Распоряжение Правительства Рязанской области от 20.09.2018 № 444-р

 

 

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

 

от 20 сентября 2018 г. N 444-р

 

(В редакции Распоряжения ПравительстваРязанской области от19.12.2018 г. № 603-р)  

 

В соответствии с Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1701 "О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлениюгосударственных финансов субъектов Российской Федерации":

1. Утвердить основные направления долговой политикиРязанской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов согласноприложению.

2. Признать утратившими силу:

распоряжение Правительства Рязанской области от02.12.2014 N 565-р;

пункт 8 распоряжения Правительства Рязанской области от13.03.2015 N 117-р;

распоряжение Правительства Рязанской области от25.08.2015 N 407-р;

пункт 2 распоряжения Правительства Рязанской области от01.04.2016 N 116-р;

распоряжение Правительства Рязанской области от21.10.2016 N 431-р;

распоряжение Правительства Рязанской области от 18.10.2017N 459-р;

распоряжение Правительства Рязанской области от21.06.2018 N 283-р.

3. Настоящее распоряжение вступает в силу с 1 января2019 года.

4. Контроль за исполнением настоящегораспоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Рязанскойобласти Р.П.Петряева. (В редакции Распоряжения Правительства Рязанской области от19.12.2018 г. № 603-р)

 

 

Губернатор Рязанскойобласти                                 Н.В.Любимов

 

 

 

Приложение

краспоряжению

ПравительстваРязанской области

от20 сентября 2018 г. N 444-р

 

 

Основные направления

долговой политики рязанской области

на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

 

1. Общие положения

 

Основные направления долговой политики Рязанскойобласти на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее - Долговаяполитика) будут строиться в соответствии с государственной программой Рязанскойобласти "Повышение эффективности управления государственными финансами исоздание условий для эффективного и ответственного управления муниципальнымифинансами на 2015 - 2020 годы", утвержденной Постановлением ПравительстваРязанской области от 29 октября 2014 г. N 305, и Основными направлениямибюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов.

Под Долговой политикой понимается стратегия управлениягосударственными заимствованиями Рязанской области, направленная на поддержаниеобъема государственного долга Рязанской области на оптимальном уровне,минимизацию стоимости его обслуживания и равномерное распределение во времениплатежей, связанных с государственным долгом Рязанской области.

Долговая политика является частью бюджетной политикиРязанской области, и управление государственным долгом непосредственно связанос бюджетным процессом.

 

2. Условия реализации Долговой политики

 

Реализация Долговой политики осуществляется наследующих условиях:

неустановление новых расходных обязательств, несвязанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации;

соблюдение установленных Правительством РоссийскойФедерации нормативов формирования расходов на содержание органовгосударственной власти Рязанской области;

обеспечение возможности привлечения в областной бюджеткредитов от кредитных организаций, иностранных банков и международныхфинансовых организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровеньключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенныйна 1% годовых, а также установление аналогичных норм в акте, устанавливающемпорядок предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета местнымбюджетам;

погашение реструктурированной в 2017 годузадолженности по бюджетным кредитам, предоставленным бюджету Рязанской областииз федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета Рязанскойобласти:

в 2018 - 2019 годах - в размере 5% суммы задолженностиежегодно;

в 2020 году - в размере 10% суммы задолженности;

в 2021 - 2024 годах - равными долями по 20% суммызадолженности ежегодно.

 

3. Итоги реализации Долговой политики

 

По итогам исполнения областного бюджета за 2017 годдостигнута положительная динамика по снижению уровня долговой нагрузки наобластной бюджет:

объем государственного долга Рязанской областиснизился на 2 млрд. рублей и составил на 1 января 2018 года 24,4 млрд. рублей;

отношение общего объема государственного долгаРязанской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учетаобъема безвозмездных поступлений составило 66,5% и сократилось на 15,3процентных пункта к уровню 2016 года;

отношение общего объема долговых обязательствРязанской области по государственным ценным бумагам Рязанской области икредитам, полученным от кредитных организаций, к общему годовому объему доходовобластного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений составило 28,3процента и сократилось на 6,3 процентных пункта к уровню 2016 года.

Одновременно со снижением уровня государственногодолга сократились расходы на его обслуживание. В 2017 году они составили 0,6млрд. рублей, или 1,6% фактического объема расходов областного бюджета, заисключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций,предоставляемых из федерального бюджета.

В 2018 году планируется снижение общего объемагосударственного долга Рязанской области к общему годовому объему доходовобластного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений не менее чем на 2процентных пункта.

 

4. Цели и задачи Долговой политики

 

Основными целями Долговой политики являются:

поддержание объема прямых и условных обязательствРязанской области на экономически безопасном уровне с учетом всех возможныхрисков;

обеспечение исполнения прямых и условных обязательствРязанской области в полном объеме при исполнении всех других расходныхобязательств;

обеспечение минимально возможной стоимостиобслуживания прямых долговых обязательств Рязанской области.

Основными задачами Долговой политики являются:

повышение эффективности государственных заимствованийРязанской области (далее - заимствования);

оптимизация структуры государственного долга Рязанскойобласти с целью минимизации стоимости его обслуживания;

соблюдение показателей и индикаторов, установленныхгосударственной программой Рязанской области "Повышение эффективностиуправления государственными финансами и создание условий для эффективного иответственного управления муниципальными финансами на 2015 - 2020 годы";

обеспечение взаимосвязи принятия решения озаимствованиях с реальными потребностями областного бюджета в привлечениизаемных средств;

формирование отчетности о государственных долговыхобязательствах Рязанской области;

повышение прозрачности Долговой политики и обеспечениераскрытия информации о состоянии и характеристиках государственного долгаРязанской области;

обеспечение выполнения условий дополнительныхсоглашений о реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам,предоставленным бюджету Рязанской области из федерального бюджета длячастичного покрытия дефицита бюджета Рязанской области.

 

5. Принципы Долговой политики

 

Принципами управления государственным долгом Рязанскойобласти в рамках Долговой политики являются:

полнота и своевременность исполнения долговых обязательствРязанской области;

обеспечение финансирования дефицита областного бюджетапутем привлечения ресурсов на финансовых рынках на благоприятных для Рязанскойобласти условиях;

постоянный мониторинг долговой нагрузки на областнойбюджет при безусловном соблюдении бюджетных ограничений, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации;

поддержание размера и структуры государственного долгаРязанской области на экономически безопасном уровне;

прозрачность управления государственным долгомРязанской области;

использование государственных ценных бумаг Рязанскойобласти в качестве долгосрочного долгового инструмента планирования приблагоприятной конъюнктуре финансового рынка.

 

6. Основные риски,

связанные с реализацией Долговой политики

 

Основными рисками, связанными с управлениемгосударственным долгом Рязанской области, являются:

риск рефинансирования - отсутствие возможностиосуществить на приемлемых условиях новые заимствования для погашениянакопленного государственного долга Рязанской области и, как следствие,исполнение долговых обязательств Рязанской области за счет доходов областногобюджета;

процентный риск - вероятность увеличения суммырасходов областного бюджета на обслуживание государственного долга Рязанскойобласти вследствие увеличения процентных ставок;

риск снижения ликвидности рынка заимствований -неполучение денежных средств на погашение долговых обязательств Рязанскойобласти, связанное с отказом кредитных организаций предоставить заемныесредства в случае наступления финансового кризиса;

риск неисполнения прогноза по налоговым и неналоговымдоходам областного бюджета - вероятность возникновения выпадающих доходов, чтоприводит к неисполнению социальных обязательств региона и осложняет выполнениеусловий соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных изфедерального бюджета.

Способами управления рисками являются:

мониторинг коньюнктуры финансового (долгового) рынка ина его основе количественная оценка уровня издержек областного бюджета,оптимизация структуры государственного долга Рязанской области, осуществлениеразличных действий с долговыми обязательствами Рязанской области (выкуп,рефинансирование, досрочное погашение);

мониторинг состояния государственного и муниципальногодолга и на его основе планирование заимствований и бюджетных ассигнований наосуществление платежей по долговым обязательствам Рязанской области, а такжеоказание финансовой помощи муниципальным образованиям Рязанской области всоответствии с проводимой бюджетной политикой;

снижение рисков неисполнения доходной части бюджетаРязанской области путем уточнения прогноза поступлений доходов по областному иконсолидированному бюджету Рязанской области с учетом уточнениямакроэкономических показателей социально-экономического развития Рязанскойобласти и реальной ситуации по поступлению доходов в текущем финансовом году;

формирование резервов в составе расходов областногобюджета.

 

7. Основные мероприятия Долговой политики

по сокращению объема государственного долга Рязанской

области и дефицита областного бюджета

 

Основными мероприятиями по сокращению объемагосударственного долга и дефицита областного бюджета являются:

направление налоговых и неналоговых доходов,полученных в ходе исполнения областного бюджета сверх утвержденного закономРязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод объема указанных доходов, на досрочное погашение долговых обязательствРязанской области;

направление остатков средств на счетах по учетусредств областного бюджета на досрочное погашение долговых обязательствРязанской области;

введение моратория на предоставление государственныхгарантий Рязанской области на период 2019 - 2021 годов;

осуществление мониторинга соответствия параметровгосударственного долга Рязанской области ограничениям, установленным Бюджетнымкодексом Российской Федерации;

проведение операций по рефинансированию долговыхобязательств Рязанской области в целях сокращения расходов на обслуживаниегосударственного долга;

привлечение заимствований на среднесрочный и долгосрочныйпериоды на благоприятных для Рязанской области условиях в целях оптимизацииструктуры государственного долга Рязанской области по срокам погашения иравномерного распределения долговой нагрузки на областной бюджет;

проведение эффективной политики администрированияналоговых и неналоговых доходов областного бюджета;

проведение взвешенной, консервативной бюджетнойполитики в части расходов областного бюджета.

Основные мероприятия Долговой политики позволятобеспечить достижение следующих показателей:

 

NN пп	Наименование показателей	Единица измерения	2019 год	2020 год	2021 год
1	Отношение общего объема государственного долга Рязанской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений	%	62	58	52
2	Отношение общего объема долговых обязательств Рязанской области по государственным ценным бумагам Рязанской области и кредитам, полученным от кредитных организаций, к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений	%	30	31	32
3	Отношение объема дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объемов безвозмездных поступлений	%	10	10	10