Решение Рязанской городской Думы от 10.04.2008 № 48-I
Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городе Рязани
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 10 апреля 2008 г. N 48-I Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городе Рязани Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ"Об общих I принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Уставом муниципального образования - городской округгород Рязань Рязанской области, Рязанская городская Дума решила: 1. Утвердить прилагаемое Положение о публичных слушаниях вгороде Рязани. 2. Признать утратившим силу решение Рязанского городскогоСовета от 16.11.2006 г. N 744-III "Об утверждении Положения опубличных слушаниях в городе Рязани". 3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить наглаву муниципального образования, председателя Рязанской городскойДумы Ф.И. Провоторова. Глава муниципального образования, председатель Рязанской городской Думы Ф.И.Провоторов Положение о публичных слушаниях в городе Рязани (утв. решением Рязанской городской Думы от 10 апреля 2008 г. N 48-I) I. Общие положения 1. Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", статьей 20 Уставамуниципального образования - городской округ город Рязань Рязанскойобласти" (далее по тексту - Устав города Рязани) определяет порядокорганизации и проведения публичных слушаний в городе Рязани. Публичные слушания - это одна из форм непосредственного участиянаселения города Рязани в обсуждении проектов муниципальных правовыхактов по вопросам местного значения. Публичные слушания проводятся Рязанской городской Думой (далеепо тексту - городская Дума) или главой муниципального образования,председателем Рязанской городской Думы (далее по тексту - главамуниципального образования). 2. Публичные слушания проводятся в целях: 1) обеспечения участия жителей города Рязани в обсуждениипроектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения; 2) выявления мнения населения по проектам муниципальныхправовых актов, выносимых на публичные слушания; 3) изучения и обобщения предложений и рекомендаций жителейгорода Рязани по проектам муниципальных правовых актов, выносимых напубличные слушания. 3. Граждане, представители общественных объединений иорганизаций всех организационно-правовых форм, должностные лицагосударственных органов и органов местного самоуправления вправесвободно и добровольно участвовать в публичных слушаниях, высказыватьсвое мнение по обсуждаемым вопросам, задавать вопросы докладчикам иполучать информацию по предмету обсуждения. Время и место проведения публичных слушаний должны выбиратьсятаким образом, чтобы обеспечить максимально возможное участие впубличных слушаниях всех желающих. Не допускается проведение публичных слушаний в зданиях ипомещениях с режимом ограниченного доступа граждан. 4. Принятие муниципального правового акта, проект котороговыносится на публичные слушания, до получения результатов публичныхслушаний не допускается. 5. Положения разделов II, III, IV, V настоящего Положенияпри проведении публичных слушаний по проекту бюджета города Рязани игодовому отчету о его исполнении, а также по вопросамградостроительной деятельности применяются с учетом соответственнотребований разделов VI, VII настоящего Положения. 6. На публичные слушания должны выноситься: 1) проект Устава города Рязани, а также проект решениягородской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав городаРязани, кроме случаев, когда изменения в Устав города Рязани вносятсяисключительно в целях приведения закрепляемых в нем вопросов местногозначения и полномочий по их решению в соответствие с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами; 2) проект бюджета города Рязани и отчет о его исполнении; 3) проекты планов и программ развития города Рязани; 4) проекты генерального плана города Рязани, проекты правилземлепользования и застройки, проекты планировки территорий и проектымежевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений наусловно разрешенный вид использования земельных участков и (или)объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельныхпараметров разрешенного строительства, реконструкции объектовкапитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенногоиспользования земельных участков и объектов капитальногостроительства на другой вид такого использования при отсутствииутвержденных правил землепользования и застройки; 5) вопросы о преобразовании города Рязани. 7. На публичные слушания могут выноситься проекты другихмуниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Допускается одновременное проведение публичных слушаний понескольким проектам муниципальных правовых актов, если это непрепятствует всестороннему и полному обсуждению каждого проекта. II. Назначение публичных слушаний Инициаторы проведения публичных слушаний 8. Публичные слушания проводятся по инициативе: 1) населения города Рязани; 2) городской Думы; 3) главы муниципального образования. 9. С инициативой о проведении публичных слушаний от именинаселения города Рязани в городскую Думу обращается инициативнаягруппа граждан, проживающих на территории города, обладающих активнымизбирательным правом, численностью не менее 20 человек. Решение о создании инициативной группы принимается на первомсобрании инициативной группы и оформляется протоколом собрания, вкотором должна содержаться информация: о теме публичных слушаний, проведение которых инициируется(наименование проекта муниципального правового акта, выносимого напубличные слушания); о назначении уполномоченного инициативной группой лица дляобоснования необходимости проведения публичных слушаний на заседаниигородской Думы; о кандидатурах для включения в состав комиссии по организациипроведения публичных слушаний. Решения принимаются простым большинством от общего числаголосов инициативной группы. 10. Основанием для назначения публичных слушаний по инициативенаселения города Рязани является ходатайство инициативной группы,поданное в городскую Думу, к которому прикладывается список жителей,поддерживающих ходатайство, с указанием их фамилии, имени, отчества,даты рождения, места жительства. Подпись ставится гражданиномсобственноручно. В ходатайстве инициативной группы о проведении публичныхслушаний должны быть указаны: наименование проекта муниципального правового акта,находящегося на рассмотрении в органах местного самоуправления, покоторому предлагается провести публичные слушания; список кандидатур для включения в состав комиссии по проведениюпубличных слушаний; фамилия, имя, отчество и место проживания уполномоченногоинициативной группой лица. Ходатайство подписывается председателем и секретарем собранияинициативной группы. Форма ходатайства о назначении публичных слушанийприведена в приложении к настоящему Положению. В случае оформленияходатайства на нескольких листах каждый лист должен соответствоватьданной форме. К ходатайству прикладывается список инициативной группы, атакже протокол собрания инициативной группы, на котором было приняторешение о выдвижении инициативы. В поддержку ходатайства должны быть собраны подписи не менее600 жителей города Рязани, обладающих активным избирательным правом. 11. Городская Дума рассматривает поступившее ходатайство наочередном заседании, не позднее 30 дней со дня поступления ходатайствао проведении публичных слушаний. На заседании городской Думы вправевыступить уполномоченное инициативной группой лицо для обоснованиянеобходимости проведения публичных слушаний. 12. По результатам рассмотрения ходатайства городская Думапринимает решение о назначении публичных слушаний либо об отклоненииходатайства и об отказе в проведении публичных слушаний. Решение оботклонении ходатайства о проведении публичных слушаний должно бытьобоснованным. 13. Основаниями отказа в проведении публичных слушаний поинициативе населения города Рязани являются: нарушение инициаторами проведения публичных слушаний процедурывыдвижения инициативы, предусмотренной настоящем Положением; инициируемая тема публичных слушаний не относится к вопросамместного значения; назначение публичных слушаний по предлагаемому к рассмотрениюпроекту муниципального правового акта по инициативе главымуниципального образования либо представительного органа городаРязани. Решение о назначении публичных слушаний 14. Решение о назначении публичных слушаний по инициативенаселения или городской Думы принимается городской Думой. Решение о назначении публичных слушаний по инициативе главымуниципального образования принимается главой муниципальногообразования в форме постановления. 15. В решении (постановлении) о назначении публичных слушанийуказываются: 1) тема публичных слушаний (наименование проекта муниципальногоправового акта, выносимого на публичные слушания); 2) дата, время и место проведения публичных слушаний; 3) инициатор проведения слушаний, орган, ответственный заорганизацию публичных слушаний; 4) сроки и адрес направления предложений по проектаммуниципальных правовых актов, выносимым на публичные слушания, а такжезаявок на участие в публичных слушаниях. 16. Решение (постановление) о назначении публичных слушанийдолжно быть опубликовано не позднее чем за десять дней до дняпроведения слушаний, если Уставом города Рязани или настоящимПоложением применительно к конкретному проекту муниципальногоправового акта не установлен иной срок опубликования данного решения. Вместе с решением (постановлением) о назначении публичныхслушаний публикуется проект муниципального правового акта, выносимыйна слушания. Соответствующий проект муниципального правового акта может непубликоваться в случаях, если: а) он уже был опубликован в течение последних двух месяцев; б) его содержание полностью изложено в решении о назначениипубличных слушаний. Проект Устава города Рязани, а также проект решения городскойДумы о внесении изменений и дополнений в Устав города Рязани (проектновой редакции Устава города Рязани) подлежат официальномуопубликованию не позднее чем за 30 дней до дня рассмотренияпредставительным органом города Рязани вопроса о его принятии содновременным опубликованием установленного городской Думой порядкаучета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанногорешения городской Думы, а также порядка участия граждан в егообсуждении. С момента официального опубликования решения (постановления) опроведении публичных слушаний в порядке, предусмотренном дляопубликования муниципальных правовых актов, их участники считаютсяоповещенными о времени и месте проведения публичных слушаний. III. Порядок организации публичных слушаний 17. Проведение публичных слушаний организует главамуниципального образования. Органом, ответственным за организацию публичных слушаний, можетбыть: 1) администрация города Рязани; 2) рабочий орган городской Думы; 3) комиссия по организации проведения публичных слушаний (далеепо тексту - комиссия). 18. Состав комиссии определяется в решении (постановлении) оназначении публичных слушаний. В состав комиссии могут включатьсядолжностные лица органов местного самоуправления, депутаты городскойДумы, муниципальные служащие, а также по согласованию - эксперты,представители заинтересованных организаций и общественности. В случае, если инициатором проведения публичных слушанийявляется население города, в комиссию включаются представителисоответствующей инициативной группы (но не более одной трети составакомиссии). Заседание комиссии правомочно при наличии не менее половинычленов комиссии. Решения комиссии принимаются простым большинствомголосов от числа присутствующих. Полномочия комиссии прекращаются после передачи органу местногосамоуправления, принявшему решение о назначении публичных слушаний,протокола публичных слушаний, оформленного в соответствии с пунктом29 настоящего Положения, а также заключения по результатам публичныхслушаний. 19. В процессе подготовки к публичным слушаниям: 1) глава муниципального образования: а) утверждает план мероприятий по подготовке и проведениюпубличных слушаний, определяет ответственных за его исполнение; б) определяет председателя и секретаря публичных слушаний; в) утверждает, в случае необходимости, образцы документов,связанных с проведением публичных слушаний; 2) орган, ответственный за организацию публичных слушаний: а) составляет план мероприятий по подготовке и проведениюпубличных слушаний; б) обеспечивает ознакомление заинтересованных лиц сматериалами, выносимыми на публичные слушания; в) составляет список лиц, выступающих на публичных слушаниях,список приглашенных лиц; г) проводит анализ предложений, представленных участникамипубличных слушаний; д) составляет итоговый документ публичных слушаний, заключениепо результатам публичных слушаний; е) осуществляет иные необходимые для проведения публичныхслушаний действия. 20. Участниками публичных слушаний с правом выступленияявляются: 1) лица, которые внесли в письменной форме свои предложения потеме публичных слушаний не позднее чем за три дня до даты проведенияпубличных слушаний; 2) депутаты городской Думы; 3) глава муниципального образования (уполномоченные импредставители); 4) члены органа, ответственного за организацию публичныхслушаний. 21. Лица, указанные в подпункте 1 пункта 20 настоящегоПоложения, включаются в список выступающих на публичных слушаниях.Орган, ответственный за проведение публичных слушаний, уведомляет их овключении в список выступающих на публичных слушаниях, согласовываеттемы и время предполагаемых выступлений, осуществляет регистрацию этихлиц до начала публичных слушаний. 22. Участники публичных слушаний, не включенные в списоквыступающих, могут подать письменные заявки на выступления в ходепроведения публичных слушаний в течение времени, определенногопредседателем публичных слушаний. IV. Порядок проведения публичных слушаний 23. Перед началом публичных слушаний проводится регистрация егоучастников. При регистрации участники публичных слушаний предъявляют: 1) физические лица - документ, удостоверяющий личность; 2) представители юридических лиц - копию свидетельства огосударственной регистрации юридического лица, документ,подтверждающий полномочия представителя, документ, удостоверяющийличность представителя. 24. Кворум при проведении публичных слушаний неустанавливается. 25. Председателем публичных слушаний является главамуниципального образования либо уполномоченное им лицо (далее потексту - Председательствующий). Председательствующий ведет публичные слушания и следит запорядком обсуждения вопросов, выносимых на слушания. Участники публичных слушаний обязаны соблюдать порядок назаседаниях. В случае нарушения порядка в зале заседания кем-либо изприсутствующих на публичных слушаниях Председательствующий вправеудалить это лицо из зала заседаний. 26. Публичные слушания начинаются кратким вступительным словомПредседательствующего на заседании, который сообщает о теме публичныхслушаний, ее значимости, порядке проведения заседания, составевыступающих лиц. Далее слово предоставляется докладчикам, указанным в решении(постановлении) о назначении публичных слушаний либо определенныморганом, ответственным за организацию публичных слушаний. Послекаждого доклада следуют вопросы и ответы на них. Затем заслушиваются выступления в соответствии со спискомвыступающих, а также лиц, подавших письменные заявки на выступления.Очередность выступлений определяется Председательствующим. Выступающийвправе снять свои предложения и (или) присоединиться к предложениям,выдвинутым другими участниками публичных слушаний. Решение обизменении позиции выступающих по рассматриваемому вопросу отражается впротоколе и итоговом документе публичных слушаний. Время для выступлений предоставляется не более 10 минут.Длительность выступлений определяется Председательствующим напубличных слушаниях. Участники слушаний получают слово только с разрешенияПредседательствующего. Право на внеочередное выступление на публичных слушаниях имеютпрокурор, представители органов юстиции, представители правовых служборганов государственной власти и органов местного самоуправления, еслиих выступления посвящены оценке соответствия обсуждаемого проектамуниципального правового акта действующему законодательству. Председательствующий может объявить перерыв в публичныхслушаниях с указанием времени перерыва. 27. По окончании выступления (или по истечении предоставленноговремени) участникам публичных слушаний предоставляется возможностьзадать уточняющие вопросы по позиции и/или аргументам выступившего, атакже предоставляется дополнительное время для ответов на вопросы. После окончания выступлений по вопросам повестки публичныхслушаний Председательствующий предоставляет слово секретарю публичныхслушаний для уточнения предложений, оставшихся в итоговом документепосле рассмотрения всех вопросов заседания. Председательствующийуточняет, не произошло ли дополнительное изменение позиций участниковперед окончательным принятием итогового документа. 28. В итоговый документ публичных слушаний входят все неотозванные их авторами предложения. После реализации всеми желающимисвоего права на отзыв своих предложений из проекта итогового документасчитаются принятыми: 1) рекомендации об утверждении (о принятии) без измененийопубликованного проекта муниципального правового акта (если всепредложения были отозваны в ходе проведения публичных слушаний либоесли предложений не поступило); 2) итоговый документ публичных слушаний, а также рекомендацииоб утверждении (о принятии) опубликованного проекта муниципальногоправового акта с изменениями и (или) дополнениями, изложенными витоговом документе публичных слушаний (при наличии не отозванныхпредложений в ходе проведения публичных слушаний); 3) итоговый документ публичных слушаний, а также рекомендации онеутверждении (непринятии) опубликованного проекта муниципальногоправового акта в предложенной редакции и (или) направлении егоразработчику на доработку (если в большинстве предложений, изложенныхв итоговом документе публичных слушаний, содержатся такиерекомендации); После принятия документов, указанных в подпунктах 1-3настоящего пункта, Председательствующий напоминает участникампубличных слушаний о возможности внесения в течение последующих 3 днейв письменной форме дополнительных предложений, озвученных в ходепубличных слушаний, и закрывает публичные слушания. 29. При проведении публичных слушаний ведется протокол, вкотором указываются: 1) дата, время и место проведения слушаний; 2) инициатор проведения слушаний, а также наименование, номер,даты принятия и опубликования решения о назначении слушаний; 3) наименование проекта муниципального правового акта,обсуждаемого на слушаниях; 4) орган, ответственный за организацию публичных слушаний; 5) председатель, секретарь публичных слушаний; 6) докладчики и список выступающих; 7) иные существенные сведения о процедуре публичных слушаний. К протоколу прилагаются: а) копия опубликованного решения о назначении слушаний; б) проект муниципального правового акта, обсуждаемый наслушаниях; в) данные регистрации участников слушаний; г) рекомендации публичных слушаний, итоговый документ публичныхслушаний. Протокол публичных слушаний ведется секретарем публичныхслушаний. Протокол подписывается председателем и секретарем публичныхслушаний. При проведении публичных слушаний может вестись их стенограмма,аудио- и видеозапись, кино-, фото- и телесъемка. Организаторыпубличных слушаний должны обеспечить средствам массовой информациивозможность освещения хода и результатов слушаний. V. Результаты публичных слушаний 30. В течение 5 рабочих дней после окончания публичных слушанийорган, ответственный за проведение публичных слушаний, подготавливаетитоговый документ, организует в соответствии с пунктом 28 настоящегоПоложения принятие от участников публичных слушаний дополнительныхпредложений, которые: а) регистрируются в порядке, установленном городской Думой, вспециальном журнале; б) учитываются в реестре предложений к итоговому документу; в) оформляются в качестве приложений к итоговому документупубличных слушаний. 31. По результатам публичных слушаний в течение 14 рабочихдней, если иной срок не установлен постановлением главы муниципальногообразования, составляется заключение о результатах публичныхслушаний, в котором отражаются выраженные позиции жителей городаРязани и рекомендации органа, ответственного за проведение публичныхслушаний, о возможности утверждения (принятия) опубликованного проектамуниципального правового акта с изменениями и (или) дополнениями,изложенными в итоговом документе публичных слушаний. Заключение по результатам публичных слушаний подписываетсялицом, возглавляющим орган, ответственный за организацию публичныхслушаний (председатель комитета, комиссии и т.д.), и в течение 10 днейнаправляется в орган местного самоуправления, к полномочиям которогоотносится утверждение (принятие) опубликованного проектамуниципального правового акта. Заключение о результатах публичных слушаний публикуется(обнародуется) в средствах массовой информации и размещается наофициальном сайте города Рязани в сети "Интернет". Заключение о результатах публичных слушаний, протокол публичныхслушаний (с приложениями к нему) и материалы, собранные в ходеподготовки и проведения публичных слушаний, формируются в отдельноедело. Сохранность документов обеспечивается уполномоченнымподразделением городской Думы Результаты публичных слушаний принимаются во внимание припринятии органами местного самоуправления решения по вопросам, которыебыли предметом обсуждения на публичных слушаниях. VI. Особенности проведения публичных слушаний по проекту бюджета города Рязани, отчету о его исполнении 32. Инициатором проведения публичных слушаний по проектубюджета города Рязани и по отчету о его исполнении выступает, какправило, глава муниципального образования. Решение о назначении публичных слушаний по проекту бюджетагорода Рязани и по отчету о его исполнении принимается в течение 14рабочих дней после внесения указанного проекта (отчета) главойадминистрации города Рязани в представительный орган города Рязани. Проект городского бюджета публикуется в полном объеме вместе сприложениями к нему, в которых содержатся сведения, отнесенныеБюджетным кодексом Российской Федерации к составу показателей, вобязательном порядке представляемых для рассмотрения решения обюджете. Публичные слушания по проекту бюджета (отчету о его исполнении)проводятся не ранее чем через десять дней после дня опубликованияпроекта. Органом, ответственным за проведение публичных слушаний попроекту бюджета города Рязани и по годовому отчету о его исполнении,является комиссия по организации проведения публичных слушаний, всостав которой включаются представители администрации города Рязани(не менее 50 процентов). В заключении о результатах публичных слушаний должна быть данаоценка поступившим предложениям с точки зрения соответствия ихдействующему законодательству, а также рекомендации комиссии поорганизации проведения публичных слушаний, о возможности принятия(утверждения) опубликованного проекта городского бюджета (отчета о егоисполнении) с дополнениями и (или) изменениями, изложенными витоговом документе публичных слушаний. VII. Заключительные положения 33. Проекты муниципальных правовых актов города Рязани вобласти градостроительной деятельности и землеустройстварассматриваются на публичных слушаниях в соответствии с особенностями,определяемыми Градостроительным кодексом Российской Федерации,Земельным кодексом Российской Федерации и отдельным нормативнымправовым актом, утверждаемым городской Думой. 3.4. Финансирование проведения публичных слушаний, назначенныхв соответствии с настоящим Положением, должно осуществляться за счетсредств бюджета города Рязани. Граждане, их объединения, организациилюбых организационно-правовых форм, заинтересованные в проведениипубличных слушаний, вправе оказывать содействие обеспечению проведенияпубличных слушаний. Расходы, связанные с организацией и проведением публичныхслушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенныйвид использования, а также по вопросу предоставления разрешения наотклонение от предельных параметров разрешенного строительства,реконструкции объектов капитального строительства, несет физическоеили юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такогоразрешения.Приложениек Положениюо публичных слушанияхв городе Рязани Ходатайство о проведении публичных слушаний Мы, нижеподписавшиеся, предлагаем провести публичные слушания по проекту _____________________________________________________ ________________________________________________________________ (наименование проекта муниципального правового акта) находящемуся на рассмотрении ___________________________________ ________________________________________________________________ (наименование ОМС, должностного лица ОМС) Предлагаем провести публичные слушания и включить в состав комиссии по проведению публичных слушаний следующие кандидатуры: ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ Уполномоченным от имени инициативной группы является ________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество и место проживания уполномоченного лица) Председатель собрания инициативной группы __________________ ________________________ (подпись) (фамилия, имя, отчество) Секретарь собрания инициативной группы __________________ ________________________ (подпись) (фамилия, имя, отчество) ______________________________________ (дата направления ходатайства) Список граждан, поддержавших ходатайство инициативной группы ---T-----------T-------------T--------------------------T---------------¬ ¦N ¦Фамилия, ¦Дата рождения¦Адрес места жительства, ¦Подпись ¦ ¦п/¦имя, ¦(число, ¦указанный в паспорте ¦(вносится ¦ ¦п ¦отчество ¦месяц, год) ¦гражданина или документе, ¦гражданином ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заменяющем паспорт ¦собственноручно¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦) ¦ +--+-----------+-------------+--------------------------+---------------+ ¦1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----------+-------------+--------------------------+---------------+ ¦2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----------+-------------+--------------------------+---------------+ ¦3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--+-----------+-------------+--------------------------+----------------