• Главная
• Прочее
• 2011
• Июль
• 20
• Доклад от 20.07.2011 г № Б/Н

Доклад от 20.07.2011 г № Б/Н

Доклад Общественной палаты Рязанской области «О состоянии гражданского общества в Рязанской области»

Доклад о состоянии гражданского общества в Рязанской области подготовлен в соответствии со статьей 23 Закона Рязанской области от 13 января 2009 года N 1-ОЗ "Об Общественной палате Рязанской области".
Доклад утвержден на пленарном заседании Общественной палаты Рязанской области 20 июля 2011 года.
ВВЕДЕНИЕ
В условиях модернизации страны важнейшим фактором устойчивого и эффективного развития России является конструктивное взаимодействие активного гражданского общества и сильного демократического государства.
Гражданское общество как совокупность общественных институтов, напрямую не включенных в государственные структуры, представляет собой различные формы общественной самоорганизации граждан, действующих в рамках Конституции РФ. Ключевыми факторами развития гражданского общества являются наличие демократических институтов, соблюдение прав и свобод граждан, а также функционирование "третьего сектора" - общественных и некоммерческих организаций.
Состояние современного гражданского общества определяется уровнем и качеством диалога между общественными объединениями, властью и бизнесом. При этом особую роль посредника в системе социальных коммуникаций призваны выполнять средства массовой информации.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. ("Стратегия - 2020"), определены формы и механизмы стратегического партнерства государства, общества и бизнеса как субъектов инновационного развития, подчеркнута необходимость выстраивания новой модели развития общества, основу которого должен составлять широкий общественный консенсус по основным вопросам развития страны.
Важнейшим ресурсом дальнейшей демократизации и модернизации является гражданское общество российских регионов. Анализ его состояния в текущий период применительно к Рязанской области составляет предмет данного документа.
Доклад о состоянии гражданского общества в Рязанской области подготовлен в соответствии со статьей 23 Закона Рязанской области от 13 января 2009 года N 1-ОЗ "Об Общественной палате Рязанской области". Данный доклад является вторым опытом создания подобного документа. Предыдущий доклад был подготовлен в рамках деятельности региональной Общественной палаты первого созыва и утвержден на пленарном заседании палаты 28 июня 2010 года.
В настоящем докладе учтены требования, предъявляемые Общественной палатой Российской Федерации к аналитическим документам подобного рода, заложенные в Ежегодном докладе Общественной палаты РФ, отражены основные положения Программы "Общественное развитие Рязанской области на 2008 - 2012 годы", материалы социологических исследований, информация, представленная общественными объединениями, структурами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, мнения экспертов и активистов гражданского общества региона, обзоры и публикации местной печати.
I.Общество, власть, бизнес: механизмы взаимодействия в условиях регионального социума
1.1.Основные тенденции формирования гражданского общества в Рязанской области в 2010 - первой половине 2011 гг.
Предыдущий ежегодный доклад "О состоянии гражданского общества в Рязанской области", представленный региональному сообществу на пленарном заседании Общественной палаты Рязанской области 28 июня 2010 года, охватывал период с начала 2009 г. по первую половину 2010 г. В нем были выявлены ключевые тенденции развития общественных институтов региона, дана общая характеристика действующей программы "Общественное развитие Рязанской области на 2008 - 2012 гг.", регионального Закона "Об Общественной палате Рязанской области", принятого Рязанской областной Думой в январе 2009 года. Основное внимание было уделено роли структур гражданского общества в социально-экономическом развитии Рязанской области в условиях преодоления финансово-экономического кризиса.
К настоящему времени, как в целом по России, так и по региону, последствия кризиса в значительной мере преодолены, по многим показателям развитие региональной экономики достигло докризисного уровня. Ряд показателей лучше среднероссийских. Например, уровень безработицы в Рязанской области сейчас составляет всего 1,5% от численности работающих, что существенно ниже, чем в среднем по России.
За отчетный период Рязанскую область дважды посещали руководители государства и Правительства РФ. Президент России Д.А.Медведев провел здесь совещание по укреплению правопорядка в стране в декабре 2010 года, Председатель Правительства РФ В.В.Путин - совещание по проблемам развития здравоохранения (март 2011 г.). Сам факт выбора места проведения мероприятий федерального значения свидетельствовал о восприятии высшим руководством страны Рязанской области как территории, характеризующейся социальной стабильностью и позитивной динамикой развития.
Серьезным испытанием для всего регионального сообщества в минувшем году стали природные пожары, вызвавшие необходимость введения чрезвычайной ситуации на территории региона в июле - августе 2010 г., потребовавшей объединения усилий власти и общества в борьбе с огненной стихией и последующих восстановительных работах. В критической ситуации общественность региона проявляла себя достойно: и в добровольческой активности, и в сборе гуманитарной помощи, и в общественном контроле над своевременным введением в строй жилья для погорельцев.
Анализ состояния гражданского общества региона по итогам истекшего периода позволяет увидеть позитивные тенденции в укреплении взаимодействия власти и общества по ключевым проблемам социально-экономического и культурного развития.
Была продолжена практика проведения публичных слушаний при обсуждении проекта бюджета города Рязани и Рязанской области.
Высокую общественную активность продемонстрировали рязанцы в процессе обсуждения проектов новых федеральных проектов "Об образовании" и "О полиции". Высказанные на различных общественных площадках замечания и предложения по данным законопроектам были направлены в администрацию Президента РФ и в Государственную Думу. Некоторые из них учтены в процессе дальнейшей работы над документами.
Инициированные Губернатором Рязанской области О.И.Ковалевым законопроекты "Об Уполномоченном по правам человека и Уполномоченном по правам ребенка в Рязанской области" также прошли через общественное обсуждение как на стадии принятия законов, так и во время выдвижения кандидатур на данные должности. Обсуждение, особенно в отношении статуса Уполномоченного по правам ребенка, было достаточно бурным, поскольку со стороны православной общественности высказывались серьезные опасения относительно возможности проникновения в сферу его действия технологий ювенальной юстиции, не принимаемых большей частью регионального сообщества. Настойчивая позиция общественников дала свой позитивный результат: в проект данного закона было внесено положение о том, что главная задача Уполномоченного по правам ребенка - содействие укреплению семьи и семейных ценностей.
Широкую общественную поддержку получила деятельность исполнительных органов власти Рязанской области по ликвидации нелегального игорного бизнеса на территории региона. Как известно, Рязанская область одной из первых в стране, еще в 2006 году приняла региональный закон по ограничению деятельности объектов игорного бизнеса. Если по данным областного УВД в июле 2009 года, к моменту принятия Федерального закона, регламентирующего деятельность игорных фирм, в Рязанской области действовало 172 игорных заведения, то на начало 2011 г. их число сократилось более чем на сотню - до 64-х. Было возбуждено более 300 дел об административных правонарушениях. В течение 2010 года сотрудники правоохранительных органов изъяли 1425 игровых автоматов. В 2011 году эта работа будет продолжена. На фоне нашумевшего дела о высокопоставленных "крышевателях" игорного бизнеса в Подмосковье бескомпромиссная борьба рязанских правоохранительных структур с этим социальным злом находит безусловную общественную поддержку.
Серьезную обеспокоенность российского гражданского общества вызвали известные события экстремистского характера на Манежной площади в декабре 2010 г. Определенный резонанс имели они и в Рязанской области. В профилактических целях сотрудниками правоохранительных органов были подвергнуты временному задержанию 58 представителей радикально настроенной молодежи, с которыми были проведены предупредительные беседы.
Благодаря своевременно принятым мерам разъяснительного и упреждающего характера социальная стабильность в регионе не была нарушена. Консолидирующую роль в этом процессе сыграла и общественность региона. 21 декабря 2010 года Общественной палатой Рязанской области был инициирован общерегиональный Круглый стол с широким участием представителей общественных, молодежных, национальных, религиозных организаций, ключевых министерств и комитетов, правоохранительных органов, посвященный укреплению межэтнического мира и согласия в регионе. Обсуждение проходило с учетом политических оценок в сфере противодействия экстремизму, высказанных Президентом РФ Д.А.Медведевым в ходе проведения выездного совещания в г. Рязани 16 декабря 2010 г.
Правительством Рязанской области в рамках реализации Указа Президента РФ "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка" по распоряжению Губернатора региона О.И.Ковалева от 29.12.2010 было сформировано постоянно действующее Координационное совещание, в состав которого наряду с представителями органов законодательной и исполнительной власти, правоохранительных структур вошла секретарь Общественной палаты Рязанской области Н.Н.Гришина. В соответствии с рекомендациями Координационного совещания в крупнейших вузах г. Рязани были созданы и действуют общественные советы по профилактике правонарушений и экстремизма в молодежной среде.
В апреле 2010 г. истек двухлетний срок полномочий Общественной палаты Рязанской области первого созыва. В соответствии с региональным Законом "Об Общественной палате Рязанской области" была осуществлена процедура формирования нового персонального состава палаты численностью 36 человек. С учетом положений Закона 12 активных представителей рязанской общественности были рекомендованы в ее состав Губернатором Рязанской области и 12 - Рязанской областной Думой, после чего 24 члена палаты избрали в ее состав на конкурсной основе 12 представителей общественных организаций. Состав Общественной палаты второго созыва существенно обновился (примерно на треть). В нем представлены все основные конфессии, усилен социальный блок, стало больше представителей молодежи.
Секретарем Общественной палаты Рязанской области избрана директор Рязанской областной универсальной научной библиотеки им. Горького, председатель Рязанского областного совета женщин Н.Н.Гришина, заместителем секретаря - профессор кафедры журналистики РГУ имени С.А.Есенина, член Союза писателей России О.Е.Воронова.
Первое пленарное заседание Общественной палаты Рязанской области второго созыва состоялось 21 апреля 2011 года. Его открыл Губернатор Рязанской области О.И.Ковалев, вел заседание в соответствии с региональным Законом старейший член палаты, заслуженный врач РФ В.Е.Стрекалов.
В структуре Общественной палаты Рязанской области второго созыва образовано 6 комиссий:
- комиссия по вопросам развития гражданского общества и межнациональному взаимодействию (председатель - Г.А.Зайцева, председатель Рязанского регионального отделения Союза журналистов России);
- комиссия по вопросам социального развития (председатель - В.Е.Стрекалов, заслуженный врач РФ);
- комиссия по местному самоуправлению и развитию сельских территорий (председатель - М.М.Крючков, заведующий кафедрой земледелия РГАТУ имени П.А.Костычева, профессор, доктор сельскохозяйственных наук);
- комиссия по экономическому развитию, предпринимательству и экологии (председатель - В.И.Кутенцын, председатель правления объединения работодателей "Рязанская ассоциация экономического сотрудничества предприятий");
- комиссия по культурному и духовному наследию (председатель - О.Е.Воронова, профессор кафедры журналистики РГУ имени С.А.Есенина, доктор филологических наук);
- комиссия по работе с молодежью и добровольчеству (председатель - Д.А.Боков, председатель Ассоциации детских и молодежных общественных объединений Рязанской области "Молодежный совет").
Как и в предшествующие годы, в политической жизни региона продолжают развиваться демократические начала плюрализма, гласности. Действуют партии различного политического спектра: "Единая Россия", "КПРФ", "ЛДПР", "Справедливая Россия", "Правое дело", "Патриоты России". Оппозиция представлена общественными организациями "Другая Россия", "Солидарность" и др.
Успешно развивается информационное пространство региона. Картину дня освещают областная, городская пресса ("Рязанские ведомости", "Мещерская сторона", "Родной город", "Панорама города", "Молодежная среда" и др.) и региональные приложения к центральным газетам ("АиФ-Рязань", "КП-Рязань", "МК-Рязань" и др.). Функционируют несколько телевизионных и радиоканалов (ТРК "Ока", "ТКР", "Девятый канал", "Эхо", "СТС-Рязань", областное радио и FM-каналы). Регулярно выходят издания, в которых доминирует материал критической направленности ("Новая газета: Рязанский выпуск", "Вечерняя Рязань").
В целом социально-политическая ситуация в области характеризуется достаточной стабильностью и устойчивой электоральной активностью населения, о чем свидетельствуют результаты выборов различного уровня.
Диалог власти и общества развивается на конструктивной основе. Конкретные направления, опыт, проблемы, перспективы развития гражданского общества региона представлены в следующих разделах ежегодного доклада Общественной палаты Рязанской области.
1.2.Вопросы развития гражданского общества региона в деятельности Рязанской областной Думы
Эффективное функционирование органов законодательной власти на федеральном и региональном уровне является важнейшим критерием развития гражданского общества.
Исходя из понимания этого, Рязанская областная Дума как законодательный орган региона стремится обеспечить правовую поддержку развитию демократических институтов.
Значительным шагом в развитии гражданского общества региона стало принятие Рязанской областной Думой Закона Рязанской области от 13 января 2009 года N 1-ОЗ "Об Общественной палате Рязанской области", проект которого был подготовлен региональным Министерством по делам территориальных образований. Закон определил правовой статус и условия деятельности Общественной палаты как независимого органа, обеспечивающего взаимодействие граждан с территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами государственной власти в Рязанской области и органами местного самоуправления.
Региональный закон был подготовлен с учетом основных положений Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" на основе модельного закона, разработанного аппаратом Полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе.
В соответствии с региональным законом областная Дума приняла активное участие в формировании персонального состава палаты, выдвинув в нее 12 представителей деловых, научных, общественных кругов региона. Так было в апреле 2009 года, когда была создана региональная Общественная палата первого созыва (секретарь - М.И.Кривцов, заместитель секретаря - Н.Н.Гришина), и в апреле 2011 года, когда был сформирован состав Общественной палаты второго созыва (секретарь - Н.Н.Гришина, заместитель секретаря - О.Е.Воронова).
За 2010 год прошло 14 заседаний Рязанской областной Думы, было принято 138 областных законов, 554 постановления, рассмотрено 229 проектов Федеральных законов.
С целью улучшения качества законотворческой деятельности в областном парламенте введена система электронного голосования, обеспечена трансляция заседаний в Интернете. Эффективной формой взаимодействия депутатского корпуса с представителями исполнительной власти стало проведение "правительственного часа".
В центре внимания депутатов находились вопросы социальной политики - в этой части было рассмотрено 40 законопроектов, в том числе законы, обеспечивающие модернизацию здравоохранения и образования в области, поддержку детей с ограниченными возможностями, развитие института приемной семьи.
Большая работа проведена законодателями по ликвидации последствий лесных пожаров: в регионе были очень оперативно разработаны и приняты законы, которые позволили оказать социальную поддержку пострадавшим, направить средства на восстановление жилья.
В 2011 году одна из главных задач - реализация положений Послания Президента по созданию комплексной системы охраны материнства и детства. Готовится закон о региональном материнском капитале, который планируется выплачивать семье из областного бюджета при рождении третьего ребенка.
Стратегически важным направлением в деятельности Рязанской областной Думы во взаимодействии с региональным социумом является развитие механизмов общественной экспертизы региональных законопроектов, а также проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области.
Ежегодно при проведении публичных слушаний по проектам законов Рязанской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год приглашаются для участия в публичных слушаниях и обсуждения указанных проектов законов представители от следующих организаций Рязанской области:
- Общественной палаты Рязанской области,
- Торгово-промышленной палаты Рязанской области,
- Рязанского областного объединения организаций профсоюзов,
- Совета ветеранов Рязанской области,
- Рязанского областного объединения работодателей "Рязанская ассоциация экономического сотрудничества предприятий",
- Рязанского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Союз пенсионеров России",
- Рязанского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России",
- Рязанского регионального отделения общероссийского отраслевого объединения "Союз машиностроителей России",
- Рязанского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Российский союз ветеранов Афганистана",
- Рязанского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Деловая Россия",
- Рязанского регионального отделения "Всероссийское педагогическое собрание",
- Некоммерческого партнерства крестьянских (фермерских) личных подсобных хозяйств и кооперативов "Союз крестьян",
- Рязанского регионального отделения Всероссийской общественной организации "Молодая Гвардия Единой России",
- Рязанской ассоциации автотранспортников,
- Рязанского регионального благотворительного общественного Фонда поддержки Героев Советского Союза и Героев Российской Федерации,
- Некоммерческой организации "Союз строителей Рязанской области".
В апреле 2011 года в Рязанской областной Думе Комитетом по вопросам государственного устройства, местного самоуправления и связям с общественными объединениями был проведен "круглый стол" на тему "О проекте закона Рязанской области "Об Уполномоченном по правам человека в Рязанской области и Уполномоченном по правам ребенка в Рязанской области" с участием представителей Общественной палаты Рязанской области, Рязанской епархии, Рязанского областного отделения "Российского детского фонда", Рязанской городской организации "Родительское собрание".
В июне - июле 2011 г. после принятия регионального закона по вышеуказанной теме состоялось широкое общественное обсуждение и выдвижение кандидатур на должности Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка в Рязанской области.
Эти и другие факты убедительно свидетельствуют о том, что вопросы развития институтов гражданского общества занимают важное место в деятельности Рязанской областной Думы и действующего в ее структуре Комитета по вопросам государственного устройства, местного самоуправления и связям с общественными объединениями.
Вместе с тем взаимодействие Думы и Общественной палаты могло бы быть более широким и продуктивным в плане дальнейшего развития института общественной экспертизы региональных законопроектов, наделения палаты правом законодательной инициативы, расширения общественного представительства в процессе бюджетных слушаний, перспектив принятия Федерального и регионального закона об общественном контроле. Эти перспективы имеют позитивное будущее.
1.3.Работа с письмами и обращениями граждан как критерий социальной ответственности власти
Деятельность общественных приемных, а также работа с письмами и заявлениями граждан являются важным каналом обратной связи с населением региона.
Анализируя статистику обращений граждан, поступивших в Правительство Рязанской области в 2010 году, важно отметить ряд показательных тенденций.
Всего за 2010 год к Губернатору Рязанской области и в адрес Правительства Рязанской области поступило 11171 письменных и устных обращений, что на 59,2% больше, чем в 2009 году (тогда их было 7019).
В том числе:
Виды обращений 2010 2009 Рост в %
Из вышестоящих органов 4481 2530 77,1%
От льготных категорий населения 3578 2131 67,9%
Повторных 505 242 108,7%
Коллективных 1241 1015 22,3%
Здесь обращает на себя внимание то, что если в 2009 году по сравнению с 2008 годом наблюдалось уменьшение количества обращений по всем видам, то в 2010 году (по сравнению с 2009 г.) - резкое увеличение по всем категориям. Этот факт позволяет видеть, с одной стороны, тенденцию к росту социальной активности граждан, их готовность отстаивать свои права и рост доверия к органам региональной власти, уверенность в том, что возникшие проблемы могут быть при условии их вмешательства разрешены. С другой стороны, нельзя не видеть и обратной стороны вопроса - наличие серьезных недоработок в работе с обращениями граждан на уровне органов местного самоуправления.
Анализ данных показывает, что замедлилась динамика роста повторных обращений. Если в 2009 году по сравнению с 2008 годом повторных обращений было больше в 3,7 раза, то в 2010 году по сравнению с 2009 годом - в 2,03 раз. Это может значить, что большее число обращений нашло свое положительное решение.
В 2010 году в соответствии с ежемесячным графиком в Приемной Правительства Рязанской области принято 1174 человека, что на 19,2% больше, чем за 2009 год. По всем устным обращениям даны разъяснения и необходимые поручения соответствующим исполнителям.
В отчетном году состоялось 312 выездных личных приемов граждан руководителями исполнительных органов государственной власти Рязанской области в 27 муниципальных образованиях Рязанской области.
Всего руководителями исполнительных органов государственной власти Рязанской области в ходе проведения выездных личных приемов граждан за отчетный период было принято 1015 письменных и устных обращений граждан.
В 28 муниципальных образованиях Рязанской области активно работают общественные приемные Губернатора Рязанской области.
Всего за 2010 год руководителями общественных приемных Губернатора Рязанской области в муниципальных образованиях рассмотрено 1257 обращений граждан, что на 324 обращения больше, чем в 2009 году. Каждое третье обращение жителей региона решено положительно.
На официальном сайте регионального Правительства функционирует Интернет-приемная, в которую за отчетный год обратилось 1657 пользователей сети Интернет, что в 21 раз больше, чем за 2009 год.
Кроме региональных общественных приемных, в области действовали и другие каналы прямой связи с жителями региона.
Так, в Общественную приемную лидера партии "Единая Россия" В.В.Путина за 2010 год поступило 4,5 тысячи обращений, из них около трети было связано с проблемами ЖКХ.
12 мая 2011 года в стране начала работать мобильная приемная Президента РФ Д.А.Медведева. Первый выезд состоялся в Рязанскую область, которая оказалась первой в графике работы мобильной приемной, хотя сам регион не находится в числе главных "жалобщиков": по количеству обращений граждан в ЦФО область занимает 8 место, активность обращений населения - ниже средней по ЦФО на 14%. В Рязани в режиме видеоконференции был рассмотрен ряд обращений граждан, которые касались состояния автомобильных дорог в отдельных районах области, проблем в системе здравоохранения, качества медицинского обслуживания.
Мобильная приемная создана по инициативе Д.А.Медведева и призвана гарантировать гражданам их право на обращение в органы государственной власти.
Общественная палата считает, что для увеличения результативности работы с обращениями граждан необходимо:
- руководителям центральных исполнительных органов власти Рязанской области, главам администраций районов, поселений чаще проводить встречи с населением для обсуждения принимаемых нормативно-правовых актов;
- применять такую форму работы с обращениями граждан, как проверка с выездом на место; выездные личные приемы граждан;
- главам администраций муниципальных образований поселений усилить ответственность за качественное и объективное рассмотрение обращений граждан непосредственно на местах;
- активнее сотрудничать со СМИ для информирования населения о политике Правительства Рязанской области, размещать на сайте Правительства Рязанской области информацию о работе с обращениями граждан; шире использовать возможности сети Интернет для диалога с гражданами;
- регулярно заслушивать на заседаниях Общественной палаты вопросы, связанные с результативностью работы по обращениям граждан;
- развивать практику выездных приемных с участием комиссий Общественной палаты в муниципальных образованиях Рязанской области.
1.4.Испытание огненной стихией: итоги и уроки
"горящего лета - 2010"
Лето 2010 года ознаменовалось катастрофической засухой, приведшей к массовым природным пожарам. В результате крупных пожаров сотни людей лишились жилья и имущества. Были погибшие. На площади более 100 тысяч гектаров были повреждены лесные насаждения.
С 29 июля по 24 августа ежедневно в тушении лесоторфяных массивов участвовало не менее 3600 человек и 510 единиц техники. В этих условиях потребовалась значительная консолидация усилий власти и общества. Многие общественные организации приняли участие в сборе финансовых средств и гуманитарной помощи. Добровольцы участвовали в тушении пожаров.
Уже 2 августа 2010 г. Общественная палата Рязанской области инициировала экстренное заседание с участием представителей Правительства Рязанской области и общественных организаций. По его итогам было принято Обращение к населению Рязанской области "Всем миром против огненной стихии!", опубликованное 04.08.2010 в газете "Рязанские ведомости". Члены палаты приняли участие в работе областного оперативного штаба и межведомственной комиссии по решению жилищных проблем и распределению гуманитарной помощи, осуществляли выездные рейды в сельские районы с целью общественного контроля за выполнением графика строительных работ.
Анализ этой большой работы был дан на пленарном заседании Общественной палаты при обсуждении вопроса "О реализации мероприятий по ликвидации последствий природных пожаров в Рязанской области" (25 октября 2010 г.).
Участники заседания отмечали, что общественность региона высоко оценивает самоотверженные действия спасателей МЧС, военнослужащих Министерства обороны, спасательных подразделений других регионов России и иностранных государств, принимавших активное участие в тушении природных пожаров на территории Рязанской области. Общественная палата дала положительную оценку большому объему работы по ликвидации последствий природных пожаров, проведенной Правительством Рязанской области. Искреннюю благодарность рязанцев заслужили многочисленные акции поддержки со стороны жителей других регионов. Среди них с особой признательностью следует отметить деятельность Общественной палаты Смоленской области, организовавшей сбор финансовых средств среди населения своего региона в поддержку рязанских погорельцев. В ходе своего визита в Рязань в ноябре 2010 г. организаторы этой акции солидарности встретились с Губернатором Рязанской области О.И.Ковалевым и передали в Фонд помощи пострадавшим 1,5 миллиона рублей. По решению Общественной палаты Рязанской области эти средства были переданы сельским многодетным семьям, пострадавшим от пожара.
Благодаря совместным усилиям органов государственной власти и местного самоуправления, общественному контролю работников строительного комплекса в установленные Президентом сроки - к 1 ноября 2010 г. был завершен ввод жилья для пострадавших. Своевременно осуществлены выплаты денежных компенсаций за утраченное имущество, проведено распределение гуманитарной помощи между пострадавшими. Имевший широкий общественный резонанс факт разбазаривания гуманитарной помощи в Шацком районе получил негативную оценку в резолюции заседания, Министерству социальной защиты было предложено извлечь из него уроки, виновные понесли наказание.
С учетом итогов и уроков "горящего лета - 2010" в регионе была разработана система мероприятий по предупреждению повторения природной катастрофы. В ноябре 2010 г. создано региональное Министерство лесного хозяйства, разработан план лесовосстановительных работ на 2011 - 2013 гг.
Активное участие в восстановлении утраченных лесных ресурсов приняли многочисленные добровольцы. Они участвовали в уходе за лесными питомниками, посадке, расчистке просек, границ дорог, сборе шишек и желудей.
Так, 7 октября 2010 г. в местном питомнике ГУ "Рязанское лесничество" волонтерами Гринпис России, учащимися сельских школ области и Свободного лицея Рязани, добровольцами из Рязанской, Московской, Тверской областей при поддержке ООО "Рязанская лесопромышленная компания" (руководитель - член Общественной палаты Рязанской области А.В.Подольский), обеспечившего подготовку почвы и закупку необходимого инвентаря, были высеяны 1,5 тонны желудей.
В апреле 2011 г. в ходе рабочей встречи Комитета по делам молодежи Рязанской области, руководства волонтерской программы некоммерческой организации "Гринпис России" и представителей общественных организаций региона было принято решение об активизации молодежного волонтерского движения по восстановлению лесов. В проекте "Возродим наш лес", в рамках которого школьники сажают деревья, задействовано 260 сельских школ и школ-интернатов, в том числе 110 из них - в Рязанской области.
14 мая 2011 г. в рамках проведения первого в России Национального дня посадки леса свыше 600 добровольцев, представителей общественных организаций приняли участие в лесовосстановительных работах.
В настоящее время на территории области продолжается расчистка горельников, прокладываются противопожарные просеки, технически укрепляются пожароохранные организации, спланирована работа по лесовосстановлению и профилактике пожаров. Территория лесных районов практически полностью охвачена наблюдательными вышками. В 2011 г. будет построено и отремонтировано 224 км дорог противопожарного назначения, создано 1768 км минерализованных полос и проведен уход за ними на более чем 13,2 тыс. км. Кроме того, на более чем 2 тыс. км расчистят и создадут лесные просеки. Планируется провести лесовосстановительные работы на площади 7,3 тыс. га, высадить 33,4 млн. штук саженцев.
Общая задача органов власти и общественности не допустить повторения природной катастрофы.
II.Социальное партнерство: органы исполнительной власти во взаимодействии с бизнес-сообществом и некоммерческими организациями
Социальное партнерство является стержнем гражданского общества. Сотрудничество власти, некоммерческих организаций (НКО) и бизнес-среды формирует новую общественную атмосферу, отвечающую вызовам XXI века и ключевым приоритетам модернизации социально-экономической и политической жизни страны, заложенным в "Стратегии - 2020".
Проблемам взаимодействия власти, общества и бизнеса Общественная палата Рязанской области уделяет особенное внимание. В феврале - мае 2011 г. палата провела мониторинг-опрос большинства отраслевых министерств и комитетов региона об опыте и перспективах взаимодействия с профильными общественными (некоммерческими) объединениями, в том числе ассоциациями делового сотрудничества.
Ниже приводится обзор основных данных на основе поступившей в Общественную палату информации.
Так, одним из основных направлений работы Министерства образования Рязанской области в сфере модернизации является участие общественных институтов в управлении системой образования. Реализация этого направления позволяет сделать образовательную систему Рязанской области более открытой.
Развивая практику взаимодействия с институтами гражданского общества, Министерство образования Рязанской области заключило соглашения о партнерстве со следующими общественным объединениями:
- Областным советом ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов;
- Рязанской Епархией Русской Православной Церкви.
- Региональным отделением ДОСААФ;
- Рязанским региональным отделением Общественно-государственного физкультурно-спортивного объединения "Юность России" и др.
В январе 2011 г. при активном участии Министерства образования Рязанской области, педагогической и научной общественности состоялось широкое обсуждение проекта нового Федерального закона "Об образовании". Работало 5 крупных дискуссионных площадок. В результате обсуждения его участниками было внесено более 20 конкретных предложений, направленных для дальнейшего совершенствования законопроекта в рабочую группу.
В рамках развития механизмов общественной оценки проведения государственной (итоговой) аттестации (ГИА и ЕГЭ) выпускников 9, 11 (12) классов общеобразовательных учреждений и проведения вступительных испытаний в образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования проводится большая работа по привлечению представителей общественности к контролю за ходом ее проведения.
Целенаправленная работа Министерства образования Рязанской области приводит к ежегодному увеличению числа общественных представителей, участвующих в независимой оценке подготовки выпускников. На официальных сайтах регионального Правительства и Министерства образования Рязанской области размещается информация о возможности аккредитации представителей различных слоев населения в качестве общественных наблюдателей при проведении государственной (итоговой) аттестации. В результате в 2010 году было аккредитовано 307 общественных наблюдателей, что почти в два раза превышает показатели предыдущего года. Среди них - представители средств массовой информации, родительских комитетов общеобразовательных учреждений, профсоюзных и ветеранских организаций, а также других заинтересованных лиц. В числе наблюдателей при проведении ЕГЭ в 2011 году были 3 представителя Общественной палаты Рязанской области.
Особое внимание общественными наблюдателями уделяется юридически правильному соблюдению процедурных моментов. В пунктах проведения экзаменов для участников экзамена с ограниченными возможностями здоровья общественные наблюдатели находятся в каждой аудитории для контроля за соблюдением прав детей-инвалидов при сдаче экзамена.
Министерство ведет активную информационную политику: в областной газете "Рязанские ведомости" регулярно выходит тематическое приложение "Школа+", посвященное проблемам образования; используются возможности социальной рекламы в региональных СМИ.
Вошли в практику мероприятия, проводимые Министерством образования региона совместно с общественными объединениями. Так, на протяжении ряда лет в области действует оборонно-спортивный лагерь для детей и подростков, организуемый по инициативе общественного объединения "Православные витязи" (руководитель - член Общественной палаты первого созыва В.И.Тихонов).
Ежегодно при активном участии Рязанского регионального клуба "Учитель года" проходит конкурс среди лучших педагогов области. Возглавляет жюри конкурса член Общественной палаты Рязанской области, Народный учитель России Е.А.Филиппова.
Представители общественности входят в состав совета по присуждению премий одаренным детям и педагогам, воспитавшим их, при Губернаторе Рязанской области. В 2011 году в Рязани состоялся очередной региональный этап Международного форума "Одаренные дети".
При активном участии научно-педагогической общественности ежегодно присуждается премия имени академика И.И.Срезневского. В числе лауреатов премии - ученые, педагоги вузов и школ, писатели, работники культуры и СМИ, студенты и школьники. В связи с исполняющимся в 2012 году 200-летием академика И.И.Срезневского члены общественного совета по присуждению премий его имени обратились к Министерству образования с предложением о разработке памятных мероприятий, и в том числе о создании Ассоциации срезневедов как общественной структуры, видящей свою цель в научно-просветительской работе по популяризации ценностей русского языка и отечественного духовного наследия.
Общественные объединения и институты принимают активное участие в организации предметных олимпиад школьников всероссийского и регионального уровня. Так, в 2010/11 учебном году такие олимпиады проводились совместно с Рязанской епархией (по "Основам православной культуры"), а также с Региональным отделением Всероссийского добровольного пожарного общества (по "Основам безопасности жизнедеятельности"). Совместно с Региональным отделением общественно-государственного физкультурно-спортивного объединения "Юность России" проходят спортивные состязания и спартакиады школьников региона.
В образовательной сфере региона активную роль играет родительская общественность. На базе областного центра действует городская общественная организация "Родительское собрание". Успешно работает региональное отделение Всероссийского педагогического собрания. Начало действовать региональное отделение общероссийской организации "Воспитатели России".
По мнению Общественной палаты, Министерству образования и впредь необходимо наращивать потенциал социального партнерства, активнее привлекать бизнес-структуры к шефству над школьными учреждениями. При оптимизации образовательных учреждений следует более внимательно учитывать мнение населения и родительской общественности, ведь в единстве с обществом - залог успеха.
Министерство здравоохранения Рязанской области также активно взаимодействует с профильными общественными объединениями, чьи представители активно привлекаются к обсуждению актуальных проблем здравоохранения. В их числе - председатель Ассоциации руководителей здравоохранения Рязанской области Л.Ю.Сорокина, председатель Рязанской областной ассоциации врачей-терапевтов С.С.Якушин, председатель ОО "Ассоциация хирургов Рязанской области" В.Г.Аристархов, председатель ОО "Ассоциация онкологов Рязанской области" Е.П.Куликов, председатель "Ассоциации медицинских сестер" Н.И.Тихомирова. В состав Общественной палаты Рязанской области второго созыва избраны известные специалисты, заслуженные врачи РФ, организаторы здравоохранения - В.Е.Стрекалов, В.А.Юдин, Н.С.Барсук.
Члены профессиональных ассоциаций участвуют в работе аттестационной комиссии и принимают решения по присвоению (подтверждению) квалификационных категорий. В случае возникновения спорных вопросов при аттестации или конфликтных ситуаций в лечебно-профилактических учреждениях представители профессиональных ассоциаций принимают активное участие в решении возникающих проблем.
Значительная роль в организации сотрудничества отводится организации и проведению конкурсов профессионального мастерства медицинских работников, что способствует профессиональному росту и повышению общественного престижа профессии.
Руководство Министерства здравоохранения неоднократно заслушивалось на заседаниях Общественной палаты по вопросам модернизации здравоохранения в регионе, организации медицинской и лекарственной помощи ветеранам. Членами палаты высказывались настоятельные пожелания о необходимости ликвидации очередей в поликлиниках, введении электронной регистрации пациентов, улучшении работы "Скорой медицинской помощи", о принятии дополнительных мер материальной поддержки сельских медицинских работников. В ближайших планах Общественной палаты - обсуждение совместно с Министерством здравоохранения вопросов совершенствования сельской медицины.
Министерство социальной защиты населения Рязанской области с учетом особой значимости подведомственной ему сферы проводит целенаправленную работу по взаимодействию с общественными объединениями по реализации социальных прав граждан. С этой целью при Министерстве в 2011 году создан Общественный совет.
Плановые ассигнования областного бюджета, предусмотренные на оказание финансовой поддержки профильным общественным объединениям, в 2010 году по линии Министерства социальной защиты населения составили 4172,3 тыс. руб. В 2011 году они поднимутся до 4177,0 тыс. руб.
Особое внимание уделяется взаимодействию с общественными организациями по вопросам социальной поддержки инвалидов и обеспечения достойного уровня их жизни.
Во исполнение поручений Президента РФ распоряжением Губернатора Рязанской области от 1 сентября 2009 года N 238-рг создан Совет по делам инвалидов при Губернаторе Рязанской области, в состав которого входят представители общественных организаций инвалидов и центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области.
Деятельность Совета направлена на повышение эффективности мероприятий по социальной защите, реабилитации и интеграции инвалидов в общество.
В канун празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войне в 2009 - 2010 годах 113 инвалидов и участников войны стали получателями автомобилей за счет благотворительных средств. В этой работе самое активное участие принимали представители общественных организаций ветеранов муниципальных образований и Рязанской областной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.
В 2010 году на территории муниципальных районов, пострадавших в результате природных пожаров, и в областном центре были созданы комиссии по вопросам сбора и распределения гуманитарной помощи. В состав комиссий также вошли представители общественных объединений, в том числе члены Общественной палаты Рязанской области.
В соответствии с Соглашением, заключенным между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Рязанской области, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2098-р, с 1 января 2010 года Правительству Рязанской области передано осуществление части полномочий Российской Федерации, в том числе по предоставлению таких мер социальной поддержки, как обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, услугами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В целях улучшения организации данной работы Министерством социальной защиты проводятся встречи с представителями общественных организаций инвалидов, в ходе которых анализируются возникающие проблемы и обсуждаются пути их решения.
Представители Министерства неоднократно заслушивались на заседаниях Общественной палаты Рязанской области по вопросам создания "безбарьерной среды" для инвалидов, социальной поддержки ветеранов и детей-сирот. Такое взаимодействие будет продолжено и в дальнейшем.
Отраслевые министерства экономического блока наращивали свой опыт в развитии сотрудничества как с бизнес-ассоциациями, так и с НКО. Так, Министерство экономического развития и торговли Рязанской области активно использует потенциал общественных организаций и профессионального сообщества в вопросах экономического развития региона.
Осуществляется взаимодействие с Рязанской торгово-промышленной палатой, Рязанским отделением общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Рязанской ассоциацией экономического сотрудничества предприятий, с которыми в 2010 году были заключены соглашения о сотрудничестве.
В целях совершенствования системы государственной поддержки малого бизнеса, привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в этой сфере при Правительстве Рязанской области создана комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства. В ее состав входят представители общественных организаций предпринимателей. На заседаниях Правительственной комиссии рассматриваются актуальные вопросы деятельности предпринимательского сообщества, проекты нормативных актов, затрагивающих интересы предпринимателей. Аналогичные комиссии созданы во всех муниципальных образованиях области.
Совместно с Рязанской торгово-промышленной палатой, Рязанским отделением ООО "ОПОРА РОССИИ" проводятся научно-практические конференции, круглые столы, традиционные ежегодные "Дни малого и среднего бизнеса".
В тесном взаимодействии с РТПП, "ОПОРОЙ РОССИИ" и Рязанской областной научной библиотекой им. Горького были подготовлены и проведены "Дни малого и среднего бизнеса - 2010".
В ноябре 2010 года состоялась встреча Губернатора Рязанской области с представителями малого и среднего бизнеса и общественных организаций предпринимателей. Обсуждались вопросы совершенствования механизмов господдержки малого предпринимательства, развития системы гарантий-поручительств в Рязанской области, практической работы с гарантийным фондом региона, возможности снижения ставки земельного налога и другие вопросы, актуальные для предпринимателей.
В целях координации инвестиционной деятельности на территории Рязанской области был образован Совет по инвестициям, членами которого являются представители банковского сообщества, научных кругов. Основными задачами Совета являются рассмотрение и осуществление мониторинга реализации инвестиционных проектов, анализ деятельности исполнительных органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления по устранению административных барьеров в сфере инвестиционной деятельности.
В 2010 году во взаимодействии с Рязанской торгово-промышленной палатой была организована презентация инвестиционного и экономического потенциала Рязанской области в Американской торговой палате в г. Москве.
Руководители региональной Торгово-промышленной палаты, объединения работодателей "Рязанская Ассоциация экономического сотрудничества предприятий", "Опоры России" участвовали в переговорах со швейцарской делегацией, возглавляемой Чрезвычайным и Полномочным Послом Швейцарии в Российской Федерации господином Вальтером Б.Гигером.
Важным итогом во взаимодействии власти, общества и бизнеса стало создание Некоммерческого партнерства "Рязанская областная палата предприятий сферы услуг и ремесел", учредителями которого явились 18 предприятий службы быта области. Проведены областной фестиваль бытовых услуг и ремесел "Окские сезоны" и областной конкурс профессионального мастерства "Лучший закройщик, портной - 2010", организовано участие рязанских предприятий в Московском международном фестивале ремесел.
В целях координации деятельности предприятий общественного питания и повышения качества обслуживания населения области в 2010 году была создана областная общественная организация "Некоммерческое партнерство предприятий общественного питания". При непосредственном участии партнерства состоялся областной фестиваль кулинарного искусства, на который были приглашены специалисты ведущих предприятий общественного питания г. Рязани и области, потребительских обществ региона.
В конце 2010 года совместно с партнерством проведен областной фестиваль предприятий потребительского рынка, в рамках которого состоялся конкурс "Лучшее предприятие общественного питания - 2010". Фестиваль стал еще одной хорошей площадкой для обмена опытом и повышения профессионального мастерства работников индустрии сервиса и гостеприимства.
В сфере взаимодействия Министерства экономического развития и торговли с НКО осуществлялись такие механизмы общественного контроля, как:
- рассмотрение и осуществление мониторинга реализации инвестиционных проектов;
- анализ с участием НКО деятельности исполнительных органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления по устранению административных барьеров в сфере инвестиционной деятельности малого и среднего бизнеса;
- проведение оценки качества предоставления государственных услуг, в том числе в форме социологических опросов населения (порядок оценки качества утвержден Постановлением Правительства Рязанской области от 17.02.2010 N 39);
- размещение информации о деятельности Министерства экономического развития и торговли Рязанской области, в том числе проектов нормативных правовых актов и результатов оценки качества государственных услуг, на официальном сайте Министерства и официальном сайте Правительства Рязанской области в сети Интернет.
Представители общественных организаций предпринимателей входят в состав Экспертной комиссии по оценке бизнес-проектов начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства и в состав Попечительского Совета Рязанского областного фонда поддержки малого предпринимательства.
В настоящее время совместно с общественными организациями и объединениями, профессиональным сообществом проводится работа по разработке программы развития потребительского рынка Рязанской области, которая определит основные перспективы развития этих сфер экономики.
В целях дальнейшего повышения эффективности взаимодействия государственных и общественных структур к участию в заседаниях рабочей группы при Совете по инвестициям Рязанской области приглашаются представители научного, экспертного, делового сообщества, общественных организаций, а также средств массовой информации.
Развивая отношения социального партнерства, Министерство промышленности и наукоемких технологий Рязанской области в своей деятельности в части взаимодействия с общественными объединениями руководствуется Региональным соглашением между профсоюзами, работодателями и Правительством Рязанской области.
В целях оказания содействия в решении актуальных проблем, дальнейшего развития предприятий региона Минпром Рязанской области активно сотрудничает с Рязанской Ассоциацией экономического сотрудничества предприятий (РАЭСП), Рязанской торгово-промышленной палатой (РТПП), заключены Соглашения о сотрудничестве с Российской Ассоциацией производителей станкоинструментальной продукции "Станкоинструмент" и Российским Союзом кожевенников и обувщиков.
Сотрудничество между Министерством промышленности и наукоемких технологий Рязанской области и Российской ассоциацией "Станкоинструмент" позволит Минпрому Рязанской области быть в курсе мер, принимаемых на федеральном уровне по развитию станкоинструментальной промышленности и оперативно информировать об этом сообщество рязанских производителей.
Совместно с Рязанской торгово-промышленной палатой в целях пропаганды достижений предприятий и организаций Рязанской области, добившихся наилучших показателей эффективности работы, развития кадрового потенциала, популяризации передовых методов управления производством, привлечения внимания потенциальных инвесторов совместно с РТПП ежегодно проводится областной конкурс "Лучшие предприятия и организации Рязанской области".
Для повышения престижа труда работников массовых профессий, пропаганды их достижений и передового опыта работы, привлечения молодых кадров в промышленный сектор экономики совместно с Рязанским областным объединением организаций профсоюзов и РАЭСП ежегодно проводятся областные конкурсы профессионального мастерства "Мастера Рязанской области". Например, в 2010 г. состоялись конкурсы по профессиям "Швея" и "Сварщик".
Развитие связей с общественностью позволяет укрепить позитивный имидж предприятий рязанской промышленности. Вместе с тем, по мнению Общественной палаты, необходимо активнее развивать взаимодействие с научными ассоциациями инновационного направления, с вузовской общественностью региона.
Активную политику в сфере взаимодействия с профильными общественными объединениями и НКО проводит Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области. В нашем регионе в сфере агропромышленного комплекса созданы и работают следующие общественные объединения:
- Агропромышленный союз товаропроизводителей Рязанской области;
- Рязанское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Российское аграрное движение - РАД";
- Союз предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Рязанской области;
- Союз производителей цельного молока Рязанской области;
- Некоммерческое партнерство "Союз крестьян";
- Рязанская организация Профсоюза работников АПК;
- Рязанское региональное отделение Общероссийской молодежной общественной организации "Российский союз сельской молодежи".
В соответствии с Приказом N 7 от 27.01.2009 создана Коллегия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области. Заседания Коллегии проводятся ежеквартально, в них принимают постоянное участие руководители общественных объединений и представители профессионального сообщества. Из 15 членов Коллегии пятеро - руководители общественных объединений.
Большинство заседаний общественных объединений, совещаний и рабочих встреч, организуемых ими, проходят при участии министра или его заместителей.
Во взаимодействии с Агропромышленным союзом товаропроизводителей Рязанской области и другими общественными объединениями выявляются наиболее острые и актуальные вопросы.
Общественные объединения АПК Рязанской области активно взаимодействуют с министерством и в вопросах представления к наградам передовиков.
Общественные объединения приняли участие в работе, направленной на поддержку местных сельхозтоваропроизводителей и расширение рынков сбыта продукции. РРО ОМОО "Российский союз сельской молодежи" провело серию акций "Покупай рязанское!".
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области участвует в реализации ряда проектов, инициированных общественностью:
- проект "Молодое будущее России", направленный на материальную поддержку молодых специалистов АПК и молодых ученых-аграриев (в рамках гранта Фонда подготовки кадрового резерва "Государственный клуб" оказана единовременная материальная помощь 50 молодым специалистам АПК и 13 ученым-инноваторам по итогам Конкурса "Лучший инновационный проект в сфере АПК"; проект инициирован РРО ОМОО "Российский союз сельской молодежи" и РРО ООО "Российское аграрное движение");
- конференция "Молодой семье - свой дом" в рамках программы "Дом своими руками" (проект реализуется ООО "Союз МЖК России" совместно с РРО ОМОО "Российский союз сельской молодежи" при поддержке Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области и Комитета по делам молодежи Рязанской области);
- форум "Молодежный агробизнес в инновационном развитии АПК" в рамках выставки "Золотая осень - 2009, 2010" в г. Москве;
- сбор подписей в поддержку принятия Федеральной программы "Школьное молоко" (акции РРО ОМОО "Российский союз сельской молодежи" прошли в г. Рязани, г. Москве, Шиловском, Рязанском, Кадомском и Пителинском районах);
- региональный этап Всероссийского конкурса творческих работ "Моя малая Родина" - создание единого информационного пространства малых городов и сельских поселений России в сети Интернет (совместно с РРО ОМОО "Российский союз сельской молодежи" и РРО ООО "Российское аграрное движение") и другие.
Министерство активно взаимодействует с федеральными общественными организациями, не имеющими региональных отделений (Национальным Союзом зернопроизводителей, Национальным союзом селекционеров и семеноводов и другими).
Проводится систематическая работа по поддержке ветеранов и пожилых людей, а также спортсменов (например, участников Всероссийских сельских игр).
Министерство содействует расширению общественного диалога, регулярно предоставляя возможность руководителям общественных объединений АПК и ученым-аграриям выступать на страницах приложения к газете "Рязанские ведомости" "Аграрный вестник" и рубрики "Аграрный регион" журнала "Аграрный вопрос".
Министерство сельского хозяйства и продовольствия открыто для новых форм взаимодействия с общественными объединениями. Это особенно актуально в связи с реорганизацией органов управления АПК на муниципальном уровне; роль общественности на местах должна повышаться.
По мнению Общественной палаты, для более активной работы и дальнейшего развития общественных объединений сельскохозяйственного профиля им самим предстоит расширить свои ряды, привлекая новых членов, особенно из числа сельской молодежи.
Взаимодействие органов исполнительной власти, некоммерческих организаций, общественных объединений - важный ресурс экономического подъема России и дальнейшей демократизации общества. Об этом со всей убедительностью сказал премьер-министр В.В.Путин, выступая перед Государственной Думой с отчетом о работе Правительства в 2010 году: "Мы неизменно руководствовались главным принципом - слышать людей, работать для людей и от этой принципиальной линии, безусловно, отступать не намерены. Поддержка граждан всегда помогала нам, служила опорой для принятия самых сложных и самых ответственных решений. Мы сделаем все для того, чтобы оправдать это доверие".
III.Деятельность общественных объединений и НКО в Рязанской области: основные направления и тенденции
3.1.Роль общественных объединений в формировании гражданского общества региона
Основа социального государства - самоорганизация активных и ответственных граждан. Таков теоретический постулат, признаваемый многими специалистами, изучающими гражданское общество. На практике все обстоит намного сложнее. И в первую очередь потому, что общественные (некоммерческие) организации нуждаются в серьезной государственной поддержке. На это было обращено особое внимание в Послании Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному Собранию 2010 года.
В последние годы в сфере взаимодействия государства и НКО было сделано немало. Принята Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2009 г. N 1054-р. Вступил в силу и действует Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ. Деятельность НКО в современных условиях регламентируется также Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами "Об общественных объединениях" и "О некоммерческих организациях" .
В соответствии с принятыми ООН критериями, рекомендованными к применению в регионах России Общественной палатой РФ, к "третьему" (некоммерческому) сектору следует относить социально ориентированные организации, которые имеют юридический статус, не ставят своей целью получение прибыли, не зависят от органов государственной власти, действуют на принципах самоуправления, создаются на добровольной основе.
По данным на начало 2010 г., в Рязанской области зарегистрированы и действуют более 2000 общественных (некоммерческих) объединений.
В их числе:
- Общественные фонды
- Общественные объединения ветеранов
- Общественные объединения инвалидов
- Спортивные общественные объединения
- Женские общественные организации
- Молодежные и детские организации
- Профессиональные объединения
- Национальные общественные объединения
- Национально-культурные автономии
- Благотворительные общественные объединения
- Общественные объединения предпринимателей
- Общественные объединения казачества
- Общественные научные объединения
- Общественные объединения переселенцев
- Общественные учреждения
Самой массовой организацией региона являются профсоюзы, объединяющие в своих рядах 127 тысяч человек.
Свыше 50 детских и молодежных организаций представляют интересы молодого поколения. В их числе - Общественный молодежный парламент, "Молодежный совет", Российский союз молодежи, РООО "Православные витязи", Рязанская региональная детская общественная организация "Лист" и другие объединения.
Ветеранские организации ведут большую работу по патриотическому воспитанию населения, оказывают поддержку ветеранам войны и труда.
Активно действуют общественные объединения в сфере социальной защиты семьи, материнства и детства. Среди них - Рязанский областной совет женщин, Рязанское областное отделение Российского детского фонда, Рязанское городское общественное движение в защиту прав родителей и детей "Родительское собрание", Рязанский центр охраны материнства и детства "Право на жизнь", региональное отделение Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Ассоциация студентов-сирот и оставшихся без попечения родителей и др.
В 2010 - 2011 гг. были созданы советы, объединяющие молодых профессионалов различных сфер деятельности: областной совет молодых ученых и специалистов, советы молодых библиотекарей, учителей, врачей, Ассоциация молодых предпринимателей и др.
Национальные общины и центры объединяют более 20 тысяч граждан различных национальностей, проживающих на территории региона.
Местные общества инвалидов проводят большую работу по социальной адаптации людей с ограниченными возможностями.
Успешно действуют экологические, просветительские, благотворительные организации, общественные фонды, товарищества собственников жилья.
Правозащитную деятельность активно ведут общества "Мемориал", "Солдатские матери", "Антикоррупционный комитет", общественное движение "За права человека", Ассоциация защиты прав потребителей "Человек", Союз семей военнослужащих, погибших в локальных войнах и вооруженных конфликтах, и другие организации.
В сфере реализации интеллектуально-творческих интересов населения действуют Рязанское региональное отделение Общероссийского общества "Знание", ВООПиК, областные клубы краеведов, книголюбов, любителей искусства (ОЛИМП), садоводов и другие клубы по интересам.
В соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях" регистрацию межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, религиозных организаций, региональных отделений политических партий ведут территориальные органы Министерства юстиции РФ. Координацию деятельности и взаимодействия общественных объединений с органами исполнительной власти осуществляет Министерство по делам территориальных образований Рязанской области, в рамках которого успешно и эффективно функционирует отдел по связям с общественными организациями.
Анализ деятельности общественных объединений региона показывает, что имеется ряд проблем, требующих своего разрешения. Одна из них связана с тем, что в муниципальных образованиях, сельских территориях спектр общественных объединений значительно ниже, чем в областном центре и крупных городах региона. Это связано с разным уровнем концентрации населения и качества жизни, с большим вниманием со стороны региональной власти к многочисленным и влиятельным общественным организациям, с неравномерным характером внедрения современных (в том числе информационных) технологий социального управления, с различием финансовых возможностей, необходимых для аренды помещений и регистрации большого пакета документов в органах юстиции. Поэтому, по мнению Общественной палаты, деятельность общественных организаций в малых и средних населенных пунктах нуждается в дополнительных мерах поддержки со стороны органов государственного и муниципального управления.
3.2.Профсоюзы как фактор развития гражданского общества
Ключевое место в системе общественных институтов региона занимают профсоюзы. Рязанское областное объединение организаций профсоюзов (далее - профобъединение) - некоммерческая общественная профсоюзная организация, представляющая собой объединение отраслевых общероссийских профсоюзов (территориальных, первичных), действующих в Рязанской области.
Профобъединение является членской организацией Федерации независимых профсоюзов России (сокращенно "ФНПР") и представляет ее в Рязанской области.
24 марта 2010 года состоялась XXIV отчетно-выборная конференция Рязанского областного объединения организаций профсоюзов, на которой был принят новый Устав и избраны органы управления: Совет и Исполнительный комитет. Председателем профобъединения стал Л.П.Фролов, являющийся также членом Общественной палаты региона.
По состоянию на 1 января 2011 года профобъединение включает в себя 14 областных организаций профсоюзов, 94 городских и районных, 8 первичных профорганизаций, выходящих непосредственно на профобъединение. Общая численность членов профсоюза составляет более 127 тысяч человек.
Деятельность профсоюзов регламентируется Трудовым кодексом РФ, Законами РФ "О профессиональных союзах , их правах и гарантиях деятельности", "О коллективных договорах и соглашениях" и Законом Рязанской области "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности на территории Рязанской области".
Вся основная деятельность профобъединения направлена на реализацию двух основных целей - координацию действий членских организаций по защите социально-трудовых прав и интересов членов профсоюзов, а также на обеспечение представительства и защиты общих интересов, достижения общих целей членских организаций.
Профсоюзы в рамках социального партнерства на всех уровнях активно участвуют в развитии системы договорных отношений между профсоюзами, работодателями и органами власти.
Большая работа в рамках договорного регулирования трудовых отношений проводится членскими и первичными профорганизациями, продолжается практика заключения областных и территориальных отраслевых соглашений и коллективных договоров с включением дополнительных социальных гарантий.
Рязанское областное объединение организаций профсоюзов совместно с другими социальными партнерами разрабатывает и заключает Региональное соглашение между профсоюзами, работодателями и Правительством Рязанской области. Регулярно, два раза в год, подводятся итоги выполнения обязательств по данному Соглашению всеми партнерами, в том числе и профсоюзами. Так, в 2010 году было заключено Региональное соглашение о минимальной заработной плате во внебюджетном секторе, в 2011 году по инициативе профсоюзов оно продолжает свое действие.
Для проведения общественного контроля и общественной экспертизы профобъединение в своей структуре имеет правовую и техническую инспекции труда.
Профсоюзы осуществляют контроль за законностью установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и цен на проезд в общественном транспорте. В условиях преодоления последствий финансово-экономического кризиса они предпринимают меры по противодействию осуществления ускоренной либерализации цен и тарифов на услуги естественных монополий, непомерному росту тарифов на услуги сферы ЖКХ.
В повседневной практике работы профобъединения, его членских, а также первичных профорганизаций - обжалование в судебных контрольно-надзорных органах действий работодателей и органов власти, ущемляющих законные права и интересы не только членов профсоюзов, но и населения муниципальных образований и региона.
Обладая правом законодательной инициативы в Рязанской областной Думе по вопросам, затрагивающим социально-трудовую сферу, профсоюзы активно участвуют в законотворческом процессе как на региональном, так и на федеральном уровне.
Рязанское областное объединение организаций профсоюзов заключило соглашения о взаимосотрудничестве с Прокуратурой Рязанской области, Госинспекцией труда в Рязанской области, Главным управлением по труду и социальным вопросам Рязанской области, Отделением Пенсионного Фонда РФ в Рязанской области.
Большое внимание профобъединение уделяет правозащитной деятельности, осуществляет проверки соблюдения трудового законодательства, по результатам которых выдаются требования и представления об устранении выявленных нарушений и о восстановлении работников в трудовых правах. Проверки проводятся самостоятельно и совместно с органами прокуратуры, Государственной инспекцией труда.
Представители профобъединения и членских организаций постоянно участвуют в мероприятиях других общественных организаций, посвященных обсуждению актуальных проблем развития гражданского общества (круглые столы, семинары, научно-практические конференции и т.д.). Председатель профобъединения Л.П.Фролов ежегодно участвует в научно-практической конференции на базе Санкт-Петербургского гуманитарного университета по теме: "О роли профсоюзов в развитии гражданского общества".
Большое внимание со стороны профобъединения и его членских организаций уделяется общественному контролю за состоянием охраны труда и окружающей среды. Представители профсоюзов принимают участие в расследовании тяжелых, групповых и смертельных случаев на производстве, выявляют профессиональные заболевания.
Рязанское областное объединение организаций профсоюзов ежегодно проводит мероприятия в рамках Всероссийских акций профсоюзов (1 мая, 7 октября). Каждая членская организация в интересах защиты прав работников своих отраслей имеет право самостоятельно проводить различные акции в соответствии с законодательством.
Большое внимание уделяется здоровому образу жизни членов профсоюзов. Ежегодно проводятся соревнования по лыжным гонкам и легкоатлетическому кроссу на Кубок профобъединения.
Рязанское профобъединение успешно взаимодействует с ассоциациями делового сотрудничества и другими общественными организациями, внося тем самым свой вклад в развитие институтов гражданского общества региона.
Профсоюзы - системообразующий элемент гражданского общества. Поэтому, по мнению Общественной палаты, необходимо активнее развивать социальное партнерство с ними как на федеральном, так и на региональном уровнях.
3.3.Молодежные объединения в системе гражданского общества региона
В настоящее время в Рязанской области проживает почти 276000 тыс. молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 23% от жителей области, из них более 200 тыс. чел. живет в городах (73,6% от общего количества молодежи). Более 173 тыс. человек являются учащимися и студентами, что составляет 62,5% от общего количества молодежи.
В регионе действует около 60 детских и молодежных общественных объединений, в том числе 24 организации, входящие в областной реестр детских и молодежных общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой на основании Закона "О молодежи". Данные объединения действуют во всех муниципальных образованиях Рязанской области, охватывают своей деятельностью более 30% молодых людей в возрасте от 8 до 30 лет, представляющих различные социальные группы подростков и молодежи. Перспективной задачей является вовлечение большего количества молодежи в деятельность детских и молодежных общественных организаций и органов студенческого самоуправления.
Процесс социализации сегодняшнего поколения молодежи пришелся на 90-е годы, когда система молодежной политики практически отсутствовала, а советская инфраструктура молодежной сферы уже была приватизирована. Это привело к серьезным издержкам в воспитании, практическому исключению целого поколения молодежи из процессов выработки решений, связанных с жизнью страны, и, как следствие, к существенным проблемам в духовно-нравственной сфере.
Отправной точкой для модернизации и переосмысления государственной молодежной политики в Российской Федерации и Рязанской области стал 2009 год, объявленный Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым Годом молодежи.
Деятельность молодежных общественных организаций и объединений, органов студенческого самоуправления на территории Рязанской области является эффективным звеном в вовлечении молодежи в социальную практику. Участие самой молодежи в формировании и реализации молодежной политики является главным принципом данной политики. Так, например, рабочей группе Общественного молодежного парламента доверено самостоятельно разработать проект Закона Рязанской области "О молодежи", который затем пройдет общественную экспертизу в молодежных организациях.
Органом исполнительной власти, отвечающим за реализацию государственной молодежной политики в регионе, является Комитет по делам молодежи Рязанской области. Он строит свою работу в тесном взаимодействии с молодежными организациями, координирует и поддерживает социально значимые молодежные инициативы.
Детские и молодежные общественные объединения,
сотрудничающие с комитетом по делам молодежи
(юридические лица)
Вид объединений Кол-во
членов Кол-во
молодых
людей,
охваченных
деятельностью
Детские и молодежные общественные объединения,
пользующиеся государственной поддержкой на основании
Закона "О молодежи" (юридические лица), в том числе: 13855 116000
Детские общественные объединения "Рязанская
региональная детская общественная организация "Лист",
региональное отделение общественной организации
"Детские и молодежные социальные инициативы", Рязанская
областная детская общественная Пионерская организация и
др.) 6500 30000
Молодежные общественные объединения (Ассоциация детских
и молодежных общественных объединений "Молодежный
Совет", Рязанская областная организация "Российский
союз молодежи", Общественная организация
"Межрегиональное творческое объединений "Аллель".
Рязанская областная общественная организация "Федерация
исторического фехтования", Рязанская городская детская
общественная организация детей-инвалидов и подростков
"Росток" и др.) 6000 70000
Общественно-политические молодежные организации, в том
числе: 1355 16000
Рязанское региональное отделение Всероссийской
общественной организации "Молодая Гвардия Единой
России" 900 13000
Рязанское региональное отделение Общероссийской
общественной организации "Союз Коммунистической
молодежи" 455 1000
Первичные профсоюзные организации ВУЗов 5600 16700
Комплексная система реализации государственной молодежной политики в Рязанской области строится на основе деятельности детских и молодежных общественных организаций и объединений, органов студенческого самоуправления, патриотических клубов, учебных заведений, национальных общин, законодательных и исполнительных органов власти региона, правоохранительных органов и других заинтересованных организаций и учреждений. Данные структуры осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии друг с другом, ставя согласованные задачи. Стратегической целью этой работы является вовлечение молодежи в социальную практику, формирование инновационно ориентированной, гармонично развитой личности. Реализация государственной молодежной политики в Рязанской области строится на принципах эффективного общественно-государственного партнерства.
Деятельность детских и молодежных общественных объединений направлена на решение конкретных проблем социализации молодежи. Они реализуют программы по развитию волонтерского движения, молодежного предпринимательства, спорта, выявлению и поддержке одаренных детей и талантливой молодежи, помощи детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, решению вопросов трудоустройства и занятости молодежи и подростков, поддержке молодых семей и решению их жилищных проблем, по организации летнего отдыха, профилактике антиобщественных и экстремистских проявлений в молодежной среде.
Детские и молодежные общественные объединения,
сотрудничающие с комитетом по делам молодежи
(не являющиеся юридическими лицами)
Вид объединений Кол-во
членов Кол-во молодых
людей,
охваченных
деятельностью
Местные детские и молодежные общественные
объединения (не являющиеся юридическими лицами) 16000 48000
Советы молодых специалистов 335 5700
совет молодых ученых 80 3000
Совет молодых педагогов 250 1500
совет молодых врачей 40 200
Совет молодых библиотекарей 25 1000
студенческие советы ВУЗов 400 11000
Общественный молодежный парламент Рязанской
области 36 2000
"Неформальные" молодежные объединения
(футбольные фанаты, представители молодежных
субкультур (байкеры, панки, готы и т.п.) около 2000 человек
(привлечение к участию
в организации и
проведении фестивалей,
форумов, конференций,
круглых столов,
дискуссионных клубов по
проблемам молодежи)
Работа по организации взаимодействия молодежных организаций с заинтересованными органами и структурами в Рязанской области строится по следующим направлениям:
- формирование у молодежи активной гражданской позиции, привитие политической культуры;
- повышение правовой культуры и самосознания молодых граждан;
- патриотическое воспитание, работа по подготовке к службе в армии;
- развитие социальной активности через включение в проектную деятельность, добровольческое движение;
- поддержка общественных объединений, организаций, клубов, ассоциаций;
- развитие студенческого самоуправления.
Все более значительную роль в системе молодежных организаций играет Общественный молодежный парламент. Он ведет активную законотворческую работу, является основным разработчиком нового регионального законопроекта "О молодежи", который будет представлен на рассмотрение Рязанской областной Думе. При активной поддержке молодежного парламента ежегодно проходит региональный этап конкурса "Моя законотворческая инициатива", в настоящее время разрабатывается Положение об областном конкурсе органов молодежного самоуправления муниципальных образований региона.
При молодежном парламенте действует молодежная приемная, куда есть возможность обратиться по вопросам трудоустройства, обеспечения жильем молодых семей, помощи в трудной жизненной ситуации. Члены молодежного парламента пятого созыва активно участвуют в рейдах по закрытию игорных клубов, они инициировали масштабную антиалкогольную кампанию в среде молодежи, оказывали большую помощь пострадавшим от природных пожаров, ведут работу по поддержке ветеранов и детей-сирот.
Важным направлением в работе с молодежью региона как для Комитета по делам молодежи Рязанской области, так и для Общественного молодежного парламента стало развитие молодежного предпринимательства. В 2010 году создана Ассоциация молодых предпринимателей Рязанской области, тогда же впервые прошел региональный этап Всероссийского конкурса "Молодой предприниматель России". Авторы бизнес-проектов имеют возможность бесплатного обучения в Школе молодежного предпринимательства с выдачей сертификатов государственного образца. В 2010 - 2011 гг. состоялось 2 выпуска. Организаторами Школы являются Комитет по делам молодежи, Министерство экономического развития и торговли Рязанской области, областной фонд поддержки малого предпринимательства, Ассоциация молодых предпринимателей, Рязанский государственный университет имени С.А.Есенина.
Системная работа ведется в сфере поддержки молодых семей. Благодаря действию Долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на территории Рязанской области (2006 - 2010 гг.)" 976 молодых семей улучшили свои жилищные условия.
Новое направление молодежной деятельности в регионе - создание профессиональных организаций молодых специалистов.
С 2008 года действует Совет молодых ученых и специалистов при Губернаторе Рязанской области. Успешно работают советы молодых специалистов: врачей, учителей, библиотекарей. Их задача - реализация социально-значимых инициатив, проведение акций и мероприятий, направленных на привлечение внимания к решению проблем молодых специалистов. На данный момент советы объединяют около 400 человек. Деятельность указанных советов позволяет молодежи полноправно включаться в процесс обсуждения основных направлений социально-экономического развития региона.
В 2011 году по инициативе Совета молодых ученых и специалистов Рязанской области проводился областной конкурс "Молодой ученый года", в котором состязались 112 человек - в 2 раза больше, чем в 2010 г. Итоги конкурса были подведены в День российской науки 8 февраля 2011 г., а награды победители получили из рук Губернатора региона. Осенью 2011 г. в Рязанской области планируется провести Молодежный инновационный конвент.
Формы активизации молодых ученых становятся все более разнообразными. В декабре 2010 г., когда была создана Общероссийская общественная организация "Молодая инновационная Россия" (МИР), региональное отделение этой организации было открыто и в Рязанской области. Задача новой организации молодых интеллектуалов - поддерживать инициативы начинающих исследователей, развивать их связи с органами государственного управления, бизнесом, международным научным сообществом.
Поддержку молодежных инноваций осуществляет и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, представительство которого работает в Рязанской области с 2009 г. В 2010 - 2011 гг. поддержку через это представительство получили 28 молодых рязанцев по программе У.М.Н.И.К. (что означает "участник молодежного научно-инновационного конкурса") и 5 малых инновационных предприятий по программе "СТАРТ", которая предназначена для коммерциализации молодежных разработок.
Интересно проявляют себя и другие формы профессиональной самоорганизации молодежи. Так, в феврале 2011 года в Рязани прошел Форум молодых библиотекарей ЦФО "Библиотека XXI века. Стратегия молодых", инициированный Советом молодых библиотекарей Рязанской области. В марте 2011 г. состоялся Форум молодых педагогов региона.
Социальная активность молодежи реализуется и в деятельности студенческих отрядов различного целевого назначения.
Ежегодно в ходе третьего трудового семестра в Рязанской области работают строительные, педагогические, механизированные, животноводческие и ветеринарные, финансово-экономические, агро-экологические, технологические, социальные отряды, оперативный отряд "Мангуст", областной сводный отряд "Сервис", студенческий отряд юридической помощи "Юридическая клиника", миссионерский отряд отделения теологии РГУ имени С.А.Есенина, студенческие отряды регионального отделения молодежной общественной организации социальной поддержки молодежи "Студенческая община". У истоков этого движения - знаменитые "звездные походы", инициированные студентами Рязанского государственного радиотехнического университета.
В Рязанской области набирает хороший темп развитие волонтерского (добровольческого) движения молодежи. Создана областная Ассоциация волонтерских отрядов. Проходят областные фестивали волонтерских отрядов.
Активное развитие получило олимпийское волонтерство. В связи с тем, что представитель Рязанской области по итогам конкурсного отбора вошел в состав группы участников волонтерской сборной России для подготовки волонтеров-профессионалов на Олимпиаду в Сочи в 2014 году, наш регион получил возможность принимать самое активное участие в подготовке и проведении зимней Олимпиады 2014 года.
Молодежные добровольческие отряды приняли самое активное участие в ликвидации последствий природных пожаров летом и осенью 2010 года. С наступлением пожароопасного периода весной - летом 2011 года отряды "Зеленого патруля" из числа студентов и волонтеров обеспечивают вместе с сотрудниками правоохранительных органов и лесничеств общественный контроль в потенциально опасных местах массового отдыха людей, участвуют в масштабных лесовосстановительных работах.
Сегодня в области официально зарегистрировано более 4 тысяч добровольцев, действуют центры по развитию волонтерства.
Среди социально значимых проектов - система патроната "Большие друзья", реализуемая при активном участии Рязанского отделения Российского союза молодежи. В проекте задействовано не менее 200 - 300 воспитанников домов-интернатов и детских домов, более 100 добровольцев-студентов. В ходе постоянных визитов в подшефные учреждения волонтерские отряды проводят для детей мастер-классы, семинары, игры, спортивные соревнования, занятия по выработке практических бытовых навыков.
Другое важное направление - меры по пропаганде здорового образа жизни. Ежегодно современным методам работы по профилактике алкоголизма, табакокурения, наркомании обучается 700 волонтеров, которые затем делятся знаниями более чем с 5000 сверстников. С 31 марта по 5 декабря 2011 года по всей области проходит акция "Цени свою жизнь", в рамках которой предусмотрен целый ряд мероприятий по поддержке спорта, предупреждению социально опасного поведения в молодежной среде.
В 2010 году в студенческих отрядах работало более 3000 бойцов. В Рязанском дворце молодежи действует Центр трудоустройства молодежи, куда в прошлом году обратилось более 650 человек.
В работе по профилактике правонарушений принимают участие совместные рейды народных дружин из числа студентов, в их создании участвует также Комитет по делам молодежи.
Приоритетным направлением в работе молодежных организаций военно-патриотической направленности является подготовка молодежи к военной службе. Эта работа ведется совместно с региональным отделением ДОСААФ. В настоящее время оно действует в 14 районах области и объединяет 5 тысяч человек, в ближайшее время планируется открыть еще 12 районных отделений. В муниципальных образованиях создаются бесплатные секции, кружки, клубы по интересам для молодых людей допризывного возраста.
Так, в Рязани успешно действует молодежный стрелковый клуб, в Спасске - секции авиамодельного и водномоторного спорта, в Сасове и Шацке - мотоциклетного, в Путятине - авиамодельного спорта, в Скопине - секция картинга. Системная работа дает свои результаты. В 2010 году в Рязанской области подготовлено к службе в армии 1065 призывников (при плане 1040).
Ярким мероприятием в сфере молодежной политики в России является ежегодное проведение Всероссийского молодежного образовательного форума "Селигер". Во всех его тематических сменах принимает самое активное участие и рязанская молодежь.
Вместе с тем анализ показывает, что в настоящее время главный акцент в деятельности молодежных организаций сделан на работе с социально активной и талантливой молодежью, с молодыми лидерами гражданского общества.
Однако очень важно постоянно усиливать внимание государства и общества к работе с молодежью "группы риска" - теми, кто оказался в трудной жизненной ситуации, страдает алкогольной, наркотической, игровой зависимостью, кто склонен к экстремистским проявлениям.
Необходимо констатировать, что по имеющимся данным в нашем регионе 150 - 200 подростков придерживаются неонацистских взглядов. Среди них - учащиеся средних общеобразовательных школ, средних специальных учебных заведений (в меньшей степени - вузов) в возрасте от 13 до 18 лет. Ряд подростков объединились в группы "Белые инквизиторы" и "Белый патруль".
Необходимость профилактической работы для предупреждения экстремистских проявлений в молодежной среде особенно отчетливо осознается обществом в связи с событиями на Манежной площади в Москве в начале декабря 2010 г. С целью профилактики молодежного экстремизма в соответствии с Распоряжением Губернатора региона от 29.12.2010 в рязанских вузах были созданы общественные советы.
По инициативе РГУ имени С.А.Есенина 01.04.2011 проведен общерегиональный круглый стол "Укрепление межнационального согласия, профилактика экстремизма в молодежной среде" с участием около 20 общественных молодежных и национальных организаций, правоохранительных органов, представителей студенчества; приняты рекомендации и предложения для всех заинтересованных структур, работающих с молодежью.
Позитивное значение для предупреждения молодежных правонарушений, укрепления правопорядка имеет инициированный Губернатором региона и поддержанный широкой общественностью, в том числе молодежью, региональный Закон "О защите нравственности детей в Рязанской области", ограничивающий пребывание подростков на улице в ночное время. Благодаря введению этого закона в 2010 году почти на 30% сократилось общее число преступлений, совершенных подростками, на 80% - число особо тяжких преступлений, на 25% стало меньше подростковых краж.
Одним из ключевых направлений в деятельности молодежных и других общественных и государственных организаций является противодействие распространению наркомании в молодежной среде. Трагическая статистика свидетельствует о том, что ежегодно в России погибает от употребления наркотиков около 30 тысяч молодых людей в возрасте до 30 лет.
В Рязанской области на 1 января 2011 года на учете состояло 1014 человек (в 2010 году - 1007 человек). В регионе действует долгосрочная целевая программа противодействия незаконному обороту наркотических средств, в соответствии с которой на борьбу с наркоманией в 2011 году предполагается направить 18,2 млн. рублей. Активно работает областная антинаркотическая комиссия. В 2010 году впервые начато добровольное тестирование учащихся рязанских школ на выявление наркозависимости. Антинаркотическая и антиалкогольная пропаганда - важнейшее направление в деятельности областных молодежных организаций.
Общественная палата считает, что общественные организации региона должны и в дальнейшем активно взаимодействовать с государственными органами, правоохранительными структурами, антинаркотической и антитеррористической комиссиями, правозащитными организациями, Рязанской епархией и другими конфессиями в сфере духовно-нравственного и физического оздоровления молодежи, в профилактике экстремизма и правонарушений в молодежной среде.
3.4.Ветеранские организации и гражданское общество
Рязанская областная организация Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны и труда, вооруженных сил и правоохранительных органов в настоящее время включает 33 совета ветеранов: в Рязани, Касимове, Скопине, Сасове, Новомичуринске и в 29 муниципальных образованиях.
В ее рядах насчитывается 378 тысяч членов. В их числе:
- 4278 участников Великой Отечественной войны;
- 53 тысячи тружеников тыла;
- 170 тысяч ветеранов труда;
- 352 человека, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
- 10983 ветерана боевых действий.
За истекший период областным советом, районными и городскими организациями ветеранов решались задачи по защите социально-экономических прав ветеранов, пенсионеров, по улучшению их жилищно-бытовых условий, обеспечению медицинским и торговым обслуживанием, по привлечению к активному участию в общественной жизни, особенно в канун 65-летия Победы в Великой Отечественной войне, отмечавшегося 9 мая 2010 года.
Главным направлением работы в 2010 году стала масштабная областная акция "Ветеранам глубинки - всенародное внимание и заботу", которая явилась действенным инструментом адресной и оперативной поддержки ветеранов, проживающих в удаленных населенных пунктах. В ходе работы удалось привлечь внимание органов государственной власти и местного самоуправления, политических партий, СМИ к социально-бытовым проблемам ветеранов. Важно и то, что акция не превратилась в краткосрочную "парадную" кампанию, а переросла в постоянное направление работы, в особую зону внимания ветеранской общественности.
За отчетный период проведено два пленума, четыре заседания президиума областного совета ветеранов, на которых состоялся обстоятельный разговор о проблемах ветеранского движения, о социальном положении старшего поколения, о гарантиях трудовых и личных прав ветеранов, организации им помощи в медицинском, бытовом и культурном обслуживании, улучшении их материального благосостояния, о патриотическом воспитании молодежи.
Необходимо постоянное внимание власти и общества как к нуждам и заботам ветеранов, так и к деятельности самих ветеранских организаций, поддержка их и укрепление единства ветеранского движения.
Поддерживая социальные мероприятия Правительства Рязанской области, ветеранские организации в то же время критически выступают против имеющих место попыток невыполнения Закона "О ветеранах", ущемления социальных прав и предоставленных ветеранам заслуженных льгот.
Ветеранов волнуют проблемы недостаточной социальной защищенности пожилых людей (низкий уровень пенсий, рост цен на услуги ЖКХ, продукты питания и лекарства; инфляция).
Ветераны озабочены проблемами занятости молодежи и воспитанием подрастающего поколения, серьезное беспокойство вызывает рост преступности, наркомании, алкоголизма. Резкое осуждение в среде ветеранов вызывают масштабы коррупции в стране. Недостаточно защищены и пенсионеры военной службы: пенсии не повышаются, не индексируются, а инфляция растет.
Основными направлениями деятельности областного совета ветеранов на ближайшую перспективу являются:
- продолжение последовательной работы по защите социально-экономических интересов ветеранов войны, труда, пенсионеров;
- активизация дальнейшей совместной работы с органами социальной защиты по изучению социально-бытовых условий жизни ветеранов, оказанию им материальной поддержки, решению неотложных проблем пенсионного, жилищно-коммунального, медицинского обслуживания;
- усиление нравственного, патриотического, трудового воспитания подрастающего поколения;
- сохранение монолитности и сплоченности ветеранского движения;
- постоянное всестороннее обсуждение вопросов духовного, нравственного, культурного состояния общества, идеологического воздействия СМИ на население и прежде всего на молодежь.
Активную работу ведет Совет ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск Рязанской области. По данным на 01.07.2011 на учете в ветеранских организациях ОВД состоит 6832 человека, в том числе:
- ветеранов Великой Отечественной войны - 275;
- участников боевых действий в Афганистане, Северо-Кавказском регионе и других горячих точках - 719;
- участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС - 25.
В 2010 году Совет ветеранов ОВД принял активное участие в общероссийском смотре-конкурсе региональных ветеранских организаций системы МВД России, посвященном 65-летию Великой Победы.
В настоящее время усилия Совета ветеранов ОВД направлены на социальную и моральную поддержку ветеранов, членов их семей, патриотическую работу с молодежью, на оказание практической помощи органам внутренних дел по борьбе с преступностью.
В связи с реформированием системы МВД ветераны приняли активное участие в общественном обсуждении проектов Федеральных законов "О полиции" (совместно с Общественной палатой Рязанской области) и "О социальных гарантиях сотрудников внутренних дел РФ", которые были обсуждены также на президиуме областного Совета и во всех ветеранских организациях на местах.
Значительное внимание уделяется наставнической работе с молодыми сотрудниками внутренних дел. В качестве наставников-консультантов работают более 400 ветеранов.
Ветераны ОВД осуществляют шефство над несовершеннолетними, состоящими на учете, проводят с ними индивидуальные беседы, посещают по месту жительства, помогают организовать свободное время, оказывают содействие в разрешении проблемных вопросов подростка и семьи.
Важным направлением работы является увековечение памяти ветеранов Великой Отечественной войны и сотрудников ОВД, погибших при исполнении служебных обязанностей. В рамках проведения памятных мероприятий за 2010 - первую половину 2011 гг. установлено 8 памятных досок. На личные средства ветеранов и личного состава УВД и его подразделений на территории Центра профессиональной подготовки УВД (ул. Бирюзова) возведен храм. Планируется установить в храме гранитные мемориальные доски с именами более 150 сотрудников органов внутренних дел УВД по Рязанской области, погибших на фронтах Великой Отечественной войны и при исполнении служебного долга, для их поминовения во время церковных служб.
Большую работу по военно-патриотическому воспитанию населения, социальной и правовой поддержке ветеранов и членов их семей ведет Рязанское областное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов "Боевое братство". Его численность составляет свыше 1030 человек. Ветераны локальных войн видят в этой организации надежный механизм защиты своих прав.
Организация "Боевое братство" оказывает ветеранам боевых действий содействие в санаторно-курортном лечении, в диспансеризации и лечении в областном госпитале ветеранов войн, в трудоустройстве и юридической помощи.
Деятельность "Боевого братства" по военно-патриотическому воспитанию молодого поколения включает в себя такие традиционные акции, как областной фестиваль военно-патриотической песни "Песни Боевого братства", военно-спортивная игра "Боевое братство", в которой участвуют коллективы из военно-патриотических общественных организаций, казачьих, кадетских и профильных военно-ориентированных классов, классов МЧС.
Рязанская областная общественная организация инвалидов "Союз "Чернобыль" ежегодно отмечает 26 апреля День памяти граждан, погибших и пострадавших в радиационных и техногенных катастрофах. В 2011 году исполнилось 25 лет со дня аварии на Чернобыльской АЭС. К этой дате подготовлено издание книги о подвиге рязанцев-чернобыльцев, открыт памятник героям Чернобыля в г. Рязани. На территории области действуют 2 музея, посвященных их подвигу. Высоко ценя их заслуги, Общественная палата поддерживает позицию членов Союза "Чернобыль" по вопросу о необходимости возвращения чернобыльцам заслуженных льгот, применявшихся до принятия ФЗ-122 .
Значительный вклад в формирование гражданско-патриотических ценностей в сознании молодого поколения вносят Ассоциация Почетных граждан г. Рязани и Рязанской области, Рязанский региональный благотворительный общественный фонд поддержки Героев Советского Союза и Героев Российской Федерации, Совет по делам казачества при Губернаторе Рязанской области, Рязанский казачий округ и др.
Высоко оценивая вклад ветеранских организаций в развитие гражданского общества региона, Общественная палата считает своим долгом наращивать потенциал взаимодействия с ними по всем направлениям деятельности.
3.5.Женские организации как субъект развития гражданского общества региона
Более 20 лет существует региональное отделение общественной организации "Союз женщин России" - областной совет женщин, объединяющий в своем составе наиболее социально активных женщин области. Женсоветы действуют во всех муниципальных образованиях региона. Они чутко реагируют на вызов времени, откликаются на проблемы, тревоги и заботы женщин и их семей, содействуют диалогу и привлечению внимания органов власти к нуждам населения.
Во главу угла своей деятельности женские организации ставят интересы семьи, женщин и детей. Реальными действиями активной социальной направленности областной совет женщин доказал свою готовность к консолидации усилий в решении острых социальных проблем - таких, как повышение статуса семьи, женщин, преодоление социального сиротства, укрепление нравственного и физического здоровья, поддержку слабо защищенных групп населения.
2010 год был знаменателен 65-летием Великой Победы. Встречи поколений, многочисленные социально значимые мероприятия состоялись в рамках акции Союза женщин России "Волна памяти", проекта "Нам дороги эти позабыть нельзя" с участием клуба "Фронтовые подруги", несовершеннолетних узников фашизма, жителей блокадного Ленинграда, тружеников тыла, молодежи.
Во время летних пожаров 2010 года женсоветы оказывали действенную помощь в сборе вещей, продуктов питания, бытовой техники, предметов первой необходимости для погорельцев. Особенно большая работа была проведена женсоветом Рязанского района. Значительный вклад в общее дело внесли члены областной организации Российского союза сельских женщин. Благодаря общим усилиям пострадавшие от пожаров смогли вернуться к полноценной жизни.
Женские организации видят свою задачу в целенаправленной передаче культурного опыта старшего поколения, позволяющей молодежи занять достойное место в обществе.
Активное участие женские организации принимают в проведении нового праздника - Дня семьи, любви и верности в честь православных Петра и Февронии. В этот день повсеместно в районах области проходят вечера-встречи "Семья - единство помыслов и дел".
О реализации действенных мер по формированию здорового образа жизни детей и молодежи шла речь на заседании круглого стола "Здоровье молодежи: кто в ответе?", организованного президиумом областного совета женщин. Все участники круглого стола были едины во мнении: должного результата можно добиться, лишь объединив усилия государства, школы и семьи.
Активно работают члены президиума областного совета женщин в общественной наблюдательной комиссии Рязанской области по осуществлению контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Женщины посетили такие учреждения, как детский приемник-распределитель, Льговскую женскую колонию, СИЗО. Были собраны книги, домашние цветы.
Особое внимание уделяется детям Шереметьевского и Елатомского домов-интернатов, Кирицкого детского противотуберкулезного санатория. Проводятся акции поддержки тяжело больных детей. Активно шефствует над онкогематологическим отделением Рязанской областной клинической больницы женсовет Советского района г. Рязани.
Значительную работу по защите интересов и прав призывной молодежи проводят женщины Комитета солдатских матерей. В 2010 году они посетили Владикавказ, Муром, Пензу, Липецк, Воронеж и др. с целью изучения условий прохождения службы рязанскими призывниками, а также контроля за соблюдением уставных отношений. В ежедневном режиме Комитет солдатских матерей занимается совместно с облвоенкоматом отправкой призывников в армию.
Женские организации региона приняли участие в обсуждении предложений депутата Госдумы РФ Елены Мизулиной об увеличении представительства женщин в органах власти и поддержали данную инициативу.
Оценивая работу женских организаций области положительно, Общественная палата вместе с тем считает, что серьезным сдерживающим фактором в развитии женских инициатив является недостаточная проработанность механизмов в реализации региональных программ поддержки социально значимых проектов. С этой целью было бы полезно обратиться к опыту других регионов.
3.6.Творческие союзы как духовный ресурс
гражданского общества
В современных условиях деятельность творческих союзов выступает как неотъемлемая часть гражданского общества, ведь свобода духа, мысли, слова, творчества является важнейшим завоеванием демократической цивилизации. Не случайно морально-психологическая атмосфера творческих союзов воспринимается многими как своеобразный камертон социального самочувствия художественной элиты общества.
В Рязанской области региональные отделения творческих союзов ведут большую работу по созданию эстетически и социально значимых произведений литературы и искусства, художественно-просветительской деятельности среди населения, по воспитанию творческой смены. Они осуществляют поддержку ветеранов творческого цеха, профессиональную и общественную оценку результатов творческой деятельности, заботятся о духовно-нравственном, патриотическом, эстетическом воспитании детей и молодежи.
В регионе действует ряд долгосрочных целевых программ ("Культура Рязанской области", "Развитие Государственного музея-заповедника С.А.Есенина" и др.). Реализуются меры государственной поддержки творческих союзов в виде творческих стипендий, литературных и художественных премий, юбилейных творческих вечеров, выставок, пленэров, творческих конкурсов, театральных фестивалей, значимых культурно-творческих акций.
В 2010 году при Комитете по культуре и искусству Рязанской области создан Общественный совет (Совет по культуре), в который вошли представители творческих союзов.
Совет по культуре создан как постоянно действующий коллегиальный совещательный орган. Его основная цель - содействие Комитету в подготовке конкретных предложений по реализации приоритетных направлений региональной культурной политики.
В сферу компетенции Совета также входят вопросы рассмотрения инновационных проектов деятелей культуры и искусства, актуальных научных и управленческих инициатив.
Большую работу по духовно-эстетическому воспитанию населения ведут региональные отделения Общероссийских общественных организаций "Союз писателей России" и "Союз российских писателей".
В целях поддержки деятельности творческих союзов Постановлением Правительства Рязанской области утверждено положение о творческих стипендиях в области литературы, писателям ежемесячно выплачиваются 30 стипендий в размере 1300 рублей каждая.
Представители писательских союзов входят в состав комиссий по присуждению премии Рязанской области имени С.А.Есенина в области литературы и искусства, премии Рязанской области имени Я.П.Полонского в области литературы. Членами комиссии по выдвижению номинантов на премию ЦФО в области литературы и искусства являются не только члены Союза писателей, но и представители Союза художников, Союза театральных и концертных деятелей, научного и библиотечного сообщества, что позволяет дать объективную профессиональную оценку номинируемым произведениям.
Примером плодотворного сотрудничества может служить совместная работа по изданию альманаха "Литературная Рязань" (2011 г.), что является формой государственной поддержки профессионального литературного творчества, вкладом в процесс сохранения, развития литературного потенциала и приумножения культурного наследия области. Редактор-составитель альманаха - ответственный секретарь регионального отделения Общероссийской общественной организации "Союз писателей России" Л.Н.Аладышева.
Большой общественный резонанс получил литературный семинар "Духовный мир современного человека". Инициированный Рязанским региональным отделением Общероссийской общественной организации "Союз писателей России" и поддержанный Комитетом по культуре и туризму Рязанской области, прошедший в рамках Есенинских дней - 2010 семинар послужил объединению литературных сил области и стал одной из разнообразных форм государственной поддержки литературного процесса.
Совместно с Рязанской епархией ежегодно проходит празднование Дня славянской письменности и культуры. Важным событием стала также проведенная в январе 2011 года общественная презентация Международного научно-издательского проекта "С.А.Есенин и православие", подготовленная совместно с Международным фондом единства православных народов и учеными Рязанского государственного университета имени С.А.Есенина.
Рязанское библиотечное общество активно участвует в осуществлении проектов, направленных на продвижение чтения в детской среде. В 2010 - 2011 годах получены гранты Президента РФ на реализацию социально значимых проектов "Книжное путешествие по Рязанскому краю" и "Колобок: книги сельским малышам". Фондом Михаила Прохорова поддержан проект "Библиотечное сопровождение процесса обучения в коррекционной школе". Поддержана инициатива Рязанской областной универсальной научной библиотеки имени Горького о проведении Фестиваля "Региональная книга" в рамках ЦФО.
Успешно работает созданный в 2008 году Совет молодых библиотекарей. Акции, проведенные при их активном участии ("Читающий троллейбус", "Ночь в библиотеке", Форум молодых библиотекарей ЦФО), показали эффективность этого шага. В ближайшее время по инициативе Рязанской областной универсальной научной библиотеки имени Горького будет создан общественный комитет содействия развитию библиотек.
Библиотеки региона совместно с творческой общественностью принимают участие в проекте партии "Единая Россия" "Библиотеки России".
Однако полному раскрытию потенциала творческих союзов препятствует ряд нерешенных проблем. В их числе: неопределенность правового статуса творческих мастерских членов Союза художников; значительные затруднения с оплатой аренды занимаемых помещений, которые испытывают региональные отделения Союза писателей России; отсутствие собственных помещений у Союза архитекторов, союза дизайнеров, Союза фотохудожников, Союза российских писателей; низкая оплата труда актеров и музыкантов - членов Союза театральных и концертных деятелей; медленный приток талантливой молодежи в региональные отделения творческих союзов.
Общественная палата считает, что влияние творческих союзов на процесс формирования гражданского общества и реализацию культурной политики в регионе могло бы быть более значимым при наличии законодательной базы, при условии скорейшего принятия Государственной Думой РФ Федерального закона о творческих союзах.

Приложения

2011-07-20 Приложение к Докладу от 20 июля 2011 года № Б/Н Решение

Решение расширенного заседания совета общественной палаты рязанской области по итогам обсуждения вопроса повестки дня: «О реорганизации здравоохранения рязанской области. ожидаемые результаты» 28 февраля 2011 года

2011-07-20 Приложение к Докладу от 20 июля 2011 года № Б/Н Рекомендация

Рекомендации общественных слушаний по теме "Взаимодействие власти, учреждений образования, культуры, церкви, общественности, бизнеса, СМИ в духовно-нравственном воспитании населения Рязанской области"

2011-07-20 Приложение к Докладу от 20 июля 2011 года № Б/Н Решение

Решение общественной палаты рязанской области по итогам обсуждения вопроса повестки дня «Эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения — основа развития апк и сельских территорий» 19 мая 2011 года

2011-07-20 Приложение к Докладу от 20 июля 2011 года № Б/Н Решение

Решение общественной палаты рязанской области по вопросу «Состояние и проблемы благоустройства памятников рязанским воинам в муниципальных образованиях рязанской области в преддверии 65-летия великой победы» 27 февраля 2010 года

2011-07-20 Приложение к Докладу от 20 июля 2011 года № Б/Н Решение

Решение общественной палаты рязанской области по итогам проведения пленарного заседания на тему: «Вопросы защиты прав несовершеннолетних. адаптация выпускников детских домов и школ-интернатов рязанской области в современных условиях: проблемы и пути их решения» 27 сентября 2010 года

2011-07-20 Приложение к Докладу от 20 июля 2011 года № Б/Н Решение

Решение общественной палаты рязанской области по вопросу «О ходе реализации приоритетного национального проекта „Образование“ в муниципальных образованиях области. проведение года учителя» 27 февраля 2010 года

2011-07-20 Приложение к Докладу от 20 июля 2011 года № Б/Н Решение

Решение общественной палаты Рязанской области по итогам обсуждения вопроса повестки дня "Проблемы промышленной экологии"

2011-07-20 Приложение к Докладу от 20 июля 2011 года № Б/Н Список

Список членов общественной палаты рязанской области второго созыва члены общественной палаты рязанской области второго созыва, утвержденные губернатором рязанской области

2011-07-20 Приложение к Докладу от 20 июля 2011 года № Б/Н Решение

Решение расширенного заседания совета общественной палаты рязанской области на тему: «О совершенствовании медико-социальной реабилитации инвалидов, развитии новых форм их образовательной и культурно-досуговой деятельности, создании «Безбарьерной среды» 30 ноября 2010 года

• Главная
• Прочее
• 2011
• Июль
• 20
• Доклад от 20.07.2011 г № Б/Н