Постановление Правительства Рязанской области от 29.10.2014 № 305
Об утверждении государственной программы Рязанской области «Повышение эффективности управления государственными финансами и создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами на 2015-2020 годы»
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 октября 2014 г. № 305
Об утверждении государственной программы Рязанской области «Повышение
эффективности управления государственными финансами
и создание условий для эффективного и ответственного управления
муниципальными финансами на 2015-2020 годы»
(В редакции Постановления Правительства Рязанской области
от 04.03.2015 № 42; от 08.07.2015 № 163
от 12.08.2015 № 197; от 29.12.2015 № 339;
от 16.03.2016 № 46)
Правительство Рязанской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить государственную программу Рязанской области
«Повышение эффективности управления государственными финансами и
создание условий для эффективного и ответственного управления
муниципальными финансами на 2015-2020 годы» согласно приложению.
2. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Рязанской области от 11 сентября
2013 г. № 251 «Об утверждении государственной программы Рязанской
области «Повышение эффективности бюджетных расходов на 2014-2016
годы»;
постановление Правительства Рязанской области от 19 февраля 2014
г. № 39 «О внесении изменений в постановление Правительства Рязанской
области от 11 сентября 2013 г. № 251 «Об утверждении государственной
программы Рязанской области «Повышение эффективности бюджетных
расходов на 2014-2016 годы»;
постановление Правительства Рязанской области от 21 мая 2014 г.
№ 136 «О внесении изменений в постановление Правительства Рязанской
области от 11 сентября 2013 г. № 251 «Об утверждении государственной
программы Рязанской области «Повышение эффективности бюджетных
расходов на 2014-2016 годы».
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015
года.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя Председателя Правительства Рязанской области С.А.Самохина.
(В редакции Постановления Правительства Рязанской области от
04.03.2015 № 42; от 08.07.2015 № 163; (В редакции Постановления
Правительства Рязанской области от 29.12.2015 № 339))
Губернатор Рязанской области О.И. Ковалев
Приложение
к постановлению Правительства
Рязанской области
от 29.10.2014 № 305
Государственная программа Рязанской области
«Повышение эффективности управления государственными финансами
и создание условий для эффективного и ответственного управления
муниципальными финансами на 2015-2020 годы»
Паспорт
государственной программы Рязанской области
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Наименование |Государственная программа Рязанской области|
|Программы |«Повышение эффективности управления государственными|
| |финансами и создание условий для эффективного и|
| |ответственного управления муниципальными финансами|
| |на 2015-2020 годы» (далее – Программа) |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Заказчик |Министерство финансов Рязанской области |
|Программы | |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Разработчик |Министерство финансов Рязанской области |
|Программы | |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Основание для |Бюджетный кодекс Российской Федерации; |
|разработки |постановление Правительства Российской Федерации от|
|Программы |31 декабря 2010 г. № 1203 «Об утверждении Правил|
| |предоставления и распределения субсидий из|
| |федерального бюджета бюджетам субъектов Российской|
| |Федерации на реализацию региональных программ|
| |повышения эффективности бюджетных расходов»; |
| |распоряжение Правительства Российской Федерации от|
| |30 декабря 2013 г. № 2593-р об утверждении Программы|
| |повышения эффективности управления общественными|
| |(государственными и муниципальными) финансами на|
| |период до 2018 года; |
| |постановление Правительства Рязанской области от 10|
| |июля 2013 г. № 189 «О государственных программах|
| |Рязанской области» |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители |Министерство финансов Рязанской области |
|Программы | |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Цели и задачи |Цели Программы: |
|Программы |повышение эффективности управления государственными|
| |финансами Рязанской области; |
| |обеспечение равных условий для устойчивого|
| |исполнения расходных обязательств муниципальными|
| |образованиями Рязанской области и повышения качества|
| |управления муниципальными финансами; |
| |обеспечение создания условий для реализации|
| |мероприятий Программы. |
| |Задачи Программы: |
| |обеспечение сбалансированности областного бюджета; |
| |развитие программно-целевого метода организации|
| |деятельности исполнительных органов государственной|
| |власти Рязанской области, формирование системы|
| |бюджетирования, ориентированного на результат, и|
| |переход к «программному» бюджету; |
| |развитие новых форм оказания и финансового|
| |обеспечения государственных услуг и работ; |
| |эффективное управление государственным долгом|
| |Рязанской области; |
| |выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных|
| |образований Рязанской области и поддержка мер по|
| |обеспечению сбалансированности местных бюджетов в|
| |рамках содействия органам местного самоуправления|
| |Рязанской области в осуществлении полномочий по|
| |решению вопросов местного значения; |
| |стимулирование исполнительно-распорядительных|
| |органов муниципальных образований Рязанской области|
| |к повышению эффективности бюджетных расходов и|
| |эффективности деятельности; |
| |обеспечение эффективной деятельности министерства|
| |финансов Рязанской области как заказчика Программы и|
| |главного распорядителя средств областного бюджета,|
| |направленных на реализацию мероприятий Программы |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Целевые |Целевыми индикаторами Программы являются: |
|индикаторы |удельный вес недополученных доходов по региональным|
| |налогам в результате действия налоговых льгот,|
| |установленных Законом Рязанской области «О налоговых|
| |льготах», в налоговых доходах областного бюджета; |
| |соотношение фактически сложившегося уровня расходов|
| |на содержание органов государственной власти|
| |Рязанской области в общей сумме налоговых и|
| |неналоговых доходов, дотации на выравнивание|
| |бюджетной обеспеченности консолидированного бюджета|
| |Рязанской области к уровню, установленному|
| |нормативом; |
| |уровень дефицита областного бюджета; |
| |просроченная кредиторская задолженность областного|
| |бюджета; |
| |удельный вес расходов областного бюджета,|
| |формируемых в рамках программно-целевого метода|
| |бюджетного планирования, в общем объеме расходов|
| |областного бюджета; |
| |удельный вес центральных исполнительных органов|
| |государственной власти Рязанской области, информация|
| |о результатах деятельности которых размещена в|
| |информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; |
| |отношение объема государственного долга Рязанской|
| |области без учета объема бюджетных кредитов,|
| |привлекаемых в областной бюджет от других бюджетов|
| |бюджетной системы Российской Федерации, к общему|
| |годовому объему доходов областного бюджета без учета|
| |объема безвозмездных поступлений; |
| |просроченная задолженность по долговым|
| |обязательствам Рязанской области; |
| |удельный вес расходов областного бюджета на|
| |обслуживание государственного долга Рязанской|
| |области в общем объеме расходов областного бюджета|
| |(за исключением расходов, осуществляемых за счет|
| |субвенций из федерального бюджета); |
| |темп роста критерия выравнивания бюджетной|
| |обеспеченности муниципальных районов и городских|
| |округов Рязанской области (по отношению к|
| |предыдущему году); |
| |темп роста налоговых доходов консолидированных|
| |бюджетов муниципальных образований Рязанской области|
| |(по отношению к предыдущему году) в сопоставимых|
| |нормативах; |
| |величина разрыва в уровнях бюджетной обеспеченности|
| |муниципальных районов и городских округов Рязанской|
| |области после их выравнивания; |
| |удельный вес муниципальных районов и городских|
| |округов Рязанской области, имеющих высокое и|
| |надлежащее качество управления муниципальными|
| |финансами, в общем количестве муниципальных районов|
| |и городских округов Рязанской области; |
| |предоставление субсидий по итогам проведения оценки|
| |результатов, достигнутых муниципальными районами и|
| |городскими округами Рязанской области в сфере|
| |повышения эффективности бюджетных расходов; |
| |удельный вес достигнутых целевых индикаторов|
| |Программы в общем количестве целевых индикаторов|
| |Программы |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы |2015-2020 годы. |
|реализации |Программа реализуется в один этап |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Перечень |Подпрограмма 1 «Повышение эффективности бюджетных|
|подпрограмм |расходов»; |
| |подпрограмма 2 «Создание условий для повышения|
| |финансовой устойчивости местных бюджетов»; |
| |подпрограмма 3 «Обеспечение создания условий для|
| |реализации мероприятий государственной программы|
| |Рязанской области «Повышение эффективности|
| |управления государственными финансами и создание|
| |условий для эффективного и ответственного управления|
| |муниципальными финансами на 2015-2020 годы» |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы и |Общий объем средств областного бюджета на реализацию|
|источники |мероприятий Программы составляет 18491363,75512 тыс.|
|финансирования |рублей, в том числе по годам: |
| |2015 год – 3 052 161,3 тыс. рублей; |
| |2016 год – 3 281 930,85512 тыс. рублей; |
| |2017 год – 3 029 382,8 тыс. рублей; |
| |2018 год – 3 041 808,6 тыс. рублей; |
| |2019 год – 3 042 613,6 тыс. рублей; |
| |2020 год – 3 043 466,6 тыс. рублей; |
| |в том числе: |
| |по подпрограмме 1 «Повышение эффективности бюджетных|
| |расходов» – 10444533,65 тыс. рублей, в том числе |
| |по годам: |
| |2015 год – 1 575 5549,2 тыс. рублей; |
| |2016 год – 1 654 715,85 тыс. рублей; |
| |2017 год – 1 785 975,6 тыс. рублей; |
| |2018 год – 1 808 610,0 тыс. рублей; |
| |2019 год – 1 809 415,0 тыс. рублей; |
| |2020 год – 1 810 268,0 тыс. рублей; |
| |по подпрограмме 2 «Создание условий для повышения|
| |финансовой устойчивости местных бюджетов» –|
| |7 436 806,36374 тыс. рублей, в том числе по годам: |
| |2015 год – 1 384 961,8 тыс. рублей; |
| |2016 год – 1 526 435,16374 тыс. рублей; |
| |2017 год – 1 139 008,8 тыс. рублей; |
| |2018 год – 1 128 800,2 тыс. рублей; |
| |2019 год – 1 128 800,2 тыс. рублей; |
| |2020 год – 1 128 800,2 тыс. рублей; |
| |по подпрограмме 3 «Обеспечение создания условий для|
| |реализации мероприятий государственной программы|
| |Рязанской области «Повышение эффективности|
| |управления государственными финансами и создание|
| |условий для эффективного и ответственного управления|
| |муниципальными финансами на 2015-2020 годы» – 610|
| |023,74138 тыс. рублей, в том числе по годам: |
| |2015 год – 916 50,3 тыс. рублей; |
| |2016 год – 100 779,84138 тыс. рублей; |
| |2017 год – 104 398,4 тыс. рублей; |
| |2018 год – 104 398,4 тыс. рублей; |
| |2019 год – 104 398,4 тыс. рублей; |
| |2020 год – 104 398,4 тыс. рублей |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые |Предполагаемые результаты реализации мероприятий|
|конечные |Программы: |
|результаты |уменьшение удельного веса недополученных доходов по|
|реализации |региональным налогам в результате действия налоговых|
|Программы и |льгот, установленных Законом Рязанской области «О|
|показатели |налоговых льготах», в налоговых доходах областного|
|социально-экономи|бюджета до уровня не более 4,8%; |
|ческой |удержание соотношения фактически сложившегося уровня|
|эффективности |расходов на содержание органов государственной|
| |власти Рязанской области в общей сумме налоговых и|
| |неналоговых доходов, дотации на выравнивание|
| |бюджетной обеспеченности консолидированного бюджета|
| |Рязанской области к уровню, установленному|
| |нормативом, в размере, не превышающем 100%; |
| |снижение дефицита областного бюджета до уровня не|
| |более 4,3% от общего годового объема доходов|
| |областного бюджета без учета объема безвозмездных|
| |поступлений и иных ограничений, установленных|
| |Бюджетным кодексом Российской Федерации; |
| |отсутствие просроченной кредиторской задолженности|
| |областного бюджета в расходах областного бюджета; |
| |доведение удельного веса расходов областного|
| |бюджета, формируемых в рамках программно-целевого|
| |метода бюджетного планирования, до уровня не менее|
| |90% от общего объема расходов областного бюджета; |
| |обеспечение 100% доли центральных исполнительных|
| |органов государственной власти Рязанской области,|
| |информация о результатах деятельности которых|
| |размещена в информационно-телекоммуникационной сети|
| |«Интернет»; |
| |снижение объема государственного долга Рязанской|
| |области без учета объема бюджетных кредитов,|
| |привлекаемых в областной бюджет от других бюджетов|
| |бюджетной системы Российской Федерации, к общему|
| |годовому объему доходов областного бюджета без учета|
| |объема безвозмездных поступлений до уровня не более|
| |50%; |
| |отсутствие просроченной задолженности по долговым|
| |обязательствам Рязанской области; |
| |снижение удельного веса расходов областного бюджета|
| |на обслуживание государственного долга Рязанской|
| |области в общем объеме расходов областного бюджета|
| |(за исключением расходов, осуществляемых за счет|
| |субвенций из федерального бюджета) до уровня не|
| |более 5,8%; |
| |обеспечение темпа роста критерия выравнивания|
| |бюджетной обеспеченности муниципальных районов и|
| |городских округов Рязанской области (по отношению к|
| |предыдущему году) до уровня 102%; |
| |обеспечение темпа роста налоговых доходов|
| |консолидированных бюджетов муниципальных образований|
| |Рязанской области (по отношению к предыдущему году)|
| |на уровне не менее 108% в сопоставимых нормативах; |
| |обеспечение величины разрыва в уровнях бюджетной|
| |обеспеченности муниципальных районов и городских|
| |округов Рязанской области после их выравнивания до|
| |1,4 раза; |
| |доведение удельного веса муниципальных районов и|
| |городских округов Рязанской области, имеющих высокое|
| |и надлежащее качество управления муниципальными|
| |финансами, в общем количестве муниципальных районов|
| |и городских округов Рязанской области, до уровня не|
| |менее 89,7%; |
| |предоставление ежегодно не менее шести субсидий по|
| |итогам проведения оценки результатов, достигнутых|
| |муниципальными районами и городскими округами|
| |Рязанской области в сфере повышения эффективности|
| |бюджетных расходов; |
| |обеспечение выполнения не менее 90% целевых|
| |индикаторов Программы ежегодно. |
| |Показатели социально-экономической эффективности: |
| |обеспечение взаимосвязи стратегических направлений|
| |развития Рязанской области, приоритетных направлений|
| |финансирования с бюджетным планированием; |
| |обеспечение исполнения расходных обязательств|
| |Рязанской области при сохранении макроэкономической|
| |стабильности, долгосрочной сбалансированности и|
| |устойчивости бюджетной системы Рязанской области; |
| |снижение уровня дефицита областного бюджета и темпа|
| |роста объема государственного долга Рязанской|
| |области; |
| |усиление роли областного бюджета в достижении|
| |общественно значимых результатов|
| |социально-экономической политики Рязанской области в|
| |связи с развитием программно-целевого метода в|
| |бюджетном процессе, формированием системы|
| |бюджетирования, ориентированного на результат, и|
| |переходом к «программному» бюджету; |
| |создание и развитие единой информационной системы|
| |управленческого учета в части расходов и показателей|
| |реализации государственных программ и ведомственных|
| |целевых программ Рязанской области в рамках|
| |«программного» бюджета; |
| |обеспечение взаимосвязи государственных программ и|
| |государственных заданий в целях создания условий для|
| |достижения целей государственной политики в|
| |соответствующих сферах и повышения эффективности|
| |деятельности исполнительных органов государственной|
| |власти Рязанской области по организации|
| |предоставления государственных услуг Рязанской|
| |области; |
| |повышение уровня открытости деятельности|
| |исполнительных органов государственной власти|
| |Рязанской области; |
| |совершенствование межбюджетных отношений и создание|
| |условий для устойчивого исполнения местных бюджетов|
| |Рязанской области; |
| |повышение качества управления бюджетным процессом в|
| |муниципальных образованиях Рязанской области; |
| |проведение единой бюджетной политики, направленной|
| |на обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной|
| |системы, мобилизацию дополнительных финансовых|
| |ресурсов в целях своевременного исполнения расходных|
| |обязательств Рязанской области |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
(В редакции Постановления Правительства Рязанской области от
04.03.2015 № 42; от 08.07.2015 № 163; от 12.08.2015 № 197; от
29.12.2015 № 339; от 16.03.2016 № 46)
1. Характеристика проблем (задач), решение которых
осуществляется путем реализации Программы
На протяжении последних лет в Российской Федерации проводятся
масштабные реформы во многих областях социально-экономического
развития, в том числе в бюджетной сфере.
Эффективное, ответственное и прозрачное управление региональными
финансами является базовым условием для повышения уровня и качества
жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации
экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей
социально-экономического развития Рязанской области.
За 2011-2013 годы в сфере управления общественными финансами
Рязанской области были достигнуты существенные позитивные изменения:
организован бюджетный процесс исходя из принципа безусловного
исполнения действующих расходных обязательств;
осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому
планированию, начиная с 2012 года областной и местные бюджеты
утверждаются в формате «скользящей трехлетки»;
сформирована соответствующая региональная нормативная правовая
база и обеспечено практическое внедрение новых форм финансового
обеспечения государственных и муниципальных услуг, государственных
программ Рязанской области как инструмента повышения эффективности
бюджетных расходов;
осуществлен переход от сметного финансирования государственных и
муниципальных учреждений Рязанской области к предоставлению субсидий
на выполнение государственных и муниципальных заданий с 1 января 2012
года;
завершена работа по изменению организационно-правовой формы
государственных и муниципальных учреждений Рязанской области на
казенные, автономные и бюджетные учреждения нового типа;
осуществлен переход на предоставление в электронном виде
государственных услуг центральными исполнительными органами
государственной власти Рязанской области и государственными
учреждениями Рязанской области;
размещена информация о государственных услугах в федеральных
государственных информационных системах «Федеральный реестр
государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций)»;
ежегодно проводится оценка потребности в государственных
услугах, предоставляемых юридическим и физическим лицам центральными
исполнительными органами государственной власти Рязанской области и
бюджетными учреждениями Рязанской области;
открыты многофункциональные центры предоставления
государственных и муниципальных услуг (МФЦ), соответствующие
установленным требованиям, в г. Рязани, г. Скопине и Скопинском
районе, г. Касимове и Касимовском районе, г. Сасово и Сасовском
районе, Шиловском районе;
создана система оценки качества финансового менеджмента главных
распорядителей средств областного бюджета и муниципальных образований
Рязанской области;
сокращена доля налоговых льгот в доходах областного бюджета;
усовершенствованы процедуры по повышению эффективности
управления государственной собственностью Рязанской области;
упорядочена процедура управления государственным долгом
Рязанской области;
все городские округа и 21 муниципальный район Рязанской области
реализуют муниципальные программы по повышению эффективности бюджетных
расходов.
В то же время, несмотря на поступательное развитие в последние
годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения
бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования
целостной системы управления общественными финансами Рязанской области
еще не завершен.
Сохраняется ряд недостатков и нерешенных проблем в сфере
управления региональными финансами, в том числе:
отсутствие целостной системы стратегического планирования и,
соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетным
планированием;
ограниченность практики использования в качестве основного
инструмента для достижения целей региональной политики и основы для
бюджетного планирования государственных программ Рязанской области. По
удельному весу расходов областного бюджета, формируемых в рамках
программ, в общем объеме расходов бюджета за 2013 год Рязанская
область заняла 16 место среди субъектов Центрального федерального
округа и 65 место по Российской Федерации;
сохранение практики неоправданного увеличения бюджетных расходов
при низкой мотивации исполнительных органов государственной власти
Рязанской области к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных
расходов;
формальный подход к применению инструментов бюджетирования,
ориентированного на результат, и ежегодных докладов о результатах и
основных направлениях деятельности (ДРОНД) субъектов бюджетного
планировании Рязанской области;
отсутствие глубокого всестороннего анализа исполнительными
органами государственной власти Рязанской области сложившейся практики
применения государственных заданий в целях дальнейшего
совершенствования данного механизма;
превышение сложившегося уровня недополученных доходов по
региональным налогам в результате действия налоговых льгот,
установленных законодательством Рязанской области, уровня,
рекомендуемого Министерством финансов Российской Федерации. По
соотношению недополученных доходов по региональным налогам и по налогу
на прибыль организаций в результате действия налоговых льгот,
установленных законодательством Рязанской области, к общему объему
поступивших региональных налогов и налога на прибыль организаций за
2013 год Рязанская область заняла 4 место среди субъектов Центрального
федерального округа и 19 место по Российской Федерации;
относительно высокий уровень государственного долга Рязанской
области и существенные расходы областного бюджета на его обслуживание.
По уровню долговой нагрузки на областной бюджет за 2013 год Рязанская
область заняла 4 место среди субъектов Центрального федерального
округа и 10 место по Российской Федерации;
недостаточная самостоятельность и ответственность органов
местного самоуправления при осуществлении своих расходных и бюджетных
полномочий, низкая заинтересованность в наращивании собственной
налоговой базы муниципальных образований Рязанской области;
разрозненность и фрагментарность информационных систем,
используемых в сфере управления общественными финансами;
недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность
деятельности участников бюджетного процесса, низкая степень
вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов
использования бюджетных средств.
На современном этапе с учетом достигнутых результатов основными
тенденциями повышения эффективности управления государственными
финансами и создания условий для эффективного и ответственного
управления муниципальными финансами должны стать:
1) обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости бюджетной
системы Рязанской области путем:
повышения надежности экономических прогнозов и консервативности
предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
формирования областного бюджета с учетом среднесрочного, а в
дальнейшем и долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной
системы Рязанской области, основанных на реалистичных оценках;
недопустимости увязки в ходе исполнения областного бюджета
объемов расходов бюджета с определенными доходными источниками, за
исключением случаев, установленных федеральным законодательством;
полноты учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов,
которые могут быть направлены на достижение целей государственной
политики в соответствующих сферах (отраслях);
активного использования механизмов государственно-частного
партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных
организаций для решения задач по развитию транспортной, коммунальной и
социальной инфраструктуры, сельского хозяйства и других, наиболее
значимых для региона отраслей экономики;
планирования бюджетных ассигнований исходя из необходимости
безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки
необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их
исполнения, с учетом сроков и механизмов их реализации, а также
соответствия их приоритетным направлениям социально-экономического
развития региона, при этом темпы наращивания расходов должны быть
увязаны со структурными изменениями в соответствующих сферах, в том
числе зафиксированных в «дорожных картах»;
соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии
новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах
реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае
необходимости);
усиление роли внутреннего финансового контроля и внутреннего
финансового аудита при осуществлении бюджетного процесса путем
переориентации с контроля за финансовыми потоками на контроль за
результатами, которые приносит их использование;
проведения исполнительными органами государственной власти
Рязанской области систематического анализа и оценки рисков для
областного бюджета.
Первоочередной мерой обеспечения долгосрочной устойчивости
областного бюджета и противодействия бюджетным рискам должно выступать
применение механизма ограничения роста расходов областного бюджета
при безусловной реализации принятых решений (действующих
обязательств), в том числе в рамках утвержденных государственных
программ Рязанской области.
Переход к формированию областного бюджета с применением
государственных программ предъявляет дополнительные требования к
устойчивости бюджетной системы в части гарантированного обеспечения
финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного
и конкурентного распределения имеющихся средств. Тем самым реализуется
возможность полноценного применения программно-целевого метода
организации деятельности исполнительных органов государственной власти
Рязанской области, что создает прочную основу для системного
повышения эффективности бюджетных расходов, концентрации всех
региональных ресурсов на важнейших направлениях деятельности;
2) модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения
программно-целевых методов управления и обеспечения потребностей
граждан и общества в государственных услугах и работах, увеличения их
доступности и качества, которая реализуется путем:
координации стратегического и бюджетного планирования;
формирования государственных программ Рязанской области, исходя
из четко определенных целей социально-экономического развития,
индикаторов их достижения и действующих бюджетных ограничений;
формирования и исполнения областного бюджета на основе внедрения
современных программных продуктов в целях повышения качества
управления бюджетным процессом и создания единой информационной
системы управленческого учета в части расходов и показателей
реализации государственных программ и ведомственных целевых программ
Рязанской области;
охвата государственными программами Рязанской области всех сфер
деятельности исполнительных органов государственной власти Рязанской
области и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других
материальных ресурсов, находящихся в их управлении;
усиления контроля за разработкой и выполнением государственных
программ Рязанской области на всем их «жизненном цикле» – при
разработке, поэтапной реализации, мониторинге, экспертизе, оценке
результативности программ и обоснованности объемов бюджетных средств,
использованных на выполнение программных мероприятий;
перехода к формированию и утверждению расходов областного
бюджета в разрезе государственных программ Рязанской области (с
соответствующим развитием классификации бюджетных расходов). Внедрение
«программного» бюджета потребует изменения порядка составления и
исполнения областного бюджета, корректировки системы бюджетной
классификации и бюджетной отчетности;
использования инструмента государственного задания на оказание
государственных услуг и работ при стратегическом и бюджетном
планировании в целях создания условий для достижения целей
региональной политики в соответствующих сферах (отраслях) и повышения
эффективности деятельности государственных учреждений Рязанской
области по обеспечению потребностей граждан и общества в
государственных услугах (выполненных работах). Для этого
исполнительным органам государственной власти Рязанской области
необходимо включить сводные показатели государственных заданий в
состав целевых индикаторов государственных программ (подпрограмм)
Рязанской области, формировать параметры государственных заданий в
соответствии с целями и ожидаемыми результатами соответствующих
государственных программ (подпрограмм) Рязанской области;
развития новых форм оказания и финансового обеспечения
государственных услуг и работ, повышения их доступности и качества, а
также прозрачности;
формирования государственных заданий на оказание государственных
услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Рязанской
области в соответствии с ведомственными перечнями государственных
услуг и работ, приведенными в соответствие с базовыми (отраслевыми)
перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в установленных сферах деятельности;
продолжения использования и других программно-целевых
инструментов, в частности «дорожных карт» изменений в социальной
сфере, которые должны быть скоординированы по срокам проведения
модернизационных мер, объемам финансирования и темпам достижения
целевых показателей, включая оплату труда;
повышения прозрачности бюджетной системы, расширения доступа к
информации о финансовой деятельности исполнительных органов
государственной власти Рязанской области, государственных учреждений
Рязанской области, результатах использования бюджетных средств,
государственного имущества и т.д.;
3) создание условий для повышения качества финансового
менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета,
государственных учреждений Рязанской области за счет:
развития методологии финансового менеджмента в секторе
государственного управления, а также критериев оценки (мониторинга)
его качества;
оказания методической поддержки главным распорядителям средств
областного бюджета в повышении качества финансового менеджмента;
4) обеспечение эффективности налоговой политики и политики в
области доходов за счет:
создания стимулов для инвестиционной и инновационной
деятельности хозяйствующих субъектов Рязанской области, развития
малого и среднего бизнеса;
обеспечения эффективного управления и распоряжения
государственной и муниципальной собственностью на территории Рязанской
области;
проведения оценки экономической и бюджетной эффективности
предоставляемых на региональном уровне налоговых льгот и пониженных
ставок по налогу на прибыль в части зачисления в областной бюджет,
налогу на имущество организаций, транспортному налогу;
оптимизации действующих налоговых ставок и льгот по налогу на
имущество физических лиц и земельному налогу;
совершенствования методов налогового администрирования;
5) эффективное управление государственным долгом Рязанской
области в соответствии со следующими принципами:
полнота и своевременность исполнения долговых обязательств
Рязанской области;
обеспечение финансирования дефицита областного бюджета путем
привлечения ресурсов на финансовых рынках на благоприятных для
Рязанской области условиях;
постоянный мониторинг долговой нагрузки на областной и местные
бюджеты при безусловном соблюдении бюджетных ограничений,
установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
поддержание безопасного уровня и структуры государственного
долга Рязанской области;
прозрачность управления государственным долгом;
6) развитие информационной системы управления общественными
финансами Рязанской области с учетом новых требований к составу и
качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых
образований, а также к открытости информации о результатах их
деятельности за счет:
обеспечения надлежащего качества управления бюджетным процессом
с использованием передовых программно-целевых методов формирования и
исполнения областного и местных бюджетов, позволяющих осуществлять
автоматизированную обработку, последующее использование, а также
гарантировать юридическую значимость документооборота в сфере
управления государственными и муниципальными финансами;
создания информационной среды в сфере управления
государственными и муниципальными финансами в рамках государственной
интегрированной информационной системы управления общественными
финансами «Электронный бюджет» для обеспечения мониторинга
результативности и эффективности финансовой деятельности организаций
сектора государственного управления (получателей бюджетных средств,
бюджетных и автономных государственных учреждений) и публично-правовых
образований Рязанской области, перехода к современным стандартам
организации управления информационными потоками, а также создания
предпосылок для повышения эффективности бюджетных расходов;
совершенствования формата размещенной на официальном сайте
министерства финансов Рязанской области в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» брошюры «Бюджет для
граждан». Брошюра позволяет в доступной форме информировать население
об основах бюджетного процесса, планируемых и фактически достигнутых
объемах доходов и расходов областного бюджета. Публикуемая в открытых
источниках информация предоставляет гражданам возможность составить
представление о направлениях расходования бюджетных средств и сделать
выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств;
создания на официальном сайте министерства финансов Рязанской
области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» портала
«Открытый бюджет», который станет эффективным инструментом
осуществления общественного контроля бюджетного процесса, а также в
доступной и наглядной форме предоставит пользователям
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о
структуре и ключевых характеристиках консолидированного бюджета
Рязанской области, тенденциях динамики бюджетной системы Рязанской
области.
Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»
перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации
также поставлена задача по совершенствованию бюджетной, налоговой
политики, повышению эффективности бюджетных расходов.
Таким образом, стоящие перед Рязанской областью задачи,
направленные на повышение эффективности управления государственными
финансами и создание условий для эффективного и ответственного
управления муниципальными финансами, носят комплексный характер. Их
решение требует координации действий всех исполнительных органов
государственной власти Рязанской области, а также взаимодействия с
исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований
Рязанской области. Оптимальной формой выполнения комплекса мероприятий
по решению указанных проблем является настоящая Программа.
План мероприятий реализации Программы, содержащий комплекс
мероприятий организационного характера, изложен в приложении № 1 к
Программе.
Основными документами, регулирующими сферу реализации Программы,
являются:
Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года «О бюджетной
политике в 2014-2016 годах»;
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации от 12 декабря 2013 года;
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О
долгосрочной государственной экономической политике»;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.
№ 1662-р;
Концепция создания и развития государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами «Электронный
бюджет», одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации
от 20 июля 2011 г. № 1275-р;
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Закон Рязанской области от 14 октября 2005 года № 102-ОЗ «О
бюджетном процессе в Рязанской области»;
закон Рязанской области об областном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период.
2. Цели и задачи реализации Программы
Цели Программы:
повышение эффективности управления государственными финансами
Рязанской области;
обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных
обязательств муниципальными образованиями Рязанской области и
повышения качества управления муниципальными финансами;
обеспечение создания условий для реализации мероприятий
Программы.
Задачи Программы:
обеспечение сбалансированности областного бюджета;
развитие программно-целевого метода организации деятельности
исполнительных органов государственной власти Рязанской области,
формирование системы бюджетирования, ориентированного на результат, и
переход к «программному» бюджету;
развитие новых форм оказания и финансового обеспечения
государственных услуг и работ;
эффективное управление государственным долгом Рязанской области;
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Рязанской области и поддержка мер по обеспечению сбалансированности
местных бюджетов в рамках содействия органам местного самоуправления
Рязанской области в осуществлении полномочий по решению вопросов
местного значения;
стимулирование исполнительно-распорядительных органов
муниципальных образований Рязанской области к повышению эффективности
бюджетных расходов и эффективности деятельности;
обеспечение эффективной деятельности министерства финансов
Рязанской области как заказчика Программы и главного распорядителя
средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий
Программы.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы – 2015-2020 годы. Программа
реализуется в один этап.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств
областного бюджета.
Общий объем средств областного бюджета на финансирование
мероприятий Программы составляет18 491 363,75512 тыс. рублей, в том
числе по годам: (В редакции Постановления Правительства Рязанской
области от08.07.2015 № 163; от 12.08.2015 № 197; от 29.12.2015 № 339;
2015 год – 3 052 161,2 тыс. рублей; (В редакции Постановления
ПравительстваРязанской области от 08.07.2015 № 163;
от 12.08.2015№ 197; от29.12.2015 № 339)
2016 год –3 281 930,85512 тыс. рублей; (В редакции Постановления
ПравительстваРязанской области от 12.08.2015 № 197; от 16.03.2016 №
46)
2017 год – 3 029 382,8 тыс. рублей; (В редакции Постановления
Правительства Рязанскойобласти от16.03.2016 № 46)
2018 год –3 041 808,6 тыс. рублей;
2019 год –3 042 613,6 тыс. рублей;
2020год – 3 043 466,6 тыс. рублей;
в том числе:
по подпрограмме 1 «Повышение эффективности бюджетных расходов»
(приложение № 2 к Программе) – 104 44533,65 тыс. рублей, в том числе
по годам: (В редакции ПостановленияПравительства Рязанской области от
12.08.2015 № 197; от 29.12.2015 № 339; от16.03.2016 № 46)
2015 год – 1 575 549,2 тыс. рублей; (В редакции Постановления
Правительства Рязанской области от 12.08.2015 № 197;
2016 год – 1 165 4715,85 тыс. рублей; (В редакции Постановления
Правительства Рязанской области от 12.08.2015 № 197;
2017 год – 1 785 975,6 тыс. рублей; (В редакции Постановления
ПравительстваРязанской области от16.03.2016 № 46)
2018 год –1 808 610,0 тыс. рублей;
2019 год –1 809 415,0 тыс. рублей;
2020 год –1 810 268,0 тыс. рублей;
по подпрограмме 2 «Создание условий для повышения финансовой
устойчивости местных бюджетов»(приложение № 3 к Программе) – 7 436
806,36374 тыс. рублей, в том числе погодам: (В редакции Постановления
Правительства Рязанской области от29.12.2015 № 339; от 16.03.2016 №
46)
2015 год – 1 384 961,8 тыс. рублей; (В редакции Постановления
ПравительстваРязанской области от29.12.2015 № 339)
2016 год –1 526 435,16374 тыс. рублей;
2017 год –1 139 008,8 тыс. рублей;
2018 год –1 128 800,2 тыс. рублей;
2019 год –1 128 800,2 тыс. рублей;
2020 год –1 128 800,2 тыс. рублей;
по подпрограмме 3 «Обеспечение создания условий для реализации
мероприятий государственной программы Рязанской области «Повышение
эффективности управления государственнымифинансами и создание условий
для эффективного и ответственногоуправления муниципальными финансами
на 2015-2020 годы» (приложение № 4 кПрограмме) – 610 023,74138 тыс.
рублей, в том числе по годам: (В редакцииПостановления Правительства
Рязанской области от 08.07.2015 № 163; от 29.12.2015 № 339; от
2015 год – 916 50,3 тыс. рублей; (В редакции Постановления
Правительства Рязанской области от 08.07.2015 № 163; от29.12.2015 № 339)
2016 год – 100 779,84138 тыс. рублей; (В редакции Постановления
ПравительстваРязанской области от16.03.2016 № 46)
2017 год – 104 398,4тыс. рублей;
2018 год –104 398,4 тыс. рублей;
2019 год –104 398,4 тыс. рублей;
2020год – 104 398,4 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер.
(В редакции Постановления Правительства Рязанской области от
04.03.2015 № 42)
5. Состав и сроки представления
отчетности об исполнении Программы
Исполнители программных мероприятий представляют в министерство
финансов Рязанской области информацию о выполнении плана мероприятий
реализации Программы ежеквартально в срок до 10 апреля, 10 июля, 5
октября, 10 февраля за соответствующий отчетный период.
Министерство финансов Рязанской области направляет в
министерство экономического развития и торговли Рязанской области
информацию об итогах и эффективности реализации Программы в
соответствии с пунктами 5.2 и 5.4 Положения о государственных
программах Рязанской области, утвержденного постановлением
Правительства Рязанской области от 10 июля 2013 г. № 189 «О
государственных программах Рязанской области».
6. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
и показатели социально-экономической эффективности
На момент завершения реализации мероприятий Программы
планируется достижение следующих результатов по сравнению с базовым
2013 годом:
уменьшение удельного веса недополученных доходов по региональным
налогам в результате действия налоговых льгот, установленных Законом
Рязанской области «О налоговых льготах», в налоговых доходах
областного бюджета до уровня не более 4,8%;
удержание соотношения фактически сложившегося уровня расходов на
содержание органов государственной власти Рязанской области в общей
сумме налоговых и неналоговых доходов, дотации на выравнивание
бюджетной обеспеченности консолидированного бюджета Рязанской области
к уровню, установленному нормативом, в размере, не превышающем 100%;
снижение дефицита областного бюджета до уровня не более 4,3% от
общего годового объема доходов областного бюджета без учета объема
безвозмездных поступлений и иных ограничений, установленных Бюджетным
кодексом Российской Федерации;
отсутствие просроченной кредиторской задолженности областного
бюджета в расходах областного бюджета;
доведение удельного веса расходов областного бюджета,
формируемых в рамках программно-целевого метода бюджетного
планирования, до уровня не менее 90% от общего объема расходов
областного бюджета;
обеспечение 100% доли центральных исполнительных органов
государственной власти Рязанской области, информация о результатах
деятельности которых размещена в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет»;
снижение объема государственного долга Рязанской области без
учета объема бюджетных кредитов, привлекаемых в областной бюджет от
других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к общему
годовому объему доходов областного бюджета без учета объема
безвозмездных поступлений до уровня не более 50%;
отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам
Рязанской области;
снижение удельного веса расходов областного бюджета на
обслуживание государственного долга Рязанской области в общем объеме
расходов областного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых
за счет субвенций из федерального бюджета) до уровня не более 5,8%;
обеспечение темпа роста критерия выравнивания бюджетной
обеспеченности муниципальных районов и городских округов Рязанской
области (по отношению к предыдущему году) до уровня 102%;
обеспечение темпа роста налоговых доходов консолидированных
бюджетов муниципальных образований Рязанской области (по отношению к
предыдущему году) на уровне не менее 108% в сопоставимых нормативах;
обеспечение величины разрыва в уровнях бюджетной обеспеченности
муниципальных районов и городских округов Рязанской области после их
выравнивания до 1,4 раза; (В редакции Постановления Правительства
Рязанской области от 04.03.2015 № 42)
доведение удельного веса муниципальных районов и городских
округов Рязанской области, имеющих высокое и надлежащее качество
управления муниципальными финансами, в общем количестве муниципальных
районов и городских округов Рязанской области, до уровня не менее
89,7%;
предоставление ежегодно не менее шести субсидий по итогам
проведения оценки результатов, достигнутых муниципальными районами и
городскими округами Рязанской области в сфере повышения эффективности
бюджетных расходов;
обеспечение выполнения не менее 90% целевых индикаторов
Программы ежегодно.
Также будут достигнуты следующие показатели
социально-экономической эффективности Программы:
обеспечение взаимосвязи стратегических направлений развития
Рязанской области, приоритетных направлений финансирования с бюджетным
планированием;
обеспечение исполнения расходных обязательств Рязанской области
при сохранении макроэкономической стабильности, долгосрочной
сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Рязанской области;
снижение уровня дефицита областного бюджета и темпа роста объема
государственного долга Рязанской области;
усиление роли областного бюджета в достижении общественно
значимых результатов социально-экономической политики Рязанской
области в связи с развитием программно-целевого метода в бюджетном
процессе, формированием системы бюджетирования, ориентированного на
результат, и переходом в последующем к «программному» бюджету;
создание и развитие единой информационной системы
управленческого учета в части расходов и показателей реализации
государственных программ и ведомственных целевых программ Рязанской
области в рамках «программного» бюджета;
обеспечение взаимосвязи государственных программ и
государственных заданий в целях создания условий для достижения целей
государственной политики в соответствующих сферах и повышения
эффективности деятельности исполнительных органов государственной
власти Рязанской области по организации предоставления государственных
услуг Рязанской области;
повышение уровня открытости деятельности исполнительных органов
государственной власти Рязанской области;
совершенствование межбюджетных отношений и создание условий для
устойчивого исполнения местных бюджетов Рязанской области;
повышение качества управления бюджетным процессом в
муниципальных образованиях Рязанской области;
проведение единой бюджетной политики, направленной на
обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы, мобилизацию
дополнительных финансовых ресурсов в целях своевременного исполнения
расходных обязательств Рязанской области.
Приложение № 1
к государственной программе
Рязанской области «Повышение эффективности
управления государственными финансами и
создание условий для эффективного и
ответственного управления муниципальными
финансами на 2015-2020 годы»
План
мероприятий реализации государственной программы Рязанской области
«Повышение эффективности
управления государственными финансами и создание условий для
эффективного и ответственного
управления муниципальными финансами на 2015-2020 годы»
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| № п/п | Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи | Исполнительные органы | Срок исполнения |
| | | государственной власти | |
| | | Рязанской области | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 1 | 2 | 3 | 4 |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 1 | Задача 1. Обеспечение сбалансированности областного бюджета | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 1.1 | Составление и ежегодное обновление реестра налоговых льгот, | министерство | ежегодно, |
| | установленных Законом Рязанской области «О налоговых льготах», | экономического развития и | не позднее 1 июля, |
| | с указанием налога, категории налогоплательщиков, содержания | торговли Рязанской | начиная с |
| | льготы, срока ее действия, а также ее размера за отчетный | области, министерство | информации за 2014 |
| | налоговый период и прогноз на очередной финансовый год и | транспорта и автомобильных | год |
| | плановый период | дорог Рязанской области | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 1.2 | Мониторинг и анализ состояния кредиторской задолженности | министерство финансов | ежеквартально, |
| | областного бюджета и просроченной кредиторской задолженности | Рязанской области, другие | не позднее 20 |
| | подведомственных государственных бюджетных учреждений | центральные исполнительные | числа месяца, |
| | Рязанской области | органы государственной | следующего за |
| | | власти Рязанской области | отчетным периодом |
| | | по курируемым направлениям | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 1.3 | Публикация сведений о состоянии просроченной кредиторской | | ежеквартально, |
| | задолженности: | | не позднее 20 |
| | - областного бюджета на официальном сайте министерства | министерство финансов | числа месяца, |
| | финансов Рязанской области в | Рязанской области, | следующего за |
| | информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; | | отчетным периодом |
| | - подведомственных государственных бюджетных и автономных | другие центральные | |
| | учреждений Рязанской области на официальных сайтах центральных | исполнительные органы | |
| | исполнительных органов государственной власти Рязанской | государственной власти | |
| | области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» | Рязанской области по | |
| | | курируемым направлениям | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 1.4 | Мониторинг соблюдения норматива формирования расходов на | министерство финансов | ежегодно, |
| | содержание органов государственной власти Рязанской области, | Рязанской области | не позднее 20 |
| | ограничивающего максимальный размер расходов Рязанской области | | марта |
| | на указанные цели и утверждаемого Правительством Российской | | |
| | Федерации, и на его основе проведение анализа мер, принимаемых | | |
| | органами государственной власти Рязанской области по | | |
| | недопущению превышения указанного норматива | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 1.5 | Публикация сведений об использовании центральными | центральные исполнительные | ежеквартально, |
| | исполнительными органами государственной власти Рязанской | органы государственной | не позднее 20 |
| | области выделяемых бюджетных средств на своих официальных | власти Рязанской области | числа месяца, |
| | сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в | по курируемым направлениям | следующего за |
| | целях повышения прозрачности бюджетной системы и расширения | | отчетным периодом |
| | доступа к информации о финансовой деятельности центральных | | |
| | исполнительных органов государственной власти Рязанской | | |
| | области | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 1.6 | Проведение оценки качества финансового менеджмента главных | министерство финансов | ежегодно, |
| | распорядителей средств областного бюджета и формирование | Рязанской области | не позднее 25 |
| | ежегодного рейтинга главных распорядителей средств областного | | апреля |
| | бюджета | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 1.7 | Направление результатов оценки качества финансового | министерство финансов | ежегодно, |
| | менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета | Рязанской области | не позднее 1 мая |
| | и ежегодного рейтинга главных распорядителей средств | | |
| | областного бюджета в Правительство Рязанской области и | | |
| | размещение на официальном сайте министерства финансов | | |
| | Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети | | |
| | «Интернет» | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 1.8 | Внесение изменений в постановление министерства финансов | министерство финансов | не позднее |
| | Рязанской области от 09 октября 2013 г. № 9 «Об утверждении | Рязанской области | 1 августа 2015 |
| | Перечня и кодов целевых статей расходов областного бюджета и | | года |
| | бюджета Территориального фонда обязательного медицинского | | |
| | страхования Рязанской области, а также Правил отнесения | | |
| | расходов областного бюджета и бюджета Территориального фонда | | |
| | обязательного медицинского страхования Рязанской области на | | |
| | соответствующие целевые статьи расходов классификации расходов | | |
| | бюджетов» в части изменения структуры целевых статей расходов | | |
| | областного бюджета в связи с совершенствованием организации | | |
| | бюджетного процесса (планирования и исполнения областного | | |
| | бюджета) и внедрением «программного» бюджета | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 1.9 | Разработка нормативных правовых актов Рязанской области, | министерство финансов | не позднее |
| | определяющих порядок разработки и корректировки бюджетного | Рязанской области | 1 января 2016 года |
| | прогноза Рязанской области на долгосрочный период, а также | | |
| | осуществления мониторинга и контроля за его реализацией | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 1.10 | Разработка и утверждение бюджетного прогноза Рязанской области | министерство финансов | не позднее |
| | на долгосрочный период до 2025 года | Рязанской области, другие | 1 января 2017 года |
| | | центральные исполнительные | |
| | | органы государственной | |
| | | власти Рязанской области | |
| | | по курируемым направлениям | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 1.11 | Публикация проекта закона Рязанской области об исполнении | министерство финансов | ежегодно, |
| | областного бюджета и пояснительной записки к нему на | Рязанской области | не позднее 1 июня |
| | официальном сайте министерства финансов Рязанской области в | | |
| | информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 1.12 | Проведение анализа причин отклонений основных показателей | министерство | ежегодно, |
| | прогноза социально-экономического развития Рязанской области | экономического развития и | не позднее 25 мая |
| | (макроэкономических показателей) от фактически достигнутых | торговли Рязанской области | |
| | результатов в отчетном году | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 1.13 | Публикация пояснений отклонений основных показателей прогноза | министерство | ежегодно, |
| | социально-экономического развития Рязанской области | экономического развития и | не позднее 1 июня |
| | (макроэкономических показателей) от фактически достигнутых | торговли Рязанской области | |
| | результатов в отчетном году на официальном сайте министерства | | |
| | экономического развития и торговли Рязанской области в | | |
| | информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 1.14 | Продолжение совершенствования формата и формирование | министерство финансов | ежеквартально, |
| | информационно-справочного материала - брошюра «Бюджет для | Рязанской области | не позднее 20 |
| | граждан» на официальном сайте министерства финансов Рязанской | | числа месяца, |
| | области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в | | следующего за |
| | целях соблюдения принципа открытости и прозрачности управления | | отчетным периодом |
| | бюджетным процессом | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 1.15 | Создание портала «Открытый бюджет» на официальном сайте | министерство финансов | не позднее |
| | министерства финансов Рязанской области в | Рязанской области | 1 января 2016 года |
| | информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях | | |
| | создания единой информационной среды и осуществления | | |
| | общественного контроля бюджетного процесса | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 2 | Задача 2. Развитие программно-целевого метода организации | | |
| | деятельности исполнительных органов государственной власти | | |
| | Рязанской области, формирование системы бюджетирования, | | |
| | ориентированного на результат, и переход к «программному» | | |
| | бюджету | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 2.1 | Разработка и реализация государственных программ Рязанской | центральные исполнительные | в сроки, |
| | области в соответствии с Положением о государственных | органы государственной | установленные |
| | программах Рязанской области, утвержденным постановлением | власти Рязанской области | Положением о |
| | Правительства Рязанской области от 10 июля 2013 г. № 189, и с | по курируемым направлениям | государственных |
| | учетом их взаимоувязки с целями и задачами Стратегии | | программах |
| | социально-экономического развития Рязанской области на период | | Рязанской области |
| | до 2025 года | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 2.2 | Планирование на очередной финансовый год и плановый период не | центральные исполнительные | ежегодно, |
| | менее 90% расходов от общего объема расходов главных | органы государственной | не позднее 1 |
| | распорядителей средств областного бюджета программно-целевым | власти Рязанской области | августа |
| | методом | по курируемым направлениям | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 2.3 | Проведение анализа фактически достигнутых значений целевых | центральные исполнительные | ежегодно, |
| | индикаторов государственных программ и ведомственных целевых | органы государственной | не позднее 10 |
| | программ Рязанской области, предусмотренных к финансированию | власти Рязанской области | февраля |
| | законом Рязанской области об областном бюджете на очередной | по курируемым направлениям | |
| | финансовый год и плановый период, в сравнении с плановыми | | |
| | значениями | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 2.4 | Публикация сведений о плановых и фактических значениях целевых | министерство | ежегодно, |
| | индикаторов государственных программ и ведомственных целевых | экономического развития и | не позднее 20 |
| | программ Рязанской области, предусмотренных к финансированию | торговли Рязанской области | марта |
| | законом Рязанской области об областном бюджете на очередной | | |
| | финансовый год и плановый период, на официальном сайте | | |
| | министерства экономического развития и торговли Рязанской | | |
| | области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 3 | Задача 3. Развитие новых форм оказания и финансового | | |
| | обеспечения государственных услуг и работ | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 3.1 | Приведение исполнительными органами государственной власти | исполнительные органы | не позднее 15 июня |
| | Рязанской области, осуществляющими функции и полномочия | государственной власти | 2015 года |
| | учредителя государственных бюджетных учреждений или автономных | Рязанской области по | |
| | учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в | курируемым направлениям | |
| | областной собственности, а также главными распорядителями | | |
| | средств областного бюджета, в ведении которых находятся | | |
| | казенные учреждения, ведомственных перечней государственных | | |
| | услуг и работ, оказываемых (выполняемых) находящимися в их | | |
| | ведении государственными учреждениями Рязанской области, в | | |
| | соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями | | |
| | государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными | | |
| | федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими | | |
| | функции по выработке государственной политики и | | |
| | нормативно-правовому регулированию в установленных сферах | | |
| | деятельности | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 3.2 | Формирование государственного задания на оказание | центральные исполнительные | ежегодно, |
| | государственных услуг (выполнение работ) государственными | органы государственной | не позднее 15 |
| | учреждениями Рязанской области в соответствии с ведомственным | власти Рязанской области | июля, начиная с |
| | перечнем государственных услуг и работ на очередной финансовый | по курируемым направлениям | 2015 года |
| | год и плановый период, начиная с государственных заданий на | | |
| | 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 3.3 | Проведение ежегодного анализа отклонения потребности в | центральные исполнительные | не позднее |
| | предоставлении государственных услуг юридическим и физическим | органы государственной | 1 июля 2015 года и |
| | лицам (по каждой из государственных услуг из утвержденного | власти Рязанской области | далее ежегодно |
| | перечня), в том числе в стоимостном выражении, в последнем | по курируемым направлениям | |
| | отчетном году от фактически предоставленных услуг | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 3.4 | Публикация на официальных сайтах центральных исполнительных | центральные исполнительные | не позднее |
| | органов государственной власти Рязанской области в | органы государственной | 1 июля 2015 года и |
| | информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» результатов | власти Рязанской области | далее ежегодно |
| | анализа потребности в предоставлении государственных услуг | по курируемым направлениям | |
| | юридическим и физическим лицам от фактически предоставленных | | |
| | услуг | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 3.5 | Проведение ежегодной оценки соответствия фактически | центральные исполнительные | не позднее |
| | предоставленных в соответствии с государственными заданиями | органы государственной | 1 июля 2015 года и |
| | государственных услуг юридическим и физическим лицам за | власти Рязанской области | далее ежегодно |
| | последний отчетный год установленным требованиям к качеству | по курируемым направлениям | |
| | предоставляемых услуг | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 3.6 | Публикация на официальных сайтах центральных исполнительных | центральные исполнительные | не позднее |
| | органов государственной власти Рязанской области в | органы государственной | 1 июля 2015 года и |
| | информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» результатов | власти Рязанской области | далее ежегодно |
| | мониторинга и контроля за исполнением государственных заданий | по курируемым направлениям | |
| | на предоставление государственных услуг юридическим и | | |
| | физическим лицам | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 3.7 | Внесение изменений в постановление Правительства Рязанской | министерство финансов | в течение трех |
| | области от 13 октября 2010 г. № 246 «О формировании | Рязанской области, другие | месяцев после |
| | государственного задания в отношении государственных | центральные исполнительные | определения |
| | учреждений Рязанской области и финансовом обеспечении | органы государственной | федеральными |
| | выполнения государственного задания» в части соблюдения общих | власти Рязанской области | органами |
| | требований к нормативным затратам на оказание государственных | по курируемым направлениям | исполнительной |
| | услуг, определенных федеральными органами исполнительной | | власти общих |
| | власти, осуществляющими функции по выработке государственной | | требований к |
| | политики и нормативно-правовому регулированию в установленных | | нормативным |
| | сферах деятельности | | затратам |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 4 | Задача 4. Эффективное управление государственным долгом | | |
| | Рязанской области | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 4.1 | Мониторинг уровня долговой нагрузки областного бюджета и | министерство финансов | ежеквартально, |
| | бюджетов муниципальных районов и городских округов Рязанской | Рязанской области | не позднее 20 |
| | области в целях использования формализованных процедур и | | числа месяца, |
| | механизмов управления государственным (муниципальным) долгом | | следующего за |
| | Рязанской области | | отчетным периодом |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 4.2 | Мониторинг соблюдения ограничений на предельный объем | министерство финансов | ежеквартально, |
| | государственного долга Рязанской области и расходов на его | Рязанской области | не позднее 20 |
| | обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской | | числа месяца, |
| | Федерации | | следующего за |
| | | | отчетным периодом |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
| 4.3 | Публикация информации о величине и структуре долговых | министерство финансов | ежеквартально, |
| | обязательствах Рязанской области и муниципальных образований | Рязанской области | не позднее 20 |
| | Рязанской области на официальном сайте министерства финансов | | числа месяца, |
| | Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети | | следующего за |
| | «Интернет» в целях соблюдения принципа открытости и | | отчетным периодом |
| | прозрачности управления государственным долгом | | |
+-------+----------------------------------------------------------------+----------------------------+--------------------+
Приложение № 2
к государственной программе
Рязанской области «Повышение эффективности
управления государственными финансами и
создание условий для эффективного и ответственного
управления муниципальными финансами на 2015-2020 годы»
Подпрограмма 1 «Повышение эффективности бюджетных расходов»
1. Цель и задачи реализации подпрограммы
Цель – повышение эффективности управления государственными
финансами Рязанской области.
Задачи:
обеспечение сбалансированности областного бюджета;
развитие программно-целевого метода организации деятельности
исполнительных органов государственной власти Рязанской области,
формирование системы бюджетирования, ориентированного на результат, и
переход к «программному» бюджету;
развитие новых форм оказания и финансового обеспечения
государственных услуг и работ;
эффективное управление государственным долгом Рязанской области.
2. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы – 2015-2020 годы. Подпрограмма
реализуется в один этап.
3. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств
областного бюджета. Объем финансирования подпрограммы составляет
10 444 533,65 тыс. рублей, в том числе по годам: (В редакции
Постановления Правительства Рязанскойобласти от 12.08.2015 № 197; от
29.12.2015 № 339; от16.03.2016 № 46)
2015 год –1 575 549,2 тыс. рублей;
2016 год – 1 654 715,85 тыс. рублей; (В редакции Постановления
ПравительстваРязанской области от16.03.2016 № 46)
2017 год – 1 785 975,6 тыс. рублей; (В редакции Постановления
ПравительстваРязанской области от16.03.2016 № 46)
2018 год –1 808 610,0 тыс. рублей;
2019 год –1 809 415,0 тыс. рублей;
2020год – 1 810 268,0 тыс. рублей.
(В редакции Постановления Правительства Рязанской области от
04.03.2015 № 42; от 12.08.2015 № 197)
4. Механизм реализации подпрограммы
Главным распорядителем и получателем средств областного бюджета,
направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы, является
министерство финансов Рязанской области.
Министерство финансов Рязанской области:
проводит размещение государственного заказа по реализации
мероприятий подпрограммы в соответствии с Федеральным законом от 5
апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд»;
обеспечивает результативность, адресность, целевой характер
использования бюджетных средств;
осуществляет иные функции по реализации подпрограммы в пределах
своих полномочий в течение всего срока подготовки и проведения
мероприятий.
С целью своевременной координации действий исполнителей
подпрограммы и обеспечения реализации Программы заказчиком
министерство экономического развития и торговли Рязанской области
осуществляет контроль за исполнением подпрограммы.
Внутренний финансовый контроль и государственный финансовый
контроль осуществляются в соответствии с положениями бюджетного
законодательства.
Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляется
министерством финансов Рязанской области – заказчиком Программы.
Заказчик Программы несет ответственность за ее реализацию, достижение
конечного результата и эффективное использование финансовых средств,
выделяемых на выполнение подпрограммы.
5. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий с распределением объемов
финансирования по мероприятиям подпрограммы представлена в приложении
№ 1 к подпрограмме.
6. Целевые индикаторы
эффективности исполнения подпрограммы
Целевые индикаторы эффективности исполнения подпрограммы
представлены в приложении № 2 к подпрограмме.
Приложение № 1
к подпрограмме «Повышение
эффективности бюджетных расходов»
Система
программных мероприятий
| N п\п | Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи | Главные распорядители | Исполнители | Источник финансирования | Объемы финансирования, тыс. руб. | Ожидаемый результат | ||||||
| всего | в том числе по годам | |||||||||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| 1 | Задача 1. Обеспечение сбалансированности областного бюджета, в том числе: | | | областной бюджет | 40114,15 | 2411,4 | 7869,75 | 9355 | 6200 | 6815 | 7463 | уменьшение удельного веса недополученных доходов по региональным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных Законом Рязанской области "О налоговых льготах", в налоговых доходах областного бюджета до уровня не более 4,8%; удержание соотношения фактически сложившегося уровня расходов на содержание органов государственной власти Рязанской области в общей сумме налоговых и неналоговых доходов, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности консолидированного бюджета Рязанской области к уровню, установленному нормативом, в размере, не превышающем 100%; снижение дефицита областного бюджета до уровня не более 4,3% общего годового объема доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и иных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; отсутствие просроченной кредиторской задолженности областного бюджета в расходах областного бюджета |
| 1.1 | Развитие единой информационной системы управления средствами областного бюджета: | министерство финансов Рязанской области | министерство финансов Рязанской области | областной бюджет | 40114,15 | 2411,4 | 7869,75 | 9355 | 6200 | 6815 | 7463 | |
| - сопровождение программного продукта в министерстве финансов Рязанской области подсистемы "Исполнение областного бюджета" для расширения функциональных возможностей по исполнению областного бюджета по доходам, расходам и источникам внутреннего финансирования дефицита областного бюджета | | | | 15355,6 | 195,3 | 2450,3 | 2750 | 3000 | 3300 | 3660 | ||
| - приобретение, внедрение, сопровождение программного продукта в министерстве финансов Рязанской области подсистемы "Свод и формирование отчетности" для расширения функциональных возможностей по формированию и своду ежемесячной, ежеквартальной и годовой отчетности по исполнению областного и консолидированного бюджета Рязанской области | | | | 4265 | 1500 | 450 | 500 | 550 | 605 | 660 | ||
| - приобретение, внедрение, сопровождение программного продукта для создания Единого портала государственной и муниципальной бюджетной системы Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" | | | | 4764,55 | - | 2174,55 | 600 | 600 | 660 | 730 | ||
| - сопровождение программного продукта в министерстве финансов Рязанской области подсистемы "Планирование расходов" (автоматизация процесса формирования расходной части областного бюджета) | | | | 5496 | 716,1 | 794,9 | 875 | 960 | 1050 | 1100 | ||
| - приобретение, внедрение, сопровождение программного продукта в министерстве финансов Рязанской области подсистемы "МБО" для расширения функциональных возможностей по регулированию межбюджетных отношений | | | | 1993 | - | - | 1000 | 300 | 330 | 363 | ||
| - приобретение, внедрение, сопровождение программного продукта в министерстве финансов Рязанской области подсистемы "Планирование доходов" (автоматизация процесса формирования доходной части областного бюджета) | | | | 5240 | - | - | 2630 | 790 | 870 | 950 | ||
| - приобретение серверного оборудования, программного обеспечения, необходимых для функционирования единой информационной системы управления средствами областного бюджета | | | | 3000 | - | 2000 | 1000 | - | - | - | ||
| 2 | Задача 2. Развитие программно-целевого метода организации деятельности исполнительных органов государственной власти Рязанской области, формирование системы бюджетирования, ориентированного на результат, и переход к "программному" бюджету, в том числе: | | | областной бюджет | 8674,2 | 625,9 | 1193,3 | 1890 | 1550 | 1650 | 1765 | доведение удельного веса расходов областного бюджета, формируемых в рамках программно-целевого метода бюджетного планирования, до уровня не менее 90% общего объема расходов областного бюджета |
| 2.1 | Создание единой информационной системы управленческого учета в части расходов и показателей реализации государственных программ и ведомственных целевых программ Рязанской области в рамках "программного" бюджета: | министерство финансов Рязанской области | министерство финансов Рязанской области | областной бюджет | 8674,2 | 625,9 | 1193,3 | 1890 | 1550 | 1650 | 1765 | |
| - сопровождение программного продукта в министерстве финансов Рязанской области подсистемы "Целевые программы" (автоматизация процесса учета государственных программ и ведомственных целевых программ Рязанской области при планировании бюджета) | | | | 2421,1 | 311,3 | 344,8 | 380 | 420 | 460 | 505 | ||
| - сопровождение программного продукта в министерстве финансов Рязанской области подсистемы "Программно-целевой метод планирования бюджета" | | | | 2428,1 | 314,6 | 348,5 | 380 | 420 | 460 | 505 | ||
| - приобретение, внедрение, сопровождение программного продукта в министерстве финансов Рязанской области подсистемы "ДРОНДы" (автоматизация процессов составления докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования) | | | | 1395 | - | - | 700 | 210 | 230 | 255 | ||
| - организация и проведение семинаров, конференций и других мероприятий, в том числе выездных, для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих по актуальным вопросам формирования и исполнения бюджета | | | | 2430 | - | 500 | 430 | 500 | 500 | 500 | ||
| 3 | Задача 3. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг и работ, в том числе: | | | областной бюджет | 4975,8 | 638 | 707,8 | 780 | 860 | 950 | 1040 | обеспечение 100% доли центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, информация о результатах деятельности которых размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" |
| 3.1 | Сопровождение программного продукта в министерстве финансов Рязанской области информационной подсистемы "Государственные задания" (автоматизация процесса учета государственных заданий) | министерство финансов Рязанской области | министерство финансов Рязанской области | областной бюджет | 4975,8 | 638 | 707,8 | 780 |
| |||