Постановление Администрации г. Рязани от 21.06.2017 № 2584
Об утверждении Порядка осуществления контроля в сфере закупок уполномоченным органом, созданным администрацией города Рязани, путем проведения плановых и внеплановых проверок при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных...
российская федерация
администрация города рязани
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 июня 2017 г. № 2584
Об утверждении Порядкаосуществления контроля в сфере закупок
уполномоченным органом,созданным администрацией города Рязани,
путем проведения плановыхи внеплановых проверок при осуществлении
закупок товаров, работ,услуг для обеспечения муниципальных нужд
муниципального образования - город Рязань
(В редакции ПостановленийАдминистрации г. Рязани
В целях осуществленияконтрольных полномочий администрации города Рязани, в соответствии сФедеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд», решением Рязанской городской Думы Уставамуниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области,администрация города Рязани п о с т а н о в л я е т :
1. Утвердить прилагаемыйПорядок осуществления контроля в сфере закупок уполномоченным органом,созданным администрацией города Рязани, путем проведения плановых и внеплановыхпроверок при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, для обеспечениямуниципальных нужд муниципального образования - город Рязань.
2. Отделу по связям сосредствами массовой информации администрации города Рязани (Романова Е.С.)опубликовать настоящее постановление в газете «Рязанские ведомости».
3. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящегопостановления оставляю за собой.
Главаадминистрации О.Е.Булеков
УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации города Рязани
от 21 июня 2017 г. № 2584
Порядок осуществленияконтроля в сфере закупок
уполномоченным органом,созданным администрацией города Рязани,
путем проведенияплановых и внеплановых проверок при осуществлении
закупок товаров, работ,услуг для обеспечения муниципальных нужд
муниципального образования - город Рязань
1. Общие положения
1.1. Деятельность поконтролю основывается на принципах законности, объективности, эффективности,независимости, профессиональной компетенции, достоверности результатов игласности.
1.2. Настоящий Порядокустанавливает правила осуществления контроля в сфере закупок уполномоченныморганом, созданным администрацией города Рязани, путем проведения плановых ивнеплановых проверок при осуществлении закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения муниципальных нужд муниципального образования - город Рязань (далее- Порядок, контроль в сфере закупок).
1.3. Контрольв сфере закупок осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок(далее – проверки) в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактныхуправляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченныхорганов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечениямуниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих всоответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системев сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» отдельные полномочия в рамках осуществления закупок дляобеспечения муниципальных нужд (далее – субъекты контроля).
Проверкимогут проводиться сплошным или выборочным способом. (Пункт в редакцииПостановления Администрации г. Рязани от25.01.2018 г. № 286)
1.4. Предметомпроведения контрольных мероприятий является соблюдение субъектами контролязаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения муниципальных нужд.
1.5.Структурным подразделением администрации города Рязани, уполномоченным напроведение контроля в сфере закупок, является контрольно-аналитическоеуправление аппарата администрации города Рязани (далее – управление).Должностными лицами, уполномоченными на проведение плановых и внеплановых проверок,являются муниципальные служащие контрольно-аналитического управления аппаратаадминистрации города Рязани. (Пункт в редакцииПостановления Администрации г. Рязани от25.01.2018 г. № 286)
1.6. Должностные лица управления в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерациио контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд, имеют право: (В редакцииПостановления Администрации г. Рязани от25.01.2018 г. № 286)
- запрашивать и получатьна основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию,необходимые для проведения проверки;
- при осуществлениипроверки беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копиираспоряжения администрации города Рязани о проведении проверки посещатьпомещения и территории, которые занимают заказчики, требовать предъявленияпоставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а такжепроводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по проверке;
- выдавать обязательныедля исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок, в том числе об аннулирований определения поставщиков (подрядчиков,исполнителей);
- обращаться в суд,арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными всоответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
1.7. Должностные лица управления обязаны: (Вредакции Постановления Администрации г. Рязани от25.01.2018 г. № 286)
- своевременно и вполной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерациио контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд и настоящим Порядком полномочия по проведению провероксоблюдения субъектами контроля законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
- посещать объекты(территории и помещения) субъектов контроля в целях проведения проверки тольково время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебногоудостоверения и копии распоряжения администрации города Рязани о проведениипроверки;
- не препятствоватьпредставителям субъекта контроля присутствовать при проведении проверки, даватьразъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- соблюдать требованиянормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
- полученныедолжностными лицами при осуществлении своих полномочий сведения, составляющиегосударственную тайну, и иная информация, доступ к которой ограничен всоответствии с федеральными законами, не подлежат разглашению, за исключениемслучаев, предусмотренных федеральными законами.
1.8. Должностные лица управления несут персональную ответственность задостоверность информации, изложенной в акте проверки, а также инуюответственность в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации. (В редакции Постановления Администрации г.Рязани от25.01.2018 г. № 286)
1.9. При осуществленииконтроля в сфере закупок субъекты контроля обязаны:
- не препятствоватьпроведению проверки, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступадолжностных лиц управления на территорию, впомещения; (В редакции Постановления Администрации г.Рязани от25.01.2018 г. № 286)
- представлять потребованию: документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (втом числе сведения о закупках, составляющих государственную тайну), а такжедавать в устной форме объяснения;
- обеспечиватьнеобходимые условия для работы должностных лиц управления,в том числе предоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи (заисключением мобильной связи) и иные необходимые для проведения проверки средстваи оборудование. (В редакции ПостановленияАдминистрации г. Рязани от25.01.2018 г. № 286)
2. Организацияпроведения проверок
2.1. Плановые ивнеплановые проверки соблюдения законодательства в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются управлением всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящимПорядком.
2.2. В отношении каждогозаказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, постояннодействующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченногооргана, уполномоченного учреждения плановые проверки могут проводиться управлением не чаще чем один раз в шесть месяцев. (В редакции Постановления Администрации г. Рязани от25.01.2018 г. № 286)
2.3. В отношении каждойспециализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, заисключением указанной в пункте 2.2, управлением плановые проверки проводятся нечаще чем один раз за период проведения каждого определения поставщика(подрядчика, исполнителя),
2.4. Плановые проверкипроводятся на основании плана проверок осуществления закупок товаров, работ,услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования - городРязань, утвержденного постановлением администрации города Рязани на шестьмесяцев, в который по мере необходимости могут вноситься изменения идополнения.
План проверок долженсодержать следующие сведения:
- наименованиеконтролирующего органа, осуществляющего проверку;
- предмет проверки;
- основание проведенияпроверки;
- наименование, ИНН,адрес местонахождения субъекта проверки, в отношении которого принято решение опроведении проверки;
- месяц началапроведения проверки;
- проверяемый период.
2.5. Внеплановыепроверки осуществляются по следующим основаниям:
- получение обращенияучастника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественногообъединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие)заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов,должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.
Рассмотрение такойжалобы осуществляется б порядке, установленном главой 6 Федерального закона от05.04.2013 К» 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- поступление информациио нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок;
- истечение срокаисполнения ранее выданного предписания.
2.6. Внеплановаяпроверка является контрольным мероприятием, не включенным в план проверок,утверждаемый постановлением администрации города Рязани.
2.7. Перед проведениемпроверок должностным лицам управлениянеобходимо подготовить следующие документы: (Вредакции Постановления Администрации г. Рязани от25.01.2018 г. № 286)
- распоряжениеадминистрации города Рязани о проведении проверки;
- уведомление опроведении проверки (по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку).
2.8. Распоряжениеадминистрации города Рязани о проведении проверки должно содержать следующиесведения:
- наименованиеструктурного подразделения администрации города Рязани, осуществляющегопроверку;
- наименование субъектаконтроля;
- состав должностных лицуправления, уполномоченных на проведениепроверки, (В редакции Постановления Администрации г.Рязани от25.01.2018 г. № 286)
с указанием фамилии,имени, отчества и должности;
- предмет проверки;
- основания проведенияпроверки;
- дату начала и датуокончания проведения проверки;
- проверяемый период;
- срок, в течениекоторого составляется акт проверки.
Распоряжениеадминистрации города Рязани о проведении проверки направляется почтовымотправлением с уведомлением о вручении либо нарочно с отметкой о получении,либо любым иным способом, позволяющим доставить распоряжение:
- в срок не позднее, чемза семь рабочих дней до даты проведения плановой проверки;
- в срок не позднее, чемза один рабочий день до даты проведения внеплановой проверки;
2.9. Уведомление опроведении проверки должно содержать следующие сведения:
- предмет проверки;
- основания проведенияпроверки;
- дату начала и датуокончания проведения проверки;
- проверяемый период;
- документы и сведения,необходимые для осуществления проверки, с указанием срока их предоставлениясубъектами контроля:
- информацию онеобходимости уведомления субъектом контроля должностных лиц контрактной службыили контрактного управляющего, осуществляющих определение поставщика(подрядчика, исполнителя) для данного субъекта в проверяемый период.
2.10. Уведомление опроведении проверки направляется почтовым отправлением с уведомлением овручении либо нарочно с отметкой о получении, либо любым иным способом,позволяющим доставить уведомление:
- в срок не позднее, чемза семь рабочих дней до даты проведения плановой проверки;
- в срок не позднее, чемза один рабочий день до даты проведения внеплановой проверки.
2.11. Продолжительностьпроведения проверки не может быть более 30 календарных дней. Срок проведенияпроверки продлевается в случаях, связанных с необходимостью проведения сложныхи (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований,значительным объемом мероприятий по контролю, на основании распоряженияадминистрации города Рязани.
При этом срок проведенияпроверки продлевается не более одного раза и общий срок проведения проверки неможет составлять более чем два месяца, за исключением случая несоблюдения лицами,действия (бездействие) которых проверяются, требования пункта 1.9 Порядка.
3. Оформлениерезультатов проверок
3.1. Результатыпроведенных проверок оформляются актом (далее - акт проверки) в срок не позднее10 рабочих дней с даты окончания проведения проверок.
3.2. Акт проверки должениметь сквозную нумерацию страниц. В акте проверки не допускаются помарки,подчистки и иные неоговоренные исправления.
3.3. Акт проверкисодержит сведения:
- наименованиеструктурного подразделения администрации города Рязани, осуществляющегопроверку;
- номер, дату и местосоставления акта проверки;
- основание и срокиосуществления проверки;
- проверяемый период;
- предмет проверки;
- фамилии, имена,отчества, наименования должностей должностных лиц управления,проводивших проверку; (В редакции ПостановленияАдминистрации г. Рязани от25.01.2018 г. № 286)
- наименование, адресместонахождения субъекта контроля, в отношении которого принято решение опроведении проверки;
- нормызаконодательства, которыми руководствовались должностные лица управления при проведении проверки; (В редакции Постановления Администрации г. Рязани от25.01.2018 г. № 286)
- сведения о нарушениитребований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
- выводы о необходимостивыдачи предписания об устранении выявленных нарушений законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд;
- другие меры поустранению нарушений;
- иную необходимуюинформацию.
3.4. При составленийакта проверки должна быть обеспечена объективность, обоснованность,системность, четкость, доступность и лаконичность изложения.
3.5. Нарушения,излагаемые в акте проверки, должны подтверждаться документами (копиямидокументов), результатами контрольных действий и объяснениями должностных лицсубъекта контроля, другими материалами. Указанные документы (копии) и материалыприлагаются к акту проверки.
3.6. В описании каждогонарушения, выявленного в ходе проверки, должны быть указаны: положениязаконодательных, нормативных и правовых актов, которые нарушены, к какомупериоду относится выявленное нарушение, в чем выразилось нарушение,документально подтвержденная сумма нарушения.
3.7. В акте проверки недопускаются:
- выводы, предложения,факты, не подтвержденные соответствующими документами;
- указания на материалыправоохранительных органов и показания, данные следственным органомдолжностными лицами субъекта контроля;
- морально-этическаяоценка действий должностных, материально-ответственных и иных лиц субъектаконтроля.
3.8. Акт проверкисоставляется в двух экземплярах: первый ~ для управления,второй - для субъекта контроля. Акт проверки подписывается должностными лицами управления, осуществляющими проверку, иуполномоченным должностным лицом субъекта контроля. (Вредакции Постановления Администрации г. Рязани от25.01.2018 г. № 286)
3.9. В случае отказауполномоченного должностного лица субъекта контроля подписать или получить актпроверки производится запись об отказе уполномоченного должностного лица отподписания или получения, и, не позднее 5 рабочих дней, акт проверкинаправляется субъекту контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении либо иными способами, обеспечивающими фиксацию факта и даты егонаправления.
3.10. Должностные лицасубъекта контроля вправе, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, атакже с предписанием, в пятидневный срок со дня получения акта представить в управление письменные возражения по акту в целом илипо его отдельным положениям. При этом должностные лица субъекта контроля должныприложить к письменным возражениям документы (их заверенные копии),подтверждающие обоснованность возражений. (В редакцииПостановления Администрации г. Рязани от25.01.2018 г. № 286)
Письменные возражения поакту проверки приобщаются к материалам проверки.
3.11. Обжалование акта и(или) предписания может осуществляться в судебном порядке в течение срока,предусмотренного законодательством Российской Федерации.
4. Реализациярезультатов проверок
4.1. В случаеустановления по результатам проведенной проверки нарушения субъектом контролязаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд должностные лица управлениявправе: (В редакции Постановления Администрации г.Рязани от25.01.2018 г. № 286)
- выдавать субъектуконтроля обязательное для исполнения предписание об устранении нарушениязаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд, за исключением случаев, когда выявленные нарушения неповлияли на результат осуществления закупок или не могут быть устраненысубъектом контроля (по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку);
- обращаться в суд,арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными всоответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
4.2. Не допускаетсявыдача предписаний о недопущении нарушений законодательства в сфере закупок вбудущем.
4.3. Предписаниеготовится должностными лицами управления вследующие сроки: (В редакции ПостановленияАдминистрации г. Рязани от25.01.2018 г. № 286)
- при отсутствиимотивированных возражений субъектов контроля - в течение десяти рабочих дней содня подписания акта проверки;
- при наличии возражений- в течение двадцати рабочих дней со дня подписания акта проверки.
4.4. Предписание обустранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативныхправовых актов о контрактной системе в сфере закупок должно содержать указаниена конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такоепредписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может бытьзаключен до даты исполнения такого предписания.
4.5. В предписаниидолжны быть указаны:
- дата и место выдачипредписания;
- сведения об актепроверки, на основании которого выдается предписание;
- наименование субъектаконтроля, которому выдается предписание;
- состав должностных лицуправления, уполномоченных на проведениепроверки, с указанием фамилии, имени, отчества и должности; (В редакции Постановления Администрации г. Рязани от25.01.2018 г. № 286)
- требования осовершении действий, направленных на устранение нарушений законодательства всфере закупок;
- сроки, в течениекоторых должно быть исполнено предписание. Срок исполнения предписания не можетпревышать тридцать рабочих дней;
- сроки, в течениекоторых в управление должно поступитьподтверждение исполнения предписания. (В редакцииПостановления Администрации г. Рязани от25.01.2018 г. № 286)
4.6. Предписаниеподписывается начальником управления и втечение трех рабочих дней со дня подписания вручается субъекту контроля подроспись либо направляется способом, обеспечивающим фиксацию факта егополучения. (В редакции Постановления Администрации г.Рязани от25.01.2018 г. № 286)
4.7. Информация опроведении плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданныхпредписаниях размещается на Официальном сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых ивнеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний.
4.8. При поступленииинформации о неисполнении субъектами контроля выданного предписания, а так жепри выявлении нарушений законодательства, по которым осуществляетсяпроизводство по делам об административных правонарушениях, материалыпроведенного контрольного мероприятия передаются главе администрации городаРязани для принятия соответствующего решения.
4.9. В случае принятиясоответствующего решения материалы по результатам контрольного мероприятиянаправляются в орган исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченныйна осуществление контроля в сфере закупок.
4.10. При выявлении врезультате проведения должностными лицами управленияплановых и внеплановых проверок факта совершения действия (бездействия),содержащего признаки состава преступления, должностные лица обязаны передать вправоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы,подтверждающие такой факт, в течение трех рабочих дней с даты выявления такогофакта. (В редакции Постановления Администрации г.Рязани от25.01.2018 г. № 286)
4.11. Отмена предписаниявозможна на основании судебного решения в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
5. Обжалование результатовпроверок
Обжалование акта и (или)предписания может осуществляться в судебном порядке в течение срока,предусмотренного законодательством Российской Федерации.
ПРИЛОЖЕНИЕ№ 1
к Порядку
| АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РЯЗАНИ Контрольно-аналитическое управление аппарата администрации | |
|
| |
| 390000, г. Рязань, ул. Радищева, 28 тел.: (4912) 20-09-18; факс: (4912) 20-09-18 | |
| E-mail: kao@admrzn.ru | |
|
| |
| на |
|
УВЕДОМЛЕНИЕ
о проведении проверки
Экземпляруведомления получил:
_______________________________ ________________________
(должность)(подпись) (расшифровка подписи)
«____»___________ 20___ г.
(Вредакции Постановления Администрации г. Рязани от23.05.2019 г. № 1760)
|
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РЯЗАНИ Контрольно-аналитическое управление аппарата администрации | |
|
| |
| 390000, г. Рязань, ул. Радищева, 28 тел.: (4912) 20-09-18; факс: (4912) 20-09-18 | |
| E-mail: kao@admrzn.ru | |
|
| |
| на |
|
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранениинарушений законодательства Российской Федерации
в сфереосуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нуждили иных нормативных правовых актов
о контрактнойсистеме в сфере закупок
Экземплярпредписания получил:
_______________________________ ________________________
(должность)(подпись) (расшифровка подписи)
«____»___________ 20___ г.
(Вредакции Постановления Администрации г. Рязани от23.05.2019 г. № 1760)