Постановление Правительства Рязанской области от 13.10.2009 № 276
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Энергосбережение в коммунальном комплексе Рязанской области на 2010 - 2011 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 октября 2009 г. N 276 Утратил силу - Постановление Правительства Рязанской области от 31.01.2011 г. N 11 Об утверждении долгосрочной целевой программы "Энергосбережение в коммунальном комплексе Рязанской области на 2010 - 2011 годы" В соответствии с постановлением Правительства Рязанской областиот 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определениясроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевыхпрограмм, их формирования и реализации в Рязанской области"Правительство Рязанской области постановляет: 1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Энергосбережение вкоммунальном комплексе Рязанской области на 2010 - 2011 годы" согласноприложению. 2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2010 года. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Председателя Правительства Рязанской областиА.В.Ревякина. (В редакции Постановления Правительства Рязанскойобласти от 01.03.2011 г. N 27) Губернатор Рязанской области О.И.КовалевПриложениек постановлениюПравительстваРязанской областиот 13 октября 2009 г. N 276 Долгосрочная целевая программа "Энергосбережение в коммунальном комплексе Рязанской области на 2010 - 2011 годы" Паспорт долгосрочной целевой программы "Энергосбережение в коммунальном комплексе Рязанской области на 2010 - 2011 годы" -----------------------T-------------------------------------¬¦Наименование Программы¦Долгосрочная целевая программа ¦¦ ¦"Энергосбережение в коммунальном ¦¦ ¦комплексе Рязанской области на 2010 -¦¦ ¦2011 годы" (далее по тексту - ¦¦ ¦Программа) ¦+----------------------+-------------------------------------+¦Заказчик Программы ¦Министерство ТЭК и ЖКХ Рязанской ¦¦ ¦области ¦+----------------------+-------------------------------------+¦Разработчик Программы ¦Министерство ТЭК и ЖКХ Рязанской ¦¦ ¦области ¦+----------------------+-------------------------------------+¦Основание для ¦Концепция долгосрочного ¦¦разработки Программы ¦социально-экономического развития ¦¦ ¦Российской Федерации на период до ¦¦ ¦2020 года, утвержденная распоряжение즦 ¦Правительства Российской Федерации от¦¦ ¦17 ноября 2008 года N 1662-р, ¦¦ ¦Федеральный закон от 3 апреля 1996 ¦¦ ¦года N 28-ФЗ "Об энергосбережении", ¦¦ ¦Перечень поручений Президента ¦¦ ¦Российской Федерации по итогам ¦¦ ¦заседания президиума Государственног ¦совета Российской Федерации 20 ¦¦ ¦февраля 2009 года, постановление ¦¦ ¦Правительства Рязанской области октября 2008 года N 248 "Об ¦¦ ¦утверждении Положения о порядке ¦¦ ¦определения сроков реализации и ¦¦ ¦принятия решений о разработке ¦¦ ¦долгосрочных целевых программ, их ¦¦ ¦формирования и реализации в Рязанско馦 ¦области", распоряжение Правительства ¦¦ ¦Рязанской области от 24 декабря 2008 ¦¦ ¦года N 760-р (План первоочередных ¦¦ ¦действий Правительства Рязанской ¦¦ ¦области и центральных органов ¦¦ ¦исполнительной государственной власт覦 ¦Рязанской области по преодолению ¦¦ ¦последствий мирового финансового ¦¦ ¦кризиса в экономике региона, п. 1.4) ¦+----------------------+-------------------------------------+¦Исполнители программы ¦Министерство ТЭК и ЖКХ Рязанской ¦¦ ¦области, органы местного ¦¦ ¦самоуправления муниципальных ¦¦ ¦образований Рязанской области (по ¦¦ ¦соглашению) ¦+----------------------+-------------------------------------+¦Цели и задачи ¦Целью Программы является повышение ¦¦Программы ¦эффективности энергопроизводства ¦¦ ¦(энергопотребления) путем ¦¦ ¦реконструкции и технического ¦¦ ¦перевооружения отраслей коммунальног ¦хозяйства и бюджетной сферы на новой ¦¦ ¦технологической основе ¦¦ ¦Задачей Программы является ¦¦ ¦энергосбережение в коммунальном ¦¦ ¦хозяйстве и бюджетной сфере ¦+----------------------+-------------------------------------+¦Целевые индикаторы и ¦Целевыми показателями являются: ¦¦показатели ¦- удельные расходы на производство, ¦¦ ¦транспортировку и потребление ¦¦ ¦топливно-энергетических ресурсов ¦¦ ¦(далее - ТЭР); ¦¦ ¦- расходы на ТЭР при производстве и ¦¦ ¦транспортировке продукции; ¦¦ ¦- объемы потребления ТЭР ¦+----------------------+-------------------------------------+¦Сроки реализации ¦2010 - 2011 годы ¦¦Программы ¦ ¦+----------------------+-------------------------------------+¦Перечень основных ¦Применение энергоэффективного ¦¦мероприятий ¦оборудования на предприятиях ¦¦ ¦коммунального комплекса, организациях¦¦ ¦бюджетной сферы ¦+----------------------+-------------------------------------+¦Объемы и источники ¦Общий объем средств областного ¦¦финансирования ¦бюджета, необходимых для реализации ¦¦программы ¦всего комплекса мероприятий Программы¦¦ ¦в 2010 - 2011 годах, составляет 92776¦¦ ¦тыс. руб., в том числе: ¦¦ ¦в 2010 г. - 20000 тыс. руб. ¦¦ ¦в 2011 г. - 72776 тыс. руб. ¦+----------------------+-------------------------------------+¦Ожидаемые конечные ¦В результате выполнения ¦¦результаты реализации ¦предусмотренных Программой комплекса ¦¦Программы и показатели¦мер по энергосбережению ¦¦социально-экономичес- ¦предполагается получить экономию ¦¦кой эффективности ¦денежных средств по муниципальным ¦¦ ¦предприятиям в размере 43,4 млн. руб.¦¦ ¦Темпы роста тарифов организаций ¦¦ ¦коммунального комплекса, участвующих ¦¦ ¦в Программе, снизятся на 1% при ¦¦ ¦оказании услуг по теплоснабжению и д ¦5% при оказании услуг по ¦¦ ¦водоснабжению ¦L----------------------+-------------------------------------- 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом В настоящее время требование роста энергоэффективности являетсяключевым в рамках новой энергетической стратегии России. Потенциалэнергосбережения оценивается в 39-47% существующего годовогопотребления энергии, то есть почти треть вырабатываемой энергиивыбрасывается "на ветер", а это огромные деньги, ресурсы, затраты. Приэтом в электроэнергетике и теплоснабжении теряется четверть энергии,35% - в промышленности и 25-27% - в ЖКХ. Износ энергопотребляющего иэнергопроизводящего оборудования достигает 63-75%. На единицувыпускаемой продукции в России расходуется энергии в 2,5 раза больше,чем в США, в 3 раза больше, чем в странах Западной Европы. По прогнозам на ближайшие 20 лет сохранение высокого уровняэнергоемкости отечественной экономики может привести к увеличениюэнергопотребления в 3 раза. Это объясняется, прежде всего,особенностями производственной структуры, в которой большой удельныйвес занимают энергоемкие отрасли и производства. Экономия топливно-энергетических ресурсов почти целикомдостигается за счет естественного хода развития производства и быта.Повышение коэффициента полезного действия традиционных процессовпроизводства электроэнергии, пара и горячей воды приблизилось к своемуфизическому пределу. Кроме того, повышение энерговооруженности,использование бедных природных ресурсов и увеличение глубины ихпереработки, улучшение бытовых условий и повышение жизненного уровнянаселения также привели к росту энергетических затрат и ограничениюмер по экономии энергоресурсов. В целый ряд новых проектов крупных заводов закладывалась стараятехнология, основанная на перерасходе энергетических ресурсов.Большинство новых видов отечественной продукции имеет энергетическиепоказатели значительно хуже зарубежных аналогов. Это затрудняетпроведение реального энергосбережения. Важной причиной неблагополучного положения в областиэнергоемкости экономики следует считать малую заинтересованность навсех уровнях управления, на производстве, на рабочих местах икоммунальной сфере в экономном расходовании топливно-энергетическихресурсов. На некоторых предприятиях из-за спада производствауменьшилось потребление энергоресурсов на производственные нужды, нонеизменным осталась установленная мощность распределяющего ипреобразующего оборудования. Это привело к снижению их рабочихнагрузок ниже номинального и к снижению коэффициента полезногодействия. Потенциал энергосбережения по Рязанской области оценивается в37% от общего объема энергопотребления, или 1 млрд. 200 млн. руб. вгод. Примерно половина приходится на бюджетную сферу и сферужилищно-коммунального хозяйства. При этом следует отметить, чтопотенциал энергосбережения для Рязанской области оценивался исходя изпроведения организационно-технических мероприятий, существенно незатрагивающих вопросы замены физически и морально устаревшегооборудования. Для успешного проведения энергосберегающей политики в Рязанскойобласти необходимо создание организационных, правовых, экономических,научно-технических и технологических условий, обеспечивающих повышениеэнергетической безопасности области, оптимизацию потребленияэнергетических ресурсов, вовлечение неиспользуемых источников энергиии ресурсов, согласование интересов области в целом с интересамипроизводителей и потребителей по эффективному использованиюэнергоресурсов. Часть из приведенных выше проблем предлагается решить сиспользованием программно-целевого метода, так как при выборе вариантарешения проблем он признан наиболее рациональным и позволяющимобеспечить оптимальное решение с координацией усилий всехзаинтересованных сторон. Также следует отметить, что в настоящее время средства наэнергосбережение в тарифах на тепловую, электрическую энергию,водоснабжение и водоотведение для предприятий Рязанской области неучтены. И ввиду того, что рост тарифов предприятий ЖКХ ограниченпредельными уровнями, устанавливаемыми ФСТ России, финансированиемероприятий по энергосбережению за счет тарифов будет проходить поостаточному принципу и не даст существенного эффекта. В связи с этим,финансирование программных мероприятий по энергосбережению за счетсредств областного бюджета является наиболее эффективным. 2. Цели и задачи реализации Программы Целью Программы является повышение эффективностиэнергопроизводства (энергопотребления) путем реконструкции итехнического перевооружения отраслей коммунального хозяйства ибюджетной сферы на новой технологической основе. Задачей Программы является энергосбережение в коммунальномхозяйстве и бюджетной сфере. 3. Сроки реализации Программы Срок реализации Программы - 2010 - 2011 годы. 4. Ресурсное обеспечение Программы В реализации Программы участвуют средства областного бюджета.Планируемое распределение средств областного бюджета приведено втаблице:---------------------------T----------T---------T-------¬¦Период ¦2010 год ¦2011 год ¦Всего ¦+--------------------------+----------+---------+-------+¦Объем финансирования, тыс.¦20000 ¦72776 ¦92776 ¦¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦L--------------------------+----------+---------+-------- 5. Система программных мероприятий Система программных мероприятий состоит из комплекса работ поэнергосбережению в соответствии с предварительными объемами ихфинансирования по муниципальным районам и городским округам. тыс. руб.----T-------------------------------------T-------T--------¬¦N ¦Наименование муниципальных районов и ¦2010 ¦2011 го䦦п/п¦городских округов ¦год ¦ ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦1 ¦Ермишинский ¦164 ¦597 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦2 ¦Захаровский ¦111 ¦644 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦3 ¦Кадомский ¦161 ¦585 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦4 ¦Касимовский ¦540 ¦1966 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦5 ¦Клепиковский ¦468 ¦1702 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦6 ¦Кораблинский ¦417 ¦1517 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦7 ¦Милославский ¦254 ¦925 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦8 ¦Михайловский ¦620 ¦2257 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦8 #¦Новодеревенский ¦214 ¦778 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦10 ¦Пителинский ¦108 ¦392 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦11 ¦Пронский ¦571 ¦2078 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦12 ¦Путятинский ¦132 ¦479 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦13 ¦Рыбновский ¦629 ¦2288 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦14 ¦Ряжский ¦505 ¦1838 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦15 ¦Рязанский ¦944 ¦3435 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦16 ¦Сапожковский ¦198 ¦720 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦17 ¦Сараевский ¦355 ¦1294 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦18 ¦Сасовский ¦318 ¦1158 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦19 ¦Скопинский ¦486 ¦1770 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦20 ¦Спасский ¦517 ¦1882 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦21 ¦Старожиловский ¦301 ¦1095 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦22 ¦Ухоловский ¦186 ¦675 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦23 ¦Чучковский ¦175 ¦639 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦24 ¦Шацкий ¦465 ¦1691 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦25 ¦Шиловский ¦704 ¦2562 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦26 ¦г. Касимов ¦583 ¦2120 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦27 ¦г. Сасово ¦498 ¦1811 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦28 ¦г. Скопин ¦537 ¦1955 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦29 ¦г. Рязань ¦8773 ¦31923 ¦+---+-------------------------------------+-------+--------+¦Всего ¦20000 ¦72776 ¦L-----------------------------------------+-------+--------- Предполагается реализация следующих программных мероприятий: - установка систем частотного регулирования; - реконструкция систем водоподготовки; - перевод потребителей с открытой на закрытую систему горячеговодоснабжения; - применение энергосберегающих систем освещения; - использование оборудования, материалов и технологий в целяхснижения потерь. Предварительное распределение средств по муниципальным районам игородским округам осуществлено исходя из планируемой к финансированиюсуммы средств областного бюджета и численности населения по каждомумуниципальному району или городскому округу. Данное распределениеносит прогнозный характер. Распределение средств по получателямпроизводится постановлением Правительства Рязанской области с учетомпредставленных в министерство ТЭК и ЖКХ Рязанской областипроектно-сметной или сметной документации и утвержденных муниципальныхцелевых программ. 6. Система управления реализацией Программы Главным распорядителем бюджетных средств, направляемых нареализацию мероприятий Программы, является министерство ТЭК и ЖКХРязанской области. В реализации Программы предусматривается участие министерстваТЭК и ЖКХ Рязанской области, органов местного самоуправления Рязанскойобласти, предприятий коммунального комплекса, подрядных организацийразличных форм собственности. Министерство ТЭК и ЖКХ Рязанской области выполняет следующиефункции: 1) осуществляет подготовку предложений по объемам и условиямфинансирования из областного бюджета мероприятий Программы исогласовывает их с заместителем Председателя Правительства Рязанскойобласти, курирующим вопросы энергетики и жилищно-коммунальногохозяйства; 2) формирует проект мероприятий Программы на очередной год; 3) разрабатывает и заключает договоры (соглашения) опредоставлении субсидий с исполнителями Программы; 4) осуществляет координацию деятельности исполнителей Программыв процессе ее выполнения; 5) осуществляет правовое и методическое обеспечение реализацииПрограммы; 6) подготавливает и представляет отчетность в порядке,предусмотренном в разделе 7 настоящей Программы; 7) ежегодно с учетом выделяемых на реализацию Программы средствуточняет целевые показатели и затраты по мероприятиям Программы, атакже при необходимости вносит в министерство финансов Рязанскойобласти и Правительство Рязанской области предложения о корректировкеПрограммы либо прекращении ее выполнения; 8) осуществляет техническое сопровождение при выполнении работпо Программе; 9) иные функции по реализации Программы. Субсидии бюджетам муниципальных образований Рязанской областипредоставляются при наличии соответствующих утвержденных муниципальныхпрограмм, предусматривающих мероприятия по строительно-монтажнымработам, реконструкции, модернизации, техническому перевооружениюоборудования на объектах коммунального комплекса и бюджетной сферы, атакже при выполнении органами местного самоуправления муниципальныхобразований Рязанской области обязательств по долевому финансированиюв размере не менее 5% от сметной стоимости строительства(реконструкции) объектов. Порядок и условия предоставления средств областного бюджетаопределяются соглашениями, заключаемыми министерством ТЭК и ЖКХРязанской области с органами местного самоуправления муниципальныхобразований Рязанской области. Субсидии из областного бюджета направляются главномураспорядителю с целью последующего перечисления в бюджетымуниципальных образований Рязанской области в соответствии со своднойбюджетной росписью областного бюджета в пределах средств,предусмотренных на реализацию Программы законом Рязанской области обобластном бюджете на соответствующий год. Контроль за реализацией Программы осуществляет ПравительствоРязанской области. Контроль за целевым использованием средств областного бюджета вустановленном порядке осуществляют Рязанская областная Дума, Счетнаяпалата Рязанской области, министерство финансов Рязанской области. 7. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы Министерство ТЭК и ЖКХ Рязанской области направляет отчеты обисполнении Программы по форме и в сроки, установленные ПравительствомРязанской области, В соответствии с постановлением Правительства Рязанской областиот 08 октября 2008 года N 248 "Об утверждении Положения о порядкеопределения сроков реализации и принятия решений о разработкедолгосрочных целевых программ, их формирования и реализации вРязанской области" заказчик Программы ежеквартально до 10 числамесяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февралягода, следующего за отчетным, направляет в министерство экономическогоразвития и торговли Рязанской области информацию об итогах реализацииПрограммы за отчетный период. (В редакции Постановления ПравительстваРязанской области от 01.03.2011 г. N 27) Министерство экономического развития и торговли Рязанскойобласти ежегодно представляет в Правительство Рязанской областиинформацию об исполнении Программы. (В редакции ПостановленияПравительства Рязанской области от 01.03.2011 г. N 27)8. Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения Программы Потенциал энергосбережения показывает, какую долю потерь энергии(энергоресурса) можно сократить или полезно использовать, есливыполнить соответствующие усовершенствования технологическихпроцессов. Реализация программных мероприятий позволит: - при установке систем частотного регулирования на группахнасосов, тягодутьевых машинах котельных и объектахводопроводно-канализационного хозяйства на 30-40% сократить расходэлектроэнергии, а также на 20% сократить расход воды и тепла иизбежать возможных гидравлических ударов; - при внедрении передовых методов обработки воды для нуждкотельных повысить надежность работы систем теплоснабжения и получитьэкономию топлива 5-20 кг.у.т./Гкал (по предварительным данным экономиясоставит до 808 тонн условного топлива в год); - при переводе потребителей с открытой на закрытую системугорячего водоснабжения сэкономить тепловую и электрическую энергию (попредварительным данным экономия электроэнергии составит 2236 тыс.кВтч в год); - при применении энергосберегающих систем освещения сократитьпотребление электроэнергии до 40% при сохранении того же уровняосвещенности (по предварительным данным экономия электроэнергиисоставит 365 тыс. кВтч в год); - при использовании материалов и технологий в целях сниженияпотерь экономия ТЭР предварительным данным составит 5-20%. 9. Оценка социально-экономической эффективности Программы В результате выполнения предусмотренных Программой комплекса мерпо энергосбережению предполагается получить экономию денежных средствпо муниципальным предприятиям в размере 43,4 млн. руб. Темпы ростатарифов организаций коммунального комплекса, участвующих в Программе,снизятся на 1% при оказании услуг по теплоснабжению и до 5% приоказании услуг по водоснабжению. Реализация мероприятий Программы позволит: - снизить затраты бюджетов за счет сокращения потребленияэнергоресурсов; - уменьшить расходование энергоресурсов за счет повышениякоэффициента полезного действия оборудования; - повысить надежность энергоснабжения потребителей; - увеличить сроки службы оборудования и оптимизировать егоработу; - сократить затраты на ремонт оборудования; - сократить вредные выбросы в окружающую среду и улучшитьэкологическую обстановку в области. Реализация Программы позволит сэкономить топливно-энергетическиересурсы, а высвободившиеся средства направить на реконструкциюкоммуникаций и оборудования организаций коммунального комплекса.