Постановление Правительства Рязанской области от 07.10.2009 № 266
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров органов местного самоуправления на 2010 - 2012 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 октября 2009 г. N 266 Об утверждении долгосрочной целевой программы "Профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров органов местного самоуправления на 2010 - 2014 годы" (В редакции Постановлений Правительства Рязанской областиот 19.12.2012 г. N 388; от 13.11.2013 г. N 376) В целях повышения эффективности и качества муниципальногоуправления и руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 1999 годаN 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" Правительство Рязанской областипостановляет: 1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Профессиональнаяпереподготовка и повышение квалификации кадров органов местногосамоуправления на 2010 - 2014 годы" согласно приложению. (В редакцииПостановления Правительства Рязанской области от 12.10.2011 г. N 343) 2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2010 года. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наВице-губернатора Рязанской области - первого заместителя ПредседателяПравительства Рязанской области С.В. Филимонова. (В редакцииПостановлений Правительства Рязанской области от 19.12.2012 г. N 388) Губернатор Рязанской области О.И.КовалевПриложениек постановлениюПравительстваРязанской областиот 7 октября 2009 г. N 266 Долгосрочная целевая программа "Профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров органов местного самоуправления на 2010 - 2014 годы" Паспорт долгосрочной целевой программы "Профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров органов местного самоуправления на 2010 - 2014 годы" --------------------T-------------------------------------¬¦Наименование ¦Профессиональная переподготовка и ¦¦Программы ¦повышение квалификации кадров органо⦦ ¦местного самоуправления на 2010 - ¦¦ ¦2014 годы (далее - Программа) ¦+-------------------+-------------------------------------+|Заказчик |Министерство по делам территориальных||Программы |образований Рязанской области (*), || |министерство по делам территориальных|| |образований и общественных объедине- || |ний Рязанской области || |______________________________ || |(*) До переименования в министерство || |по делам территориальных образований || |и общественных объединений Рязанской || |области |+-------------------+-------------------------------------+|Разработчик |Министерство по делам территориальных||Программы |образований Рязанской области (*), || |министерство по делам территориальных|| |образований и общественных объедине- || |ний Рязанской области || |______________________________ || |(*) До переименования в министерство || |по делам территориальных образований || |и общественных объединений Рязанской || |области |+-------------------+-------------------------------------+¦Основание для ¦Федеральный закон от 6 октября 1999 ¦¦разработки ¦года N 184-ФЗ "Об общих принципах ¦¦Программы ¦организации законодательных ¦¦ ¦(представительных) и исполнительных ¦¦ ¦органов государственной власти ¦¦ ¦субъектов Российской Федерации", ¦¦ ¦Федеральный закон от 6 октября 2003 ¦¦ ¦года N 131-ФЗ "Об общих принципах ¦¦ ¦организации местного самоуправления ⦦ ¦Российской Федерации", Федеральный ¦¦ ¦закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О¦¦ ¦муниципальной службе в Российской ¦¦ ¦Федерации"; Закон Рязанской области ¦¦ ¦года N 248 "Об утверждении Положения ¦¦ ¦о порядке определения сроков ¦¦ ¦реализации и принятия решений о ¦¦ ¦разработке долгосрочных целевых ¦¦ ¦программ, их формирования и ¦¦ ¦реализации в Рязанской области" ¦+-------------------+-------------------------------------+¦Исполнители ¦учебные заведения (определяемые на ¦¦Программы ¦конкурсной основе) ¦+-------------------+-------------------------------------+¦Цели и задачи ¦цели Программы: содействие повышению ¦¦ ¦эффективности и качества ¦¦ ¦муниципального управления при помощи ¦¦ ¦системы профессиональной ¦¦ ¦переподготовки и повышения ¦¦ ¦квалификации кадров органов местного ¦¦ ¦самоуправления Рязанской области, ¦¦ ¦укрепление управленческого потенциалদ ¦Рязанской области. Задачи Программы: ¦¦ ¦совершенствование системы ¦¦ ¦дополнительного профессионального ¦¦ ¦образования кадров органов местного ¦¦ ¦самоуправления, ориентированной на ¦¦ ¦решение практических задач местного ¦¦ ¦самоуправления; профессиональная ¦¦ ¦переподготовка, повышение ¦¦ ¦квалификации, а также обучение по ¦¦ ¦краткосрочным программам кадров ¦¦ ¦органов местного самоуправления; ¦¦ ¦внедрение в практику передовых ¦¦ ¦образовательных технологий с целью ¦¦ ¦повышения эффективности обучения и ¦¦ ¦снижения затрат на дополнительное ¦¦ ¦профессиональное образование ¦+-------------------+-------------------------------------+¦Целевые показатели ¦Общее количество кадров органов мест-¦¦ ¦ного самоуправления, прошедших подго-¦¦ ¦товку в рамках Программы ¦+-------------------+-------------------------------------+¦Срок реализации ¦2010 - 2014 годы ¦¦Программы ¦ ¦+-------------------+-------------------------------------+¦Перечень основных ¦основными мероприятиями Программы ¦¦мероприятий ¦являются: ¦¦ ¦1) профессиональная переподготовка ¦¦ ¦кадров местного самоуправления; ¦¦ ¦2) повышение квалификации кадров ¦¦ ¦органов местного самоуправления; ¦¦ ¦3) краткосрочное обучение кадров ¦¦ ¦органов местного самоуправления на ¦¦ ¦семинарах, конференциях, учебных ¦¦ ¦курсах, тренингах и других ¦¦ ¦мероприятиях по актуальным вопросам ¦¦ ¦профессиональной деятельности; ¦¦ ¦4) учебно-методическое, ¦¦ ¦информационно-аналитическое ¦¦ ¦обеспечение дополнительного ¦¦ ¦профессионального образования кадров ¦¦ ¦органов местного самоуправления ¦+-------------------+-------------------------------------+|Объемы и |Финансирование Программы за счет ||источники |средств областного бюджета - 11006 ||финансирования |тысяч рублей: || |2010 год - 2252 тыс. рублей; || |2011 год - 2252 тыс. рублей; || |2012 год - 2252 тыс. рублей; || |2013 год - 2000 тыс. рублей; || |2014 год - 2250 тыс. рублей |+-------------------+-------------------------------------+|Ожидаемые конечные |В результате реализации Программы ||результаты реали- |ожидается: профессиональная перепод- ||зации Программы и |готовка не менее 132 человек (2013 ||показатели соци- |год - не менее 20 человек; 2014 год -||ально-экономической|не менее 22 человек);повышение квали-||эффективности |фикации не менее 1350 человек (2013 -|| |год - не менее 225 человек,2014 год -|| |не менее 225 человек); || |участие в краткосрочном обучении в || |виде семинаров, конференций, учебных || |курсов, тренингов и других мероприя- || |тиях по актуальным вопросам професси-|| |ональной деятельности не менее 820 || |человек (2013 год - не менее 170 че- || |ловек;2014 год- не менее 170 человек)|L-------------------+-------------------------------------- (В редакции Постановлений Правительства Рязанской области от12.10.2011 г. N 343; от 13.11.2013 г. N 376) 1. Характеристика проблемы Институт муниципальной службы является одним из важнейшихэлементов в организации местного самоуправления и решении вопросовместного значения. Эффективность муниципального управления по оказаниюпубличных услуг населению во многом зависит от уровняпрофессионализма кадров органов местного самоуправления. Подготовкакадров для органов местного самоуправления является одним изинструментов повышения эффективности муниципального управления.Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков кадроворганов местного самоуправления приводит к низкому качеству решениявопросов местного значения. Проблема профессионализации кадров органов местногосамоуправления является одной из главных в условиях совершенствованиясистемы управления. В ходе реформы муниципальной службы проведениемероприятий, направленных на повышение профессионализма кадров органовместного самоуправления, имеет особенно большое значение, посколькурезультативность деятельности кадров органов местного самоуправленияопределяется как оптимальным количественным составом, так и степеньюего профессиональной подготовки. В современных условиях для Рязанской области наиболее актуальнывопросы эффективности муниципального управления, функционированияорганов местного самоуправления, поднятия престижа муниципальнойслужбы. Основными требованиями государства к современномууправленческому аппарату являются: профессиональная компетентность,социальная ответственность, эффективность и законность деятельности,высокое качество выполняемой работы, ориентация на сотрудничество сгражданами, последовательность и системность деятельности. Принциппрофессионализма и компетентности является одним из основных принциповмуниципальной службы, закрепленных Федеральным законом от 2 марта2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"(далее - Федеральный закон). Реализация принципа профессионализма икомпетентности на муниципальной службе обеспечивается, прежде всего,системой профессионального развития кадров органов местногосамоуправления, обязанных поддерживать уровень квалификации,необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.Изменения социально-экономических условий современной жизни требуютпостоянного обновления базовых знаний, умений и навыков,обеспечивающих активное участие кадров органов местного самоуправленияв профессиональной и общественной жизни. Создание эффективной системынепрерывного профессионального образования кадров органов местногосамоуправления позволит поддерживать современный уровеньпрофессиональной компетенции кадров на муниципальной службе.Профессиональное совершенствование кадров органов местногосамоуправления предполагается в формате профессиональнойпереподготовки и повышения квалификации. Программная разработка обусловлена: 1) необходимостью концентрации и эффективного использованияресурсов на решение важнейшей задачи повышения уровня муниципальногоуправления в новых экономических, политических и социальных условияхжизни; 2) реализацией положений федерального законодательства изаконодательства Рязанской области в сфере муниципальной службы; 3) возросшими требованиями к профессиональному уровню кадроворганов местного самоуправления, их способностям эффективно решатьзадачи социально-экономического развития Рязанской области; 4) формированием системы стимулирования муниципальных служащих,базирующейся на показателях результативности и являющейся одним изусловий эффективного функционирования системы управления,ориентированной на результат. В настоящее время в области насчитывается около 4 тысячмуниципальных служащих, 3250 депутатов, 315 выборных должностных лицорганов местного самоуправления. Дополнительное образование кадров органов местногосамоуправления в соответствии с действующим законодательствомнеобходимо осуществлять на основе формирования муниципального заказа.При этом размещение муниципального заказа проводится централизованно,выбор образовательных учреждений осуществляется на конкурсной основе. Последовательная реализация мероприятий Программы должнапривести к созданию условий для развития муниципальной службы, а такжебудет способствовать повышению эффективности кадровой политики всфере муниципальной службы, результативности, роли и престижамуниципальной службы. 2. Цели и задачи Программы Главные цели Программы - содействие повышению эффективности икачества муниципального управления при помощи системы профессиональнойпереподготовки и повышения квалификации кадров органов местногосамоуправления Рязанской области, укрепление управленческогопотенциала Рязанской области. Основные задачи Программы: совершенствование системы дополнительного профессиональногообразования кадров органов местного самоуправления, ориентированной нарешение практических задач местного самоуправления; профессиональная переподготовка, повышение квалификации, а такжеобучение по краткосрочным программам кадров органов местногосамоуправления; внедрение в практику передовых образовательных технологий сцелью повышения эффективности обучения и снижения затрат надополнительное профессиональное образование. 3. Срок реализации Программы Программа реализуется в течение 2010 - 2012 годов. 4. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется за счет средствобластного бюджета в размере 11006 тысяч рублей, в том числе: 2010 год - 2252 тыс. рублей, 2011 год - 2252 тыс. рублей, 2012 год - 2252 тыс. рублей, 2013 год - 2000 тыс. рублей, 2014 год - 2250 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер на2014 год и подлежат уточнению при принятии областного бюджета насоответствующий финансовый год. (В редакции ПостановленийПравительства Рязанской области от 13.11.2013 г. N 376) 5. Система программных мероприятий Г————T———————————————————T—————————————————T———————————————T————————————————————————————————————————————————————————T——————————————————¬|N |Программные |Главные |Источник |Объемы финансирования, тыс. руб. |Ожидаемый ||п/п |мероприятия, |распорядители |финансирования +————————————————————————————————————————————————————————+результат || |обеспечивающие | | |всего |в том числе по годам | || |выполнение задачи | | | +——————————————————————————————————————————————+ || | | | | |2010 год|2011 год|2012 год |2013 год|2014 год | |+————+———————————————————+—————————————————+———————————————+—————————+————————+————————+—————————+————————+—————————+——————————————————+|1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 |10 |11 |+————+———————————————————+—————————————————+———————————————+—————————+————————+————————+—————————+————————+—————————+——————————————————+|1 |Профессиональная |министерство по |областной |1350 |450 |450 |450 | | |профессиональная || |переподготовка |делам |бюджет | | | | | | |переподготовка не || |кадров органов |территориальных | | | | | | | |менее 132 человек || |местного |образований | | | | | | | |(2013 год - не || |самоуправления |Рязанской области| | | | | | | |менее 20 человек; || | +—————————————————+ +—————————+————————+————————+—————————+————————+—————————+2014 год - не || | |министерство по | |850 | | | |400 |450 |менее 22 человек) || | |делам | | | | | | | | || | |территориальных | | | | | | | | || | |образований и | | | | | | | | || | |общественных | | | | | | | | || | |объединений | | | | | | | | || | |Рязанской области| | | | | | | | |+————+———————————————————+—————————————————+———————————————+—————————+————————+————————+—————————+————————+—————————+——————————————————+|2 |Повышение |министерство по |областной |4656 |1552 |1552 |1552 | | |повышение || |квалификации кадров|делам |бюджет | | | | | | |квалификации не || |органов местного |территориальных | | | | | | | |менее 1350 человек|| |самоуправления |образований | | | | | | | |(2013 год - не || | |Рязанской области| | | | | | | |менее 225 человек;|| | +—————————————————+ +—————————+————————+————————+—————————+————————+—————————+2014 год - не || | |министерство по | |2700 | | | |1300 |1400 |менее 225 человек)|| | |делам | | | | | | | | || | |территориальных | | | | | | | | || | |образований и | | | | | | | | || | |общественных | | | | | | | | || | |объединений | | | | | | | | || | |Рязанской области| | | | | | | | |+————+———————————————————+—————————————————+———————————————+—————————+————————+————————+—————————+————————+—————————+——————————————————+|3 |Краткосрочное |министерство по |областной |600 |200 |200 |200 | | |участие в || |обучение кадров |делам |бюджет | | | | | | |краткосрочном || |органов местного |территориальных | | | | | | | |обучении не менее || |самоуправления на |образований | | | | | | | |820 человек (2013 || |семинарах, |Рязанской области| | | | | | | |год - не менее 170|| |конференциях, +—————————————————+ +—————————+————————+————————+—————————+————————+—————————+человек; 2014 год || |учебных курсах, |министерство по | |500 | | | |250 |250 |- не менее 170 || |тренингах и других |делам | | | | | | | |человек) || |мероприятиях по |территориальных | | | | | | | | || |актуальным вопросам|образований и | | | | | | | | || |профессиональной |общественных | | | | | | | | || |деятельности |объединений | | | | | | | | || | |Рязанской области| | | | | | | | |+————+———————————————————+—————————————————+———————————————+—————————+————————+————————+—————————+————————+—————————+——————————————————+|4 |Учебно-методическое|министерство по |областной |150 |50 |50 |50 | | |повышение качества|| |, |делам |бюджет | | | | | | |профессиональной || |информационно-ана- |территориальных | | | | | | | |переподготовки, || |литическое |образований | | | | | | | |повышения || |обеспечение |Рязанской области| | | | | | | |квалификации и || |дополнительного +—————————————————+ +—————————+————————+————————+—————————+————————+—————————+краткосрочного || |профессионального |министерство по | |200 | | | |50 |150 |обучения за счет || |образования кадров |делам | | | | | | | |разработки, || |органов местного |территориальных | | | | | | | |приобретения || |самоуправления |образований и | | | | | | | |вспомогательных || | |общественных | | | | | | | |методических || | |объединений | | | | | | | |материалов || | |Рязанской области| | | | | | | | |+————+———————————————————+—————————————————+———————————————+—————————+————————+————————+—————————+————————+—————————+——————————————————+| |Итого | | |11006 |2252 |2252 |2252 |2000 |2250 | |+————+———————————————————+—————————————————+———————————————+—————————+————————+————————+—————————+————————+—————————+——————————————————+ (В редакции Постановлений Правительства Рязанской области от12.10.2011 г. N 343; от 13.11.2013 г. N 376) 6. Механизм реализации Программы Реализация Программы предполагает: отбор муниципальных служащих, депутатов, выборных должностныхлиц органов местного самоуправления для профессиональнойпереподготовки, повышения квалификации, а также краткосрочногообучения других видов (семинары, конференции, учебные курсы, тренингии др.); выработку требований к содержанию программ обучения кадроворганов местного самоуправления к формам и срокам обучения; формирование государственного заказа на профессиональнуюпереподготовку, повышение квалификации и другие виды обучения кадроворганов местного самоуправления; отбор образовательных программ для профессиональнойпереподготовки и повышения квалификации кадров органов местногосамоуправления; максимальное использование современных методов обучения, в томчисле с применением информационных технологий; выбор на конкурсной основе учебных заведений - исполнителейПрограммы; формирование групп слушателей профессиональной переподготовки,повышения квалификации и других видов обучения, в том числекраткосрочных, по специализациям, соответствующим профессиональныминтересам слушателей; направление слушателей на обучение по узкоспециализированнымпрограммам подготовки в соответствии с потребностями освоенияактуальных изменений в конкретных вопросах профессиональнойдеятельности; контроль за эффективностью и качеством обучения; контроль за своевременным финансированием Программы; формирование базы данных муниципальных служащих, депутатов,выборных должностных лиц органов местного самоуправления, прошедшихобучение в рамках Программы. При реализации Программы используется очная форма обучения. С целью реализации мероприятий Программы определяется следующийпорядок управления Программой. На министерство по делам территориальных образований иобщественных объединений Рязанской области возлагаются: (В редакцииПостановления Правительства Рязанской области от 26.06.2013 г. N 177) определение порядка и сроков представления заявок от органовместного самоуправления Рязанской области на профессиональнуюпереподготовку, повышение квалификации и краткосрочное обучение врамках Программы; формирование государственного заказа на обучение кадров органовместного самоуправления на соответствующий год; организация работы по размещению государственного заказа наоказание образовательных услуг по обучению кадров органов местногосамоуправления; согласование программ обучения и учебно-тематических плановдополнительного профессионального образования с учебными заведениями,Отобранными на конкурсной основе; формирование и ведение базы данных кадров органов местногосамоуправления, прошедших обучение в рамках Программы; координация деятельности органов местного самоуправленияРязанской области по отбору муниципальных служащих, депутатов,выборных должностных лиц органов местного самоуправления длянаправления на обучение и формированию заявок на обучение; осуществление контроля за качеством обучения и своевременнымфинансированием мероприятий Программы. На органы местного самоуправления Рязанской области возлагаются: отбор кадров органов местного самоуправления для прохожденияобучения; выбор образовательных программ для профессиональнойпереподготовки, повышения квалификации и краткосрочного обучениякадров органов местного самоуправления; определение порядка и сроков повышения квалификации кадроворганов местного самоуправления в соответствующем муниципальномобразовании; участие в разработке учебных программ и согласование сроковобучения кадров органов местного самоуправления; ведение базы данных муниципальных служащих, депутатов, выборныхдолжностных лиц органов местного самоуправления, прошедших обучение врамках Программы. Учебные заведения осуществляют: организацию учебного процесса по программам профессиональнойпереподготовки, повышения квалификации, краткосрочного обучения кадроворганов местного самоуправления; кадровое обеспечение профессорско-преподавательским составомобразовательных программ; разработку учебных и учебно-тематических планов согласногосударственным образовательным стандартам; методическое обеспечение образовательных программ; внедрение в процесс обучения новых образовательных технологий. Контроль за реализацией Программы осуществляет ПравительствоРязанской области, которому министерство по делам территориальныхобразований Рязанской области в установленном порядке направляетсведения о ее реализации. Контроль за целевым использованием средств областного бюджета вустановленном порядке осуществляют Рязанская областная Дума,Контрольно-счетная палата Рязанской области, министерство финансовРязанской области. (В редакции Постановления Правительства Рязанскойобласти от 26.06.2013 г. N 177) 7. Состав и сроки предоставления отчетности об исполнении Программы Министерство по делам территориальных образований и общественныхобъединений Рязанской области ежеквартально до 10 числа месяца,следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года,следующего за отчетным, направляет в министерство экономическогоразвития и торговли Рязанской области информацию об итогах реализацииПрограммы, которая должна содержать: (В редакции ПостановленийПравительства Рязанской области от 01.03.2011 г. N 27; от 26.06.2013г. N 177) общий объем полученных средств и фактически произведенныхрасходов, в том числе по источникам финансирования и программныммероприятиям; соответствие лимитов финансирования, указанных в паспортеПрограммы, фактическому финансированию в отчетном году; степень охвата программными мероприятиями проблемногонаправления; результаты выполнения мероприятий Программы в целом и в текущемгоду в свете достижения поставленных задач; при наличии несвоевременного выполнения мероприятий,предусмотренных Программой, анализ причин невыполнения; соответствие целевых показателей (индикаторов), достигнутых вотчетном году, целевым показателям (индикаторам), утвержденным вПрограмме; меры по повышению эффективности реализации Программы,предложения иных способов достижения программных целей.8. Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения ПрограммыГ———T——————————————————————T—————————————T—————————T————————T—————————————¬|N |Целевые индикаторы и |2009 г. |2013 г. |2014 г. |2010 - 2014 г||п/п|показатели Программы |(базовый | | |г. || | |показатель) | | | |+———+——————————————————————+—————————————+—————————+————————+—————————————+|1 |Общее количество |193 |не менее |не менее|не менее 2302|| |кадров органов | |415 |417 | || |местного | | | | || |самоуправления, | | | | || |прошедших подготовку в| | | | || |рамках Программы | | | | |+———+——————————————————————+—————————————+—————————+————————+—————————————+|2 |Доля муниципальных |4,8 |не менее |не менее|не менее || |служащих в возрасте от| |12,3 |12,4 |68,2 || |25 до 65 лет, | | | | || |прошедших повышение | | | | || |квалификации и (или) | | | | || |профессиональную | | | | || |подготовку в рамках | | | | || |Программы (%) | | | | |+———+——————————————————————+—————————————+—————————+————————+—————————————+ (В редакции Постановления Правительства Рязанской областиот 26.06.2013 г. N 177) 9. Оценка социально-экономической эффективности Программы В результате реализации Программы ожидается: профессиональная переподготовка не менее 132 человек (2013 год -не менее 20 человек; 2014 год - не менее 22 человек); повышение квалификации не менее 1350 человек (2013 год - неменее 225 человек; 2014 год - не менее 225 человек); участие в краткосрочном обучении в виде семинаров, конференций,учебных курсов, тренингов и других мероприятиях по актуальным вопросампрофессиональной деятельности не менее 820 человек (2013 год - неменее 170 человек; 2014 год - не менее 170 человек). (В редакцииПостановлений Правительства Рязанской области от 19.12.2012 г. N 388)