российскаяфедерация

 

администрациягорода рязани

 

постановление

 

 

от 16 декабря 2011 г. N 5711

 

 

Об утверждении комплекса мероприятийпо развитию потребительского рынка муниципального образования -городской округ город Рязань

 

 

В целях реализации распоряженияПравительства Рязанской области Уставамуниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области,администрация города Рязани постановляет:

1. Утвердить прилагаемыйкомплексмероприятий по развитию потребительского рынка муниципальногообразования - городской округ город Рязань.

2. Отделу по связям сосредствами массовой информации аппарата администрации города Рязани(С.Б. Якунина) опубликовать настоящее постановление в газете "Рязанскиеведомости".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрацииС.В. Горячкину.

 

 

Глава администрации                                                 В.Е. Артемов

 

Комплекс мероприятий

по развитию потребительского рынкамуниципального образования - городской округ город Рязань
(утв.  постановлением администрации города Рязаниот 16 декабря 2011 г. N 5711)

 

Введение

 

Комплекс мероприятий поразвитию потребительского рынка муниципального образования - городской округгород Рязань (далее - Комплекс мероприятий) разработан в соответствии с Федеральнымзаконом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основахгосударственного регулирования торговой деятельности в РоссийскойФедерации", распоряжением Правительства Рязанской области от 22.06.2011N 284-р, распоряжением главы муниципального образования,председателя Рязанской городской Думы от 29.06.2011 N 248-д "Опрограммных мероприятиях по развитию потребительского рынка муниципальногообразования - городской округ город Рязань", в целях повышениясоциально-экономической эффективности потребительского рынка, создания условийдля предоставления комплекса услуг и их доступности населению.

Основными задачами Комплекса мероприятийявляются: совершенствование координации и правового регулирования в сферепотребительского рынка, развитие инфраструктуры потребительского рынка, в томчисле розничной и оптовой торговли, общественного питания и бытовогообслуживания населения, повышение уровня квалификации работников в сферепотребительского рынка.

Реализация Комплексамероприятий обеспечит: ежегодный рост оборота розничной и оптовой торговли на 5- 7%, оборота общественного питания - на 1 - 5%, объема бытовых услуг - на 1 -5%; обеспечение жителей города Рязани к 2015 году на 1000 жителей:площадью торговых объектов до 950 кв. метров, посадочными местами ворганизациях общественного питания в общедоступной сети - до 40 единиц; повышение качествапроизводимых товаров и услуг.

При разработке Комплекса мероприятийиспользованы статистические данные, представленные территориальным органомФедеральной службы государственной статистики по Рязанской области за период с2008 по 2010 год и I полугодие 2011 года.

 

1. Мероприятия, направленные на развитиепотребительского рынка

 

Состояние розничной торговли и сферы услуг взначительной степени определяется следующими факторами:

- создание условий для обеспечения жителейгорода Рязани услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- осуществление защиты прав потребителей натерритории города Рязани;

- содействие развитию малого и среднегопредпринимательства на территории города Рязани.

 

1.1. Оптовая торговля

 

Состояние оптовой торговли, ееорганизационно-техническое развитие, складская инфраструктура, формы и методыобслуживания клиентов, технология доставки товаров не всегда соответствуютсовременным требованиям рынка и слабо обеспечивают решение задач по увеличениюрозничного товарооборота, а также продвижению продукции рязанскихтоваропроизводителей.

Сегодня рынок логистическихуслуг на продовольственном рынке города Рязани не развит, что приводит к ростуиздержек в сфере обращения и снижению конкурентоспособности отечественногопродовольствия на потребительском рынке. Применение логистики может привести ксокращению издержек на 20 - 25%, а следовательно кснижению цен и повышению конкурентоспособности отечественных товаров.Формирование эффективной системы функционирования оптового рынка и созданиесовременных логистических распределительных центровявляется одной из основных задач в сфере развития потребительского рынка муниципальногообразования.

В настоящее время на территории города Рязаниработает 3698 предприятий оптовой торговли, из них осуществляют оптовуюторговлю пищевыми продуктами, включая напитки и торговлю табаком - 452предприятия. В 2010 году общий объем оборота оптовой торговли организацийсоставил 35,95 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 41,2% больше, чемв 2009 году.

 

1.2. Розничная торговля

 

В настоящее время на территории города Рязаниосуществляют деятельность 1768 предприятий розничной торговли с общей торговойплощадью 394,2 тыс. кв.м, из нихпродовольственных - 684, непродовольственных -1084.

Оборот розничной торговли в 2010 годусоставил 63,66 млрд. руб. и увеличился в товарной массе по сравнениюс предыдущим годом на 1,7%, а с учетом роста цен розничной торговли увеличилсяна 8% (без учета инфляции).

При нормативеминимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по городуРязани 574,4 кв. м на 1000 человек, по итогам 2010 годафактическая обеспеченность в целом по городу Рязани составила902,3 кв. м на 1000 человек, что составляет 157% от норматива и 173%от базового показателя по Российской Федерации (521 кв. м на 1000человек), в том числе продовольственными товарами 193,1 % и непродовольственными138,5%.

В городе Рязани в среднем обеспеченностьсовременными торговыми площадями составляет чуть более 140 кв. м на1000 жителей. Обеспеченность жителей России современными торговыми площадямисоставляет 73 кв. м на 1000 человек, в развитых странах ЕЭС этотпоказатель в 3,5 раза больше - более 500 кв. м.

На территории города Рязани работают 95 торговыхпредприятий, 14 крупных продовольственных международных, федеральных ирегиональных торговых сетей, из них международных: "Зельгрос", "Метро", "Глобус","Атак"; федеральных: "7 Континент", "Дикси", "Магнит", "Пятерочка" ирегиональных: "Барс", "Снедь","Подсолнух", "Сорока", "Макро","Алфавит".

Торговая сеть, реализующая непродовольственнуюгруппу товаров, представлена региональными компаниями: "Галактика","Канцлер", "АЗ-Арт", "Центрювелирторг", "Апельсин", "Элекс", "Фламинго" и другими.

В 2010 году открылись новые предприятияторговли: торговый дом "Никольский", супермаркеты: ЗАО "Торговыйдом "Перекресток", ООО "Барс", ООО "Тандер", ООО "Супермаркет "Алфавит";магазины: ООО "Эталон", ООО "ПродПрестиж","Банная сказка", "Автомама" идругие. В первом полугодии 2011 года открылись супермаркеты: ЗАО"Денвер", ООО "Норма"; магазины: ООО "Калинка","Италика, "Рыбалов", "Апельсин", "Prof инструмент", "Юничел"и другие.

На территории города Рязани организованы 24розничных рынка общей площадью 136,8 тыс. кв.м,в том числе 17 универсальных, 6 специализированных, 1 сельскохозяйственный.Количество торговых мест на рынках - 6335. Обеспеченность на 1000 жителейгорода торговыми местами на розничных рынках составляет 204,4%. Администрациейгорода Рязани совместно с Правительством Рязанской области во 2 квартале2012 года планируется введение в действие двух новых крытых розничныхрынков (универсального и сельскохозяйственного) общей площадью около 12 тыс. кв.м в районе пос. Борки (околоразвязки северного обхода города Рязани). На вновьорганизованных розничных рынках будет организовано 1036 торговых мест, из них420 торговых мест предназначены для продовольственных товаров и 616 торговыхмест - для непродовольственных товаров.

Розничные рынки, как структура потребительскогосектора, вносят свой вклад в решение ряда социальных задач благодаряустановлению относительно низких цен, широкому ассортименту, территориальнойдоступности товаров и услуг; обеспечению занятости населения посредствомсоздания рабочих мест в сфере непосредственнойторговой деятельности, управления и обслуживания рынков. Рынки играют важнуюроль в развитии свободной конкуренции, как между собой, так и с розничнымиторговыми предприятиями.

Федеральным законом от 30.12.2006N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодексРоссийской Федерации", предусмотрено, что с 1 января 2013 года дляорганизации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг)на рынках управляющие рынками компании вправе использовать исключительнокапитальные здания, строения, сооружения, что потребует значительных финансовыхвложений со стороны управляющих рынками компаний.

В настоящее время 6 рынков города Рязани готовык работе в новых условиях: ООО "Горторгсервис",ООО "Слово и дело", ЗАО фирма "КРЕМАС", ООО"Земля", ООО "Сфера", ООО "Ямской тракт".

Наиболее серьезно ситуация складывается на 8(33%) рынках города Рязани, которые должны быть закрыты и на которых может бытьсокращено 1418 торговых мест, расположенных на открытых площадках (вконтейнерах или в виде открытых прилавков): ООО "Агро-Рязань",ООО "Бастион", ООО "ДИО", ЗАО фирма "КРЕМАС", ООО"Ореол", ООО "Астарта", ООО "Стимул", ООО"Троицкая Слобода". Сокращение торговых мест на розничных рынкахгорода Рязани не сможет оказать сильного негативного влияния на потребителей,так как обеспеченность населения города превышает установленный нормативобеспеченности населения торговыми площадями на 57%.

На 16 (67%) рынках города Рязани 28% торговыхмест расположены в капитальных зданиях, 5% во временных сооружениях(павильонах) и 67% торговых мест на открытых площадках.

Из 16 рынков на 11 планируется строительствоновых капитальных сооружений, два рынка (ООО "Горторгсервис",ЗАО фирма "КРЕМАС") ведут активное строительство капитальныхобъектов, два рынка (ООО "ССТ", ОАО "Росконтракт")планируют провести перепрофилирование из универсального в сельскохозяйственный.

На период строительства и реконструкции рынковразмещение предпринимателей планируется перенести на другие свободные площади вторговых центрах и действующих розничных рынках.

В соответствии с Федеральным закономот 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулированияторговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон) органыместного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создаютусловия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Вцелях решения данного вопроса местного значения администрацией города Рязани разработанасхема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальногообразования - городской округ город Рязань (далее - Схема).

Схемой предусмотрено размещение 639нестационарных торговых объектов, в том числе для реализации хлеба и хлебобулочныхизделий 64 объекта, молока и молочной продукции 176 объектов, мясопродуктов 2объекта, плодоовощной продукции 7 объектов. При этом,в соответствии с требованиями Закона 397 объектов (64,4%)предусмотрено для использования субъектами малого и среднегопредпринимательства, осуществляющими торговую деятельность.

Размещение нестационарных торговых объектов,являющихся временными конструкциями, и нестационарных торговых объектов,являющихся передвижными сооружениями, на имуществе, находящемся во владении,пользовании, распоряжении муниципального образования - городской округ городРязань осуществляется в соответствии со Схемой. Данной Схемой предусматривается265 адресных ориентиров, по которым могут быть размещены соответствующиенестационарные торговые объекты рязанских товаропроизводителей. В настоящеевремя на территории города размещено 197 объектов рязанскихтоваропроизводителей.

Реализация продукции местныхтоваропроизводителей осуществляется через фирменную торговую сеть сминимальными торговыми наценками или по ценам завода изготовителя,представленную 72 магазинами, 107 отделами, 100 временными сооружениями(киоски, павильоны), 265 нестационарными торговыми объектами.

Для обеспечения жителейгорода сельскохозяйственной продукцией и продукцией пищевых и перерабатывающихорганизаций Рязанской области по более низким ценам, а также повышения ценовойдоступности товаров для всех слоев населения, в соответствии с распоряжениемПравительства Рязанской области от 02.09.2008 N 407-р и постановлениемадминистрации города Рязани от 20.10.2011 N 4531 "О проведенииярмарок выходного дня" еженедельно на территории города организуются ипроводятся ярмарки по 5 адресам:

Театральная площадь:

- ул. Крупской, д. 17 (ЦНТИ);

- ул. Новоселов, 13 (кинотеатр"Октябрь");

- ул. Станкозаводская,д. 30 (ТЦ "Кит");

- ул. Высоковольтная, д. 33 (площадкаоколо супермаркета "Квазар").

Проведение ярмарок выходного дня способствуетсозданию условий для наиболее полного удовлетворения спроса жителей города накачественные потребительские товары рязанских товаропроизводителей.Администрация города Рязани проводит активную работу по привлечению местныхпроизводителей к участию в ярмарках выходного дня. В 2010 годуадминистрацией города совместно с Правительством Рязанской области организованои проведено 217 ярмарок, а в первом полугодии 2011 года - 96 ярмарок. Веженедельных ярмарках принимают участие более 100 товаропроизводителейРязанской области, а также граждане, ведущие личные подсобные хозяйства,крестьянские (фермерские) хозяйства или занимающиеся садоводством иогородничеством.

Предприятия розничнойторговли различных форм собственности предоставляют инвалидам, участникамВеликой Отечественной войны и малоимущей категории граждан постоянные скидки насоциально значимые продовольственные товары со скидкой 5 -10%. В настоящеевремя на территории города реализация социально значимых групп товаров льготнойкатегории граждан с применением торговых скидок осуществляется в 21 розничномторговом предприятии: в магазинах ООО "ТД "Барс", всупермаркетах "Сорока", в сети магазинов "Подсолнух", всупермаркете "Урожай" и других.

 

1.3. Общественное питание

 

На территории города Рязани в 2010 годуфункционировало 699 предприятий общественного питания на 32,3 тыс.посадочных мест, в том числе 603 общедоступных предприятия на 21,3 тыс.посадочных мест. В 2010 году были открыты новые предприятия общественногопитания: кафе ООО "Вкусная музыка", ООО "Бок о бок", ООО"АГОАВО", рестораны ООО "Мартель",ЗАО "Синемаменеджмент", кафетерий ИПОганесян Г.Г. и другие. В первом полугодии 2011 года количествопредприятий общественного питания увеличилось до 713, количество посадочныхмест увеличилось до 33,8 тыс., в том числе общедоступных 617 предприятийна 22,8 тыс. посадочных мест. За данный период открыты новые предприятия:кафе ООО "Винотека", рестораны: ООО "Сервис+",ООО "Софита", "Вишневая соната" и другие.

Оборот общественного питания в 2010 годусоставил 2070,4 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 8,5% больше, чемв 2009 году. Обеспеченность посадочными местами в 2010 году вобщедоступной сети предприятий общественного питания составила 149,5%. Запервое полугодие данный показатель увеличился на 5,8% и составил 155,3%.

Основными задачами по развитию исовершенствованию общественного питания являются: расширение сети предприятийобщественного питания, обеспечивающих питанием учащихся общеобразовательныхучреждений; стимулирование развития сети общественного питания, применяющихпередовые технологии приготовления пищи; открытие цехов на действующихпредприятиях, специализирующихся на приготовлении полуфабрикатов высокойстепени готовности для организации общественного питания в учебных заведенияхгорода. Для реализации этих мероприятий в МП "Детское питание"необходимо провести переоборудование школьных столовых, обеспечить ихсовременным высокотехнологичным оборудованием, что позволит расширитьассортимент выпускаемой продукции, улучшить качество приготовляемой пищи,создать дополнительные рабочие места. В 2010 году на проведениемероприятий по переоснащению базовой столовой МП "Детское питание"было направлено 2 865,8 тыс. руб.

В 2011 году Рязанская область принялаучастие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для реализацииэкспериментальных проектов по совершенствованию организации питания вмуниципальных образовательных учреждениях города Рязани (далее - муниципальныеучреждения) и по итогам конкурсного отбора вошла в число победителей. Этопозволило привлечь 30 млн. рублей из федерального бюджета на приобретениесовременного технологического оборудования в пищеблоки муниципальных учрежденийгорода Рязани. 10 млн. рублей областного бюджета были направлены напокупку мебели в обеденные залы и приобретение посуды. Из бюджета города Рязанинаправлено 30 млн. рублей на проведение капитального ремонта столовыхмуниципальных учреждений. В скором времени состоится презентация 21 современнойстоловой муниципальных учреждений и начнется следующий этап реализации проекта.Результатом реализации программы станет повышение качества и безопасностипитания в муниципальных учреждениях, увеличение охвата обучающихся качественнымгорячим питанием в соответствии с их физиологическими потребностями исанитарно-гигиеническими нормативами, укрепление материально-технической базы встоловых муниципальных учреждений.

Для совершенствования организации питания,развития и повышения престижа предприятий и организаций общественного питанияна территории города Рязани ежегодно совместно с Правительством Рязанскойобласти организуются и проводятся конкурсы кулинарного мастерства. Информация опроведении городских мероприятий размещается на сайтеадминистрации города Рязани в сети Интернет.

 

1.4. Бытовое обслуживание

 

В сфере бытовогообслуживания населения на территории города Рязани действует 901 предприятие,из них: 280 парикмахерские, 84 ателье по ремонту и изготовлению швейных итрикотажных изделий, 33 мастерских по ремонту бытовой техники, 5 бань и 50саун, 78 станций технического обслуживания автотранспортных средств, 69фотоателье, 33 предприятия по оказанию ритуальных услуг и прочие, с общимколичеством рабочих мест 4338. В первом полугодии 2011 года по сравнениюс 2010 годом сеть предприятий, оказывающих бытовые услуги населению,увеличилась на 4 объекта, а количество рабочих мест на 30 единиц.Обеспеченность рабочими местами предприятий бытового обслуживания за Iполугодие 2011 года увеличилась на 0,2% и составила 106,1% по сравнению саналогичным периодом 2010 года.

Объем бытовых услуг, оказанных населению городаРязани в 2010 году, составил 185,6 млн. рублей, что в сопоставимыхценах на 14,2% меньше, чем в 2009 году. Наибольший удельный вес вструктуре объема бытовых услуг занимают техническое обслуживание и ремонт автотранспортныхсредств, ритуальные услуги, услуги бань, изготовление и ремонт мебели, ремонт ипошив швейных изделий, услуги парикмахерских.

Успешное развитие бытового обслуживаниянаселения возможно при наличии благоприятных экономических, социальных и другихусловий. Основной целью развития бытового обслуживания населения являетсяудовлетворение спроса на бытовые услуги. Для этого необходимо укреплениематериально-технической базы сферы бытовых услуг, повышение эффективностипроизводства, развитие предпринимательства, создание необходимых условий дляувеличения количества рабочих мест.

 

1.5. Защита прав потребителей

 

Во исполнениеполномочий, возложенных на органы местного самоуправления ЗакономРоссийской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите правпотребителей", в 2010 году специалистами администрации города Рязанирассмотрено 4949 обращений граждан по вопросам, связанным с нарушением правпотребителей в сфере торговли, общественного питания и бытовых услуг, в томчисле в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В первом полугодии2011 года в администрацию города Рязани обратилось 1694 человека, которыеполучили консультации по интересующим их вопросам.

В рамках просветительной работы по вопросам законодательствао защите прав потребителей работниками администрации города Рязани проведено 66бесед, опубликовано в региональных средствах массовой информации 2 материала,основанных на обращениях потребителей, прочитано 9 лекций в ГОУ "Учебныйцентр занятости", принято участие в просветительском курсе по теме: "Защитаправ потребителей" для выпускных классов муниципальных учреждений приРязанской областной универсальной научной библиотеке им. Горького. Спредставителями товариществ собственников жилья и управляющих компанийпроведены обучающие семинары по разъяснению норм Жилищного кодексаРФ.

 

1.6. Содействие развитию малого и среднегопредпринимательства

 

В 2010 году администрация города Рязанизавершила реализацию муниципальной целевой программы "Комплексная поддержкамалого предпринимательства в городе Рязани на 2007 - 2010 годы",утвержденной решением Рязанского городского Совета от 26.04.2007N 313-III.

Постановлением администрации города Рязани от20.09.2011 N 4059 утверждена долгосрочная целевая программа"Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городе Рязанина 2011 - 2013 годы" (далее - Программа), целью которойявляется создание условий для развития малого и среднего предпринимательства натерритории муниципального образования. В рамках Программызапланированы следующие мероприятия: создание условий для совершенствованиянормативного правового обеспечения деятельности субъектов малого и среднегопредпринимательства; финансовая поддержка: предоставление субсидий в видегрантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства,предоставление субсидий на прохождение образовательных программ; возмещениечасти затрат, связанных с участием в выставках и с сертификацией продукции,товаров и услуг; организация конкурсов профессионального мастерства,фестивалей, конференций и других мероприятий.

Финансирование мероприятий Программыбудет осуществляться за счет средств бюджета города Рязани в размере3800 тыс. руб., областного бюджета - 1830 тыс. руб., ифедерального бюджета - 26985,536 тыс. руб.

В рамках деятельности межведомственной комиссиипо укреплению финансовой дисциплины юридических и физических лиц по платежам,поступающим в доход городского бюджета, утвержденной постановлениемадминистрации города Рязани от 12.12.2008 N 7544, проводилась работа сюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по повышению заработнойплаты, выплачиваемой работникам.

Проведена работа по актуализации сведений опредприятиях гостиничного бизнеса, осуществляющих свою деятельность натерритории города Рязани. Также проводится еженедельный мониторинг текущей финансово-экономическойситуации в сфере потребительского рынка, осуществляется мониторинг розничных иоптовых цен на социально значимые товары в магазинах и на рынках города Рязани.Проводится работа по информированию и привлечению предпринимателей к участию вгородских и областных конкурсах.

 

2. Цели и задачи

 

Основными целями Комплекса мероприятий являютсяповышение социально-экономической эффективности потребительского рынка,создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественныхтоварах и услугах.

Для достижения целей Комплекса мероприятийнеобходимо выполнение следующих задач:

- совершенствование координации и правовогорегулирования в сфере потребительского рынка;

- развитие инфраструктуры потребительскогорынка, в том числе розничной и оптовой торговли, общественного питания ибытового обслуживания населения;

- повышение уровня квалификации работников всфере потребительского рынка.

Исполнитель Комплексамероприятий - отдел предпринимательства, потребительского рынка и наружнойрекламы администрации города Рязани ежеквартально не позднее 30 числа месяца,следующего за отчетным кварталом, и ежегодно до 05.02.2016 годапредставляет информацию о ходе реализации Комплекса мероприятий в Рязанскуюгородскую Думу и в министерство экономического развития и торговли Рязанскойобласти.

Информация о ходе и итогах реализации Комплексамероприятий открыта для широкой аудитории и размещается на сайтеадминистрации города Рязани в разделе "Бизнесу" винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".