Постановление Главы администрации Рязанской области от 15.07.1994 № 424
Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации региональных (областных) программ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 июля 1994 г. N 424 Утратил силу - Постановление Правительства Рязанской области от 01.04.2008 г. N 69 Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации региональных (областных) программ В условиях проведения экономических реформ, становления рыночныхотношений региональные (областные) программы являются важнейшимсредством реализации структурной политики государства, активноговоздействия на экономические процессы для достижения конечныхсоциально-экономических целей. Анализ существующих региональных (областных) программ выявилсущественные недостатки в их формировании и реализации. Отмечаетсябессистемность в разработке и принятии территориальных программ,отсутствие необходимой объективной экспертизы, расчетов потребности вовсех видах обеспечивающих средств и эффективности их использования.Проекты формируются без учета ресурсного потенциала области и реальныхвозможностей государственной поддержки. Не созданыорганизационно-управленческие и нормативно-законодательные основырегионального (областного) программирования. Не организованастатистика по выполнению программ. В целях создания нормативно-правовых основ, установления общегопорядка и правил разработки и реализации региональных (областных)программ постановляю: 1. Утвердить положение "О порядке разработки и реализациирегиональных (областных) программ" (прилагается). 2. Заместителям главы администрации области, начальникамтерриториальных управлений администрации области проводить работу поформированию и реализации региональных программ в соответствии сутвержденным Положением. 3. Заместителям главы администрации области, начальникамтерриториальных управлений администрации области зарегистрироватьранее принятые и реализуемые региональные (областные) программы вкомитете по экономике администрации области и областном управлениистатистики. 4. Начальнику областного финансового управления Шавриной М.М.,председателю комитета по экономике администрации области Полякову А.М.согласовать объем финансовых затрат, необходимый на разработкурегиональных областных программ в 1995 г. Глава Администрации области Г.К.Меркулов Приложение к постановлению главы администрации области от 14 июля 1994 г. N 424 Положение о порядке разработки и реализации региональных (областных) программ Настоящее положение разработано в соответствии с "Порядкомразработки и реализации федеральных целевых программ развитияРоссийской Федерации и межгосударственных целевых программ, в которыхучаствует Российская Федерация", утвержденным постановлениемПравительства Российской Федерации от 27 августа 1992 г. N 638 "Оборганизации работ по реализации Закона Российской Федерации "Опоставках продукции и товаров для государственных нужд" и"Методическими рекомендациями по разработке и реализации региональныхпрограмм Российской Федерации в условиях рынка", разработанныминаучно-исследовательским институтом управления Министерства экономикиРоссийской Федерации. 1. Общие положения 1.1. Региональные (областные) программы являются важнейшимсредством реализации структурной политики государства, активноговоздействия на экономические процессы для достижения конечныхсоциально - экономических целей. Они служат инструментом регулированияи управления региональной стратегией экономического, социального инаучно - технического развития, формой хозяйственной деятельности,способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных,первоочередных территориальных проблем. 1.2. Программа представляет собой увязанный по ресурсам,исполнителям и срокам осуществления комплекс научно -исследовательских, производственных, социально - экономических,организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающихэффективное решение поставленных проблемой задач. 1.3. Региональные программы классифицируются по несколькимпризнакам (территориальная принадлежность, функциональная ориентация,содержание решаемых проблем и др.), которые служат условием отысканияобщих закономерностей в процессе их формирования и реализации.Классификационные признаки отражают содержание проблемы, характеризуютобъекты программы, особенности управления ими и т.д. (Приложение N1). 2. Отбор территориальных проблем, подлежащих решению на программной основе 2.1. При обосновании проблем для их решения программнымиметодами необходимо руководствоваться результатами анализаэкономического и экологического состояния области, основнымиприоритетами, прогнозами и целями структурной перестройки экономикиобласти, состоянием финансовых ресурсов. 2.2. Предложения для включения их в перечень проблем, подлежащихпрограммной разработке, должны содержать: - сущность проблемы и анализ причин ее возникновения; - предполагаемый взаимоувязанный перечень мероприятий, которыйнеобходимо осуществить в сфере науки, техники, производства иреализации продукции (работ, услуг) для решения проблемы и возможныесроки их реализации; - ориентировочный расчет потребности в финансовых (бюджетных ивнебюджетных), материальных, трудовых и информационных ресурсах,источники их обеспечения; - перечень возможных государственных заказчиков, разработчиков иисполнителей программ; - предварительную оценку ожидаемой социально - экономическойэффективности; - соответствие последствий от реализации программных мероприятийэкологическим требованиям. 2.3. Инициаторами постановки проблем, требующих программнойразработки, могут выступать органы управления администрации области,территориальные подразделения федеральных органов исполнительнойвласти, администрации городов и районов, предприятия, организации, атакже отдельные граждане. 2.4. Инициаторы постановки проблем направляют в комитет поэкономике администрации области, на который возложено методическоеруководство и координация работ по разработке и реализации программ,предложения для включения их в перечень проблем, подлежащихпрограммной разработке, в виде сводной таблицы (Приложение N 2) ипояснительной записки, в которой отражены разделы, указанные в п. 2.2данного положения. 2.5. После регистрации и проверки на правильность заполненияподанных документов, предложение передается в соответствующееподразделение администрации области для прохождения экспертнойпроверки. Срок проведения экспертизы не более 20 дней со дняпоступления документов в комплекс. При проведении экспертной оценкиучитывается: - важность для области, отрасли решаемой проблемы, ееактуальность и неотложность; - настоящий уровень проблемного объекта по основным параметрам всравнении с целесообразным уровнем; - возможность решения проблемы программным методом (выявлениеналичия у проблем программных признаков - конечность во времениреализации, локализуемость проблемного объекта, наличие значительногочисла участников в решении проблем, требующего координации ихдеятельности, неразрешимость проблемы в заданные сроки на основедругих методов и форм управления и т.д.). Результаты экспертной проверки оформляются в виде справки,которая совместно с другими документами по данному предложениюнаправляется в комитет по экономике для обобщения полученныхпредложений и рассмотрения их в экономическом комплексе. 2.6. Рассмотренные предложения формируются в комитете поэкономике в каталог проблем, требующих решения на программной основе(Приложение N 3) и представляются главе администрации области наутверждение. 2.7. Каталог проблем, требующих программного решения,пополняется постоянно по мере подачи предложений, корректируется сучетом изменяющихся условий и переутверждается главой администрацииежегодно в июле-августе месяце. 2.8. Экономический комплекс совместно с финансовым управлением врамках бюджетного процесса определяет возможный объем финансированияразработки проектов программ на очередной финансовый год, осуществляетна основании этого отбор из утвержденного каталога наиболееприоритетных проблем, оформляет их в соответствии с Приложением N 4 ипредставляет главе администрации на утверждение для финансированияразработки в очередном финансовом году. 3. Порядок разработки территориальных программ 3.1. После утверждения перечня приоритетных проблем, требующихпрограммной разработки, глава администрации издает распоряжение оразработке программ, в котором определяются государственные заказчики,сроки разработки, объем и источник финансирования на разработкупрограмм, а также в случае необходимости поручается государственнымзаказчикам разработка Положения об органе программно - целевогоуправления и о внебюджетном фонде по реализации программ. 3.2. В качестве государственного заказчика могут выступатьадминистрация области (в лице соответствующего подразделения), а такжеорганы территориального управления. 3.3. Государственный заказчик несет ответственность засвоевременную и качественную разработку программы, назначаетответственного за разработку программы, осуществляет контроль запроектированием программы, экспертизу предложенного разработчикамипроекта и приемку программы. 3.4. Государственный заказчик определяет разработчика проектапрограммы. Выбор разработчика необходимо проводить на конкурснойоснове. 3.5. В качестве разработчика могут быть предприятия,организации, включая научно-исследовательские,проектно-конструкторские и технологические институты, профиль которыхблизок к разрабатываемой проблеме. 3.6. Разработчик осуществляет работы по проектированию программына основе договора с заказчиком. 3.7. Государственный заказчик подготавливает и выдаетразработчику исходное задание на разработку территориальной программы(Приложение N 5). 3.8. Разработчик, руководствуясь исходным заданием,подготавливает и согласовывает с заказчиком: - общую схему программы и организационный план ее составления; - координационный план, в котором всем соисполнителямопределяется содержание, порядок и сроки завершения работ попроектированию, объем и источники их финансирования; - необходимый методический материал, формы и показатели длясоисполнителей. 3.9. Проект программы должен включить следующие разделы: Раздел 1. "Анализ исходного состояния проблемы, подлежащейрешению на программной основе". В разделе содержится описаниесуществующей ситуации и ее последствия для области, обоснованиерешения проблемы в приоритетном порядке в данное время. Раздел 2. "Цели и задачи программы". В разделе описываютсяконечные результаты, которые должны быть достигнуты при реализациипрограммы. Цель программы формируется при анализе проблемной ситуациии направлена на ее полное или частичное решение. Задачи представляютсобой относительно самостоятельные части программы (подпрограммы),получаемые путем разбивки цели на подцели и включающие задания имероприятия, направленные на реализацию цели программы. Раздел 3. "Перечень мероприятий и работ по реализациипрограммы". Раздел содержит конкретные программные задания. Заданияопределяют содержание, объем, ресурсоемкость, исполнителей, срокивыполнения, механизм осуществления конкретных видов деятельности.Каждое программное задание оценивается соответствующимиколичественными и качественными показателями. Раздел 4. "Механизм осуществления программы". В разделеизлагается взаимоувязанный комплекс мер и действий, экономическихрычагов, обеспечивающий решение проблемы. Раздел 5. "Ресурсное обеспечение программы". Раздел содержитрасчеты предстоящих затрат (финансовых - по источникам поступления,материальных - по видам продукции, трудовых - попрофессионально-квалификационным группам, информационным - по видам). Раздел 6. "Координация программных мероприятий". В разделепредусматривается обеспечение согласованных действий всех организаций,участвующих в осуществлении программы. Раздел 7. "Оценка эффективности осуществления программы". Вразделе проводятся расчеты экономической эффективности программы. Раздел 8. "Организация, формы и методы управления программой". Вразделе разрабатывается организационно - функциональная структурауправления процессом реализации программы, технология осуществленияконтроля. Разделы программы содержат необходимые обоснования и пояснения. Разделы 2, 3, 4, 5, 6 формируются в целом на весь периодреализации программы и по годам. Для долгосрочных программпервоначальная разбивка осуществляется по годам, а последующая - поболее продолжительным срокам. 3.10. Каждая программа стандартно оформляется. На титульномлисте указывается орган исполнительной власти области, полноенаименование программы, сроки ее реализации, город и дата выпуска. Налисте согласования указываются утверждающая инстанция и организации,согласование с которыми необходимо (Приложение N 6). 3.11. Проект региональной программы разработчик представляетзаказчику. Заказчик осуществляет экспертизу проекта программы, широкоеего обсуждение и в случае приемлемости проекта его приемку. 3.12. На каждую вновь принятую программу заказчиком оформляетсяпаспорт - специальный формуляр, который содержит полную еехарактеристику (Приложение N 7). 3.13. Принятая заказчиком программа обсуждается на экономическомСовете главы администрации и представляется главе администрацииобласти на утверждение. 3.14. Программа утверждается постановлением главы администрации,в котором определяется орган программно - целевого управления иисточники финансирования реализации программы. 3.15. Утвержденная программа передается в экономический комплексдля подготовки предложений по ее реализации. Комитет по экономикеведет каталог реализуемых программ (Приложение N 8). 4. Хозяйственный механизм реализации программ 4.1. Региональная (областная) программа является самостоятельнымобъектом управления. Управление программами осуществляетадминистрация области. В функции управления входит: принятие креализации новых программ, координация их с основными направлениями иприоритетами развития экономики области, распределение бюджетныхассигнований между программами и непрограммными потребностями,внесение изменений в действующие программы и т.д. 4.2. Ответственность за реализацию программы возлагается наорган программно-целевого управления. 4.3. Органом программно-целевого управления могут быть: - государственный заказчик по разработке программы(администрация области, органы территориального управления области); - вновь создаваемый орган управления на период реализациипрограммы (объединение инвестиционных организаций и компаний,действующее на основании разработанного и утвержденного главойадминистрации Положения). Положение об объединении инвестиционных организаций и компаний,осуществляющих реализацию программы, по поручению главы администрацииобласти разрабатывается государственным заказчиком по разработкерегиональной программы. Поручение главы администрации о разработке указанного"Положения" включается в его распоряжение о разработке программы. 4.4. Орган программно-целевого управления выполняет следующиефункции: - осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей программы(подрядчиков и субподрядчиков); - устанавливает круг полномочий и ответственности каждогоисполнителя; - доводит до исполнителей программные задания; - координирует деятельность участников реализации программы,регулирует разногласия, возникающие в ходе ее выполнения; - обеспечивает распределение и перераспределение всех видовресурсов; - контролирует своевременность и качество выполнения этапов имероприятий программы; - формирует ежегодную бюджетную заявку (Приложение N 9) ипотребности в материально-технических, трудовых ресурсах дляреализации программы. 4.5. Организация управления программой в ходе ее исполненияможет модифицироваться в случае, если она признана недостаточноэффективной. 4.6. Орган программно-целевого управления программой наделяетсясоответствующими финансовыми ресурсами и правами распоряжения ими. 4.7. Выполнение программных заданий обеспечивается закупкой ипоставкой товаров (продукции) и выполнением работ (услуг) наконтрактной основе, действующей по принципу подряда. Отношения при управлении реализацией региональной программойносят вертикальный характер, связывая воедино сверху вниз договорнымиотношениями орган программно - целевого управления - заказчик(генподрядчик), предприятия (организации) - подрядчики, выполняющиезадания, и предприятия (организации) - субподрядчики. 4.8. Генподрядчик заключает с предприятиями (организациями) -подрядчиками контракты, устанавливает механизм, способы и условияфинансирования, открывает финансирование и осуществляет контрольныефункции. Заключение контрактов происходит на конкурсной основе, исходя изнаиболее выгодных для программ условий. Договоры могут заключаться с предприятиями (организациями) всехформ собственности, расположенными на территории области и за еепределами на основе принципа предоставления равного доступа к закупками заказам. 4.9. Контрактом обеспечиваются взаимоотношения сторон,определяются их права и обязанности, гарантируется полное равенстводоговаривающихся сторон, т.е. организация - заказчик (генподрядчик)или предприятие (организация) - подрядчик не может в одностороннемпорядке расторгнуть или изменить какие - либо стороны договора(Приложение N 10). 4.10. Для реализации контрактов, предприятия (организации) -подрядчики обеспечиваются необходимыми финансовыми ресурсами. Материально - технические ресурсы предприятия (организации) -подрядчики приобретают, заключая прямые хозяйственные договора спредприятиями (организациями) - субподрядчиками, а также на ярмарках иаукционах. 5. Финансовые ресурсы для реализации программ 5.1. Региональные (областные) программы финансируются за счетобластного бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых длявыполнения этих программ. 5.2. К внебюджетным источникам, привлекаемым к выполнениюрегиональной программы могут относиться средства за счет взносовучастников реализации программ: - городов и районов области; - предприятий и организаций государственного инегосударственного сектора экономики; - иностранных инвесторов, заинтересованных в реализациипрограммы или ее части; - отчисления от прибыли предприятий, получаемой в результатереализации программы; - кредиты банков и другие поступления. 5.3. В некоторых исключительных случаях для финансированияконкретных программных задач могут быть привлечены государственныесубсидии за счет средств федерального бюджета. 5.4. Для финансирования региональных программ в большинствеслучаев необходимо использовать сочетание бюджетных и внебюджетныхисточников. Смешанное финансирование региональных программ предусматриваетделовое участие бюджетных ассигнований, внебюджетных источниковсредств иностранных инвесторов. 5.5. Для формирования внебюджетных фондов, осуществляющихфинансирование программ, глава администрации области поручаетгосударственному заказчику разработать в определенный срок Положение овнебюджетном фонде, в котором определяются источники, порядокформирования и направления использования фонда. Поручение главыадминистрации о разработке указанного Положения включается в егораспоряжение по разработке программ. 6. Порядок реализации программ 6.1. Экономический комплекс администрации области совместно сфинансовым управлением, в соответствии с бюджетным процессом, наосновании бюджетных заявок органов программно - целевого управленияпринятых к реализации и реализуемых программ формирует бюджетнуюзаявку на очередной финансовый год для финансирования программ. 6.2. После утверждения областного бюджета, с учетом выделенныхфинансовых средств на реализацию программ, органы программно -целевого управления совместно с экономическим комплексом проводятуточнение программ на очередной финансовый год. 6.3. При сокращении объема или же не предоставлении бюджетногофинансирования работ по программе, орган программно - целевогоуправления рассматривает вопрос о дополнительных мерах по привлечениювнебюджетных источников для выполнения работ по программе вустановленные сроки. 6.4. При необходимости орган программно - целевого управлениясовместно с экономическим комплексом вносит предложения главеадминистрации области о корректировке конечных и промежуточных этаповреализации программы. 6.5. В случае невозможности приступить к выполнению утвержденнойпрограммы из-за ограниченности бюджетного финансирования, реализацияпрограммы откладывается на более поздний срок. 6.6. В соответствии с предложениями экономического комплексаглава администрации издает распоряжение о реализации региональныхпрограмм в очередном финансовом году, в котором определяется переченьи объемы бюджетного финансирования реализуемых программ, корректировкаконечных и промежуточных этапов реализации программ, переченьпрограмм, реализация которых откладывается на поздний срок. 6.7. Финансирование работ по каждой реализуемой программеосуществляется целевым назначением, через орган программно - целевогоуправления, который является ответственным за выполнение этойпрограммы. 6.8. Орган программно-целевого управления программы ежегоднопредставляет главе администрации области, комитету по экономике иобластному управлению финансами отчеты об эффективности использованиябюджетных ассигнований и ходе реализации программы. 7. Контроль за ходом реализации программ 7.1. Орган программно-целевого управления, ответственный зареализацию программы, осуществляет текущий, периодический, вустановленные сроки, а также по разовым запросам исполнительных ипредставительных органов контроль выполнения программы. Регулярность ипорядок осуществления периодического контроля регламентируется в ходеутверждения программы властными структурами. Контролируются и оцениваются: - соблюдение регламента конкурсного отбора организаций -исполнителей; - выполнение этапов, утвержденных программных заданий ипоказателей по содержанию, объемам, ресурсоемкости, срокам и т.д.; - затраты ресурсов (по видам, срокам поступления и освоения),эффективность использования ресурсов; - экономическая эффективность программных работ; - соответствие проводимых мероприятий запланированным,сохранение номенклатуры программных показателей; - соблюдение установленных стандартов, правил, ограничений. Сведения, получаемые в ходе контроля, документально оформляются.Отчет о результатах контроля направляется главе администрации икомитету по экономике для выработки решений. 7.2. Промежуточные и окончательные итоги реализации отдельныхпрограмм, оценки их экономической и социальной эффективностирассматриваются в комитете по экономике администрации области спривлечением областного управления финансами, органа программно -целевого управления программой, заинтересованных органовтерриториального управления, предприятий, организаций, научнойобщественности и экспертов. По результатам обсуждения подготавливаются предложения для главыадминистрации области о продолжении работ и финансировании программыили о их прекращении, по улучшению управления программой,корректировки программы, уточнения перечня льгот и санкций участникамреализации программы. 7.3. Органы программно-целевого управления программ ежегодно до20 января направляют в комитет по экономике администрации областидоклады о ходе работ по программам. На основании этих и полученных изуправления статистики материалов комитет по экономике до 1 марта(следующего за отчетным годом) представляет главе администрации докладо ходе реализации региональных (областных) программ. Председатель комитета по экономик А.М.Поляков