Постановление от 07.09.2012 г № 345
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Комплексная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ухоловском муниципальном районе в 2010 — 2014 годах»
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Рязанской области от 09.07.2008 N 73-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Рязанской области", руководствуясь пунктом 10 части 2 ст. 54.1 Устава муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области, постановляет:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу "Комплексная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ухоловском муниципальном районе в 2010 - 2014 годах" согласно приложению.
2.Направить и.о. главы Ухоловского муниципального района Игнатовой В.К. письмо о необходимости отмены Постановления главы муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области от 30 июля 2010 года N 256 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Комплексная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ухоловском муниципальном районе в 2010 - 2014 годах" .
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области М.В.Чеврычкину.
4.Опубликовать настоящее постановление в информационном бюллетене "Вестник Ухоловского муниципального района".
Глава администрации
муниципального образования -
Ухоловский муниципальный район
Рязанской области
Н.А.КОЖИН
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В УХОЛОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ В 2010 - 2014 ГОДАХ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Комплексная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ухоловском муниципальном районе в 2010 - 2014 годах" (далее - Программа) |
| Основание разработки Программы | - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" - Закон Рязанской области от 09.07.2008 N 73-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Рязанской области" |
| Заказчик Программы | Администрация Ухоловского муниципального района |
| Основной разработчик Программы | Отдел экономического развития и сельского хозяйства администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области |
| Цель Программы | Обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне |
| Задачи Программы | Создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Совершенствование нормативной правовой базы малого и среднего предпринимательства. Реализация программ поддержки начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства. Повышение эффективности взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами местной власти и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности. Повышение правовой культуры субъектов малого и среднего предпринимательства. Оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях Формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве |
| Целевые показатели | По мероприятию "Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства": - количество выданных грантов - не менее 5 за счет местного и федерального бюджетов; - количество созданных рабочих мест - не менее 5 за счет местного и федерального бюджетов |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2010 - 2014 годы |
| Перечень основных мероприятий | - Создание и обеспечение деятельности "Ухоловского Центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора"; - формирование реестра субъектов малого предпринимательства Ухоловского района; - информационная поддержка субъектов малого предпринимательства; - предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства |
| Ответственный исполнитель Программы | Администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области |
| Исполнители Программы | - Отдел экономического развития и сельского хозяйства администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район; - Фонд "Ухоловский Центр поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор" (по соглашению) |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования: 5543,194 тыс. рублей, в т.ч.: Местный бюджет - всего 250,0 тыс. рублей, в т.ч. 2010 год - 50,0 тыс. рублей, 2011 год - 50,0 тыс. рублей, 2012 год - 50,0 тыс. рублей, 2013 год - 50,0 тыс. рублей, 2014 год - 50,0 тыс. рублей. Областной бюджет - всего 731,5 тыс. рублей, в т.ч. 2010 год - 406,5 тыс. рублей, 2011 год - 0 тыс. рублей, 2012 год - 0 тыс. рублей, 2013 год - 225,0 тыс. рублей, 2014 год - 100,0 тыс. рублей. Федеральный бюджет - всего 4 561,694 тыс. рублей, в т.ч. 2010 год - 561,8 тыс. рублей, 2011 год - 0 тыс. рублей, 2012 год - 1438,954 тыс. рублей, 2013 год - 1060,940 тыс. рублей, 2014 год - 1500,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства - 3 - 5%; - решение проблемы занятости населения путем создания новых рабочих мест; - увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства на 3 - 5%; - создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата в районе; - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства |
| Контроль за исполнением Программы | Администрация Ухоловского муниципального района Рязанской области |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Малое предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых товаров, повышения качества услуг, социальной мобильности общества, формирования среднего класса. В последнее время наблюдается тенденция увеличения числа субъектов малого и среднего предпринимательства. Определенные успехи, достигнутые в развитии предпринимательства, увеличили его влияние на социальное и экономическое развитие района. Администрация района имеет желание и возможность решать проблемные вопросы занятости части населения, расширения сферы услуг за счет развития малого и среднего бизнеса.
Одним из источников формирования доходной части местного бюджета является единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (5,9% от общей суммы налоговых поступлений в местный бюджет). Из общего количества налогоплательщиков, применяющих упрощенный режим налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, подавляющим большинством являются субъекты малого и среднего предпринимательства.
По данным статистики, отраслевая структура малых и средних предприятий в Ухоловском районе представлена следующими видами деятельности:
- оптовая и розничная торговля - 28%;
- промышленность - 2%;
- сельское хозяйство - 62%;
- строительство - 2%;
- транспорт - 1%;
- сфера услуг - 5%.
Как и в предыдущие годы, сельскохозяйственная сфера деятельности (прежде всего, растениеводство) остается более привлекательной.
Основной задачей в настоящий момент является сохранение позитивных тенденций в развитии предпринимательского сообщества и ориентации деловой активности в приоритетные отрасли реального сектора экономики.
Практика показывает, что потенциал малого и среднего предпринимательства в решении социально-экономических проблем района задействован не полностью.
Актуальной проблемой является отсутствие объективной информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, применяемых ими системах налогообложения, организационно-правовой форме, осуществляемых видах деятельности, объемах налоговых поступлений в бюджет района. К сожалению, ни налоговые органы, ни статистические службы такой информацией не располагают. Стоит отметить, что и сами предприниматели сегодня находятся в некотором информационном "вакууме".
Трудности развития малого и среднего бизнеса также связаны с недостатком у предпринимателей опыта управления, навыков ведения бизнеса, экономических и юридических знаний, квалифицированных кадров.
Велико влияние негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни, являющихся серьезными препятствиями для развития малого и среднего предпринимательства:
- необоснованные административные барьеры;
- недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности;
- низкий уровень взаимодействия предпринимательского сообщества с органами местного самоуправления по вопросам, касающимся предпринимательской деятельности;
- проблема нехватки производственных и служебных помещений.
Недостаток бюджетного финансирования сферы муниципальной поддержки является одним из основных препятствий для развития предпринимательства.
Деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства во многом зависит от действий органов местного самоуправления.
Одним из инструментов муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства является настоящая Программа.
Решение задач, определенных в Программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития предпринимательства и обеспечить не только рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, но и существенно усилить их роль в социально-экономическом развитии Ухоловского муниципального района.
2.Основные цели и задачи Программы
Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне, повышения образовательного уровня представителей малого и среднего предпринимательства.
Основными задачами Программы являются:
- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование нормативной правовой базы малого и среднего предпринимательства;
- реализация программ поддержки начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства;
- повышение эффективности взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами местной власти и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;
- повышение правовой культуры субъектов малого и среднего предпринимательства;
- оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях;
- формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве.
Для выполнения задач Программы и в целях развития малого и среднего бизнеса необходимо скоординированное взаимодействие органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2010 - 2014 годы.
4.Система программных мероприятий
| NN пп | Наименование мероприятий | Ожидаемый результат | Исполнители мероприятий | Срок исполнения мероприятий | Источники финансирования | Объем финансирования по годам, тыс. руб. | ||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||||||
| 1 | Анализ возникающих административных барьеров, проблемных ситуаций и выработка путей их преодоления | Оперативное решение проблем субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с взаимодействием с органами местного самоуправления Ухоловского муниципального района | Экономический комплекс Ухоловского муниципального района | 2010 - 2014 гг. | Не требуется | - | - | - | - | - |
| 2 | Проведение мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Ухоловского муниципального района | Создание информационной базы данных о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства на территории Ухоловского муниципального района, выявление проблем развития малого и среднего предпринимательства в контексте социально-экономического развития района | Экономический комплекс Ухоловского муниципального района | 2010 - 2014 гг. | Не требуется | - | - | - | - | - |
| 3 | Формирование реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Ухоловского муниципального района | Формирование единой базы данных о субъектах малого и среднего предпринимательства Ухоловского муниципального района | Экономический комплекс Ухоловского муниципального района | 2010 - 2014 гг. | Не требуется | - | - | - | - | - |
| 4 | Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства через СМИ | Обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства Ухоловского муниципального района оперативной информацией по актуальным вопросам предпринимательской деятельности, формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве | Экономический комплекс Ухоловского муниципального района | 2010 - 2014 гг. | Не требуется | - | - | - | - | - |
| 5 | Участие в семинарах, форумах, круглых столах и т.п. по проблемам малого и среднего бизнеса | Получение информации, обмен опытом и реализация передовых технологий в процессе поддержки малого и среднего предпринимательства | Экономический комплекс Ухоловского муниципального района | 2010 - 2014 гг. | Не требуется | - | - | - | - | - |
| 6 | Создание и обеспечение деятельности "Ухоловского Центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора" | Осуществление поддержки в развитии деятельности СМП | Администрация муниципального образования - Ухоловский муниципальный район | 2010 - 2014 гг. | Местный бюджет | 50,0 | 50,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 |
| Областной бюджет | 406,5 | 0 | 0 | 100,0 | 100,0 | |||||
| Федеральный бюджет | 561,8 | 0 | 0 | 100,0 | 100,0 | |||||
| 7 | Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства | Администрация муниципального образования - Ухоловский муниципальный район | 2012 - 2014 гг. | Местный бюджет | - | - | 30 | 30 | 30 | |
| Областной бюджет | - | - | 0 | 100 | 100 | |||||
| Федеральный бюджет | - | - | 1500 | 1500 | 1500 | |||||
| Итого по программе: | Средства местного бюджета | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | ||||
| Средства областного бюджета | 406,5 | 0 | 0 | 200,0 | 200,0 | |||||
| Средства федерального бюджета | 561,8 | 0 | 1500 | 1600,0 | 1600,0 | |||||
Система программных мероприятий носит прогнозный характер и подлежит уточнению при формировании плана мероприятий Программы на очередной год.
5.Ресурсное обеспечение Программы тыс. руб.
| Этапы реализации Программы (годы) | Предполагаемые источники финансирования | |||
| Местный бюджет | Областной бюджет | Федеральный бюджет | Всего | |
| 2010 г. | 50,0 | 406,5 | 561,8 | 1018,3 |
| 2011 г. | 50,0 | 0 | 0 | 50,0 |
| 2012 г. | 50,0 | 0 | 1500,0 | 1550,0 |
| 2013 г. | 50,0 | 100,0 | 1500,0 | 1650,0 |
| 2014 г. | 50,0 | 100,0 | 1500,0 | 1650,0 |
| Итого | 250,0 | 606,5 | 5061,8 | 5918,3 |
Суммы бюджетных ассигнований могут быть уточнены при формировании и утверждении районного бюджета на очередной финансовый год.
6.Целевые показатели эффективности использования субсидий
| NN пп | Наименование мероприятия | Наименование целевых показателей | Всего | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| 1 | Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства | Количество выданных грантов | 5 | - | - | 5 | 5 | 5 |
| Количество созданных рабочих мест | 5 | - | - | 5 | 5 | 5 |
7.Механизм реализации Программы
Главным распорядителем бюджетных средств по выполнению Программы и уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития и торговли Рязанской области (далее - Министерство) является Администрация муниципального образования - Ухоловский муниципальный район (далее - Администрация).
Администрация осуществляет финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы, проведение и оформление результатов конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства, подготовку проектов договоров (соглашений), заключение по полному или частичному финансированию мероприятий Программы с Министерством, заключение соглашений с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по получаемому ими финансированию в рамках мероприятий Программы, заключение договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства по получаемому ими финансированию в рамках мероприятий Программы.
Оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" с учетом требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Порядок реализации мероприятия "Создание и обеспечение деятельности "Ухоловского Центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора" осуществляется согласно приложению N 1 к настоящей Программе.
Субсидирование осуществляется в пределах выделенных из местного, областного и федерального бюджетов денежных средств в соответствии с соглашением, заключенным между администрацией и организацией инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (приложение N 1 к порядку реализации мероприятия "Создание и обеспечение деятельности "Ухоловского Центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора").
В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, получатели субсидий несут ответственность, установленную действующим законодательством и договором субсидирования, осуществляют возврат в областной бюджет уже перечисленных денежных средств в добровольном порядке или по решению суда.
Отдел экономического развития и сельского хозяйства Администрации формирует бюджетную заявку, предусматривающую объемы ассигнований на последовательную реализацию мероприятий Программы.
Исполнители Программы осуществляют организацию и обеспечивают выполнение в полном объеме предусмотренных программных мероприятий. Исполнители мероприятий несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение.
Отдел экономического развития и сельского хозяйства Администрации ежегодно подводит текущие итоги выполнения Программы.
Решение о внесении изменений в Программу, о прекращении ее реализации принимается на основании вносимых Администрацией предложений.
Программа считается завершенной после выполнения системы программных мероприятий в полном объеме.
Порядок реализации мероприятия "Предоставление субсидий в виде грантов субъектам малого и среднего предпринимательства" осуществляется согласно приложению N 2 к настоящей Программе.
Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим критериям, установленным Федеральными законами "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в частях 3 и 4 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"), зарегистрированным и состоящим на налоговом учете в Рязанской области, не имеющим просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с приоритетными направлениями, определенными Министерством экономического развития Российской Федерации, определить в качестве основного критерия отбора следующие приоритетные виды экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;
обрабатывающие производства;
научные исследования и разработки;
жилищно-коммунальные услуги;
ремесла и народные художественные промыслы;
бытовые услуги;
здравоохранение и предоставление социальных услуг;
строительство;
дошкольное образование (создание и поддержка частных дошкольных учреждений).
Удельный вес приоритетных видов деятельности за предыдущий год, а для вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства - за период с момента государственной регистрации в общем объеме выручки от реализации товаров (работ, услуг) должен составлять более 50%.
Субсидии распределяются между субъектами малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе в соответствии с порядками предоставления субсидий на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (приложение N 2 к настоящей Программе).
Конкурс проводится Администрацией в соответствии с утвержденным ей Положением об организации и проведении конкурса по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства Ухоловского района Рязанской области для получения субсидий из средств местного, областного и (или) федерального бюджетов в рамках долгосрочной целевой программы "Комплексная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ухоловском муниципальном районе в 2010 - 2014 годах".
Конкурс проводится по мере необходимости.
Средства, предусмотренные на реализацию мероприятий Программы (приложение N 2 к настоящей Программе), выделяются Администрации для последующего перечисления на расчетные счета субъектов малого и среднего предпринимательства, открытые в российских кредитных организациях, путем предоставления в финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области заявок на кассовый расход по перечислению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства с приложением документов, являющихся основанием для осуществления кассовых расходов.
Субсидии перечисляются Администрацией субъектам малого и среднего предпринимательства по мере поступления финансирования из местного, областного и федерального бюджетов.
Субсидирование осуществляется в пределах выделенных из местного, областного и федерального бюджетов денежных средств в соответствии с договором субсидирования, заключенным между Администрацией и субъектом малого (среднего) предпринимательства (приложение N 3 к настоящей Программе).
В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, получатели субсидий несут ответственность, установленную действующим законодательством и договором субсидирования (соглашением), осуществляют возврат в местный бюджет уже перечисленных денежных средств в добровольном порядке или по решению суда.
Администрация в течение 15 рабочих дней со дня получения информации об установлении факта нарушения условий предоставления субсидий направляет их получателю письменное уведомление о необходимости возврата неправомерно полученной субсидии в течение 30 дней со дня получения такого уведомления на указанный в нем расчетный счет. Администрация в течение 3 месяцев со дня истечения установленного для возврата срока принимает меры к взысканию неправомерно полученной и невозвращенной субсидии в судебном порядке.
8.Состав и сроки предоставления отчетности об исполнении Программы
В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области" заказчик Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в Министерство информацию об итогах реализации Программы за отчетный период.
9.Оценка эффективности Программы
Реализация Программы должна обеспечить:
- подготовку кадров для предприятий малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест;
- создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата в районе, созданию условий предпринимателям для выхода из "теневой" экономики.
Основным результатом реализации Программы является получение социально-экономического эффекта и, как следствие, улучшение качества жизни населения.
Приложения
2012-09-07 Приложение к Постановлению от 07 сентября 2012 года № 345 Договор
2012-09-07 Приложение к Постановлению от 07 сентября 2012 года № 345
2012-09-07 Приложение к Постановлению от 07 сентября 2012 года № 345
2012-09-07 Приложение к Постановлению от 07 сентября 2012 года № 345 Таблица
2012-09-07 Приложение к Постановлению от 07 сентября 2012 года № 345
2012-09-07 Приложение к Постановлению от 07 сентября 2012 года № 345 Соглашение
2012-09-07 Приложение к Постановлению от 07 сентября 2012 года № 345 Порядок