Постановление Администрации г. Рязани от 28.01.2009 № 233
Об утверждении Положения об отделе финансового контроля администрации города Рязани
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РЯЗАНИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 января 2009 г. N 233 Об утверждении Положения об отделе финансового контроля администрации города Рязани (В редакции Постановления Администрации г. Рязани от 14.08.2009 г. N 5683) На основании решения Рязанской городской Думы от 21.08.2008 N471-I "Об утверждении структуры администрации города Рязани" (вредакциях от 09.10.2008 N 672-I, 23.10.2008 N 771-I, 13.11.2008 N777-I), руководствуясь статьями 39, 41 Ґ0тава муниципальногообразования - городской округ город Рязань Рязанской области,постановлением главы администрации города Рязани от 19.12.2008 N 8092"О делегировании отдельных полномочий главы администрации городаРязани заместителю главы администрации Гредневой Т.В.", постановляю: 1. Утвердить прилагаемое Положение об отделе финансовогоконтроля администрации города Рязани. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Заместитель главы администрации Т.В.Греднева Положение об отделе финансового контроля администрации города Рязани (утв. постановлением главы администрации города Рязани от 28 января 2009 г. N 233) Настоящее Положение определяет правовое положение, задачи,функции, полномочия и ответственность отдела финансового контроля(далее - Отдел), его место в системе администрации города Рязани и еговнутреннюю организацию, а также права и ответственность начальникаотдела. 1. Общие положения 1.1. Отдел является структурным подразделением администрациигорода Рязани, выполняющим муниципальный финансовый контроль иосуществляющим в пределах своей компетенции контрольные полномочияАдминистрации города Рязани. Отдел подчиняется непосредственно главеадминистрации города Рязани. 1.2. Отдел создан в соответствии с организационной структуройадминистрации города Рязани, утвержденной решением Рязанской городскойДумы. 1.3. Отдел в своей деятельности руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами. Указами ПрезидентаРоссийской Федерации, постановлениями и распоряжениями ПравительстваРоссийской Федерации, законами Рязанской области, правовыми актамиПравительства Рязанской области. Уставом муниципального образования -городской округ город Рязань Рязанской области, решениями Рязанскогогородского Совета, Рязанской городской Думы, постановлениями ираспоряжениями главы администрации города Рязани и настоящимПоложением. 1.4. Положение об Отделе утверждается постановлением главыадминистрации города Рязани после согласования с заместителем главыадминистрации, курирующим финансово-экономическую деятельность,начальником управления экономического развития, начальникоморганизационного управления, начальником правового управления,начальником Отдела. 1.5. Отдел имеет бланки и печать со своим наименованием исимволикой города Рязани, а также необходимые штампы, согласованные вустановленном порядке с начальником организационного управления. 1.6. Отдел не является юридическим лицом, обладаетфункциональной и организационной независимостью в пределах целей иполномочий, определенных настоящим Положением. 1.7. Местонахождение Отдела: г. Рязань, ул. Горького, д. 1 2. Структура Отдела 2.1. Отдел состоит из следующих структурных единиц; - сектор финансово-экономического анализа деятельностимуниципальных предприятий и учреждений; - сектор ревизионной работы. 2.2. Организационная структура и штатное расписание Отделаутверждается распоряжениями главы администрации города Рязани. 2.3. Оперативное руководство Отделом осуществляется главойадминистрации города Рязани. 2.4. Начальник Отдела назначается на должность и освобождаетсяот должности главой администрации города Рязани в установленномпорядке. 2.5. На должность начальника отдела назначается лицо,удовлетворяющее квалификационным требованиям, установленным в ЗаконеРязанской области от 17.10.07 г. N 136-ОЗ "О муниципальной службе вРязанской области". 2.6. Работники Отдела назначаются на должность и освобождаютсяот должности главой администрации города Рязани по представлениюначальника Отдела. 2.7. Начальник отдела: - руководит деятельностью Отдела, обеспечивая решениевозложенных на Отдел функций и задач; - представляет главе администрации города Рязани предложения поструктуре и штатному расписанию Отдела для утверждения; - вносит главе администрации города Рязани предложения оназначении на должность и освобождении от должности работников Отдела; - издает приказы по вопросам работы Отдела и подписываетслужебную документацию в пределах своей компетенции; - вносит главе администрации города Рязани предложения длярассмотрения и утверждения плана ревизий и проверок; - в установленном порядке вносит главе администрации городаРязани предложения о поощрении и наложении дисциплинарных взысканий наработников Отдела; - утверждает должностные инструкции работников Отдела; - решает вопросы командирования работников в пределах городаРязани; - принимает участие в заседаниях Рязанской городской Думы, еепостоянных комиссий и рабочих групп, коллегиях, заседаниях другихорганов местного самоуправления города Рязани по вопросам, отнесеннымк полномочиям Отдела; - по поручению главы администрации представляет администрациюгорода Рязани в отношениях с аппаратами Рязанской областной Думы,Правительства Рязанской области Счетной палаты РФ, Рязанской городскойДумы и иных государственных органов, осуществляющих контрольные инадзорные функции, в пределах своей компетенции. 3. Основные задачи Отдела 3.1. Отдел осуществляет следующие основные задачи: - осуществление текущего, последующего и внутреннего финансовогоконтроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств исредств, полученных из внебюджетных источников финансирования; - проведение анализа финансово-хозяйственной деятельностимуниципальных предприятий; - осуществление финансового контроля за соблюдениемустановленного порядка управления и распоряжения имуществом,находящимся в муниципальной собственности города Рязани; - осуществление финансового контроля за исполнением бюджетагорода Рязани; - осуществление контроля за исполнением структурнымиподразделениями администрации возложенных на них задач, функций иполномочий; - подготовка предложений по реализации решений Рязанскойгородской Думы, постановлений и распоряжений главы администрациигорода Рязани по вопросам финансового контроля за расходованиемсредств городского бюджета; - подготовка для главы администрации города Рязани материалов повопросам устранения нарушений финансово-хозяйственной деятельностиревизируемых предприятий, учреждений, организаций и структурныхподразделений администрации и подготовка проектов соответствующихнормативных актов. 4. Функции Отдела 4.1. Общие функции отдела: 4.1.1. Отдел осуществляет в пределах своей компетенцииконтрольные функции собственника муниципального имущества с цельюполучения достоверной информации, необходимой для принятия грамотных иобоснованных управленческих решений, для эффективного исполненияобязанностей и реализации прав, предписанных нормативными актамиАдминистрации города Рязани; 4.1.2. Осуществляет контроль за своевременным, целевым ирациональным использованием и сохранностью средств городского бюджетаи муниципального имущества. 4.1.3. Проводит ревизии и тематические проверки поступления ирасходования средств городского бюджета, использования внебюджетныхсредств, доходов, полученных, от использования имущества, находящегосяв муниципальной собственности. 4.1.4. Осуществляет контроль за деятельностью структурныхподразделений и учреждений администрации города с целью обеспеченияоптимизации и повышения эффективности реализации полномочий поуправлению муниципальной собственностью, формированием, утверждением иисполнением городского бюджета администрацией города. 4.1.5. Проводит анализ финансово-хозяйственной деятельностиревизуемых организаций для получения анализа и оценки их деятельности,а также повышения эффективности использования ревизуемымиорганизациями бюджетных средств и средств, полученных из внебюджетныхисточников финансирования. 4.1.6. Осуществляет контроль за соблюдением внутреннихстандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составлениябюджетной отчетности и ведения бюджетного учета в муниципальныхучреждениях и структурных подразделениях. 4.1.7. Участвует в разработке проектов нормативных правовыхактов по вопросам, относящимся к компетенции Отдела. 4.1.8. Анализирует практику применения законодательства повопросам, относящимся к компетенции Отдела, и представляет вустановленном порядке предложения по совершенствованию местныхнормативных актов. 4.1.9. Готовит предложения по устранению нарушений инедостатков, выявленных в ходе проведения проверок. 4.1.10. Осуществляет в необходимых случаях контроль засвоевременностью и полнотой устранения нарушений в деятельностипроверенных отделом организаций, а также возмещения ими причиненногоущерба. 4.1.11. Проводит финансовый аудит и по его результатамосуществляет разработку мер, направленных на повышение эффективности иэкономности использования бюджетных средств. 4.1.12. Координирует свою деятельность с деятельностью другихорганов финансового контроля в целях устранения дублирования впроведении ревизий и проверок, обеспечения их комплексности ипериодичности. 4.1.13. Согласовывает представленные органами администрациигорода Рязани и/или структурными подразделениями и/или должностнымилицами, в подведомстве которых находятся ревизуемые организации, планымероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе проведенияпроверок. 4.2. Функции внутренних структурных единиц Отдела: 4.2.1. Сектор финансово-экономического анализа деятельностимуниципальных предприятий и учреждений проводит проверки ревизуемыхорганизаций в целях осуществления финансово-экономического анализа ихдеятельности и разрабатывает предложения и рекомендации по оптимизацииих функционирования и совершенствования управления; осуществляетфинансовый контроль за соблюдением установленного порядка управления ираспоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственностигорода Рязани; осуществляет контроль за выполнением финансовойдисциплины ревизуемыми организациями: проводит проверку финансовогоучета на предмет соответствия действующему законодательству РФ;осуществляет внутренний финансовый аудит бюджетного учета. 4.2.2. Сектор ревизионной работы проводит проверки ревизуемыхорганизаций с целью контроля за рациональным и целевым расходованиембюджетных средств и средств, полученных из внебюджетных источников;осуществляет контроль за правильностью и полнотой финансовых ихозяйственных операций ревизуемых организаций; проводит проверкубухгалтерского учета на предмет соответствия действующемузаконодательству РФ; разрабатывает предложения по устранениювыявленных недостатков и принятию мер, направленных на повышениеэффективности использования ревизуемыми организациями бюджетныхсредств и средств, полученных из внебюджетных источниковфинансирования, а также осуществляет финансовый контроль заисполнением бюджета города Рязани. 5. Полномочия Отдела и порядок их осуществления 5.1. Отдел в соответствии с возложенными на него задачаминаделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационнымиполномочиями. 5.2. При реализации контрольных полномочий Отдел осуществляет: - текущий и последующий контроль - в ходе проведения ревизий ипроверок исполнения бюджета, а также главных распорядителей иполучателей бюджетных средств; - внутренний контроль - внутренний финансовый аудит; - контроль за законностью, эффективностью и целевымиспользованием средств бюджета города Рязани; - контроль за своевременным исполнением доходных статей бюджетагорода Рязани в части доходов, администрируемых органами местногосамоуправления города Рязани; - контроль за своевременным исполнением расходных статей бюджетагорода Рязани по объемам, структуре и целевому назначению; - контроль за операциями с бюджетными средствами главныхраспорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета городаРязани, бюджетных субсидий и ассигнований; - контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов,бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевогоиспользования и возврата средств бюджета города Рязани; - организацию и осуществление контроля за законностью иэффективностью использования муниципальной собственности городаРязани; - контроль за поступлением в бюджет города Рязани средств,полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностьюгорода Рязани (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения вдругих формах, передачи в постоянное и временное пользование,доверительное управление, аренды). 5.3. При реализации экспертно-аналитических полномочий Отделосуществляет: - проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованностидоходных и расходных статей проекта бюджета города Рязани; - проведение финансовой экспертизы проектов муниципальныхнормативных правовых актов органов местного самоуправления городаРязани, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджетагорода Рязани (кроме оценки эффективности и целесообразности принятияпроектов муниципальных нормативных правовых актов органов местногосамоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот); - подготовку предложений и проектов муниципальных нормативныхправовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса имуниципального финансового контроля. Полномочия, указанные в п.п. 5.1., 5.2. осуществляются Отделомкак по поручению главы администрации города Рязани, так и пособственной инициативе начальника Отдела. 5.4. При реализации информационных полномочий Отделосуществляет: - направление информации о результатах проведенного контрольногомероприятия главе администрации города Рязани. При наличиисоответствующего поручения главы администрации города Рязанирезультаты проведенных мероприятий а форме заключения Отделапредоставляются в сроки, указанные в данном поручении главыадминистрации города Рязани; - представление главе администрации города Рязани отчетов оработе Отдела. 5.5. Отдел при осуществлении своих полномочий вправевзаимодействовать в установленном порядке со структурнымиподразделениями администрации города Рязани, аппаратом Рязанскойгородской Думы, а также с государственными контрольными органами. 5.6. Запрашивать в установленном порядке необходимые материалыот структурных подразделений администрации города Рязани,муниципальных предприятий и учреждений организаций других формсобственности. 5.7. По согласованию с руководителями структурных подразделенийпривлекать к работе специалистов структурных подразделенийадминистрации города Рязани. 5.8. Организовывать работу по привлечению специалистов стороннихорганизаций по согласованию с главой администрации города Рязани. 5.9. Контрольные полномочия Отдела распространяются на всеорганы и структурные подразделения администрации города Рязани,предприятия и учреждения, иные организации независимо от их формысобственности, если они: - являются главными распорядителями, распорядителями,получателями бюджетных средств города Рязани; - используют муниципальную собственность города Рязани и/илиуправляют ею; - являются получателями муниципальных гарантий, бюджетныхсубсидий, бюджетных ассигнований, бюджетных кредитов и/или бюджетныхинвестиций за счет средств бюджета города Рязани. На деятельность указанных ревизуемых организаций контрольныеполномочия Отдела распространяются в части, связанной с получением,перечислением или использованием ими средств бюджета города Рязани,муниципальной собственности города Рязани. При проведении контрольных мероприятий специалисты Отдела недолжны вмешиваться в оперативную деятельность ревизуемых организаций,предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий. 5.10. При осуществлении ревизий и проверок сотрудники Отделаимеют право: - проверять в ревизуемых организациях денежные, бухгалтерские идругие документы, относящиеся к проверке, фактическое наличие иправильность использования денежных средств, ценных бумаг иматериальных ценностей; - запрашивать в установленном порядке у органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправленияи организаций данные, необходимые для осуществления своих функций; - получать от должностных, материально ответственных и другихлиц ревизуемых организаций объяснения, в том числе письменные, повопросам, возникающим в ходе ревизий; - требовать от руководителей ревизуемых организацийобязательного проведения инвентаризации имущества и обязательств привыявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества; - принимать в процессе ревизий и проверок совместно сруководителями ревизуемых организаций меры по устранению выявленныхнарушений финансовой дисциплины и неэффективного расходования средств,а также давать обязательные указания об устранении этих нарушений, овозмещении причиненного ущерба; - вносить по результатам ревизий и проверок предложения овзыскании в соответствии с законодательством Российской Федерации сревизуемых организаций бюджетных средств, израсходованных не поцелевому назначению, и доходов от их использования; - информировать вышестоящие должностные лица и/или структурныеподразделения администрации города Рязани, в подведомстве которыхнаходятся ревизуемые организации, о выявленных в ходе ревизий ипроверок нарушениях и ставить вопрос о принятии мер по устранению этихнарушений и их последствий, а также наказанию виновных лиц всоответствии с компетенцией этих органов, структур и/или должностныхлиц; - проходить во все здания и помещения, занимаемые ревизуемымиорганизациями независимо от ведомственной подчиненности и формысобственности при условии выполнения условий п. 5.9. Положения; - опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады иархивы объектов контроля при обнаружении подделок, подлогов, хищений излоупотреблений, изымать необходимые документы, оставляя в делах актизъятия или опись изъятых документов. При этом руководители ревизуемых организаций обязаны создаватьнадлежащие условия для проведения работниками Отдела ревизий ипроверок, предоставлять им необходимые помещения, а также обеспечиватьвыполнение работ по делопроизводству. Требования работников Отдела,связанные с исполнением ими служебных обязанностей, являютсяобязательными для должностных лиц ревизуемых организаций. Руководители, должностные лица ревизуемых организаций обязаныпредоставить по запросам Отдела требуемые ими документы, материалы иинформацию, необходимые для осуществления деятельности Отдела.Указанные запросы Отдела подписываются начальником Отдела. 5.11. В целях реализации контрольных полномочий Отдел имеетправо проводить следующие виды контрольных мероприятий: - ревизия - система обязательных контрольных действий подокументальной и фактической проверке законности и обоснованностисовершенных в ревизуемом периоде операций со средствами бюджета городаРязани по использованию и/или управлению муниципальной собственностьюгорода Рязани и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности,совершенной ревизуемыми организациями в определенном периоде, а такжепроверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности; - проверка - изучение и анализ деятельности ревизуемыхорганизаций по отдельным направлениям или вопросам с использованиемвыборочного документального контроля. Срок проведения контрольных мероприятий не может превышать 3календарных месяцев. Ревизия (проверка) может быть приостановлена вслучае отсутствия или неудовлетворительного состояния бухгалтерского(бюджетного) учета в проверяемой организации либо при наличии иныхобязательств, делающих невозможным дальнейшее проведение контрольныхмероприятий. Решение о приостановлении ревизии (проверки) принимаетсялицом, назначившим ревизию (проверку). В срок не позднее 5 рабочихдней со дня принятия решения о приостановлении ревизии (проверки)лицо, принявшее такое решение, письменно извещает руководителяревизуемой организации о приостановлении ревизии (проверки). При этомвремя приостановки проверки (ревизии) не включается в срок проведенияконтрольных мероприятий. (В редакции Постановления Администрации г.Рязани от 14.08.2009 г. N 5683) При проведении проверки исполнения ревизуемой организациейпредставления Отдела по фактам нарушений, обнаруженных в результатепроводимых ранее контрольных мероприятий, срок проведения контрольныхмероприятий не может превышать 3 недель. (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации г. Рязани от 14.08.2009 г. N 5683) Датой фактического начала контрольных мероприятий считается датаполучения сотрудниками Отдела запрашиваемых для проведения проверкидокументов. Датой окончания контрольных мероприятий является деньподписания акта проверки всеми сотрудника ми Отдела, проводившимиконтрольное мероприятие. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся как на основаниисоответствующе го решения главы администрации города Рязани, так и пособственной инициативе начальника Отдела. При наличии соответствующегопоручения главы администрации города Рязани результаты проведенныхработ в форме заключения Отдела предоставляются в сроки указанные вданном поручении главы администрации города Рязани. 5.12. Результаты проведенного контрольного мероприятияоформляются актом. За достоверность акта специалисты Отдела,осуществляющие контрольные мероприятия, несут персональнуюответственность. Акт подписывается специалистами Отдела,осуществляющими контрольные мероприятия, и руководителем ревизуемойорганизации. (В редакции Постановления Администрации г. Рязани от14.08.2009 г. N 5683) 5.13. Информация, изложенная в акте, является основанием дляподготовки представления Отдела о результатах проведенногоконтрольного мероприятия. 5.14. В случае выявления нарушения законодательства, фактовхищений денежных средств и материальных ценностей, а такжезлоупотреблений и причинения ущерба бюджету города Рязани Отделпредставляет главе администрации необходимые материалы для принятиярешения о направлении их в правоохранительные органы или опредъявлении соответствующих исков в суд. 6. Взаимодействие с другими подразделениями 6.1. В соответствии с задачами и функциями, определенныминастоящим Положением, Отдел осуществляет взаимодействие со всемиструктурными подразделениями администрации города Рязани, Рязанскойгородской Думой, государственными органами, муниципальными игосударственными предприятиями и учреждениями, другими организациями. 6.2. Предметом взаимодействия в процессе деятельности Отделаявляется разработка и исполнение нормативно-распорядительных,аналитических, планово-отчетных, статистических и учетных документов вустановленные сроки. 6.3. Отдел осуществляет взаимодействие посредством официальнойпереписки, проведения совещаний, встреч, консультаций, а такжесовместной работы по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела всоответствии с резолюциями руководства. 6.4. Организация работы с документами в Отделе, включая ихподготовку, регистрацию, учет и контроль исполнения, осуществляется всоответствии с ГОСТом Р 6.30-2003 "Унифицированные системыдокументации. Унифицированная система организационно-распорядительнойдокументации. Требования к оформлению документов", с Регламентомадминистрации города Рязани, инструкциями по делопроизводству,номенклатурой дел. 6.5. Правовое обеспечение деятельности Отдела осуществляетправовое управление. 7. Ответственность 7.1. Начальник Отдела несет персональную ответственность за: 7.1.1. Надлежащее выполнение возложенных на Отдел задач ифункций, требований распоряжений и постановлений главы администрации; 7.1.2. Нарушение конфиденциальности и распространениеинформации, касающейся деятельности ревизуемых организаций, а такжесодержащейся в перечне, утверждаемом главой администрации; 7.1.3. Исполнительскую дисциплину Отдела; 7.1.4. Результаты работы Отдела. 7.2. Ответственность работников Отдела устанавливаетсядолжностными инструкциями и другими нормативно-правовыми документами,определяющими ответственность работников.