Решение Рязанской городской Думы от 24.05.2012 № 154-I
О рассмотрении отчета о деятельности отдела предпринимательства, потребительского рынка и наружной рекламы администрации города Рязани за 2011 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 24 мая 2012 г. N 154-I О рассмотрении отчета о деятельности отдела предпринимательства, потребительского рынка и наружной рекламы администрации города Рязани за 2011 год Рассмотрев отчет о деятельности отдела предпринимательства,потребительского рынка и наружной рекламы администрации города Рязаниза 2011 год, представленный администрацией города Рязани (от10.02.2012 N 20/1/2-9/388), руководствуясь Федеральным законом от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципальногообразования - городской округ город Рязань Рязанской области,Рязанская городская Дума решила: 1. Прилагаемый отчет о деятельности отдела предпринимательства,потребительского рынка и наружной рекламы администрации города Рязаниза 2011 год принять к сведению. 2. Признать работу отдела предпринимательства, потребительскогорынка и наружной рекламы администрации города Рязани в 2011 годуудовлетворительной. 3. Администрации города Рязани (Артемов В.Е.) в срок до 15февраля 2013 года представить в Рязанскую городскую Думу отчет одеятельности отдела предпринимательства, потребительского рынка инаружной рекламы администрации города Рязани за 2012 год. 4. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия. 5. Разместить настоящее решение на официальном сайте Рязанскойгородской Думы в сети Интернет. 6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить накомитет по вопросам малого и среднего предпринимательства Рязанскойгородской Думы (Зеленков И.Н.). Глава муниципального образования, председатель Рязанской городской Думы Л.И. МаксимоваПриложениек решениюРязанской городской Думыот 24 мая 2012 г. N 154-I Отчет о деятельности отдела предпринимательства, потребительского рынка и наружной рекламы администрации города Рязани за 2011 год Деятельность отдела предпринимательства, потребительского рынкаи наружной рекламы в 2011 году была направлена на решение следующихосновных задач: - создание условий для обеспечения жителей города Рязаниуслугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания; - осуществление защиты прав потребителей на территории городаРязани; - содействие развитию малого и среднего предпринимательства натерритории города Рязани; - регулирование отношений в сфере организации и проведениямуниципальных лотерей; - определение приоритетных направлений развития и размещениянаружной рекламы и временных сооружений на территории города Рязани. За последнее время в законодательстве Российской Федерации,регулирующего сферу потребительского рынка, произошли существенныеизменения. В частности, приняты Федеральные законы "Об основахгосударственного регулирования торговой деятельности в РоссийскойФедерации", "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовойкодекс Российской Федерации", внесены изменения в законодательныеакты, регулирующие розничную продажу алкогольной продукции и пива.Федеральным законом N 210-ФЗ установлен порядок предоставлениямуниципальных услуг. Изменениями, внесенными в Федеральный закон "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" расширен перечень вопросов местного значения городскогоокруга в сфере потребительского рынка. Задачи, стоящие перед отделом предпринимательства,потребительского рынка и наружной рекламы решались с учетомпроизошедших изменений в законодательстве. По состоянию на 01.01.2012 на территории города осуществлялодеятельность 1781 предприятие торговли, из них продовольственных -676, непродовольственных - 1105, с торговой площадью 450,4 тыс. кв. м.В 2011 году открыты новые предприятия торговли: ТРЦ "М5 МОЛЛ", 2-яочередь ТРЦ "Виктория Плаза", магазин "Апельсин", супермаркеты"Пятерочка", "Дикси", "Сорока", магазины "Галактика", "Норма","Финская обувь" и другие. Постановлением Главного управления архитектуры иградостроительства Рязанской области от 17.05.2011 N 6-01-33утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения городаРязани площадью торговых объектов. При нормативе минимальнойобеспеченности населения площадью торговых объектов по городу Рязани574,7 кв. м на 1000 человек, по итогам 2011 года фактическаяобеспеченность в целом по городу Рязани составила 860,95 кв. м на 1000человек, что составляет 150% от норматива (574 кв. м на 1000 человек)и 165,2% от базового показателя по Российской Федерации (521 кв. м на1000 человек), в том числе по продаже продовольственных товаров119,4%, непродовольственных 163,2%. В декабре 2011 года администрацией города Рязани утвержденразработанный отделом предпринимательства, потребительского рынка инаружной рекламы Комплекс мероприятий по развитию потребительскогорынка муниципального образования - городской округ город Рязань.Основными задачами Комплекса мероприятий являются: совершенствованиекоординации и правового регулирования в сфере потребительского рынка,развитие инфраструктуры потребительского рынка, в том числе розничнойи оптовой торговли, общественного питания и бытового обслуживаниянаселения. Развитие потребительского рынка города невозможно безорганизации магазинов современного формата. В соответствии ссуществующей практикой к магазинам современного формата относятмагазины самообслуживания, предлагающий широкий ассортимент товаров,площадью более 400 кв. м, имеющий один или более прилавков свежейпродукции и предлагающий дополнительные сервисы для покупателей насвоей территории (банкомат, парковка, кафе, туалеты, аптеки, пункты попечати фотографий и др.). Такими магазинами являются гипермаркеты,супермаркеты, магазины "Кэш & Керри", дискаунтеры. По состоянию насегодняшний день на территории города осуществляют деятельность 43торговых центра и более 200 магазинов, площадью более 400 кв. м. Доляторговых площадей магазинов современного формата в общем количестветорговых площадей составляет 41%. Обеспеченность жителей города Рязанисовременными торговыми площадями составляет 353,4 кв. м на 1000жителей. На потребительском рынке города Рязани представленыпредприятия 14 крупных продовольственных международных, федеральных ирегиональных торговых сетей, из них международных: "Зельгрос","Метро", "Глобус", "Атак"; федеральных: "7 Континент", "Дикси","Магнит", "Пятерочка" и региональных: "Барс", "Снедь", "Подсолнух","Сорока", "Макро", "Алфавит". Торговая сеть, реализующая непродовольственную группу товаров,представлена федеральными и региональными компаниями "М-Видео","Техносила", "Эльдорадо", "Галактика", "Канцлер", "Аз-Арт","Центрювелирторг", "Апельсин", "Элекс", "Фламинго", "Эксперт" идругими. В течение 2011 года на территории муниципального образования -городской округ город Рязань введены в эксплуатацию следующие торговыеобъекты современных форматов: торгово-развлекательный центр "М5 Молл"торговой площадью 46900 кв. м.; 2-ая очередь общественно-деловогоцентра "Виктория плаза" с торговой площадью 7820 кв. м.; магазин"Апельсин" с торговой площадью 2400 кв. м и другие. В апреле 2011 годапри участии администрации города Рязани в Правительстве Рязанскойобласти прошла встреча с представителями федеральной торговой сети ООО"ИКС 5 Ритейл Групп" (магазины "Пятерочка", "Карусель","Перекресток") на котором решались вопросы о строительстве,реконструкции и открытии торговых объектов данной компании натерритории города Рязани, а также была предоставлена информация окрупных инвестиционных проектах и предложениях в сфере торговли,реализуемых в городе Рязани. На сегодняшний день магазины компании X5Retail Group в городе Рязани представлены сетями "Пятерочка","Карусель" и "Перекресток", в количестве 23 торговых объекта, торговойплощадью 19660 кв. м. Наряду с оказанием поддержки со стороны городской администрациив развитии магазинов современного формата, администрацией городаРязани проводится работа по поддержке рязанских товаропроизводителей. В соответствии с требованиями Федерального закона "Об основахгосударственного регулирования торговой деятельности в РоссийскойФедерации" отделом предпринимательства, потребительского рынка инаружной рекламы разработана и постановлением администрацией городаРязани утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов натерритории города Рязани. Схемой предусмотрено размещение 637нестационарных торговых объектов, в том числе для реализации хлеба ихлебобулочных изделий 65 объектов, молока и молочной продукции 176объектов, мясопродуктов 2 объектов, плодоовощной продукции 7 объектов.При этом, в соответствии с требованиями вышеуказанного Федеральногозакона 409 объектов (64,2%) предусмотрено для использования субъектамималого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговуюдеятельность. В настоящее время на территории города размещен 241 объектрязанских товаропроизводителей. Такие объекты размещаютсяпреимущественно в районах с низкой обеспеченностью стационарнымиторговыми объектами. В 2011 году администрацией города Рязаниутверждено положение о порядке проведения торгов на право заключениядоговора на размещение нестационарных торговых объектов. Принятиеданного положения позволило обеспечить равный доступ хозяйствующихсубъектов к осуществлению торговой деятельности на территориимуниципального образования. При этом сумма денежных средств,поступивших в бюджет города Рязани от проведенных в 2011 году торгов,составила 4,7 млн. рублей. На территории города осуществляют деятельность 75 фирменныхмагазинов и 99 специализированных отделов, в которых реализуетсяпродукция рязанских товаропроизводителей. Присутствие секторафирменной торговли на потребительском рынке города позволяет создатьздоровую конкуренцию между предпринимателями, что, в свою очередь,приводит к уменьшению цен на реализуемую продукцию для конечногопотребителя. В соответствии с требованиями Федерального законодательства,региональных нормативных и муниципальных правовых актов в сфереторговой деятельности, на территории города Рязани проводятсяеженедельные ярмарки выходного дня. Администрацией города Рязани определены 5 площадок дляпроведения ярмарок: - Театральная площадь; - ул. Крупской, д. 17 (около ЦНТИ); - ул. Новоселов, д. 13 (площадка около кинотеатра "Октябрь"); - ул. Станкозаводская, д. 30 (площадка около ТЦ "КИТ"); - ул. Высоковольтная, д. 33 (площадка около супермаркета"Квазар"). Проведение ярмарок выходного дня способствует созданию условий для наиболее полного удовлетворения спроса жителей города напотребительские товары по доступным ценам при обеспечении их качества,а также повышение ценовой доступности товаров для всех слоевнаселения. Отдел предпринимательства, потребительского рынка и наружнойрекламы проводит активную работу по привлечению рязанскихтоваропроизводителей к участию в ярмарках выходного дня. За 2011 годорганизовано и проведено 230 ярмарок (в 2010 году - 217 ярмарок). Веженедельных ярмарках принимают участие более 100 товаропроизводителейРязанской области, а также граждане, ведущие личные подсобныехозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства, а также занимающиесясадоводством и огородничеством. Наступивший 2012 год будет являться определяющим с точки зренияразвития розничных рынков, расположенных на территории города. В соответствии с требованиями Федерального закона "О розничныхрынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"с 1 января 2013 года для организации деятельности по продаже товаров(выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключениемсельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативныхрынков, управляющие рынками компании вправе использовать исключительнокапитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целяхвременных сооружений запрещается. Для сельскохозяйственных рынковданные требования применяются с 1 января 2015 года. В течениенынешнего года все управляющие рынками компании должны привести своирынки в соответствие с требованиями действующего законодательства.Планомерная работа по приведению розничных рынков, расположенных натерритории города, в соответствие с требованиями Федерального законапроводится в тесном взаимодействии администрации города Рязани,Правительства Рязанской области и управляющими рынками компаниями. По состоянию на сегодняшний день на территории города Рязанизарегистрировано 22 управляющих рынками компании, которым выданыразрешения на право организации 24 розничных рынков (17 -универсальных, 6 - специализированных, 1 - сельскохозяйственный). Администрацией города Рязани проанализированы планы развитиярозничных рынков города. Анализ показывает, что на сегодняшний деньможно говорить о полном соответствии требованиям ФЗ 6 розничных рынков("Кремас" (сельскохозяйственный), "Горторгсервис" (ул. Октябрьская),"Земля", "Ямской тракт", "Слово и дело", "Сфера"). В течение 2012 годабудут приведены в соответствие 4 розничных рынка ("Горторгсервис"(ул. Новаторов), "Дебора", "Рустел", "Стройка"). Перейдут на работу вформате торговый центр 2 розничных рынка ("Алекс-Прим", "Новыйзавод"). По предварительным прогнозам в течение 2012 года прекратятсвое существование 4 розничных рынка ("Кремас" (универсальный),"Троицкая слобода", "Стимул", "Агро-Рязань"). При этом приоритетнойзадачей администрации города совместно с управляющими рынкамикомпаниями является сохранение рабочих мест предпринимателей данныхрынков. В течение 2012 года отделом будет продолжена работа поприведению в соответствие с требованиями Федерального закона 8 рынков("ДИО", "Астарта", "Бастион", "Ореол", "ССТ", "Автоколонна 1132","Росконтракт", "Городец"), управляющие компании которых в настоящеевремя не имеют четкого понимания развития своих рынков. В 2011 году было принято решение о комплексной застройкетерритории, прилегающей к Центральному спортивному комплексу. С цельюоказания поддержки хозяйствующим субъектам, осуществляющихпредпринимательскую деятельность на территории ЦСК, отделомпредпринимательства, потребительского рынка и наружной рекламы былоопределено и постановлением администрации города Рязани отведено местодля проведения специализированной ярмарки по продаже автотранспортныхсредств, мотоциклов, автомобильных деталей, узлов и принадлежностейпо адресу: г. Рязань, ул. Куйбышевское шоссе, 40. Таким образом, потребительский рынок города гармоничнопредставлен магазинами различного формата, сегментами рыночной иярмарочной торговли, что свидетельствует о его сбалансированности. В 2011 году отделом предпринимательства, потребительского рынкаи наружной рекламы организовано торговое обслуживание жителей городаРязани при проведении более 20 праздничных и общественно-политическихмероприятий, таких как: День Победы, День народного единства, Деньгорода, День молодежи, "Душа моя, Масленица" и др. С целью решения задач по регулированию отношений в областипроведения муниципальных лотерей специалистами отдела принято крассмотрению 5 уведомлений юридических лиц о проведении стимулирующихлотерей на территории города Рязани. В соответствии с требованиямидействующего законодательства принято 4 квартальных отчета опроведении муниципальной негосударственной лотереи "Авто-Лото",проводимой ЗАО "ЛотоАвто-Н.Н." и 5 отчетов по итогам проведениястимулирующих муниципальных лотерей. Сформированный реестрмуниципальных лотерей направлен в Правительство Рязанской области. Во исполнение решения Рязанского городского Совета от 22.02.2007N 101-III "Об утверждении Положения о порядке размещения передвижныхаттракционов, зоопарков и цирков на территории города Рязани" отделомподготовлено и администрацией города Рязани принято 6 постановлений,регламентирующих размещение передвижных аттракционов и цирков, наосновании которых выдано 8 разрешений на размещение передвижныхаттракционов и 1 передвижного цирка "Дельфин-Шоу" на территории городаРязани. Говоря о развитии потребительского рынка города нельзя неотметить работу предприятий общественного питания и бытовогообслуживания населения. На конец 2011 года на территории города функционировало 739предприятий общественного питания на 34,9 тыс. посадочных мест, в томчисле общедоступных 624 предприятия на 23,3 тыс. посадочных мест. В2011 году открыты новые предприятия общественного питания: рестораны"Ромашка", "Софита", 2 предприятия быстрого обслуживания "Макдональдс"и другие. Законом Рязанской области "Об отдельных вопросахрегулирования розничной продажи алкогольной продукции на территорииРязанской области" установлен запрет на розничную продажу алкогольнойпродукции в помещениях, занимаемых закусочными, за исключением алкогольной продукции с содержаниемэтилового спирта не более чем 16,5 процента объема готовой продукции.Администрация города Рязани полагает, что принятые изменения приведутк сокращению на территории города Рязани предприятий общественногопитания низшей категории - закусочных, и будут способствовать развитиюсегмента предприятий общественного питания высшей категории -ресторанов, баров, кафе. В сфере бытового обслуживания населения города Рязани на начало2012 года осуществляло свою деятельность 903 предприятия с общимколичеством рабочих мест 4311. В 2011 году открыты новые предприятиябытового обслуживания населения: имидж-студия "Магия красоты",салон-парикмахерская "Амели", парикмахерская "Solu" и другие. Динамичное развитие потребительского рынка города обусловлено, втом числе, проводимой отделом работой по оказанию поддержки субъектаммалого и среднего предпринимательства. В 2011 году администрацией города Рязани утвержденаразработанная отделом долгосрочная целевая программа "Содействиеразвитию малого и среднего предпринимательства в городе Рязани на2011 - 2013 годы". В целях реализации мероприятий Программы разработан ряднормативных правовых актов, среди которых - Положение об организации ипроведении в 2011 году конкурсов по отбору субъектов малого исреднего предпринимательства для получения субсидий и Порядкипредоставления субсидий по соответствующим мероприятиям. В рамкахПрограммы оказана финансовая помощь субъектам малого (среднего)предпринимательства города Рязани в виде выдачи субсидий накомпенсацию понесенных затрат по трем направлениям: 1. Субсидии в виде грантов начинающим субъектам малого исреднего предпринимательства (для субъектов малого и среднегопредпринимательства, зарегистрированным менее 1 года). Из 105 поданныхзаявок, в результате конкурсного отбора, 62 субъекта малого исреднего предпринимательства получили субсидии на общую сумму 17 210681 рублей; 2. Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства напрохождение образовательных программ. Из 73 поданных заявок, врезультате конкурсного отбора, 66 субъекта малого и среднегопредпринимательства получили субсидии на общую сумму 2 060 000 рублей; 3. Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства навозмещение затрат, связанных с участием в выставках и с сертификациейпродукции, товаров и услуг. Из 48 поданных заявок, в результатеконкурсного отбора, 39 субъекта малого и среднего предпринимательстваполучили субсидии на общую сумму 5 060 000 рублей. Всего в 2011 году были предоставлены субсидии на общую сумму 24330 681 рублей. В целях создания условий для повышения деловой активностисубъектов малого и среднего предпринимательства, в 2011 году отделомподготовлены и проведены конкурсы: 1. "Лучший субъект малого (среднего) предпринимательства городаРязани", в котором приняло участие 22 субъекта малого и среднегопредпринимательства, 13 из которых стали победителями Конкурса иполучили дипломы победителей и ценные подарки. Участникам данногоконкурса вручены дипломы участников. 2. Конкурс на лучшее новогоднее оформление предприятийпотребительского рынка города Рязани. В данном Конкурсе принялиучастие 46 предприятий потребительского рынка. Победителям иучастникам в торжественной обстановке вручены дипломы. Так же, в целях создания условий для повышения деловойактивности субъектов малого и среднего предпринимательства 29 декабря2011 года проведен городской фестиваль праздничной индустрии"Серпантин-2011". В организации и работе фестиваля приняли участиеболее 20 субъектов малого и среднего бизнеса города Рязани. Наряду с оказанием поддержки развитию предпринимательства всфере потребительского рынка отдел наделен функциями по защите правпотребителей на территории муниципального образования. За 2011 годспециалистами отдела предпринимательства и потребительского рынкарассмотрено более 4171 обращений граждан по вопросам, связанным снарушением прав потребителей в сфере торговли, общественного питания,бытовых услуг и услуг в сфере ЖКХ. По результатам рассмотренияобращений дано 3974 устных разъяснения, оформлено 25 исковых заявленийв суд и 118 претензий. В рамках просветительской работы по вопросам законодательства озащите прав потребителей специалистами отдела проведено 40 бесед сруководителями предприятий торговли и бытового обслуживания населения,прочитано 5 лекций по защите прав потребителей в РОУНБ им. Горького ибиблиотеке им. С. Есенина. Значительное количество обращений в отделпо вопросам защиты прав потребителей свидетельствует о доверии жителейгорода работе специалистов отдела, ведь в досудебном порядке былорешено более 98% спорных вопросов в пользу потребителей. Отделом предпринимательства, потребительского рынка и наружнойрекламы накоплен большой практический опыт работы в этом направлении,при этом востребованность и социальная значимость такой работы средижителей города продолжает расти. Кроме того, в настоящее время отделом предпринимательства,потребительского рынка и наружной рекламы в рамках административнойреформы, в соответствии с требованиями Федерального закона "Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг", вцелях повышения эффективности и качества деятельности отдела пообеспечению реализации прав и законных интересов физических июридических лиц, активно проводятся мероприятия, связанные спредоставлением муниципальных услуг в сфере потребительского рынка попринципу "одного окна". Предоставление муниципальных услуг осуществляется на основепринятых административных регламентов, непосредственное исполнениекоторых возложено на отдел: - "Выдача разрешения на право организации розничного рынка"; - "Выдача разрешения на размещение передвижного аттракциона,зоопарка, цирка на территории города Рязани"; - "Выдача разрешения на устройство фейерверка при проведениимассового мероприятия на территории муниципального образования -городской округ город Рязань"; - "Выдача разрешения на проведение муниципальной лотереи натерритории города Рязани"; - "Выдача разрешений на установку рекламных конструкций"; - "Согласование места размещения временного сооружения"; - "Аннулирование разрешений на установку рекламных конструкций"; - "Принятие решения об отведении места для проведения ярмарки". Организация предоставления государственных и муниципальных услугпо принципу "одного окна" предусматривает исключение или максимальноеограничение участия заявителей (граждан и юридических лиц) впроцессах сбора и предоставления в органы власти различных документови справок для получения услуг. В течение 2011 года для предоставлениямуниципальных услуг в сфере потребительского рынка поступило 1933обращения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В 2011 году отделом рассмотрено 2714 обращений и заявлений повопросам размещения временных сооружений и рекламных конструкций. В результате рассмотрения обращений и заявлений по вопросамразмещения временных сооружений и рекламных конструкций подготовлены: - 381 договор на размещение временных сооружений и постановленийо согласовании места размещения временного сооружения, в том числе 10- по результатам проведения торгов на право заключения договора наразмещение временных сооружений; - 828 разрешений на установку рекламных конструкций; - 35 отказов в выдаче разрешений на установку рекламныхконструкций; - 82 уведомления о возврате документов без рассмотрения; - 125 решений об аннулировании разрешения на установку рекламнойконструкции; - 114 договоров на установку и эксплуатацию рекламныхконструкций, в том числе 10 по результатам проведения торгов на правозаключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Издано 5 постановлений о проведении торгов на право заключениядоговоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. До момента принятия решения Рязанской городской Думы от24.03.2011 N 85-I, в соответствии с которым размещение нестационарныхторговых объектов, являющихся временными сооружениями, осуществляетсяпутем предоставления земельных участков в аренду, проведены торги направо заключения договора на размещение временных сооружений (безформирования земельных участков) по 7 объектам. Подготовлены и направлены материалы для взыскания задолженностипо оплате за размещение рекламных конструкций и демонтажу в судебномпорядке по 30 объектам, в том числе по транспарант-перетяжкам - 20. По18 объектам материалы направлены в правовое управление аппаратаадминистрации для подготовки исковых заявлений. Всего в 2011 году за размещение временных сооружений и рекламныхконструкций в бюджет города Рязани поступило денежных средств в сумме63 575 800,77 рублей, в том числе: - 24 131 024,13 рублей - по договорам на размещение временныхсооружений; - 37 019 098,97 рублей - по договорам на установку иэксплуатацию рекламных конструкций; - 2 245 677,67 рублей - по оплате госпошлины за выдачуразрешения на установку рекламной конструкции. Потребительский рынок города развивается динамично, а работа поего совершенствованию, организации муниципального контроля задеятельностью субъектов сферы торговли и услуг, соблюдению требованиймуниципальных правовых актов ведется планомерно и своевременно.