Решение Рязанской городской Думы от 23.05.2013 № 128-I
Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования - город Рязань
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 23 мая 2013 г. N 128-I Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования - город Рязань Руководствуясь Жилищным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации",Федеральным законом от 25.06.2012 N 93-ФЗ "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросамгосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля",Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля",Уставом муниципального образования - городской округ город РязаньРязанской области, Рязанская городская Дума решила: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке осуществлениямуниципального жилищного контроля на территории муниципальногообразования - город Рязань. 2. Настоящее решение вступает в силу на следующий день после дняего официального опубликования. 3. Разместить настоящее решение на официальном сайте Рязанскойгородской Думы в сети Интернет. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на главумуниципального образования, председателя Рязанской городской ДумыМаксимову Л.И. Глава муниципального образования, председатель Рязанской городской Думы Л.И. Максимова Положение о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования - город Рязань (утв. решением Рязанской городской Думы от 23 мая 2013 г. N 128-I) 1. Общие положения 1. Настоящее Положение о порядке осуществления муниципальногожилищного контроля на территории муниципального образования - городРязань (далее - Положение) разработано в соответствии с Жилищнымкодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", Федеральным законом от 25.06.2012 N 93-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации по вопросам государственного контроля (надзора) имуниципального контроля", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, Уставом муниципальногообразования - городской округ город Рязань Рязанской области иустанавливает порядок осуществления муниципального жилищного контроляна территории города Рязани органом муниципального жилищного контроля. 2. Положение определяет цели, задачи и принципы осуществлениямуниципального жилищного контроля, полномочия должностных лиц органамуниципального жилищного контроля, устанавливает их права, обязанностии ответственность при осуществлении муниципального жилищногоконтроля, порядок проведения проверок и оформления результатовпроверок, порядок передачи материалов проверок, связанных снарушениями обязательных требований. 3. В рамках муниципального жилищного контроля в соответствии снастоящим Положением уполномоченный орган местного самоуправлениямуниципального образования - город Рязань осуществляет деятельность поорганизации и проведению на территории муниципального образования -город Рязань проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и гражданами обязательных требований, установленныхв отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами изаконами Рязанской области в области жилищных отношений, а такжемуниципальными правовыми актами. 4. Органом, уполномоченным на осуществление муниципальногожилищного контроля на территории муниципального образования - городРязань, является администрация города Рязани (далее - органмуниципального жилищного контроля). Полномочия по осуществлениюмуниципального жилищного контроля возлагаются на должностных лицоргана муниципального жилищного контроля, являющихся муниципальнымижилищными инспекторами. Разработка и принятие административных регламентов осуществлениямуниципального контроля осуществляются в порядке, установленномнормативными правовыми актами Рязанской области. 5. При организации и осуществлении муниципального жилищногоконтроля орган муниципального жилищного контроля и муниципальныежилищные инспекторы взаимодействуют с органом региональногогосударственного жилищного надзора - государственной жилищнойинспекцией Рязанской области, в порядке, установленном закономРязанской области. 6. Основными целями муниципального жилищного контроля являютсявыявление и пресечение нарушений обязательных требований,установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральнымизаконами и законами Рязанской области в области жилищных отношений, атакже муниципальными правовыми актами. 7. Основной задачей муниципального жилищного контроля являетсяпроверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и гражданами обязательных требований, установленныхв отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами изаконами Рязанской области в области жилищных отношений, а такжемуниципальными правовыми актами. II. Принципы осуществления муниципального жилищного контроля 8. Основными принципами осуществления муниципального жилищногоконтроля являются: 1) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей; 2) соблюдение прав и законных интересов физических и юридическихлиц при осуществлении муниципального жилищного контроля; 3) возможность обжалования действий (бездействия) муниципальныхжилищных инспекторов, нарушающих, ограничивающих права и свободыграждан, юридических лиц; 4) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, граждан нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которыхпроверяется при осуществлении муниципального жилищного контроля, атакже информации об организации и осуществлении муниципальногожилищного контроля, о правах и об обязанностях органа муниципальногожилищного контроля, муниципальных жилищных инспекторов, за исключениеминформации, свободное распространение которой запрещено илиограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) проведение проверок в соответствии с полномочиями органамуниципального жилищного контроля, муниципальных жилищных инспекторов; 6) недопустимость проведения в отношении одного юридическоголица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органамигосударственного жилищного контроля (надзора), органами муниципальногожилищного контроля проверок исполнения одних и тех же обязательныхтребований и требований, установленных муниципальными правовымиактами; 7) ответственность органа муниципального жилищного контроля,муниципальных жилищных инспекторов за нарушение законодательстваРоссийской Федерации при осуществлении муниципального жилищногоконтроля; 8) недопустимость взимания органом муниципального жилищногоконтроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы запроведение мероприятий по жилищному контролю; 9) финансирование за счет средств бюджета муниципальногообразования - город Рязань проводимых органом муниципального жилищногоконтроля проверок, в том числе мероприятий по жилищному контролю. III. Лица, осуществляющие муниципальный жилищный контроль 9. Муниципальный жилищный контроль осуществляют должностные лицаоргана муниципального жилищного контроля, которые являютсямуниципальными жилищными инспекторами. 10. В своей деятельности муниципальные жилищные инспекторыруководствуются Конституцией Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Рязанской области, Уставоммуниципального образования - городской округ город Рязань Рязанскойобласти, настоящим Положением и иными муниципальными нормативнымиправовыми актами, регулирующими жилищные правоотношения. 11. Муниципальные жилищные инспекторы осуществляют своюдеятельность во взаимодействии с должностными лицами государственнойжилищной инспекции Рязанской области. 12. Муниципальные жилищные инспекторы в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, имеют право: 1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменныхзапросов от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей играждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюденияобязательных требований; 2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения икопии распоряжения руководителя органа муниципального жилищногоконтроля, заместителя руководителя о назначении проверки посещатьтерритории и расположенные на них многоквартирные дома, помещенияобщего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственниковжилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, атакже исследования, испытания, расследования, экспертизы и другиемероприятия по муниципальному жилищному контролю, проверятьсоответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных вустав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, апо заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверятьправомерность принятия общим собранием собственников помещений вмногоквартирном доме решения о создании товарищества собственниковжилья, соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенныхв устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации,правомерность избрания общим собранием членов товариществасобственников жилья председателя правления товарищества и другихчленов правления товарищества, правомерность принятия собственникамипомещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственниковрешения о выборе юридического лица независимо оторганизационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя,осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее- управляющая организация), в целях заключения с управляющейорганизацией договора управления многоквартирным домом, правомерностьутверждения условий этого договора и его заключения; 3) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательныхтребований, об устранении выявленных нарушений, о проведениимероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в томчисле об устранении в шестимесячный срок со дня направления такогопредписания несоответствия устава товарищества собственников жилья,внесенных в устав изменений обязательным требованиям; 4) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные снарушениями обязательных требований, для решения вопросов овозбуждении дел об административных правонарушениях и уголовных дел попризнакам административных правонарушений, преступлений. 13. Муниципальные жилищные инспекторы при проведении проверкиобязаны: 1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные всоответствии с законодательством Российской Федерации полномочия попредупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательныхтребований и требований, установленных муниципальными правовымиактами; 2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права изаконные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя,проверка которых проводится; 3) проводить проверку на основании распоряжения руководителяоргана муниципального жилищного контроля, заместителя руководителя оее проведении в соответствии с ее назначением; 4) проводить проверку только во время исполнения служебныхобязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебныхудостоверений, копии распоряжения руководителя органа муниципальногожилищного контроля, заместителя руководителя и в случаях,предусмотренных законодательством, копии документа о согласованиипроведения проверки; 5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать припроведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся кпредмету проверки; 6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим припроведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предметупроверки; 7) знакомить руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя с результатамипроверки; 8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактамвыявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, ихпотенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) народов Российской Федерации, безопасностигосударства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, а также не допускать необоснованноеограничение прав и законных интересов граждан, в том числеиндивидуальных предпринимателей, юридических лиц; 9) доказывать обоснованность своих действий при их обжалованииюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке,установленном законодательством Российской Федерации; 10) соблюдать сроки проведения проверки, установленныедействующим законодательством Российской Федерации; 11) не требовать от юридического лица, индивидуальногопредпринимателя документы и иные сведения, представление которых непредусмотрено действующим законодательством Российской Федерации; 12) перед началом проведения выездной проверки по просьберуководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя ознакомить их с положениямиадминистративного регламента, в соответствии с которым проводитсяпроверка; 13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учетапроверок. IV. Организация и проведение мероприятий муниципального жилищного контроля 14. Муниципальный жилищный контроль осуществляется путемпроведения плановых и внеплановых проверок. 15. При проведении плановых и внеплановых проверок определяетсясоблюдение проверяемыми лицами обязательных требований: 1) к использованию и сохранности жилищного фонда и придомовыхтерриторий; 2) к надлежащему техническому содержанию жилищного фонда и егоинженерного оборудования, своевременному выполнению работ по егосодержанию и ремонту, а также к энергетической эффективности иоснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборамиучета используемых энергетических ресурсов; 3) к надлежащему санитарному содержанию жилищного фонда; 4) к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами,оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонтуобщего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальныхуслуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домахи жилых домах. 16. Виды проверок, проводимых в рамках осуществлениямуниципального жилищного контроля: 1) плановая - осуществляется по основаниям и в порядке,установленным частью 4.1 статьи 20 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации, статьей 9 Федерального закона N 294-ФЗ; 2) внеплановая - осуществляется по основаниям и в порядке,установленным частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации, статьей 10 Федерального закона N 294-ФЗ. Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарнойпроверки и (или) выездной проверки в порядке, установленномсоответственно статьями 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ. Срокипроведения проверок устанавливаются согласно статье 13 Федеральногозакона N 294-ФЗ. 17. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо,обратившееся в орган муниципального жилищного контроля, а такжеобращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных вчасти 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, не могут служить основаниемдля проведения внеплановой проверки. 18. При проведении проверки муниципальные жилищные инспекторы невправе: 1) проверять выполнение обязательных требований и требований,установленных муниципальными правовыми актами, если такие требованияне относятся к полномочиям органа муниципального жилищного контроля,от имени которого действуют муниципальные жилищные инспекторы; 2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку вслучае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностноголица или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, заисключением случая проведения такой проверки по основанию,предусмотренному действующим законодательством РФ; 3) требовать представления документов, информации, если они неявляются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, атакже изымать оригиналы таких документов; 4) распространять информацию, полученную в результате проведенияпроверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную,иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации; 5) превышать установленные сроки проведения проверки; 6) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счетмероприятий по контролю. V. Порядок оформления результатов мероприятий по контролю 19. По результатам проверки должностными лицами органамуниципального жилищного контроля, проводящими проверку(муниципальными жилищными инспекторами), составляется акт всоответствии со статьей 16 Федерального закона N 294-ФЗ. 20. К акту проверки прилагаются протоколы или заключенияпроведенных исследований, испытаний и экспертиз, в случае, если такиеисследования, испытания, экспертизы проводились, объяснения работниковюридического лица, работников индивидуального предпринимателя, накоторых возлагается ответственность за нарушение обязательныхтребований или требований, установленных муниципальными правовымиактами, предписания об устранении выявленных нарушений и иныесвязанные с результатами проверки документы или их копии. 21. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершенияв двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручаетсяруководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо оботказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствияруководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемоголица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении сактом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру актапроверки, хранящемуся в деле органа муниципального жилищного контроля. 22. В случае если для проведения внеплановой выездной проверкитребуется согласование ее проведения с прокуратурой, копия актапроверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение осогласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со днясоставления акта проверки. 23. При выявлении органом муниципального жилищного контроля порезультатам проведения проверки фактов нарушения юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем или гражданином обязательныхтребований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, вслучае если рассмотрение вопроса о привлечении указанных лиц кпредусмотренной законодательством Российской Федерации ответственностиза указанные нарушения или принятие иных мер, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, не относится к егокомпетенции, орган муниципального жилищного контроля направляетматериалы проверки в государственную жилищную инспекцию Рязанскойобласти в течение трех рабочих дней со дня составления акта проверки. 24. В случае если указанные нарушения содержат признакиуголовных преступлений, должностные лица органа муниципальногожилищного контроля направляют в уполномоченные органы материалы,связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросово возбуждении уголовных дел по признакам преступлений. 25. Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязанывести журнал учета проверок по типовой форме, установленнойфедеральным органом исполнительной власти, уполномоченнымПравительством Российской Федерации. 26. В журнале учета проверок должностными лицами органамуниципального жилищного контроля осуществляется запись о проведеннойпроверке, содержащая сведения о наименовании органа муниципальногожилищного контроля, датах начала и окончания проведения проверки,времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предметепроверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а такжеуказываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица илидолжностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи. 27. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверкиделается соответствующая запись. VI. Права и обязанности проверяемых лиц при проведении мероприятий по контролю 28. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченныйпредставитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, егоуполномоченный представитель при проведении мероприятий по контролюимеют право: 1) непосредственно присутствовать при проведении проверки,давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; 2) получать от органа муниципального контроля, муниципальныхжилищных инспекторов информацию, которая относится к предмету проверкии предоставление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ; 3) знакомиться с результатами проверки и указывать в актепроверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии илинесогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лицоргана муниципального контроля; 4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органамуниципального контроля, повлекшие за собой нарушение правюридического лица, индивидуального предпринимателя при проведениипроверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 29. При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечитьприсутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченныхпредставителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели играждане обязаны присутствовать или обеспечить присутствиеуполномоченных представителей, ответственных за организацию ипроведение мероприятий по выполнению обязательных требований итребований, установленных муниципальными правовыми актами. VII. Ответственность лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль 30. Орган муниципального жилищного контроля, муниципальныежилищные инспекторы в случае ненадлежащего исполнения функций,служебных обязанностей, совершения противоправных действий(бездействия) при проведении проверки несут ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации. 31. Орган муниципального жилищного контроля осуществляетконтроль исполнения муниципальными жилищными инспекторами служебныхобязанностей, ведет учет случаев ненадлежащего исполнениямуниципальными жилищными инспекторами служебных обязанностей, проводитсоответствующие служебные расследования и принимает в соответствии сзаконодательством Российской Федерации меры в отношении такихмуниципальных жилищных инспекторов. 32. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушениизаконодательства Российской Федерации муниципальных жилищныхинспекторов, в течение десяти дней со дня принятия таких мер органмуниципального жилищного контроля обязан сообщить в письменной формеюридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или)законные интересы которых нарушены.