Постановление Администрации г. Рязани от 12.02.2009 № 545
Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ) администрацией города Рязани
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РЯЗАНИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 февраля 2009 г. N 545 Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ) администрацией города Рязани В целях повышения эффективности и качества деятельностиадминистрации города Рязани, муниципальных предприятий и муниципальныхучреждений города Рязани по обеспечению реализации прав и законныхинтересов физических и юридических лиц, в соответствии с Концепциейадминистративной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах,одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от25.10.2005 N 1789-р, руководствуясь статьями 39, 41 Уставамуниципального образования - городской округ город Рязань Рязанскойобласти, постановляю: 1. Утвердить Порядок разработки и утверждения административныхрегламентов оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ)администрацией города Рязани (далее - Порядок) согласно приложению кнастоящему постановлению. 2. Структурным подразделениям администрации города Рязани в срокдо 01.03.2009 представить в управление экономического развитияпредложения по формированию реестра муниципальных услуг (работ),оказываемых (выполняемых) администрацией города Рязани (далее -Реестр) юридическим лицам и гражданам на основании федерального иобластного законодательства и нормативных актов города Рязани. 3. Управлению экономического развития (Ковалев И.В.) подготовитьпроект Реестра в срок до 01.04.2009. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации С.В.Горячкину. Глава администрации О.В.ШишовПриложениек постановлениюглавы администрации города Рязаниот 12 февраля 2009 г. N 545Порядок разработки и утверждения административных регламентов оказания(выполнения) муниципальных услуг (работ) администрацией города Рязани 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок регулирует отношения, возникающие приразработке, утверждении, применении, изменении и отменеадминистративных регламентов оказания (выполнения) муниципальных услуг(работ) администрацией города Рязани (далее - административныйрегламент). 1.2. Для целей настоящего Порядка применяются следующие терминыи определения: муниципальная услуга (работа) - деятельность органа,выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущихвозникновение, изменение или прекращение правоотношений иливозникновение (передачу) документированной информации (документа) всвязи с непосредственным обращением (заявлением) физического илиюридического лица в целях реализации его прав, законных интересов либоисполнения возложенных на него обязанностей в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, Рязанской области инормативно-правовыми актами города Рязани; административный регламент оказания (выполнения) муниципальнойуслуги (работы) - нормативный правовой акт, определяющий сроки ипоследовательность действий и/или принятия решений исполнительныморганом местного самоуправления муниципального образования - городскойокруг город Рязань, влекущих возникновение, изменение или прекращениеправоотношений или возникновение (передачу) документированнойинформации (документа) в связи с непосредственным обращением(заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав,законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей всоответствии с законодательством Российской Федерации, Рязанскойобласти и нормативно-правовыми актами города Рязани; административная процедура - логически обособленныепоследовательности административных действий при оказании (выполнении)муниципальной услуги (работы), имеющие конечный результат ивыделяемые в рамках оказания (выполнения) муниципальной услуги(работы); должностное лицо - лицо постоянно, временно или в соответствиисо специальными полномочиями осуществляющее деятельность по оказанию(выполнению) муниципальной услуги (работы), а равно лицо, выполняющееорганизационно-распорядительные или административно-хозяйственныефункции в администрации города Рязани; получатель муниципальной услуги (работы) - гражданин РоссийскойФедерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства (далее -гражданин) или юридическое лицо любой формы собственности (далее -организация), обратившийся (обратившееся) непосредственно либо черезсвоего представителя в администрацию города Рязани для реализации правлибо законных интересов или исполнения возложенных нормативнымиправовыми актами обязанностей. 1.3. Административные регламенты разрабатываются структурнымиподразделениями администрации города Рязани, к сфере деятельностикоторых относится оказание (выполнение) соответствующей муниципальнойуслуги (работы) в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, Рязанской области и нормативно-правовыми актами городаРязани. 2. Статус административного регламента 2.1. Административный регламент является документом,обязательным для исполнения всеми сотрудниками администрации городаРязани, непосредственно оказывающими (выполняющими) муниципальнуюуслугу (работу). 2.2. Административный регламент является документом, открытымдля ознакомления всеми заинтересованными лицами. Административные регламенты подлежат опубликованию в средствахмассовой информации, а также размещаются в сети Интернет наофициальном сайте администрации города Рязани по адресу www.admrzn.ru.Тексты административных регламентов (в сокращенном виде) размещаютсятакже в местах оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы). 3. Требования к административным регламентам 3.1. Административный регламент должен: а) содержать информацию, достаточную для организации оказания(выполнения) муниципальной услуги (работы); б) исключать возможность различного толкования; в) не противоречить нормативным правовым актам более высокогоуровня; г) являться внутренне не противоречивым: - не содержать взаимоисключающих требований; - не содержать взаимоисключающих действий; д) являться реалистичным для исполнения: - регламент должен содержать выполнимые требования к срокам,объемам и результатам действий; - описанные административные процедуры реализуются при имеющихсяресурсах. 3.2. Разработка административных регламентов предполагаетоптимизацию (повышение качества) оказания (выполнения) муниципальныхуслуг (работ), в том числе: а) упорядочение административных процедур и административныхдействий; б) устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий, если это не противоречит федеральнымзаконам и иным нормативным правовым актам; в) сокращение количества документов, предъявляемых заявителямидля оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), применениеновых форм документов, позволяющих устранить необходимостьнеоднократного предоставления идентичной информации, снижениеколичества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в томчисле за счет реализации принципа "одного окна", использованиемежведомственных согласований при оказании (выполнении) муниципальнойуслуги (работы) без участия заявителя, в том числе с использованиеминформационно-коммуникационных технологий; г) сокращение срока оказания (выполнения) муниципальной услуги(работы), а так же сроков исполнения отдельных административныхпроцедур и административных действий в рамках оказания (выполнения)муниципальной услуги (работы). Структурное подразделение администрациигорода Рязани, осуществляющее подготовку административногорегламента, может установить в административном регламенте сокращенныесроки оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), а такжесроки исполнения административных процедур в рамках оказания(выполнения) муниципальной услуги (работы) по отношению ксоответствующим срокам, установленным нормативными правовыми актами; д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение имитребований административных регламентов при выполненииадминистративных процедур или административных действий. 3.3. Структурные подразделения администрации города Рязани,осуществляющие подготовку административного регламента, не вправеустанавливать полномочия администрации города Рязани, непредусмотренные федеральным и областным законодательством,нормативно-правовыми актами города Рязани, ограничений в частиреализации прав и свобод граждан, прав и законных интересовкоммерческих и некоммерческих организаций. 4. Структура административного регламента 4.1. Наименование административного регламента определяетсяадминистрацией города Рязани с учетом формулировки, соответствующейредакции положения нормативного правового акта, которым предусмотренатакая муниципальная функция. 4.2. В административный регламент включаются следующие разделы: а) общие положения; б) требования к порядку оказания (выполнения) муниципальнойуслуги (работы); в) административные процедуры; г) порядок и формы контроля за оказанием (выполнением)муниципальной услуги (работы); д) порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица,а также принимаемого им решения при оказании (выполнении)муниципальной услуги (работы). 4.3. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующихподразделов: а) наименование муниципальной услуги (работы) в соответствии сформулировкой, данной в реестре муниципальных услуг (работ),оказываемых (выполняемых) администрацией города Рязани; б) наименование структурного подразделения администрации городаРязани, непосредственно оказывающего (выполняющего) муниципальнуюуслугу (работу). Если в оказании (выполнении) муниципальной услуги(работы) участвуют также иные подразделения администрации городаРязани, органы государственной власти и организации, то указываютсяучаствующие подразделения, органы власти и организации, а также формыих участия; в) исчерпывающий перечень нормативных правовых актов,непосредственно регулирующих оказание (выполнение) муниципальнойуслуги (работы), с указанием реквизитов нормативных правовых актов; г) описание результатов оказания (выполнения) муниципальнойуслуги (работы), в том числе указание на юридические факты, которымизаканчивается оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы); д) описание категорий заявителей, а также физических июридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, полномочиямивыступать от их имени при взаимодействии с соответствующими органамигосударственной власти, органами местного самоуправления иорганизациями при оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы). 4.4. Раздел, касающийся требований к порядку оказания(выполнения) муниципальной услуги (работы), состоит из следующихподразделов: а) порядок информирования о правилах оказания (выполнения)муниципальной услуги (работы); б) сроки оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы); в) перечень оснований для приостановления оказания (выполнения)муниципальной услуги (работы) либо отказа в оказании (выполнении)муниципальной услуги (работы); г) требования к местам оказания (выполнения) муниципальнойуслуги (работы). д) информация о перечне необходимых для оказания (выполнения)муниципальной услуги (работы) документов, требуемых от заявителей,способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, ипорядке их представления. (Предусмотренные нормативными правовымиактами бланки, формы обращений, заявлений и иных документов,подаваемых заявителем в связи с оказанием (выполнением) муниципальнойуслуги (работы), приводятся в качестве приложений к административномурегламенту, за исключением случаев, когда нормативными правовымиактами прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов); е) требования к оказанию (выполнению) муниципальной услуги(работы) либо от дельных административных процедур в рамках оказания(выполнения) муниципальной услуги (работы) в соответствии сзаконодательством Российской Федерации на платной (бесплатной) основе.Если нормативными правовыми актами не предусмотрена плата за оказание(выполнение) муниципальной услуги (работы) либо отдельныхадминистративных процедур в рамках оказания (выполнения) муниципальнойуслуги (работы), в административном регламенте указывается, чтооказание (выполнение) этой муниципальной услуги (работы) являетсябесплатным для заявителей. 4.5. В подразделе, касающемся порядка информирования о правилахоказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), указываютсяследующие сведения: а) информация о местах нахождения и графике работы структурныхподразделений администрации города Рязани, оказывающих (выполняющих)муниципальную услугу (работу), а также о других органах иорганизациях, обращение в которые необходимо для выполнения(получения) муниципальной услуги (работы). В случае большого объематакой информации она приводится в приложении к административномурегламенту; б) справочные телефоны структурных подразделений администрациигорода Рязани, оказывающих (выполняющих) муниципальную услугу(работу), в том числе номер телефона-автоинформатора; в) адрес официального сайта администрации города Рязани в сетиИнтернет, содержащий информацию об оказании (выполнении) муниципальнойуслуги (работы), адреса электронной почты; г) порядок получения информации заявителями по вопросам оказания(выполнения) муниципальной услуги (работы), в том числе о ходеоказания (выполнения) муниципальной услуги (работы); д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а"- "г" настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местахоказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), а также в сетиИнтернет на официальном сайте администрации города Рязани. 4.6. В подразделе, касающемся сроков оказания (выполнения)муниципальной услуги (работы), указываются допустимые сроки: а) оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы); б) прохождения отдельных административных процедур, необходимыхдля оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы); в) приостановления оказания (выполнения) муниципальной услуги(работы) в случае, если возможность приостановления предусмотренанормативными правовыми актами; г) выдачи документов, являющихся результатом оказания(выполнения) муниципальной услуги (работы); д) ожидания в очереди при подаче и получении документовзаявителями. 4.7. В подразделе, касающемся перечня оснований дляприостановления оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы)либо для отказа в оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы),приводится перечень оснований для приостановления оказания(выполнения) муниципальной услуги (работы) либо для отказа в оказании(выполнении) муниципальной услуги (работы) в соответствии снормативными правовыми актами, в том числе для отказа в приеме ирассмотрении документов. 4.8. В подразделе, касающемся требований к местам оказания(выполнения) муниципальной услуги (работы), приводится описаниетребований к удобству и комфорту мест оказания (выполнения)муниципальной услуги (работы), в том числе к: а) размещению и оформлению помещений; б) размещению и оформлению визуальной, текстовой имультимедийной информации; в) оборудованию мест ожидания; г) парковочным местам; д) оформлению входа в здание; е) местам для информирования заявителей, получения информации изаполнения необходимых документов; ж) местам для ожидания заявителей; з) местам для приема заявителей. 4.9. При подготовке подраздела, указанного в пункте 4.8настоящего Порядка, учитывается необходимость обеспечения комфортнымиусловиями заявителей и должностных лиц, в том числе обеспечениявозможности реализации прав инвалидов на оказание (выполнение)муниципальной услуги (работы) по их заявлению. 4.10. Раздел, касающийся административных процедур, состоит изподразделов, соответствующих количеству административных процедур. 4.11. Блок-схема оказания (выполнения) муниципальной услуги(работы) приводится в приложении к административному регламенту. 4.12. Описание каждого административного действия содержитследующие обязательные элементы: а) юридические факты, являющиеся основанием для началаадминистративного действия; б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнениеадминистративного действия. Если нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие оказание (выполнение) муниципальнойуслуги (работы), содержат указание на конкретную должность, онауказывается в тексте административного регламента; в) содержание административного действия, продолжительность и(или) максимальный срок его выполнения; г) критерии принятия решений; д) результат административного действия и порядок передачирезультата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимсяоснованием для начала исполнения следующего административногодействия; е) способ фиксации результата выполнения административногодействия, в том числе в электронной форме, содержащий указание наформат обязательного отображения административного действия, в томчисле в электронных системах. 4.13. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за оказанием(выполнением) муниципальной услуги (работы), состоит из следующихподразделов: а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением иисполнением ответственными должностными лицами положенийадминистративного регламента и иных нормативных правовых актов,устанавливающих требования к оказанию (выполнению) муниципальнойуслуги (работы), а также принятием решений ответственными лицами; б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановыхпроверок пол ноты и качества оказания (выполнения) муниципальнойуслуги (работы), в том числе порядок и формы контроля за полнотой икачеством оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы); в) ответственность муниципальных служащих администрации городаРязани и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие),принимаемые (осуществляемые) в ходе оказания (выполнения)муниципальной услуги (работы); г) положения, характеризующие требования к порядку и формамконтроля за оказанием (выполнением) муниципальной услуги (работы), втом числе со стороны граждан, их объединений и организаций. 4.14. В разделе, касающемся порядка обжалования действий(бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения приоказании (выполнении) муниципальной услуги (работы), устанавливаетсяпорядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений,принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административногорегламента: а) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются:информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное)обжалование действий (бездействия) и решений, принятых(осуществляемых) в ходе оказания (выполнения) муниципальной услуги(работы); - предмет досудебного (внесудебного) обжалования; - исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрениижалобы либо приостановления ее рассмотрения; - основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования; - права заявителя на получение информации и документов,необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы; - вышестоящие органы местного самоуправления и должностные лица,которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном(внесудебном) порядке; - сроки рассмотрения жалобы; - результат досудебного (внесудебного) обжалования применительнок каждой процедуре либо инстанции обжалования; б) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования июрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, всоответствии с законодательством Российской Федерации. 5. Разработка и утверждение административных регламентов 5.1. Для координации разработки административных регламентов вадминистрации города Рязани создается рабочая группа, состав которойутверждается главой администрации города Рязани. 5.2. При разработке проекта административного регламента можетиспользоваться следующая информация: а) нормативные правовые акты и внутриведомственные документы,регламентирующие порядок оказания (выполнения) муниципальной услуги(работы); б) информация, предоставляемая сотрудниками; в) информация, собираемая из открытых источников (Интернет,средства массовой информации); г) информация, получаемая в результате проведения опросовполучателей муниципальной услуги (работы). 5.3. Разработка и утверждение административного регламентаоказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) предполагаетвыполнение следующих обязательных этапов: а) подготовка текста проекта административного регламента; б) подготовка сопроводительных документов; в) независимая экспертиза проекта административного регламента исопровождающих документов; г) доработка проекта административного регламента исопровождающих документов; д) согласование проекта административного регламента; е) утверждение административного регламента. 5.4. С учетом разработанного проекта административногорегламента структурное подразделение, разработавшее проектадминистративного регламента представляет следующие сопроводительныедокументы: а) пояснительную записку к проекту административного регламента,которая должна содержать описание существующей организации процессаоказания (выполнения) муниципальной услуги (работы); описаниевыявленных проблем; описание предложений по оптимизации процессаоказания (выполнения) муниципальной услуги (работы); б) план внедрения административного регламента, который долженсодержать описание ожидаемых результатов от внедрения; переченьмероприятий по внедрению; расчет стоимости внедрения; предложения повнесению поправок в нормативные правовые акты, если это необходимо дляоптимизации процесса оказания (выполнения) муниципальной (работы)услуги. Сопроводительные документы должны быть разработаны не позднеечем за 40 дней до окончания срока разработки и утвержденияадминистративного регламента. 5.5. Независимая экспертиза проекта административного регламентаи сопроводи тельных документов проводится на предмет установлениясоответствия подготовленных документов требованиям настоящего Порядкаи нормам федерального и областного законодательства,нормативно-правовых актов города Рязани. Независимая экспертиза проекта административного регламента исопроводительных документов проводится в соответствии с порядкомпроведения независимой экспертизы, утверждаемым главой администрациигорода Рязани. Независимая экспертиза должна быть завершена не позднее чем за20 дней до окончания срока разработки и утверждения административногорегламента. 5.6. Проект административного регламента и сопроводительныедокументы дорабатываются с учетом заключения независимой экспертизыпри условии соблюдения требований настоящего Порядка. По итогам доработки проекта административного регламента исопроводительных документов составляется таблица учета замечаний, вкоторую заносятся все замечания, указанные в заключении по результатамнезависимой экспертизы. По каждому замечанию в таблицу заноситсякомментарий об учете либо об отклонении с указанием причин. Причинами отклонения замечаний могут быть: а) несоответствие федеральным и областным нормативным правовымактам, в том числе несоответствие принципам и требованиям,установленным настоящим Порядком; б) невыполнимость предлагаемых требований; в) экономическая нецелесообразность предлагаемых требований. Вкачестве обоснования решения о нецелесообразности приводится оценкаувеличения стоимости внедрения регламента в случае принятия замечания; г) иные обоснованные причины. Доработка проекта административного регламента исопроводительных документов начинается после получения заключениянезависимой экспертизы и должна быть завершена не позднее чем за 10дней до окончания срока разработки и утверждения административногорегламента. 5.7. Не позднее чем за 10 дней до окончания срока разработки иутверждения административного регламента структурное подразделениеадминистрации города Рязани, ответ текст приведен в соответствии систочником В случае принятия решения о необходимости доработкипредставленного проекта административного регламента в структурноеподразделение, ответственное за оказание (выполнение) муниципальнойуслуги (работы), передается перечень замечаний. Структурное подразделение, ответственное за оказание(выполнение) муниципальной услуги (работы), дорабатывает проектадминистративного регламента в пятидневный срок с момента полученияперечня замечаний. Доработанный проект административного регламента повторнорассматривается рабочей группой. Срок повторного рассмотрениясоставляет 5 дней. Проект административного регламента, одобренный рабочей группойутверждается главой администрации города Рязани. 7. Отмена административных регламентов 7.1. Основаниями для отмены административного регламентаоказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) являются: а) отмена норм, устанавливающих полномочия по оказанию(выполнению) муниципальной услуги (работы); б) отмена норм, закрепляющих государственные полномочия пооказанию (выполнению) услуги (работы) за органами местногосамоуправления. 7.2. Отмена административного регламента оказания (выполнения)муниципальной услуги (работы) по основаниям, указанным в пункте 7.1настоящего Порядка, не требует согласования с рабочей группой. 8. Мониторинг соблюдения административных регламентов 8.1. Мониторинг соблюдения административного регламентавыполняет структурное подразделение, ответственное за оказание(выполнение) муниципальной услуги (работы). 8.2. Мониторинг проводится в следующих формах: а) сбор предложений сотрудников относительно организациипроцесса оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы); б) сбор и обобщение сведений о результатах проводимого контроляза исполнением отдельных действий. Контроль проводится способами,указанными в описании действий, содержащихся в текстеадминистративного регламента. 8.3. Результаты проводимого мониторинга используются: а) при планировании применения к сотрудникам мер стимулирующегои дисциплинарного характера; б) при подготовке предложений по совершенствованиюадминистративного регламента оказания (выполнения) муниципальнойуслуги (работы).