Решение Рязанской городской Думы от 25.09.2014 № 299-II
Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением требований муниципальных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования - город Рязань
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ-ГОРОД РЯЗАНЬ РЯЗАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 25 сентября 2014 г. N 299-II Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением требований муниципальных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования - город Рязань Рассмотрев обращение главы администрации города Рязани от28.08.2014 N 03/1/1/2-05/1768-Ин, руководствуясь Федеральным закономот 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципальногообразования - городской округ город Рязань Рязанской области,Рязанская городская Дума решила: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке организации иосуществления муниципального контроля за соблюдением требованиймуниципальных правовых актов в сфере организации транспортногообслуживания населения на территории муниципального образования -город Рязань. 2. Настоящее решение вступает в силу на следующий день после дняего официального опубликования. 3. Разместить настоящее решение на официальном сайте Рязанскойгородской Думы в сети Интернет. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить накомитет по градостроительной деятельности и городскому хозяйствуРязанской городской Думы (Савичев А.В.). Глава муниципального образования, А.А. Кашаев председатель Рязанской городской Думы Положение о порядке организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением требований муниципальных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования - город Рязань (утв. решением Рязанской городской Думы от 25 сентября 2014 г. N 299-II) I. Общие положения 1. Настоящее Положение о порядке организации и осуществлениямуниципального контроля за соблюдением требований муниципальныхправовых актов в сфере организации транспортного обслуживаниянаселения на территории муниципального образования - город Рязань(далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным закономот 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ),иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами Рязанской области, Уставом муниципальногообразования - городской округ город Рязань Рязанской области иустанавливает порядок организации и осуществления муниципальногоконтроля за соблюдением требований муниципальных правовых актов всфере организации транспортного обслуживания населения на территориимуниципального образования - город Рязань (далее - муниципальныйконтроль). 2. Положение определяет цели, задачи, принципы организации иосуществления муниципального контроля, полномочия должностных лиц,осуществляющих муниципальный контроль, устанавливает их права,обязанности и ответственность при осуществлении муниципальногоконтроля, порядок проведения проверок и оформления результатовпроверок, порядок передачи материалов проверок, связанных снарушениями требований муниципальных правовых актов в сфереорганизации транспортного обслуживания населения на территориимуниципального образования - город Рязань. 3. В рамках муниципального контроля в соответствии с Положениемуполномоченный орган местного самоуправления муниципальногообразования - город Рязань осуществляет деятельность по организации ипроведению проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями требований, установленных муниципальными правовымиактами в сфере организации транспортного обслуживания населения натерритории муниципального образования - город Рязань. 4. Органом, уполномоченным на осуществление муниципальногоконтроля, является администрация города Рязани (далее - органмуниципального контроля). Полномочия по осуществлению муниципальногоконтроля возлагаются на должностных лиц органа муниципальногоконтроля. Перечень должностных лиц органа муниципального контроля,уполномоченных на осуществление муниципального контроля (далее -должностные лица), устанавливается правовым актом администрации городаРязани. 5. Основными целями муниципального контроля являютсяпредупреждение, выявление и пресечение нарушений требований,установленных муниципальными правовыми актами в сфере организациитранспортного обслуживания населения на территории муниципальногообразования - город Рязань. 6. Основной задачей муниципального контроля является проверкасоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямитребований, установленных муниципальными правовыми актами в сфереорганизации транспортного обслуживания населения на территориимуниципального образования - город Рязань. 7. Сроки и последовательность проведения административныхпроцедур при осуществлении муниципального контроля устанавливаютсяадминистративным регламентом, разрабатываемым и принимаемымадминистрацией города Рязани в соответствии с нормативными правовымиактами Рязанской области. II. Принципы организации и осуществления муниципального контроля 8. Основными принципами организации и осуществлениямуниципального контроля являются: 1) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей; 2) соблюдение прав и законных интересов юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципальногоконтроля; 3) возможность обжалования действий (бездействия) должностныхлиц органа муниципального контроля, нарушающих, ограничивающих права исвободы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 4) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей муниципальных правовых актов в сфере организациитранспортного обслуживания населения на территории муниципальногообразования - город Рязань, информации об организации и осуществлениимуниципального контроля, о правах и об обязанностях органамуниципального контроля и его должностных лиц, за исключениеминформации, свободное распространение которой запрещено или ограниченов соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) проведение проверок в соответствии с полномочиями органамуниципального контроля, его должностных лиц; 6) недопустимость проведения в отношении одного юридическоголица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органамигосударственного контроля (надзора), органами муниципального контроляпроверок исполнения одних и тех же обязательных требований итребований, установленных муниципальными правовыми актами; 7) ответственность органа муниципального контроля, егодолжностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации приосуществлении муниципального контроля; 8) недопустимость взимания органом муниципального контроля сюридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведениемероприятий по контролю; 9) финансирование за счет средств бюджета города Рязанипроводимых органом муниципального контроля проверок, в том числемероприятий по контролю. III. Лица, осуществляющие муниципальный контроль 9. Должностные лица имеют служебные удостоверения, обязательныедля предъявления при проведении проверок. 10. В своей деятельности должностные лица руководствуютсяКонституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и Рязанской области, Уставом муниципальногообразования - городской округ город Рязань Рязанской области,настоящим Положением и муниципальными правовыми актами, регулирующимиправоотношения в сфере транспортного обслуживания населения натерритории города Рязани. 11. Должностные лица в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, имеют право: 1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменныхзапросов от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателейинформацию и документы, необходимые для проверки соблюдениятребований, установленных муниципальными правовыми актами в сфереорганизации транспортного обслуживания населения на территориимуниципального образования - город Рязань; 2) беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения икопии распоряжения руководителя органа муниципального контроля,заместителя руководителя о назначении проверки посещать территории,находящиеся во владении, пользовании и распоряжении муниципальногообразования - город Рязань, проводить их обследования, а также другиемероприятия по муниципальному контролю; 3) выдавать предписания о прекращении нарушений требований,установленных муниципальными правовыми актами в сфере организациитранспортного обслуживания населения на территории муниципальногообразования - город Рязань, об устранении выявленных нарушений, опроведении мероприятий по обеспечению соблюдения требований,установленных муниципальными правовыми актами в сфере организациитранспортного обслуживания населения на территории муниципальногообразования - город Рязань. 12. Должностные лица при проведении проверки обязаны: 1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные всоответствии с законодательством Российской Федерации полномочия попредупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований,установленных муниципальными правовыми актами в сфере организациитранспортного обслуживания населения на территории муниципальногообразования - город Рязань; 2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права изаконные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя,проверка которых проводится; 3) проводить проверку на основании распоряжения руководителяоргана муниципального контроля, заместителя руководителя о еепроведении в соответствии с ее назначением; 4) проводить проверку только во время исполнения служебныхобязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебныхудостоверений, копии распоряжения руководителя органа муниципальногоконтроля, заместителя руководителя и в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, копии документа о согласованиипроведения проверки; 5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать припроведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся кпредмету проверки; 6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим припроведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предметупроверки; 7) знакомить руководителя, иное должностное лицо илиуполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя с результатамипроверки; 8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактамвыявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, ихпотенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) народов Российской Федерации, безопасностигосударства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, а также не допускать необоснованноеограничение прав и законных интересов граждан, в том числеиндивидуальных предпринимателей, юридических лиц; 9) доказывать обоснованность своих действий при их обжалованииюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке,установленном законодательством Российской Федерации; 10) соблюдать сроки проведения проверки, установленныедействующим законодательством Российской Федерации; 11) не требовать от юридического лица, индивидуальногопредпринимателя документы и иные сведения, представление которых непредусмотрено действующим законодательством Российской Федерации; 12) перед началом проведения выездной проверки по просьберуководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя ознакомить их с положениямиадминистративного регламента, в соответствии с которым проводитсяпроверка; 13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учетапроверок. IV. Организация и проведение мероприятий муниципального контроля 13. Муниципальный контроль осуществляется путем проведенияплановых и внеплановых проверок. 14. При проведении плановых и внеплановых проверок определяетсясоблюдение проверяемыми лицами требований, установленныхмуниципальными правовыми актами в сфере организации транспортногообслуживания населения на территории муниципального образования -город Рязань. 15. Виды проверок, проводимых в рамках осуществлениямуниципального контроля: 1) плановая - осуществляется по основаниям и в порядке,установленном статьей 9 Федерального закона N 294-ФЗ; 2) внеплановая - осуществляется по основаниям и в порядке,установленном статьей 10 Федерального закона N 294-ФЗ. Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарнойпроверки и (или) выездной проверки в порядке, установленномсоответственно статьями 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ. Срокипроведения проверок устанавливаются согласно статье 13 Федеральногозакона N 294-ФЗ. 16. При проведении проверки должностные лица не вправе: 1) проверять выполнение обязательных требований и требований,установленных муниципальными правовыми актами, если такие требованияне относятся к полномочиям органа муниципального контроля, от именикоторого действуют должностные лица, осуществляющие муниципальныйконтроль; 2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку вслучае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностноголица или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, заисключением случая проведения такой проверки по основанию,предусмотренному действующим законодательством Российской Федерации; 3) требовать представления документов, информации, если они неявляются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, атакже изымать оригиналы таких документов; 4) распространять информацию, полученную в результате проведенияпроверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную,иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации; 5) превышать установленные сроки проведения проверки; 6) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счетмероприятий по контролю. V. Порядок оформления результатов мероприятий по муниципальному контролю 17. По результатам проверки должностными лицами, проводящимипроверку, составляется акт в соответствии со статьей 16 Федеральногозакона N 294-ФЗ. 18. К акту проверки прилагаются протоколы или заключенияпроведенных исследований, испытаний и экспертиз, в случае, если такиеисследования, испытания, экспертизы проводились, объяснения работниковюридического лица, работников индивидуального предпринимателя, накоторых возлагается ответственность за нарушение требований,установленных муниципальными правовыми актами в сфере организациитранспортного обслуживания населения на территории муниципальногообразования - город Рязань, предписания об устранении выявленныхнарушений и иные связанные с результатами проверки документы или ихкопии. 19. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершенияв двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручаетсяруководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо оботказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствияруководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемоголица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении сактом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру актапроверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля. 20. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверкитребуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия актапроверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение осогласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со днясоставления акта проверки. 21. Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязанывести журнал учета проверок по типовой форме, установленнойфедеральным органом исполнительной власти, уполномоченнымПравительством Российской Федерации. 22. В журнале учета проверок должностными лицами осуществляетсязапись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименованииоргана муниципального контроля, дате начала и окончания проведенияпроверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах ипредмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, атакже указываются фамилии, имена, отчества и должности должностныхлиц, проводящих проверку, их подписи. 23. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверкиделается соответствующая запись. VI. Права и обязанности проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю 24. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченныйпредставитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, егоуполномоченный представитель при проведении мероприятий по контролюимеют право: 1) непосредственно присутствовать при проведении проверки,давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; 2) получать от органа муниципального контроля, его должностныхлиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставлениекоторой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ; 3) знакомиться с результатами проверки и указывать в актепроверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии илинесогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц; 4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, повлекшиеза собой нарушение прав юридического лица, индивидуальногопредпринимателя при проведении проверки, в административном и (или)судебном порядке в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; 5) привлекать Уполномоченного при Президенте РоссийскойФедерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного позащите прав предпринимателей в Рязанской области к участию в проверке. 25. При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечитьприсутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченныхпредставителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаныприсутствовать или обеспечить присутствие уполномоченныхпредставителей, ответственных за организацию и проведение мероприятийпо выполнению требований, установленных муниципальными правовымиактами в сфере организации транспортного обслуживания населения натерритории муниципального образования - город Рязань. VII. Ответственность лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль 26. Орган муниципального контроля, должностные лица в случаененадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей, совершенияпротивоправных действий (бездействия) при проведении проверки несутответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 27. Орган муниципального контроля осуществляет контрольисполнения должностными лицами служебных обязанностей, ведет учетслучаев ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, проводитсоответствующие служебные расследования и принимает в соответствии сзаконодательством Российской Федерации меры в отношении такихдолжностных лиц. 28. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушениизаконодательства Российской Федерации должностных лиц, в течениедесяти дней со дня принятия таких мер орган муниципального контроляобязан сообщить в письменной форме юридическому лицу либоиндивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересыкоторых нарушены.