Постановление Администрации г. Рязани от 12.10.2012 № 5276
Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Рязани на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РЯЗАНИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 октября 2012 г. N 5276 Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Рязани на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов В соответствии с Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию от 28.06.2012 "О бюджетной политике в2013 - 2015 годах", руководствуясь статьями 39, 41 Уставамуниципального образования - городской округ город Рязань Рязанскойобласти, администрация города Рязани постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной иналоговой политики города Рязани на 2013 год и на плановый период 2014и 2015 годов. 2. Направить Основные направления бюджетной и налоговой политикигорода Рязани на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов вРязанскую городскую Думу одновременно с проектом решения Рязанскойгородской Думы "Об утверждении бюджета города Рязани на 2013 год и наплановый период 2014 и 2015 годов". 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. 4. Отделу по связям со средствами массовой информации аппаратаадминистрации города Рязани (С.Б. Якунина) опубликовать настоящеепостановление в газете "Рязанские ведомости". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации С.В. Горячкину. Глава администрации В.Е. Артемов Основные направления бюджетной и налоговой политики города Рязани на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (утв. Постановлением администрации города Рязани от 12 октября 2012 г. N 5276) Основные направления бюджетной и налоговой политики городаРязани на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов разработаныв соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и решения Рязанской городской Думы от 18 февраля 2010 годаN 58-1 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городеРязани". При подготовке учитывались положения следующих документов: Бюджетного послания Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в2013 - 2015 годах" (далее - Бюджетное послание); Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, одобренныхПравительством Российской Федерации 2 мая 2012 года; Основных направлений бюджетной политики на 2013 год и плановыйпериод 2014 и 2015 годов, одобренных Правительством РоссийскойФедерации 6 июля 2012 года; Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября2008 года N 1662-р. Основные направления бюджетной и налоговой политики городаРязани на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее -Основные направления бюджетной и налоговой политики) определяютстратегию действий администрации города Рязани в части доходов,расходов бюджета, долговой политики и являются базой для формированиябюджета города Рязани на 2013 год и на плановый период 2014 и2015 годов. 1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики города Рязани на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Бюджетная и налоговая политика города Рязани в 2013 - 2015 годахбудет направлена на обеспечение социально-экономической стабильностии развития, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетагорода Рязани в условиях преемственности проводимого курса бюджетной иналоговой политики. В связи с завершением действия Программы по повышениюэффективности расходов бюджета города Рязани на период до 2013 года,планируется разработка новой Программы повышения эффективностиобщественными финансами на период до 2018 года, направленной нарешение задач, сформулированных в Бюджетном послании. Исходя из текущей экономической ситуации и целей,сформулированных Президентом и Правительством Российской Федерации,бюджетная и налоговая политика города Рязани в 2013 - 2015 годах будетнаправлена на решение следующих основных задач: развитие налогового потенциала на территории города; проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов прибезусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первуюочередь перед гражданами; реализация в приоритетном порядке мер, направленных намодернизацию социальной сферы; повышение эффективности расходования бюджетных средств,сокращение неэффективных расходов; дальнейшее повышение доступности, качества оказываемыхмуниципальных услуг и исключение возможности формального подхода к ихпредоставлению; формирование нормативной базы по переходу к "программномубюджету" и поэтапное внедрение муниципальных программ в единую системуформирования и исполнения бюджета города Рязани; обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городаРязани, в том числе за счет последовательного снижения долговойнагрузки на бюджет города Рязани; повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, в томчисле путем модернизации имеющихся баз информационной системыуправления муниципальными финансами, их взаимоувязки и интеграции вцелях подготовки и реализации системы электронного бюджета. Для обеспечения взвешенного подхода к формированию бюджетагорода Рязани бюджетное планирование будет осуществляться на основеумеренно консервативных оценок прогноза социально-экономическогоразвития города Рязани на 2013 - 2015 годы. 2. Политика в области доходов Основные направления налоговой политики составлены с учетомпреемственности ранее поставленных задач и целей и ориентированы наувеличение доходного потенциала, создание благоприятных условий длядальнейшего роста экономики города на фоне динамичного развитиябизнеса, привлечения инвестиций. Главным приоритетом проводимой налоговой политики являетсяобеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета.Для обеспечения полного и стабильного поступления в бюджет городаРязани закрепленных налогов и сборов необходимо-максимальноиспользовать как законодательное право по установлению налоговыхставок, сроков уплаты, оптимизации льгот, так и возможности в областиадминистрирования доходов бюджета, направленные на ликвидациюзадолженности и механизмов уклонения от налогообложения. Налоговая политика города Рязани будет выстраиваться в рамкахфедерального и регионального законодательства с учетом особенностей ипотребностей местного самоуправления. Реализации поставленных приоритетов будут способствоватьследующие стратегические направления: обеспечение развития экономического потенциала города,использование для этой цели разнообразных и взаимовыгодных формсотрудничества с налогоплательщиками; создание благоприятных условий для инвестиционной иинновационной деятельности в городе, взаимодействие с инвесторами,формирование экономических рычагов их стимулирования; содействие модернизации экономики, в том числе некоммерческогосектора, предоставляющего услуги социального характера; продолжение адресной работы с организациями по ликвидациизадолженности в бюджет, легализации "теневой" заработной платы; развитие малого и среднего бизнеса, повышение их участия внаполнении бюджетной системы, в создании дополнительных рабочих мест.Дальнейшее совершенствование муниципальных правовых актов обустановлении видов деятельности, облагаемых единым налогом навмененный доход, а также о корректирующем коэффициенте базовойдоходности К2. Осуществление мониторинга структуры малогопредпринимательства с целью определения предполагаемых потерь бюджетагорода Рязани в связи с предполагаемым введением с 01.01.2013патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей; взаимодействие в пределах компетенции с межрайонными инспекциямифедеральной налоговой службы и другими органами, представляющими всоответствии со статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерациисведения об объектах налогообложения в целях осуществления постояннойактуализации налоговой базы по имущественным налогам; продолжение работы по вовлечению в оборот свободных земельныхучастков в порядке разграничения, выкупу в собственность арендованныхранее земельных участков; повышение качества администрирования доходов бюджета,направленного с одной стороны на соблюдение платежной дисциплины,недопущение уклонения от налогообложения, с другой стороны на снижениеуровня административной нагрузки, в том числе за счет расширениявозможностей электронного пространства; осуществление взаимодействия с администраторами доходов,направленное на повышение их роли и ответственности при реализациифункций прогнозирования доходов, обеспечения полноты и своевременностиплатежей в бюджет города Рязани; проведение работы в рамках плана мероприятий по мобилизацииналоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки в бюджетгорода Рязани, повышение результативности деятельностимежведомственной комиссии по укреплению платежной дисциплиныпредприятий всех форм собственности в целях сокращения задолженности. В области неналоговых доходов одним из главных направленийявляется повышение эффективности управления муниципальным имуществомза счет: завершения инвентаризации задолженности по неналоговым платежам,что позволит оценить объем просроченной (подлежащей списанию)дебиторской и кредиторской задолженности, уточнить расчеты с бюджетомплательщиков и определить направления деятельности по минимизациинедоимки; определения оптимальных ставок арендной платы за использованиемуниципального имущества в зависимости от показателей зональности,категории имущества, видов экономической деятельности, степени износаи др., установление размеров арендной платы с учетом реальной рыночнойстоимости арендуемого имущества, земельных участков; оценки финансово-хозяйственной деятельности муниципальныхунитарных предприятий с целью оптимального распределения их прибыли вфонд производственного развития и в бюджет города Рязани; продажи непрофильных активов, не предназначенных для решениявопросов местного значения в соответствии с положениями Федеральногозакона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", создание условий длясвоевременного утверждения Программы приватизации и ее реализации вполном объеме; максимальной мобилизации ресурсов от размещения временных ипередвижных сооружений, рекламных конструкций; повышения эффективности администрирования неналоговых доходов,комплексного использования инструментов снижения недоимки, как подосудебному урегулированию задолженности, так и по инициированиювзыскания в судебном порядке. 3. Бюджетная политика в области расходов В 2013 - 2015 годах бюджетная политика в области расходов будетнаправлена на решение стратегических задач социально-экономическогоразвития города Рязани и повышение качества жизни населения. Для достижения поставленных задач формирование расходов бюджетагорода Рязани на 2013 - 2015 годы базируется на следующих основныхпринципах: 1) повышение эффективности распределения бюджетных средств,ответственный подход к принятию новых расходных обязательств с учетомих социально-экономической значимости. Необходимо продолжить курс проведения ответственной ипредсказуемой бюджетной политики, планирование бюджетных ассигнованийосуществлять на основе безусловного исполнения действующих расходныхобязательств и исключая необоснованное принятие новых расходныхобязательств, не соответствующих стратегическим целям и задачамсоциально-экономического развития города Рязани, Повышениеэффективности распределения бюджетных средств, включая оптимизациюбюджетных расходов, позволит последовательно сокращать дефицит бюджетагорода Рязани; 2) повышение объективности и качества бюджетного планирования наоснове муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг инормативов затрат на оказание муниципальных услуг. На основе данных,полученных в результате мониторинга новых форм оказания и финансовогообеспечения муниципальных услуг, продолжить совершенствованиенормативной и методической базы в целях обеспечения потребностейнаселения в муниципальных услугах, повышения доступности и качества, атакже прозрачности муниципальных услуг; 3) последовательное повышение оплаты труда отдельным категориямработников, оказывающим муниципальные услуги и выполняющим работы всоциальной сфере. В рамках законодательно установленного разграничения полномочиймежду уровнями власти в Российской Федерации реализация мероприятий поповышению оплаты труда работников социальной сферы будетосуществляться за счет средств всех уровней бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации. Финансовое обеспечение мероприятий по повышению оплаты трудаработников указанных сфер предусматривает использование внутреннихресурсов отраслей, полученных в результате оптимизации расходов(реорганизации неэффективных учреждений, программ и др.), ивнебюджетных источников. Рост оплаты труда преимущественно будет обеспеченквалифицированным работникам с учетом оценки эффективности ихдеятельности, количества и качества затраченного труда; 4) участие исходя из возможностей бюджета города Рязани вреализации программ и мероприятий, софинансируемых из вышестоящихбюджетов. Продолжить практику взаимодействия с региональными органамиисполнительной власти по привлечению дополнительных средств областногобюджета на условиях софинансирования для строительства,реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальнойсобственности, в первую очередь социально значимых; 5) повышение качества принимаемых долгосрочных и ведомственныхцелевых программ, разработка муниципальных программ и поэтапныйпереход к формированию "программного бюджета". Необходимо повысить направленность бюджетного процесса надостижение поставленных стратегических целей и задачсоциально-экономического развития города Рязани через усилениепрограммной ориентированности бюджета. Значительная часть расходовбюджета города Рязани должна быть переведена на программный принципформирования путем консолидации расходов в рамках соответствующихдолгосрочных и ведомственных целевых программ; 6) повышение качества финансового менеджмента главныхраспорядителей средств бюджета города Рязани. Актуальность задачи повышения эффективности управлениямуниципальными финансами в условиях ограничения величины бюджетныхресурсов и необходимости реализации приоритетов в области расходов стечением времени увеличивается. Исполнительные органы местного самоуправления продолжат работупо инвентаризации всех имеющихся расходных обязательств, их анализ насоответствие приоритетам социально-экономического развития города. Приэтом должна обеспечиваться гибкость бюджетных процедур в случаеизменения экономических условий или тактических приоритетов,оперативность принятия решений в бюджетной сфере, достижение целевыхиндикаторов и реализация принятых программных мероприятий. Формирование объема расходов бюджета города Рязани на2013 - 2015 годы будет осуществляться исходя из следующих основныхподходов: 1) определение базовых объемов бюджетных ассигнований на2013 - 2014 годы на основе утвержденных решением Рязанской городскойДумы от 8 декабря 2011 года N 385-1 "Об утверждении бюджета городаРязани на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", с учетомвносимых в действующее бюджетное законодательство изменений; 2) определение базового объема бюджетных ассигнований на2015 год, исходя из необходимости финансового обеспечения длящихсярасходных обязательств; 3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на2013 - 2015 годы с учетом: увеличения объемов бюджетных ассигнованийна оплату топливно-энергетических ресурсов по муниципальнымучреждениям в связи с прогнозируемым ростом тарифов; расходов на оплату труда работников органов местногосамоуправления города Рязани в соответствии со структуройадминистрации города Рязани и решением Рязанской городской Думы от 14мая 2008 года N 164-1 "Об утверждении Положения о муниципальной службев городе Рязани"; ежегодной индексации объемов бюджетных ассигнований на выплатузаработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы не нижеуровня инфляции; 4) объем бюджетных инвестиций в рамках долгосрочных целевыхпрограмм будет определен исходя из реальных возможностей бюджетагорода Рязани по их финансовому обеспечению. Приоритетными длявключения в бюджетные инвестиции будут объекты с высокой степеньюготовности, объекты, софинансируемые из вышестоящих бюджетов, а такжеобъекты, имеющие высокую социальную значимость. Бюджет города Рязани на 2013 - 2015 годы сохранит социальнуюнаправленность и будет направлен на обеспечение обязательств в сфереобразования, культуры и спорта с учетом определения объемагарантированных муниципальных услуг в данных сферах и единыхнормативных затрат на их оказание. Объем бюджетных ассигнований на дорожное хозяйствопредусматривается в размере не менее прогнозируемого объема доходов отисточников в соответствии с решением Рязанской городской Думы от 30августа 2012 года N 339-1 "О муниципальном дорожном фонде городаРязани". В 2013 - 2015 годах будет продолжено обеспечение доступностиуслуг муниципального транспорта общего пользования для населения путемрегулирования тарифов и соответствующего субсидирования убытковпредприятий городского транспорта, а также возмещения недополученныхдоходов юридическим лицам в связи с осуществлением ими перевозокграждан, имеющих право на льготный проезд в соответствии с решениямиорганов местного самоуправления города Рязани. Бюджетная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства на2013 - 2015 годы будет направлена на решение следующих основных задач: строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектовсоциальной и инженерной инфраструктуры; модернизация жилищно-коммунального комплекса, повышениенадежности работы инфраструктуры жизнеобеспечения города, применениеэнергосберегающих технологий в бюджетной сфере, повышениеэнергетической эффективности объектов коммунального хозяйства; В 2013 - 2015 годах также продолжится реализация отдельныхмероприятий приоритетного национального проекта "Доступное икомфортное жилье - гражданам России", в том числе направленных наобеспечение жильем молодых семей, переселение граждан из аварийногожилищного фонда с привлечением средств государственной корпорации -Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства исредств областного бюджета. 4. Политика в сфере управления муниципальным долгом Долговая политика города Рязани на 2013 - 2015 годы будетявляться продолжением ранее проводимой долговой политики и направленана обеспечение сбалансированности бюджета города Рязани путемосуществления заимствований в соответствии с программами муниципальныхвнутренних заимствований. В сложившихся условиях управление муниципальным долгом будетисходить из необходимости оптимизации объема муниципальноговнутреннего долга и минимизации уровня расходов на его обслуживание. В целях повышения результативности и эффективности использованиясредств бюджетная политика в сфере управления муниципальным долгомбудет решать следующие основные задачи: поддержание объема долговых обязательств на экономическибезопасном уровне, с учетом всех возможных рисков; обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств; оперативное реагирование в условиях изменения конъюнктурыфинансовых рынков и использование наиболее благоприятных источников ивидов заимствований, исходя из достижения цели минимизации стоимостиобслуживания долговых обязательств; осуществление новых муниципальных внутренних заимствований,обеспечивающих оптимальную структуру муниципального долга иравномерное распределение долговой нагрузки на бюджет города Рязани погодам; привлечение кредитных ресурсов на оптимально возможный периодвремени; соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерациипредельных объемов муниципального долга и расходов на егообслуживание; обеспечение информационной прозрачности (открытости) в вопросахдолговой политики города Рязани.