Постановление Администрации г. Рязани от 27.09.2013 № 3949
Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Рязани на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РЯЗАНИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 сентября 2013 г. N 3949 Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Рязани на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов В соответствии с Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в2014 - 2016 годах", руководствуясь статьями 39, 41 Уставамуниципального образования - городской округ город Рязань Рязанскойобласти, распоряжением администрации города Рязани от 24.09.2013N 817-л, администрация города Рязани постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной иналоговой политики города Рязани на 2014 год и на плановый период 2015и 2016 годов. 2. Направить Основные направления бюджетной и налоговой политикигорода Рязани на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов вРязанскую городскую Думу одновременно с проектом решения Рязанскойгородской Думы "Об утверждении бюджета города Рязани на 2014 год и наплановый период 2015 и 2016 годов". 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. 4. Отделу по связям со средствами массовой информации аппаратаадминистрации города Рязани (С.Б. Якунина) опубликовать настоящеепостановление в газете "Рязанские ведомости". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации С.В. Горячкину. Заместитель главы администрации С.В. Горячкина Основные направления бюджетной и налоговой политики города Рязани на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (утв. постановлением администрации города Рязани от 27 сентября 2013 г. N 3949) Основные направления бюджетной и налоговой политики городаРязани на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов разработаныв соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и решения Рязанской городской Думы от 18 февраля 2010 годаN 58-I "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городеРязани". При подготовке учитывались положения следующих документов: Бюджетного послания Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в2014 - 2016 годах" (далее - Бюджетное послание); Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года: N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики"; N 599 "О мерах по реализации государственной политики в областиобразования и науки"; N 601 "Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления"; Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, одобренныхПравительством Российской Федерации 30 мая 2013 года; Основных направлений бюджетной политики на 2014 год и плановыйпериод 2015 и 2016 годов, одобренных Правительством РоссийскойФедерации 4 июля 2013 года; Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008года N 1662-р; Прогноза социально-экономического развития Российской Федерациина 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов; Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг". Основные направления бюджетной и налоговой политики городаРязани на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее -Основные направления бюджетной и налоговой политики) определяютстратегию действий администрации города Рязани в части доходов,расходов бюджета, долговой политики и являются базой для формированиябюджета города Рязани на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016годов. Основные направления бюджетной и налоговой политики такжепозволяют субъектам бюджетного планирования определить ориентиры вбюджетной и налоговой сфере на новый бюджетный цикл. 1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики города Рязани на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Ранее поставленные цели бюджетной и налоговой политики городаРязани по обеспечению социально-экономической стабильности и развития,повышению качества жизни всех слоев населения не потеряли своейактуальности и должны быть достигнуты с учетом сложившихсямакроэкономических реалий. Замедление темпов развития экономики снижает возможности длязначительного увеличения доходной базы бюджета города Рязани и модельпостоянного роста бюджетных расходов к настоящему моменту исчерпаласвои возможности. В сложившихся условиях бюджетная и налоговая политика городаРязани в среднесрочной перспективе будет направлена на решениеследующих основных задач: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджета города Рязани; сохранение и развитие налогового потенциала на территориигорода; продолжение политики сдерживания роста бюджетных расходов прибезусловном исполнении действующих расходных обязательств; повышение эффективности расходования бюджетных средств,сокращение неэффективных расходов, выявление и использование резервовдля достижения планируемых результатов; дальнейшее повышение доступности и качества оказываемыхмуниципальных услуг, включая переход на оказание услуг в электронномвиде, создание дополнительных отделений многофункционального центрапредоставления государственных и муниципальных услуг; продолжение развития программно-целевого метода организациидеятельности структурных подразделений администрации города Рязани ивнедрение муниципальных программ в единую систему формирования иисполнения бюджета города Рязани; повышение прозрачности и открытости бюджета и бюджетногопроцесса для граждан. Для обеспечения взвешенного подхода к формированию бюджетагорода Рязани бюджетное планирование будет осуществляться на основе"консервативного" варианта прогноза социально-экономического развитиягорода Рязани на 2014 год и на период до 2016 года. 2. Политика в области доходов Основные направления налоговой политики принимаются с цельюформирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод и определяют стратегические направления развития отношений всфере налогообложения. Главным приоритетом в области налоговойполитики, по-прежнему, остается - создание эффективной и стабильнойналоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость исбалансированность. Важнейшим фактором проводимой налоговой политикиявляется неизменность налоговой нагрузки по отраслям экономики,дальнейшее совершенствование процедур администрирования для созданиякомфортных условий деятельности добросовестных налогоплательщиков. Налоговая политика города Рязани осуществляется в рамкахфедерального и регионального законодательства с учетом особенностей ипотребностей местного самоуправления. Реализация базового принципапреемственности предполагает продолжение работы по направлениям,предусмотренным в предыдущие годы. Вместе с тем, сложившаяся ситуацияв экономике, замедление темпов роста доходов обуславливает смещениеакцентов на реализацию фискальных функций по обеспечению максимальнойнаполняемости бюджета. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующихзадач: повышение качества администрирования доходов, направленное наповышение роли и ответственности администраторов доходов приреализации функций прогнозирования доходов, обеспечение полноты исвоевременности платежей в бюджет города; усиление претензионно-исковой деятельности по взысканиюзадолженности по неналоговым доходам бюджета города; усиление контроля за несвоевременным либо некачественнымисполнением условий договоров и муниципальных контрактов на оказаниеуслуг (выполнение работ) и санкционирование их нарушений; максимальное использование механизмов межведомственноговзаимодействия, направленного на соблюдение платежной дисциплины засчет повышения результативности деятельности межведомственной комиссиипо укреплению финансовой дисциплины юридических и физических лиц сучастием налоговых органов, службы судебных приставов, органоввнутренних дел. Выявление и пресечение схем минимизации налогов,совершенствование методов контроля за легализацией "теневой"заработной платы и обеспечением уровня оплаты труда не нижеустановленного прожиточного минимума; развитие информационного обмена с УФНС по Рязанской области, УФКпо Рязанской области для осуществления качественного мониторинга ипрогнозирования исполнения бюджета; проведение ежегодной оценки социальной и бюджетной эффективностиналоговых льгот по местным налогам, оптимизация действующих налоговыхльгот и сохранение льгот, стимулирующих привлечение новых инвестицийна территории города; осуществление мониторинга численности налогоплательщиков иналоговых доходов, поступающих в бюджет города, в результатеприменения специальных налоговых режимов в виде единого налога навмененный доход и патентной системы налогообложения, подготовкапредложений по изменению корректирующего коэффициента базовойдоходности К2 с учетом обеспечения соответствия базовой доходностиэкономическому положению субъектов малого предпринимательства; реализация Плана мероприятий по повышению роли имущественныхналогов в формировании регионального и местных бюджетов, утвержденногоУФНС по Рязанской области, Управлением Росреестра по Рязанскойобласти, ФГБУ "ФКП Росреестра" по согласованию с ПравительствомРязанской области; осуществление контроля за использованием земель. Проведениепроверок организаций и индивидуальных предпринимателей по соблюдениютребований земельного законодательства. Выявление самовольно занятыхземельных участков, взыскание платы за фактическое пользование привынесении судебных решений об определении неосновательного обогащения; продолжение работы по разграничению и оформлению муниципальнойсобственности на землю, содействие процессу реализации земельныхучастков в собственность; реализация мероприятий по максимальному наполнениюмуниципального дорожного фонда собственными доходными источниками. Одним из главных направлений мобилизации собственных доходовявляется повышение эффективности управления муниципальным имуществомза счет: завершения работы по инвентаризации дебиторской и кредиторскойзадолженности для уточнения расчетов с бюджетом и определениянаправлений деятельности по минимизации недоимки; обеспечения качественного учета муниципального имущества иактуализации реестра объектов недвижимости и инвентаризации нежилыхпомещений, проведения мероприятий по их вовлечению в налогообложение; индексации базовых ставок арендной платы за землю с учетомсложившегося уровня инфляции, изменения порядка определения размераарендных платежей за использование муниципального имущества исходя изрыночной оценки платы за наем аналогичных помещений; оценки финансово-хозяйственной деятельности муниципальныхунитарных предприятий с целью установления оптимального размераотчислений части прибыли в бюджет города; продажи непрофильных активов, не предназначенных для решениявопросов местного значения в соответствии с положениями Федеральногозакона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", создания условий длясвоевременного утверждения Программы приватизации и ее реализации вполном объеме; осуществления мероприятий по взысканию задолженности подоговорам на размещение временных сооружений, на установку иэксплуатацию рекламных конструкций. 3. Бюджетная политика в области расходов В 2014 - 2016 годах бюджетная политика в области расходов будетнаправлена на обеспечение увязки стратегических направленийсоциально-экономического развития города Рязани, повышения качестважизни населения с бюджетным планированием. В новых макроэкономических условиях при формировании проектабюджета города Рязани на 2014 год и на плановый период2015 - 2016 годов для достижения целей бюджетной политики особоевнимание будет уделено решению следующих основных задач: 1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджета города Рязани как базового принципа ответственной бюджетнойполитики при безусловном исполнении всех обязательств и выполнениязадач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая2012 года. Проект бюджета города Рязани на 2014 год и на плановый период2015 и 2016 годов будет формироваться в условиях замедления темповразвития экономики. Для обеспечения долгосрочной сбалансированности ифинансовой устойчивости бюджета города Рязани необходимо: осуществлять планирование бюджетных ассигнований исходя избезусловного исполнения действующих расходных обязательств инеобходимости сдерживания роста бюджетных расходов; продолжить главным распорядителям средств бюджета города Рязанипрактику взаимодействия с региональными органами исполнительной властипо привлечению дополнительных средств областного бюджета на условияхсофинансирования для строительства, реконструкции, капитальногоремонта объектов муниципальной собственности, в первую очередьсоциально значимых, в рамках государственных программ Рязанскойобласти; создать единую информационную систему управления средствамибюджета города Рязани, внедрив соответствующие программные продукты попланированию расходов, в рамках мероприятий ведомственной целевойпрограммы "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципальногообразования - город Рязань на 2014 - 2015 годы", утвержденнойпостановлением администрации города Рязани от 15.08.2013 N 3316; обеспечить безопасный уровень и структуру муниципального долга; 2) оптимизация структуры расходов бюджета города Рязани. Отсутствие возможностей для наращивания общего объема расходовбюджета города, необходимость снижения дефицита бюджета города имуниципального долга требуют выявления резервов и перераспределения впользу приоритетных направлений и проектов, прежде всегообеспечивающих выполнение поставленных в Указах Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года задач. Для этого необходимо: принимать новые расходные обязательства только при условииналичия финансовых ресурсов на весь период их действия и соответствияих приоритетным направлениям социально-экономического развития города,при этом темпы наращивания расходов должны быть увязаны соструктурными изменениями в соответствующих сферах, в том числезафиксированных в "дорожных картах"; активно использовать механизмы государственно-частногопартнерства, позволяющие привлечь инвестиции и услуги частныхорганизаций для решения задач по развитию транспортной, коммунальной исоциальной инфраструктуры, и других, наиболее значимых для городаотраслей экономики; повышать эффективность бюджетных расходов в целом, в том числеза счет оптимизации сети муниципальных учреждений, закупок иреализации мероприятий по ресурсосбережению; 3) развитие программно-целевых методов управления. В 2014 - 2016 годах будет продолжено создание новой моделибюджетного планирования основой которой определен программный принциппланирования и исполнения бюджета города Рязани. Ключевым механизмом,с помощью которого обеспечивается взаимосвязь стратегического ибюджетного планирования, являются муниципальные программы. В 2013 году завершается реализация действующих долгосрочныхцелевых программ города Рязани и, начиная с 2014 года, будетосуществлен переход на формирование муниципальных программ городаРязани. Муниципальные программы города Рязани должны соответствоватьприоритетам и реальным возможностям бюджета города Рязани,обеспечивать взаимосвязь с основными параметрами и объемами оказаниямуниципальных услуг, планами структурных реформ в соответствующихсферах. Для повышения направленности бюджетного процесса на достижениепоставленных стратегических целей и задач социально-экономическогоразвития города Рязани необходимо: повысить качество муниципальных программ, их соответствиевыбранным приоритетам для поддержания и развития определенных сфердеятельности; усилить контроль за разработкой и выполнением муниципальныхпрограмм на всем их "жизненном цикле" - при разработке, поэтапнойреализации, мониторинге, экспертизе, оценке результативности программи обоснованности объемов бюджетных средств, использованных навыполнение программных мероприятий; осуществить переход на формирование бюджета города Рязани вструктуре муниципальных программ. Также продолжится использование и других программно-целевыхинструментов, в частности "дорожных карт" изменений в социальнойсфере, которые должны быть скоординированы по срокам проведениямодернизационных мер, объемам финансирования и темпам достиженияцелевых показателей, включая оплату труда; 4) переход к формированию муниципальных заданий на оказаниемуниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе единогоперечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения. В целях обеспечения потребностей населения в муниципальныхуслугах, повышения доступности и качества, а также прозрачностимуниципальных услуг главным распорядителям средств бюджета городаРязани необходимо решить следующие задачи: привести ведомственные перечни муниципальных услуг всоответствие с едиными базовыми перечнями муниципальных услуг,утвержденными федеральными органами исполнительной власти в рамкахполномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,муниципальных образований. Учредители муниципальных учреждений всоответствии с данными перечнями в установленном порядке будутразрабатывать муниципальные задания учреждениям на основе сопоставимыхкритериев. Унификация подхода к формированию услуг и составление ихисчерпывающего перечня в соответствии с возложенными на исполнительныеорганы местного самоуправления полномочиями позволит обеспечитьреализацию конституционных гарантий перед гражданами, повыситьпрозрачность муниципальных услуг для потребителей; установить методику по определению стоимости муниципальных услугпутем введения единых (групповых) значений нормативных затратформирования субсидий на выполнение муниципального задания. Открытостьв этих вопросах повысит конкуренцию среди учреждений, вовлечеторганизации, неявляющиеся государственными и муниципальнымиучреждениями, и положительно скажется на качестве предоставляемыхуслуг; включить основные параметры муниципального задания в составцелевых показателей выполнения соответствующих муниципальных программгорода Рязани. Таким образом, будет создана единая методическая база дляоказания муниципальных услуг в увязке с целевыми показателями развитиясоответствующих отраслей, оценки качества и доступности услуг,предоставляемых населению, оценки эффективности деятельностиорганизаций. Продолжить развитие на территории города отделениймногофункционального центра (МФЦ) в форме муниципального учреждения,соответствующих установленным требованиям, что позволит не толькоповысить прозрачность государственных и муниципальных услуг, но иисключить возможность формального подхода к их предоставлению. Одновременно нужно внедрять практику размещения муниципальныхзаданий на конкурсной основе, в том числе с привлечениемнегосударственных организаций; 5) повышение прозрачности бюджета города Рязани. В рамках модернизации бюджетного процесса в условиях внедренияпрограммно-целевых методов управления и повышения эффективностибюджетных расходов предстоит обеспечить открытость деятельностиисполнительных органов местного самоуправления по разработке иисполнению бюджета города Рязани. В этих целях необходимо продолжить участие в формированииинтегрированной информационной системы управления общественнымифинансами "Электронный бюджет", где будет размещатьсясистематизированная актуальная информация о формировании и исполнениивсех бюджетов, включая бюджет города. Создание единого информационногопространства, применение информационных и телекоммуникационныхтехнологий в сфере управления общественными финансами позволитобеспечить не только открытость и прозрачность, но и подотчетностьдеятельности исполнительных органов местного самоуправления. К 2015 году будет разработана и размещена винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" брошюра "Бюджет дляграждан". Это позволит в доступной форме информировать население обосновах бюджетного процесса, планируемых и фактически достигнутыхобъемах доходов и расходов бюджета города Рязани. Публикуемая в открытых источниках информация поможет гражданамсоставить представление о направлениях расходования бюджетных средстви сделать выводы об эффективности расходов и целевом использованиисредств; 6) последовательное повышение оплаты труда отдельным категориямработников организаций, оказывающих муниципальные услуги и выполняющихработы в сфере образования и культуры до уровня, установленногоУказами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Бюджетныеассигнования будут учтены в стоимости муниципального задания наоказание муниципальных услуг (выполнение работ) соответствующиммуниципальным бюджетным и автономным учреждениям. Также при совершенствовании системы оплаты труда работниковдолжен быть учтен переход к "эффективному контракту", определяющемуусловия оплаты труда работника в зависимости от результатов труда икачества оказываемых муниципальных услуг; 7) продолжение проведения мониторинга качества финансовогоменеджмента главных распорядителей средств бюджета города Рязани вцелях повышения эффективности бюджетных расходов и качества управлениямуниципальными финансами. Формирование объема расходов бюджета города Рязани на2014 - 2016 годы будет осуществляться исходя из следующих основныхподходов: 1) определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на2014 - 2015 годы на основе утвержденных решением Рязанской городскойДумы от 13 декабря 2012 года N 500-I "Об утверждении бюджета городаРязани на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов", с учетомвносимых в действующее бюджетное законодательство изменений; 2) определение "базового" объема бюджетных ассигнований на 2016год, исходя из необходимости финансового обеспечения "длящихся"расходных обязательств; 3) уточнение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на2014 - 2016 годы с учетом: роста в 2013 году объемов бюджетных ассигнований на выплатузаработной платы с начислениями отдельным категориям работниковбюджетной сферы в соответствии с Указами Президента РоссийскойФедерации, а также индексации заработной платы работников бюджетнойсферы, повышение оплаты труда которых не предусмотрено УказамиПрезидента Российской Федерации в размере, установленном нафедеральном уровне, и в пределах существующей штатной численностиработников бюджетных учреждений по состоянию на 01.09.2013 года; увеличения объемов бюджетных ассигнований на оплатутопливно-энергетических ресурсов по муниципальным учреждениям в связис прогнозируемым ростом тарифов; расходов на оплату труда работников органов местногосамоуправления города Рязани в соответствии со структуройадминистрации города Рязани и решением Рязанской городской Думы от 14мая 2008 года N 164-I "Об утверждении Положения о муниципальной службев городе Рязани"; 4) определение объема бюджетных инвестиций в рамкахмуниципальных программ исходя из реальных возможностей бюджета городаРязани по их финансовому обеспечению. Приоритетными для включения вбюджетные инвестиции будут объекты с высокой степенью готовности,объекты, софинансируемые из вышестоящих бюджетов, а также объекты,имеющие высокую социальную значимость; 5) сокращение на 5% расходов бюджета города Рязани на закупкутоваров, работ и услуг для муниципальных нужд, оптимизациявышеуказанных расходов является одним из резервов повышенияэффективности использования бюджетных средств. С 1 января 2014 годавступает в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд", в целях реализациикоторого будут разработаны муниципальные нормативные правовые акты, втом числе - предусматривающие введение в бюджетный процесс плановзакупок и планов-графиков, исходя из целей осуществления закупок. Бюджет города Рязани на 2014 - 2016 годы сохранит социальнуюнаправленность и будет направлен на обеспечение обязательств в сфереобразования, культуры, физкультуры и спорта с учетом определенияобъема гарантированных муниципальных услуг в данных сферах и единыхнормативных затрат на их оказание. Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фондагорода Рязани будет определен с учетом передачи с 1 января 2014 годаиз областного бюджета в местные бюджеты части доходов от уплатыакцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо,моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных)двигателей. Бюджетная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства на2014 - 2016 годы будет направлена на решение следующих основных задач: строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектовсоциальной и инженерной инфраструктуры, концентрация бюджетныхресурсов на строительстве объектов, имеющих высокую строительнуюготовность; переселение граждан из аварийных жилых домов. На эти цели в трехлетний период предполагается привлечениесредств государственной корпорации - Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета.Софинансирование из бюджета города Рязани будет выделяться наусловиях, определенных Федеральным законом от 21 июля 2007 годаN 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства". В период 2014 - 2016 годов капитальный ремонт многоквартирныхдомов будет финансироваться в соответствии с нормами Жилищного кодексаРоссийской Федерации. 4. Политика в сфере управления муниципальным долгом Политика в области муниципального долга на 2014 - 2016 годыпредусматривает обеспечение сбалансированности бюджета города Рязани. Реализация указанной задачи будет проводиться по следующимнаправлениям: привлечение кредитных ресурсов на оптимально возможный периодвремени; своевременное исполнение долговых обязательств; проведение работы с кредитными организациями, направленной назаключение договоров по привлечению средств в форме кредитной линии,привлечение ресурсов с меньшей стоимостью; планомерное снижение долговой нагрузки на бюджет в среднесрочнойперспективе, в том числе за счет увеличения налогового потенциала иснижения дефицита бюджета; размещение информации о муниципальном долге на основе принциповоткрытости и прозрачности. При планируемых объемах заимствований долговая нагрузка набюджет города Рязани в 2014 - 2016 годах будет оставаться в пределахпараметров, позволяющих надлежащим образом осуществлять обслуживаниемуниципального долга.