Постановление Администрации г. Рязани от 13.10.2011 № 4418
Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Рязани на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА РЯЗАНИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 октября 2011 г. N 4418 Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Рязани на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов В соответствии с Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию от 29.06.2011 "О бюджетной политике в2012 - 2014 годах", руководствуясь статьями 39, 41 Уставамуниципального образования - городской округ город Рязань Рязанскойобласти, администрация города Рязани постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной иналоговой политики города Рязани на 2012 год и на плановый период 2013и 2014 годов. 2. Направить Основные направления бюджетной и налоговой политикигорода Рязани на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов вРязанскую городскую Думу одновременно с проектом решения Рязанскойгородской Думы "Об утверждении бюджета города Рязани на 2012 год и наплановый период 2013 и 2014 годов". 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. 4. Отделу по связям со средствами массовой информации аппаратаадминистрации города Рязани (С.Б. Якунина) опубликовать настоящеепостановление в газете "Рязанские ведомости". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации С.В. Горячкину. Глава администрации В.Е. Артемов Основные направления бюджетной и налоговой политики города Рязани на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (утв. постановлением администрации города Рязани от 13 октября 2011 г. N 4418) Основные направления бюджетной и налоговой политики городаРязани на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов разработаныв соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и решения Рязанской городской Думы от 18 февраля 2010 годаN 58-I "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городеРязани". При подготовке учитывались положения следующих документов: Бюджетного послания Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию от 29 июня 2011 года "О бюджетной политике в2012 - 2014 годах"; Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденныхМинистерством финансов Российской Федерации; Основных направлений бюджетной политики на 2012 год и плановыйпериод 2013 и 2014 годов, утвержденных Министерством финансовРоссийской Федерации; Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября2008 года N 1662-р; Программы Правительства Российской Федерации по повышениюэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 годаN 1101-р. Основные направления бюджетной и налоговой политики городаРязани на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов определяютстратегию действий администрации города Рязани в части доходов,расходов бюджета, долговой политики и являются основой дляформирования бюджета города Рязани на 2012 год и на плановый период2013 и 2014 годов. 1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов Бюджетная и налоговая политика города Рязани в 2012 - 2014 годахнаправлена на создание условий для устойчивогосоциально-экономического развития города в посткризисный период.Исходя из сложившейся экономической ситуации необходимо сформировать иреализовать бюджетную политику, направленную на решение следующихосновных задач: реализацию мер, направленных на развитие экономического исоциального потенциала города, формирование благоприятных условий дляразвития инвестиционного климата, наращивание налогового потенциала натерритории города; максимально эффективное использование имеющихся финансовыхресурсов для безусловного и полного исполнения действующих расходныхобязательств, в первую очередь перед физическими лицами; дальнейшее совершенствование системы предоставлениямуниципальных услуг, повышение их доступности и качества; сохранение умеренной долговой нагрузки в целях обеспечениядолгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города Рязани.Для обеспечения взвешенного подхода к формированию бюджета городаРязани бюджетное планирование должно базироваться на умеренноконсервативных оценках макроэкономического прогноза. 2. Политика в области доходов Основные направления налоговой политики определены с учетомпреемственности ранее поставленных задач и целей, сущность которыхсостоит в сохранении и развитии налогового потенциала, обеспечивающегобюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.Важнейшим фактором проводимой налоговой политики являетсянеобходимость поддержания сбалансированности бюджета, что возможнолишь при последовательном увеличении доходов и сохранении оптимальногоуровня налоговой нагрузки. Налоговая политика города Рязани будет выстраиваться с учетомизменений федерального законодательства, которые позволят усилитьналоговое стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности,оптимизировать существующую систему налоговых льгот, совершенствоватьсистему имущественного налогообложения, повысить эффективностьналогового администрирования. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующихосновных задач: обеспечение развития экономического потенциала города,использование для этой цели разнообразных и взаимовыгодных формсотрудничества с налогоплательщиками; осуществление мониторинга роста фонда заработной платы,своевременной и полной уплаты налога на доходы физических лиц,осуществление адресной работы с организациями в этом направлении; создание благоприятных условий для обеспечения инвестиционнойпривлекательности города, совершенствование взаимоотношений синвесторами; осуществление анализа эффективности применения налоговых иненалоговых льгот и принятие мер по их оптимизации, ликвидацияимеющихся возможностей для уклонения от налогообложения. Использованиеформализованной методики оценки результативности и финансовыхпоследствий предоставляемых льгот, позволяющей принимать решения об ихпродлении или отмене; осуществление мониторинга субъектов малого предпринимательствапо видам деятельности в связи с реформированием системыналогообложения в виде единого налога на вмененный доход и упрощеннойсистемы налогообложения на основе патента. Всестороннее содействиеразвитию бизнеса, прежде всего, в производственном секторе и социальнозначимых сферах посредством информационной, консультационной,финансовой поддержки. Принятие взвешенных решений при определениикорректирующего коэффициента К2; создание условий по "наполнению" государственного кадастранедвижимости в рамках действующего законодательства с цельюмаксимального использования потенциала местных налогов, а такжеускорения процесса подготовки введения налога на недвижимость; эффективное взаимодействие с межрайонными инспекциямифедеральной налоговой службы и другими органами, представляющими всоответствии со статьей 85 Налогового кодекса сведения об объектахналогообложения в целях осуществления постоянной актуализацииналоговой базы по имущественным налогам; продолжение работы по формированию и постановке на кадастровыйучет земельных участков под многоквартирными домами, расположенными натерритории города в рамках реализации мероприятий, предусмотренныхдолгосрочной целевой программой "Повышение эффективностиземлепользования в городе Рязани на 2010 - 2014 годы". По вновьсформированным земельным участкам проведение расчета доли в правеобщей собственности собственников помещений в многоквартирных домах,для привлечения их к налогообложению, что обеспечит дополнительныепоступления в бюджет города; содействие процессу реализации в собственность земельныхучастков и, прежде всего, находящихся в федеральной собственности и всобственности субъекта Российской Федерации и сдаваемых в арендуюридическим и физическим лицам; повышение эффективности взаимодействия с участниками бюджетногопроцесса по повышению качества налогового администрирования,устранение административных барьеров, препятствующих добросовестномуисполнению налоговых обязанностей, а также обеспечение эффективногоиспользования инструментов, противодействующих уклонению от уплатыналогов; дальнейшая реализация плана мероприятий по повышению поступленийналоговых и неналоговых доходов, повышение результативностидеятельности межведомственной комиссии по укреплению финансовойдисциплины юридических и физических лиц по платежам, поступающим вдоход городского бюджета в целях сокращения недоимки. Важным направлением остается совершенствование работы поповышению эффективности управления муниципальной собственностью. Для решения поставленных целей по оптимизации структурымуниципальной собственности исходя из принципов "предназначенности"для выполнения полномочий органов местного самоуправления имаксимальной бюджетной отдачи, необходимо принятие следующих мер: проведение инвентаризации имущества казны, совершенствованиесистемы учета и управления муниципальными активами, определениеприоритетных направлений использования муниципального имущества; формирование перечня объектов муниципальной собственности длявключения в программу приватизации с точки зрения достижениянаилучшего экономического эффекта, надлежащего исполнения полномочийместного самоуправления. обеспечение целевого использования имущества, находящегося вхозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий,установление оптимальных размеров отчислений части прибыли, остающейсяв распоряжении МУП, в бюджет города Рязани; обеспечение контроля за своевременным оформлениемправоустанавливающих документов на земельные участки и за их целевымиспользованием, своевременное проведение индексации арендной платы заземлю на показатель инфляции; проведение анализа эффективности применяемых ставок аренднойплаты за использование муниципального имущества в зависимости отпоказателей зональности, категории имущества, видов экономическойдеятельности, степени износа и др. Установление размеров аренднойплаты с учетом реальной рыночной стоимости арендуемого имущества; повышение эффективности администрирования неналоговых доходов. 3. Бюджетная политика в области расходов Бюджетная политика в области расходов является продолжениемреализации задач, поставленных на 2011 год, с учетом перераспределенияполномочий между органами местного самоуправления городских округов имуниципальных районов и органами государственной власти Рязанскойобласти в сфере здравоохранения и передачи субъекту РоссийскойФедерации муниципальных учреждений в сфере здравоохранения. В условиях устойчивого посткризисного развития экономикиприоритетными задачами бюджетной политики будут финансовое обеспечениемуниципальных услуг, повышение эффективности бюджетных расходов икачества финансового управления. Для решения поставленных задач формирование расходов бюджетагорода Рязани на 2012 - 2014 годы базируется на следующих принципах: начиная с 2012 года формировать бюджет города Рязани сроком натри года; бюджетные ассигнования бюджета города Рязани должныпредусматривать необходимое финансирование для обеспечения всехдействующих расходных обязательств; в целях повышения отдачи от использования бюджетных расходов вусловиях ограниченных возможностей их роста актуальным остаетсяреализация мероприятий Программы по повышению эффективности расходовбюджета города Рязани на период до 2013 года, утвержденнойпостановлением администрации города Рязани от 19.04.2011 N 1774. Внастоящее время в соответствии с Планом мероприятий реализацииуказанной программы структурными подразделениями администрации городаРязани завершается формирование необходимой нормативной правовой иметодической базы по повышению эффективности расходов бюджета; поэтапно внедрять программно-целевой принцип организациидеятельности структурных подразделений администрации города Рязани,являющийся одним из инструментов повышения эффективности бюджетныхрасходов. Также это обеспечит более тесную увязку бюджетногопланирования со стратегическими целями и среднесрочными задачамисоциально-экономического развития города Рязани; начиная с 2014 года планировать переход на программный принципформирования бюджета города Рязани. С этой целью после внесенияизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации предстоит принятьпорядок формирования муниципальных программ, разработать указанныепрограммы по направлениям, которые содержатся в государственныхпрограммах Рязанской области, по ряду долгосрочных целевых программизменить статус на муниципальные программы; продолжить работу по совершенствованию правового положениямуниципальных учреждений, нацелив ее на совершенствование перечня иповышение качества оказываемых ими услуг, сокращение их внутреннихиздержек, расширение самостоятельности и ответственности учреждений завыполнение муниципальных заданий; осуществлять планирование расходов бюджета города Рязани на2012 - 2014 годы на предоставление муниципальных услуг физическим и(или) юридическим лицам муниципальными бюджетными и автономнымиучреждениями города Рязани путем предоставления субсидий на выполнениемуниципального задания. Соответствующая нормативная правовая база поразвитию новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальныхуслуг сформирована; начиная с 2012 года формировать бюджет города Рязани с учетомпроектов муниципальных заданий и утвержденных нормативов финансовогообеспечения муниципальных услуг. Ввести в практику, начиная с 2012 года, размещение наофициальных сайтах структурных подразделений администрации городаРязани в сети Интернет информации о деятельности подведомственныхучреждений, объемах и качестве предоставляемых ими муниципальныхуслуг; Формирование объема расходов бюджета города Рязани на2012 - 2014 годы осуществлялось исходя из следующих основных подходов: определение объемов бюджетных ассигнований на выплату заработнойплаты с начислениями работникам бюджетной сферы с учетом ее роста с 1октября 2012 года на 6%, в 2013 - 2014 годах - не ниже уровняинфляции, и в пределах существующей штатной численности работниковбюджетных учреждений по состоянию на 01.01.2011 года. Кроме тогоучтены численность вновь вводимых учреждений и снижение ставкистраховых взносов в государственные внебюджетные фонды в соответствиис законодательством; определение объемов бюджетных ассигнований на оплатутопливно-энергетических ресурсов по учреждениям бюджетной сферы сучетом мероприятий по энергосбережению в соответствии с ФедеральнымЗаконом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышенииэнергетической эффективности и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" и предусматривающиеежегодное сокращение в течение 5 лет потребления муниципальнымиучреждениями энергетических ресурсов на 3 процента; определение объемов бюджетных ассигнований на текущее содержаниемуниципальных учреждений с учетом их ежегодной индексации на уровнеинфляции (с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с1 января 2014 года на 5%); объем бюджетных инвестиций в рамках долгосрочных целевыхпрограмм будет определен исходя из реальных возможностей бюджетагорода Рязани по их финансовому обеспечению. Приоритетными длявключения в бюджетные инвестиции будут объекты с высокой степеньюготовности, объекты, софинансируемые из вышестоящих бюджетов, а такжеобъекты, имеющие высокую социальную значимость. В 2012 году будет осуществляться дальнейшее участие городаРязани в мероприятиях по капитальному ремонту многоквартирных домов ипереселению граждан из аварийного жилищного фонда с привлечениемсредств государственной корпорации - Фонд содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства. Следует обеспечить неукоснительное выполнение нормативовформирования расходов на содержание органов местного самоуправления инормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборныхдолжностных лиц местного самоуправления, осуществляющих своиполномочия на постоянной основе, муниципальных служащих. Будет разработан Порядок проведения мониторинга качествафинансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета городаРязани в целях повышения эффективности бюджетных расходов и качествауправления средствами бюджета города Рязани. В целях выполнения положений, принятых на заседании президиумаСовета при Президенте Российской Федерации по развитию местногосамоуправления, будет осуществляться реализация долгосрочной целевойпрограммы "Совершенствование предоставления муниципальных услуг вгороде Рязани на 2010 - 2012 годы", в том числе на базе созданногомногофункционального центра предоставления государственных имуниципальных услуг по принципу "одного окна". 4. Политика в области управления муниципальным долгом Долговая политика на 2012 год и на плановый период 2013 и2014 годов будет являться продолжением долговой политики, проводимойранее, и будет выстраиваться из принципа финансовой устойчивостибюджета к возможным негативным последствиям. В сложившихся условиях необходимо продолжить проведениевзвешенной политики в области управления муниципальным долгом,основной целью которой является сохранение объема долговыхобязательств на экономически безопасном уровне и минимизация расходовна обслуживание муниципального долга. Поставленная цель может быть достигнута при реализации следующихосновных направлений: своевременность исполнения долговых обязательств; продолжение работы по минимизации стоимости обслуживания, атакже рисков, связанных с обслуживанием и погашением долга; оптимизация объема новых заимствований для финансированиядефицита бюджета города Рязани, включая привлечение финансовыхресурсов с меньшей стоимостью; привлечение кредитных ресурсов на оптимально возможный периодвремени; соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерациипредельных объемов муниципального долга и расходов на егообслуживание; размещение информации о муниципальном долге на основе принциповоткрытости и прозрачности.