Постановление Администрации г. Рязани от 17.09.2010 № 4528
Об утверждении Положения о комплексной системе мониторинга и оценки социально-экономического развития города Рязани, реализации плановых документов и эффективности муниципального управления
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РЯЗАНИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 сентября 2010 г. N 4528 Об утверждении Положения о комплексной системе мониторинга и оценки социально-экономического развития города Рязани, реализации плановых документов и эффективности муниципального управления (В редакции Постановления Администрации г. Рязани от 09.03.2011 г. N 913) В целях обеспечения эффективности муниципального управленияпроцессами развития муниципального образования - городской округ городРязань, реализации Плана стратегического развития города Рязани до2020 года, утвержденного решением Рязанской городской Думы от26.03.2009 N 169-I, руководствуясь статьями 39, 41 Ґ0тавамуниципального образования - городской округ город Рязань Рязанскойобласти, администрация города Рязани постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о комплексной системемониторинга и оценки социально-экономического развития города Рязани,реализации плановых документов и эффективности муниципальногоуправления. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации Горячкину С.В. Глава администрации О.В.Шишов Положение о комплексной системе мониторинга и оценки социально-экономического развития города Рязани, реализации плановых документов и эффективности муниципального управления (утв. постановлением администрации города Рязани от 17 сентября 2010 г. N 4528) 1. Основные понятия В целях настоящего Положения о комплексной системе мониторинга иоценки социально-экономического развития города Рязани, реализацииплановых документов и эффективности муниципального управления (далее -Положение) используются следующие основные понятия: комплексная система мониторинга и оценкисоциально-экономического развития города Рязани, реализации плановыхдокументов и эффективности муниципального управления (далее - КСМО) -часть муниципальной системы управления города Рязани, представляетсобой совокупность организационной структуры, ответственности,процедур, процессов и ресурсов, обеспечивающих осуществлениенаблюдения за состоянием экономики, социальной и коммунальнойинфраструктуры города Рязани, за исполнением муниципальных планов,программ, проектов, результатами и эффективностью муниципальногоуправления, в целях формирования объективной информации для принятиярешений по вопросам развития города Рязани; элементы КСМО - составляющие части КСМО, обеспечивающие единствопроцесса мониторинга в системе муниципального управления; нормативно-правовая база КСМО - нормативные правовые актыРоссийской Федерации, Рязанской области, муниципальные правовые актыгорода Рязани, устанавливающие требования к элементам системымониторинга и порядку ее применения, а также настоящее Положение; объект КСМО - группа взаимосвязанных показателей, наблюдаемыхуполномоченным структурным подразделением администрации города Рязанив соответствии с установленным настоящим Положением порядком с цельювыявления изменений значений показателей и подготовки соответствующейаналитической информации; субъекты КСМО - организации, должностные лица, осуществляющиемониторинг, предоставляющие информацию для его проведения, получающиеинформацию о результатах мониторинга в соответствии с настоящимПоложением; процедуры КСМО - мероприятия, обеспечивающие получениерезультатов мониторинга наблюдаемых показателей города Рязани; показатели КСМО - показатели города Рязани, мониторинг которыхосуществляется с помощью системы мониторинга и установленных в нейпроцедур; формы КСМО - установленные в соответствии с нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, Рязанской области имуниципальными правовыми актами города Рязани, форматы полученияпервичной информации, необходимой для проведения мониторинга, либопредоставления отчетов о реализации мониторинга, а также с учетомустановленного порядка функционирования КСМО. 2. Основания функционирования КСМО КСМО начинает функционировать на основании постановленияадминистрации города Рязани как инструмент муниципального управления. Организация и функционирование КСМО регламентируется настоящимПоложением. 3. Цели и задачи КСМО Основной целью внедрения КСМО является формирование актуальной исистематизированной информации о социально-экономическом положениигорода Рязани, использование результатов анализа и оценкивзаимосвязанных показателей города Рязани для повышения эффективностимуниципального управления на основе унификации массивов информации иформализованных процедур ее использования в процессе муниципальногоуправления, в частности, для формирования прогнозовсоциально-экономического развития города Рязани, принятия и реализациидокументов планирования, в том числе целевых программ и приоритетныхпроектов, а также для повышения прозрачности процесса муниципальногоуправления и обоснованности принимаемых решений. Целью применения КСМО также является включение в объект КСМОпосредством формализованных процедур мониторинга муниципальных услуг. Основными задачами функционирования КСМО являются: - сбор и унифицированный подход обработки официальнойстатистической информации в целях получения результатов оценкидинамики и тенденций наблюдаемых показателей города Рязани; - систематизация и первичный контроль информации о показателяхгорода, получаемых из разных информационных источников; - анализ, сравнение и выявление отклонений фактическихрезультатов от плановых значений наблюдаемых показателей городаРязани; - формирование отчетов и аналитической информации сиспользованием унифицированных процедур и механизмов взаимодействияструктурных подразделений администрации города Рязани; - обеспечение принятия решений в процессе муниципальногоуправления с использованием комплекса взаимосвязанных показателейгорода Рязани. 4. Нормативно-правовое обеспечение КСМО КСМО формируется и функционирует с учетом требований нормативныхправовых актов Российской Федерации, Рязанской области, муниципальныхправовых актов города Рязани к показателям, процедурам и формампредставления результатов мониторинга муниципальных образований. В состав нормативно-правового обеспечения КСМО входят правовыеакты, разработанные и принятые в целях обеспечения функционированияданной системы, настоящее Положение. Нормативно-правовая база КСМОподлежит регулярной актуализации. Функции актуализации осуществляетоператор КСМО. 5. Объект КСМО Объектом КСМО являются следующие группы показателей: 1) показатели, характеризующие социально-экономическое положениегорода Рязани; 2) показатели прогноза социально-экономического развития городаРязани; 3) показатели и значения показателей принятых документовпланирования города Рязани, в том числе стратегических задач и целевыхпрограмм; 4) показатели развития малого и среднего предпринимательства вгороде Рязани; 5) показатели для оценки эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов,утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N607 "Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов" ираспоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N1313-р; 6) показатели Паспорта муниципального образования; 7) показатели бюджетного планирования и исполнения бюджетагорода Рязани. Перечисленный перечень является открытым и в процессеэксплуатации КСМО может быть дополнен показателями, по которымнеобходимо осуществлять наблюдение. Включение показателей в объектКСМО осуществляется на основе внесений изменений в переченьпоказателей, установленный настоящим Положением. 6. Субъекты КСМО Субъектами КСМО являются организации, структурные подразделенияадминистрации города Рязани, лица, заинтересованные в полученииинформации о результатах мониторинга показателей. Субъекты КСМОвыполняют различные функции в процессе мониторинга: предоставляютинформацию для осуществления мониторинга, используют информацию орезультатах мониторинга, непосредственно участвуют в процедурахмониторинга, управляют функционированием КСМО. В соответствии с функциями по отношению к процессу мониторингасубъекты КСМО подразделяются на: - пользователей КСМО - федеральные, региональные органы власти иорганы местного самоуправления, а также организации и физическиелица, заинтересованные в получении результатов мониторинга; - оператора КСМО - управление экономики администрации городаРязани; (В редакции Постановления Администрации г. Рязани от09.03.2011 г. N 913) - поставщиков информации - федеральные, региональные органывласти и органы местного самоуправления, предоставляющие информацию(показатели) для проведения мониторинга, иные организации,привлекаемые к осуществлению мониторинга. Перечень и функции субъектов КСМО подлежат актуализации всоответствии с изменениями в составе первичной информации, формам КСМОи нормативно-правовых изменений, регулирующих вопросы мониторинга. Поставщик информации несет ответственность за своевременное и вполном объеме предоставление оператору КСМО информации, необходимойдля проведения мониторинга. Предоставление информации осуществляетсяпо формам, утверждаемым правовым актом администрации города Рязани, ссоблюдением установленных сроков. Пользователь КСМО получает информацию о результатах мониторингапо формам, утверждаемым правовым актом администрации города Рязани.Информация о результатах мониторинга предоставляется пользователю КСМОв форме аналитических справок, таблиц значений показателей, докладов.Оператор КСМО: - осуществляет сбор первичной и дополнительной информации,необходимой для проведения мониторинга; - систематизирует полученную информацию для проведения анализа иоценки наблюдаемых значений показателей, являющихся объектом КСМО; - выявляет изменения значений показателей и формирует информациюдля установления причин наблюдаемых изменений; - представляет результаты мониторинга по установленным в составенастоящей системы формам; - представляет пользователю КСМО отчеты о результатахмониторинга в установленные в формах отчетности сроки; - координирует выполнение участниками мониторинга мероприятий пометодологическому, организационному и техническому обеспечениюпроцесса мониторинга; - проводит оценку качества функционирования КСМО в соответствиис установленными настоящим Положением критериями и вносит предложенияпо улучшению процесса и процедур мониторинга; - ведет архив информации и базы данных КСМО; - выполняет процедуру актуализации массива данных КСМО. 7. Порядок проведения мониторинга Порядок функционирования КСМО установлен с учетом требованийстандартов ИСО и ГОСТ Р относительно систем менеджмента качества.Перечень стандартов, учтенных при формировании КСМО являетсякомпонентом данной системы. Проведение мониторинга в КСМО организовано в форме процесса. Входом процесса мониторинга является первичная информация,которая состоит из: - официальной статистической информации, получаемойадминистрацией города Рязани от органов государственной статистики насогласованных условиях, в установленном порядке; - дополнительной информации, получение которой организует помере необходимости оператор КСМО; - отчетов, предоставляемых руководителями структурныхподразделений администрации города Рязани, органами местногосамоуправления, респондентами по формам входящей информации; - информации отрытого доступа из достоверных источников. Выходом процесса мониторинга является информация о результатахнаблюдения показателей города Рязани, которые включены в качествеобъекта наблюдения в КСМО. Результаты мониторинга отражают изменения значений показателей всоответствующем периоде мониторинга, выявленные тенденции и динамикуизменений, установление причин наблюдаемых изменений. Результатымониторинга представляются по установленным формам в составе КСМО.Результаты мониторинга представляются в виде отчетов, аналитическихсправок, перечней значений показателей, сравнительных аналитическихвыводов. Процесс мониторинга состоит из следующих процедур: - сбор информации, необходимой для проведения мониторинга; - обработка информации в целях ее анализа и оценки; - анализ полученных значений показателей с использованиемразличных методов проведения анализа; - формирование результатов мониторинга; - предоставление отчетов и информации о результатах мониторинга.Периодичность мониторинга: Оператор КСМО осуществляет постоянное управление КСМО.Периодичность мониторинга зависит от установленных формстатистического наблюдения за показателями города Рязани, принимаемыхнормативных правовых актов в отношении объекта и процедур мониторинга. Сроки предоставления результатов мониторинга устанавливаются всоответствии с требованиями о предоставлении форм отчетов. 8. Формы КСМО Субъекты КСМО представляют информацию на бумажных и электронныхносителях. Информация на электронных носителях должна представляться: - текстовая - в форматах MS Word (MS Office версии 2003 и выше); - цифровая - в форматах MS Excel (MS Office версии 2003 и выше).Информация на бумажных носителях должна соответствовать требованиямделопроизводства. Информация мониторинга хранится на бумажных носителях (оригиналыдокументов) и на электронных носителях в файлах форматов MS Word и MSExcel (MS Office версии 2003 и выше). Форматы файлов, используемых в технологических целях в процессеобработки информации, не регламентируются. 9. Порядок (регламент) информационного взаимодействия Поставщики информации самостоятельно принимают меры кформированию отчетных данных по соответствующим статистическимпоказателям в соответствии с установленными сроками и формами всоставе КСМО. Транспортировка информации между субъектами КСМО осуществляется: - на бумажных носителях - почтовой или курьерской связью; - на электронных носителях - по каналам Интернет, либо наавтономном магнитном носителе (дискета, CD, носитель типа "Flash"). Поставщик информации должен принимать меры к предотвращениюнесанкционированного доступа к конфиденциальной информации, еслитаковая содержится в составе представляемой информации. Для сбора информации, представляемой на электронных носителях поканалам Интернет, оператор КСМО обеспечивает прием информации иорганизует почтовый ящик с выделенным адресом. Почтовые сообщения,направляемые на указанный адрес, должны предусматривать запрос науведомление отправителя о получении сообщения адресатом. Получение информации иным способом должно подтверждатьсяподписями представителей получателя и отправителя на сопроводительномдокументе с указанием даты доставки информации. 10. Порядок и процедуры обработки данных Оператор КСМО осуществляет следующие процедуры обработки данных: - входной контроль информации; - систематизация информации; - алгоритмическая обработка данных с целью формирования отчетов,предусмотренных настоящим Положением; - получение необходимых показателей на основании поступившихданных; - анализ и сопоставление показателей. 11. Обеспечение функционирования КСМО Оператор КСМО обеспечивает поддержание КСМО в работоспособномсостоянии, что означает регулярную и своевременную актуализацию базданных, необходимых для проведения мониторинга. Оператор КСМО осуществляет анализ и оценку функционирования КСМОпо критериям: - своевременности предоставления первичной информации; - полноты представленной информации; - соответствия формата и содержания входящей информацииустановленным требованиям; - достоверности источников информации и объективностиинформации, используемой для проведения мониторинга; - соблюдения порядка взаимодействия субъектов КСМО и полнотыосуществления функций в КСМО. Анализ и оценка функционирования КСМО осуществляется операторомКСМО с необходимой и достаточной периодичностью. Своевременная актуализация баз данных КСМО является обязательнымкритерием ее функциональности. Взаимодействие элементов КСМО обеспечивается на базеразработанного классификатора. Критерии оценки функционирования КСМО приведены в приложении кнастоящему Положению.Приложениек Положениюо комплексной системе мониторингаи оценки социально-экономическогоразвития города Рязани, реализацииплановых документов и эффективностимуниципального управления Критерии оценки функционирования комплексной системы мониторинга и оценки социально-экономического развития города Рязани, реализации плановых документов и эффективности муниципального управления Г———T———————————————————T—————————————————————T——————————————————T——————————————————¬|N |Объекты контроля |Процедура контроля |Действия по |Ответственные ||пп | | |устранению |организации и || | | |выявленных |структурные || | | |недостатков |подразделения || | | | |администрации || | | | |города Рязани || | | | | ||1. |Соблюдение сроков |Сравнение с |Приведение в |Рязаньстат, || |предоставления |предусмотренными НПА |соответствие с |структурные || |первичной |<*> сроками |предусмотренными |подразделения || |информации | |НПА сроками |администрации || | | | |города Рязани |+———+———————————————————+—————————————————————+——————————————————+——————————————————+|2. |Информационный |Наличие устойчивых |Организация |Отдел || |обмен |каналов |технического |автоматизированных|| | |информационного |обслуживания |средств обработки || | |обмена между |каналов связи |информации и || | |субъектами КСМО | |управления || | | | |аппарата || | | | |администрации || | | | |города Рязани |+———+———————————————————+—————————————————————+——————————————————+——————————————————+|3. |Актуализация баз |Проверка соответствия|Приведение |Управление || |данных |показателей, |показателей |экономики || | |индикаторов баз |индикаторов баз |администрации || | |данных мониторинга и |данных мониторинга|города Рязани || | |оценки требованиям |и оценки в | || | |НПА |соответствие с | || | | |изменениями НПА | |+———+———————————————————+—————————————————————+——————————————————+——————————————————+|4. |Соблюдение |Сравнение с |Приведение в |Управление || |представления |предусмотренными НПА |соответствие с |экономики || |отчетов по |формами |предусмотренными |администрации || |установленной форме| |НПА формами |города Рязани |+———+———————————————————+—————————————————————+——————————————————+——————————————————+|5. |Кадровое |Наличие кадров |Повышение |Отдел кадровой || |обеспечение |необходимых для |квалификации |политики аппарата || | |проведения | |администрации || | |мониторинга и оценки | |города Рязани |+———+———————————————————+—————————————————————+——————————————————+——————————————————+|6. |Техническое |Наличие технических |Приобретение |Отдел || |обеспечение |средств необходимых |дополнительных |материально-техни-|| | |для проведения |технических |ческого || | |мониторинга и оценки |средств |обеспечения || | | | |управления делами || | | | |аппарата || | | | |администрации || | | | |города Рязани |+———+———————————————————+—————————————————————+——————————————————+——————————————————+|7. |Финансовое |Выделение финансовых |Корректировка |Финансово-казна- || |обеспечение |средств необходимых |бюджета города |чейское управление|| | |для проведения |Рязани |администрации || | |мониторинга и оценки | |города Рязани |+———+———————————————————+—————————————————————+——————————————————+——————————————————+|8. |Организационное |Проведение |Включение |Управление делами || |обеспечение |организационных |выполнения |аппарата || | |мероприятий и |процедур |администрации, || | |процедур, необходимых|мониторинга и |управление || | |для проведения |оценки в |экономики || | |мониторинга и оценки |положениях о |администрации || | | |структурных |города Рязани || | | |подразделениях | || | | |администрации | || | | |города Рязани и | || | | |должностные | || | | |инструкции | |+———+———————————————————+—————————————————————+——————————————————+——————————————————+<*> НПА - нормативно-правовые акты (В редакции Постановления Администрации г. Рязаниот 09.03.2011 г. N 913)