Постановление Министерства финансов Рязанской области от 26.12.2012 № 25
Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами и о предоставлении муниципальным образованиям Рязанской области субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 декабря 2012 г. N 25 Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами и о предоставлении муниципальным образованиям Рязанской области субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов В соответствии с постановлением Правительства Рязанской областиот 19 сентября 2012 г. N 263 "Об утверждении долгосрочной целевойпрограммы "Повышение эффективности бюджетных расходов Рязанскойобласти на 2013 - 2015 годы" и в целях формирования стимулов кповышению качества управления муниципальными финансами в муниципальныхобразованиях муниципальных районов и городских округов Рязанскойобласти (далее - муниципальные образования) министерство финансовРязанской области постановляет: 1. Утвердить Порядок осуществления мониторинга и оценки качествауправления муниципальными финансами (далее - мониторинг) согласноприложению N 1. 2. Утвердить Порядок представления муниципальными образованиямизаявки и форму заявки на предоставление субсидий из областного бюджетабюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальныхпрограмм повышения эффективности бюджетных расходов согласноприложению N 2. 3. Утвердить форму соглашения между министерством финансовРязанской области и администрацией муниципального образованияРязанской области о предоставлении субсидии из областного бюджета нареализацию муниципальной программы повышения эффективности бюджетныхрасходов согласно приложению N 3. 4. Утвердить форму и срок предоставления отчета о расходахместного бюджета, источником финансового обеспечения которых являетсясубсидия, указанная в пункте 2 настоящего постановления. 5. Начальникам отделов министерства в целях настоящегомониторинга обеспечить в рамках своей компетенции предоставление вотдел анализа и контроля исполнения бюджета информации, используемойдля определения значений критериев за отчетный год, в срок не позднее01 апреля года, следующего за отчетным. 6. Начальнику отдела автоматизации финансовой системы (И.А.Никишин) разработать программный продукт по расчету сводногопоказателя оценки достигнутых муниципальными образованиями результатовв сфере повышения эффективности бюджетных расходов в срок не позднее01 февраля 2013 года. 7. Признать утратившим силу постановление министерства финансовРязанской области от 10 августа 2012 г. N 12 "Об утверждении Порядкаосуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальнымифинансами". 8. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Исполняющая обязанности министра финансов А.С. ЗаболуеваПриложение N 1к постановлениюминистерства финансовРязанской областиот 26 декабря 2012 г. N 25 Порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами 1. Настоящий Порядок разработан в целях определения единыхподходов и процедур проведения мониторинга и оценки качествауправления муниципальными финансами (далее - Оценка качества). Результаты Оценки качества позволяют определить зоны, требующиеприоритетного внимания органов местного самоуправления муниципальныхобразований Рязанской области, сформировать перечень мероприятий поповышению качества управления муниципальными финансами. 2. Оценка качества проводится министерством финансов Рязанскойобласти (далее - министерство) ежегодно по критериям, утвержденнымпостановлением Правительства Рязанской области от 19 сентября 2012 г.N 263 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышениеэффективности бюджетных расходов Рязанской области на2013 - 2015 годы", с использованием программного продукта по расчетусводного показателя оценки достигнутых муниципальными образованиямирезультатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов (далее- Сводный показатель), разработанного отделом автоматизации финансовойсистемы министерства. 3. Оценку качества и расчет Сводного показателя осуществляетотдел анализа и контроля исполнения бюджета министерства (далее -отдел анализа) совместно с отраслевыми отделами министерства ежегодноне позднее 20 мая года, следующего за отчетным, на основании бюджетнойотчетности за предыдущий финансовый год, данных и материалов,представленных в министерство финансовыми органами муниципальныхобразований, а также общедоступных (опубликованных или размещенных наофициальных сайтах) сведений. 4. Сводный показатель рассчитывается в баллах в соответствии сМетодикой проведения оценки результатов, достигнутых муниципальнымиобразованиями Рязанской области в сфере повышения эффективностибюджетных расходов, и динамики данных результатов, утвержденнойпостановлением Правительства Рязанской области от 19 сентября 2012 г.N 263 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышениеэффективности бюджетных расходов Рязанской области на2013 - 2015 годы". 5. На основании значения Сводного показателя муниципальномуобразованию присваивается степень качества управления муниципальнымифинансами (далее - Степень качества):Г———————————————————————T——————————————————————————————————————————————————¬|Интервалы оценок |Степень качества управления муниципальными || |финансами |+———————————————————————+——————————————————————————————————————————————————+|[* + "сигма"; 100] |I |+———————————————————————+——————————————————————————————————————————————————+|[* - "сигма"; * + |II ||"сигма"] | |+———————————————————————+——————————————————————————————————————————————————+|[0; * - "сигма"] |III |+———————————————————————+——————————————————————————————————————————————————+ где: - среднее арифметическое значение Сводного показателя по всеммуниципальным образованиям; "сигма" - среднеквадратическое отклонение значений Сводногопоказателя от среднего значения. В случае выявления несоответствия значений критериев соблюдениятребований бюджетного законодательства в муниципальных образованияхнормативным значениям, указанному муниципальному образованию не можетбыть присвоена I Степень качества независимо от значения Сводногопоказателя. 6. По результатам значений Сводного показателя формируетсяежегодный рейтинг муниципальных образований по качеству управлениямуниципальными финансами и в срок не позднее 01 июня года, следующегоза отчетным, направляется в Правительство Рязанской области иразмещается на официальном сайте министерства винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 7. Муниципальному образованию, значение Сводного показателякоторого соответствует II Степени качества, министерство направляетинформацию о необходимости разработки и принятия мер по повышениюкачества управления муниципальными финансами в тех сферах, в которыхкачество управления оценено на низком уровне. Муниципальному образованию, значение Сводного показателякоторого соответствует III Степени качества, министерство направляетинформацию о ненадлежащем качестве управления муниципальнымифинансами, необходимости принятия мер по устранению недостатков вуправлении муниципальными финансами и принятия программы повышениякачества управления бюджетным процессом. Указанная информация должна содержать критерии, фактическиезначения которых не соответствуют надлежащему качеству управлениямуниципальными финансами. Информация направляется главе администрации муниципальногообразования Рязанской области не позднее 20 рабочих дней со дняразмещения рейтинга муниципальных образований Рязанской области покачеству управления муниципальными финансами на официальном сайтеминистерства финансов Рязанской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".Приложение N 2к постановлениюминистерства финансовРязанской областиот 26 декабря 2012 г. N 25 Порядок предоставления муниципальными образованиями заявки на проведение отбора для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов 1. Настоящий Порядок определяет процедуру предоставленияадминистрациями муниципальных образований заявки на проведение отборадля предоставления субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований Рязанской области на реализациюмуниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов(далее - субсидии), а также требования к составу прилагаемых к нейдокументов и материалов. 2. Администрация муниципального образования направляет в адресминистерства финансов Рязанской области заявку на проведение отборадля предоставления субсидий (далее - Заявка) по форме согласноприложению к настоящему Порядку. К Заявке прилагаются документы иматериалы, указанные в пункте 4 настоящего Порядка. 3. Заявка администрации муниципального образования направляетсяс сопроводительным письмом на имя руководителя министерства финансовРязанской области за подписью главы администрации муниципальногообразования, которое содержит намерение муниципального образованияучаствовать в отборе для предоставления субсидий, а также описьдокументов и материалов, включенных в отчет с указанием номеровприложений. 4. К Заявке администрации муниципального образования прилагаютсяследующие документы и материалы: 4.1. Муниципальная программа повышения эффективности бюджетныхрасходов муниципального образования (далее - программа) в действующейредакции с указанием муниципального правового акта об утверждениипрограммы (в электронном виде, в формате MS Word). 4.2. Выписка из решения о бюджете муниципального образования натекущий финансовый год о наличии бюджетных ассигнований на реализациюмуниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов. 4.3. Информация о соблюдении муниципальным образованиемтребований статей 92.1, 107, 111 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и отсутствии просроченной задолженности по долговымобязательствам муниципального образования по результатам исполнениябюджета муниципального образования за отчетный год и год,предшествующий отчетному. 4.4. Информация о достигнутых муниципальным образованиемрезультатах в сфере повышения эффективности бюджетных расходов запоследний отчетный год и год, предшествующий отчетному. 5. Документы и материалы предоставляются в министерство финансовРязанской области в электронном виде на электронный адрес:kontrol@minfin-rzn.ru. Данные, предоставляемые в электронном виде, должны бытьструктурированы по отчетным датам (отчетный год и год, предшествующийотчетному) и отдельным индикаторам, по которым проводится оценка. Документам и материалам, указанным в пункте 4, предоставляемым вэлектронном виде, присваивается номер приложения, который должен бытьотражен в названии файла (каталога файлов).Приложениек Порядку предоставления администрациямимуниципальных образований Рязанской областизаявки на проведение отбора для предоставлениясубсидий бюджетам муниципальных образований на реализациюмуниципальныхпрограмм повышения эффективностибюджетных расходов Заявка_________________________________________________________________________ (наименование муниципального образования)на проведение отбора для предоставления субсидии из областного бюджет на реализацию муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов_________________________________________________________________________ (наименование муниципального образования)для получения субсидии на реализацию муниципальной программы повышенияэффективности бюджетных расходов направляет следующие документы:- муниципальную программу повышения эффективности бюджетных расходов,утвержденную ___________________________________________________________; (наименование и реквизиты муниципального правового акта)- выписку из решения о бюджете на _________ год о бюджетных ассигнованияхна реализацию муниципальной программы повышения эффективности бюджетныхрасходов;- информацию о соблюдении муниципальным образованием требованийбюджетного законодательства Российской Федерации и отсутствиипросроченной задолженности по долговым обязательствам муниципальногообразования по результатам исполнения бюджета муниципального образованияза отчетный год и год, предшествующий отчетному;- информацию о достигнутых муниципальным образованием результатах в сфереповышения эффективности бюджетных расходов за последний отчетный год игод, предшествующий отчетному.Достоверность направляемой в составе настоящей заявки информацииподтверждаю.Субсидию из областного бюджета планируется направить на следующиемероприятия:1. ______________________________________________________________________2. ______________________________________________________________________...______________________________________________________________________Глава администрации муниципального района(городского округа) ____________ ____________________________ (подпись) (расшифровка Ф.И.О.)Приложение N 3к постановлениюминистерства финансовРязанской областиот 26 декабря 2012 г. N 25 Соглашение о предоставлении в 201__ году субсидии из областного бюджета бюджету_________________________________________________________________________ (наименование муниципального образования) на реализацию муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходовг. Рязань "___" _____________ 20__ г.Министерство финансов Рязанской области, именуемое в дальнейшем"Министерство", в лице _________________________________________________,действующей на основании, ______________________________________________,с одной стороны, и администрация _______________________________________, (наименование муниципального образования)являющаяся получателем субсидии, именуемая в дальнейшем "Получательсубсидии", в лице ______________________________________________________,действующего на основании ______________________________________________,с другой стороны, именуемые в дальнейшем "Стороны", в соответствии сзаконом Рязанской области от ____ N ____ "Об областном бюджете на ___ годи на плановый период _______ и _____ годов", постановлением ПравительстваРязанской области от 19 сентября 2012 N 263 "Об утверждении долгосрочнойцелевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Рязанскойобласти на 2013 - 2015 годы" заключили настоящее Соглашение о следующем. 1. Предмет соглашения 1.1. В соответствии с настоящим Соглашением Министерство обязуетсяпредоставить в _________ году бюджету муниципального образования субсидиюна реализацию ___________________________________________________________ (наименование муниципальной программы повышения_________________________________________________________________________ эффективности бюджетных расходов)утвержденной ____________________________________________________________ (наименование и реквизиты муниципального правового акта,_________________________________________________________________________ утверждающего программу)(далее именуется Субсидия), в размере ___________________________________(_________________________________________) рублей, а Получатель Субсидииобязуется принять указанную Субсидию и использовать ее по целевомуназначению, определенному настоящим Соглашением, обеспечить финансовоеобеспечение указанных в пункте 1.2 настоящего Соглашения расходныхобязательств за счет средств бюджета муниципального образования в размере_______________________________ (_______________________________) рублей,а также обеспечить выполнение условий настоящего Соглашения. 1.2. Субсидия предоставляется на софинансирование расходныхобязательств муниципального образования по реализации муниципальнойпрограммы повышения эффективности бюджетных расходов. 2. Условия и порядок предоставления Субсидии 2.1. Субсидия предоставляется при соблюдении муниципальнымобразованием условий предоставления субсидий, установленныхпостановлением Правительства Рязанской области от 19 сентября 2012 N 263"Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение эффективностибюджетных расходов Рязанской области на 2013 - 2015 годы", иобязательств, предусмотренных настоящим Соглашением. 2.2. Субсидии перечисляются в установленном порядке на счета,открытые территориальным органом Федерального казначейства для учетапоступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системыРоссийской Федерации, для последующего перечисления в установленномпорядке в бюджеты муниципальных образований. 3. Права и обязательства Сторон 3.1. Министерство: а) предоставляет указанную в пункте 1.1 настоящего СоглашенияСубсидию по следующим реквизитам:Наименование получателяНаименование банка получателяБИК банка получателяСчет получателяНаименование администратора доходовИНН администратора доходовКПП администратора доходовОКАТО администратора доходовКод классификации доходов бюджетамуниципального образованияЛицевой счет администратора доходов б) проводит оценку эффективности (результативности) использованияСубсидии; в) запрашивает у Получателя Субсидии документы и материалы,касающиеся предмета настоящего Соглашения; г) имеет право проводить проверки исполнения муниципальнымобразованием условий настоящего Соглашения; д) осуществляет иные права, установленные законодательствомРоссийской Федерации. 3.2. Получатель Субсидии: а) обеспечивает реализацию муниципальной программы повышенияэффективности бюджетных расходов; б) не осуществляет расходование Субсидии на погашение кредиторскойзадолженности, обслуживание и погашение долговых обязательствмуниципального образования, развитие социальной инфраструктуры и другиемероприятия, непосредственно не относящиеся к реализации муниципальнойпрограммы повышения эффективности бюджетных расходов; в) обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии; г) в случае изменения платежных реквизитов незамедлительноуведомляет Министерство путем направления соответствующего письменногоизвещения, подписанного уполномоченным лицом; д) предоставляет по запросу Министерства в установленные им срокиинформацию и документы, необходимые для проведения проверок исполненияусловий настоящего Соглашения или иных контрольных мероприятий, а такжеоказывает содействие Министерству при проведении последним таких проверокили иных контрольных мероприятий; е) обеспечивает достижение целевого показателя эффективностииспользования Субсидии, установленного муниципальной программой повышенияэффективности бюджетных расходов, - выполнение не менее чемна 90 процентов показателей, устанавливаемых муниципальной программой (заотчетный период); ж) представляет в Министерство до 1 марта года, следующего заотчетным, отчет об осуществлении расходов бюджета ______________________, (наименование муниципального образования)источником финансового обеспечения которых является Субсидия, и одостижении целевых значений показателя эффективности использованияСубсидии по форме согласно Приложению к настоящему Соглашению; з) обеспечивает возврат в доход областного бюджета части Субсидии вслучае недостижения в текущем году установленного целевого показателяэффективности использования Субсидии, а также неиспользованной Субсидии вустановленном порядке в срок до 1 апреля очередного года; и) выполняет иные обязательства, установленные настоящим Соглашениеми законодательством Российской Федерации. 4. Основание и порядок возврата части Субсидии 4.1. Основаниями для возврата в доход областного бюджета частиСубсидии являются: а) недостижение по итогам текущего года установленного целевогопоказателя эффективности использования Субсидии; б) нецелевое расходование средств Субсидии; в) несоблюдение сроков представления отчетности. 4.2. В случае, если муниципальным образованием по итогам текущегогода не достигнуто целевое значение показателя эффективностииспользования Субсидии, часть Субсидии подлежит возврату из расчета одинпроцент размера Субсидии за каждый процент недостижения указанныхзначений. В случае если указанная часть Субсидии не перечислена вустановленный срок, она подлежит взысканию в доход областного бюджета впорядке, определяемом Министерством. 4.3. При установлении нецелевого расходования средств Субсидииуказанные средства подлежат взысканию в областной бюджет в соответствии сбюджетным законодательством Российской Федерации. 5. Ответственность Сторон 5.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящегоСоглашения Стороны несут ответственность, предусмотреннуюзаконодательством Российской Федерации. 6. Срок действия Соглашения 6.1. Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписанияСторонами и действует до выполнения Сторонами всех взятых на себяобязательств. 7. Заключительные положения 7.1. Внесение в Соглашение изменений в связи с изменениямифедерального и регионального законодательства осуществляетсяМинистерством в одностороннем порядке путем направления ПолучателюСубсидии соответствующего письменного уведомления в месячный срок со днявступления в силу изменений законодательства Российской Федерации.Внесенные изменения в Соглашение вступают в силу для Сторон со дня,указанного в уведомлении. 7.2. Иные не предусмотренные пунктом 7.1 настоящего Соглашенияизменения вносятся в настоящее Соглашение по согласованию Сторон путемоформления дополнительного соглашения. 7.3. Настоящее Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющиходинаковую юридическую силу, на _____ листах каждое (включая приложение),по одному экземпляру для каждой Стороны. 8. Юридические адреса и подписи сторон:Министерство финансов Рязанской области _________________________________ (наименование и юридический адрес390000, г. Рязань, ул. Почтовая, д. 51 администрации муниципального образования Рязанской области)_______________________________________ _________________________________(должность) (должность)_______________________________________ _________________________________(подпись) (ФИО) (подпись) (ФИО)"__" __________________________ 20__ г. "__" _____________________20__ г.МП МППриложениек Соглашению о предоставлениив 201____ году субсидии из областногобюджета бюджету _________________________________________________ (наименование муниципального образования области) на реализацию муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов Отчет об осуществлении расходов бюджета ______________________________________________, (наименование муниципального образования области) источником финансового обеспечения которых является субсидия на реализацию _______________________________________________ (наименование региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов) и о достижении целевых значений показателя эффективности (результативности) использования субсидии на "____" ____________ 201__ г.Г———T———————————————T—————————————T————————————T——————T——————————T————————————————T———————————————————T———————————T————————————¬|N |Мероприятие |Наименование |Наименование|КБК |Расходы за|Расходы за счет |Значения |Контрольный|Выполнение || |программы |и реквизиты |, дата и | |счет |средств |показателей |срок |на отчетную || | |документа, |номер | |субсидии, |консолидирован- |муниципальной |выполнения |дату || | |распорядите- |платежного | |тыс. |ного бюджета |программы повышения|мероприятия|(да/нет) || | |льного акта, |документа | |рублей |муниципального |эффективности |(дата) | || | |являющегося | | | |района |бюджетных расходов,| | || | |основанием | | | |(городского |установленные на | | || | |для | | | |округа), тыс. |отчетный год | | || | |осуществления| | | |рублей +———————————————————+———————————+————————————+| | |расходов | | | | |План |Факт | | |+———+———————————————+—————————————+————————————+——————+——————————+————————————————+——————————+————————+———————————+————————————+|1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 |10 |11 |+———+———————————————+—————————————+————————————+——————+——————————+————————————————+——————————+————————+———————————+————————————+|1 |Направление N 1 | | | | | | |+———+—————————————————————————————————————————————————+——————————+————————————————+——————————+————————+———————————+————————————+|1.1|Мероприятие 1.1| | | | | | | | | |+———+———————————————+—————————————+————————————+——————+——————————+————————————————+——————————+————————+———————————+————————————+|1.1|Показатель 1 | | | | | | | | | ||.1 | | | | | | | | | | |+———+———————————————+—————————————+————————————+——————+——————————+————————————————+——————————+————————+———————————+————————————+|1.1|Показатель 2 | | | | | | | | | ||.2 | | | | | | | | | | |+———+———————————————+—————————————+————————————+——————+——————————+————————————————+——————————+————————+———————————+————————————+|...|... | | | | | | | | | |+———+———————————————+—————————————+————————————+——————+——————————+————————————————+——————————+————————+———————————+————————————+|1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 |10 |11 |+———+———————————————+—————————————+————————————+——————+——————————+————————————————+——————————+————————+———————————+————————————+|2 |Направление N 2 | | | | | | |+———+—————————————————————————————————————————————————+——————————+————————————————+——————————+————————+———————————+————————————+|2.1|Мероприятие 2.1| | | | | | | | | |+———+———————————————+—————————————+————————————+——————+——————————+————————————————+——————————+————————+———————————+————————————+|2.1|Показатель 1 | | | | | | | | | ||.1 | | | | | | | | | | |+———+———————————————+—————————————+————————————+——————+——————————+————————————————+——————————+————————+———————————+————————————+|2.1|Показатель 2 | | | | | | | | | ||.2 | | | | | | | | | | |+———+———————————————+—————————————+————————————+——————+——————————+————————————————+——————————+————————+———————————+————————————+| |... | | | | | | | | | |+———+———————————————+—————————————+————————————+——————+——————————+————————————————+——————————+————————+———————————+————————————+| |Итого расходов | | | | | | |+———+—————————————————————————————————————————————————+——————————+————————————————+——————————+————————+———————————+————————————+|А |Итого количество показателей программы | |+———+—————————————————————————————————————————————————+————————————————————————————————————————————————————————————————————————+|Б |Итого количество выполненных показателей | || |программы | |+———+—————————————————————————————————————————————————+————————————————————————————————————————————————————————————————————————+|В |Процент выполнения показателей программы на | || |отчетную дату (стр. "Б" / стр. "А") x 100% | |+———+—————————————————————————————————————————————————+————————————————————————————————————————————————————————————————————————+Глава администрации муниципального района(городского округа) __________________ ____________________________ (подпись) (расшифровка Ф.И.О.) М.П.