Постановление Думы Рязанской области от 18.04.2007 № 183-IV РОД
Об отчете о работе Счетной палаты Рязанской области за 2006 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 апреля 2007 года N 183-IV РОД Об отчете о работе Счетной палаты Рязанской области за 2006 год Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты Рязанской области за2006 год, внесенный 28 февраля 2007 года, Рязанская областная Думапостановляет: 1. Утвердить отчет о работе Счетной палаты Рязанской области за2006 год. 2. Направить указанный отчет в порядке информации вПравительство Рязанской области, в прокуратуру Рязанской области, вотдел Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации поЦентральному федеральному округу в Рязанской области, вфинансово-казначейское управление Рязанской области. 3. Предложить Правительству Рязанской области: провести необходимые организационные, административные ираспорядительные мероприятия, направленные на повышение дисциплины иответственности главных распорядителей и получателей средствобластного бюджета по соблюдению законодательства в сфере размещениязаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд Рязанской области; принять меры по обеспечению перечисления государственнымиунитарными предприятиями Рязанской области в областной бюджет вустановленном размере части прибыли, остающейся в распоряженииуказанных предприятий; провести оценку экономической результативности деятельностидействующих или вновь созданных акционерных обществ, иныххозяйствующих субъектов с долей собственности Рязанской области иразработать механизмы, позволяющие обеспечить достижение целейсоздания хозяйствующих субъектов и получение эффекта от вхожденияРязанской области в уставные капиталы акционерных обществ; провести мероприятия, способствующие увеличению собираемостиненалоговых доходов, в том числе арендных платежей за земельныеучастки, доходы от уплаты которых подлежат зачислению в областнойбюджет; предоставлять гарантии Рязанской области получателям гарантий,финансовое состояние которых полностью соответствует условиямпредоставления государственных гарантий Рязанской области; не допускать направление в рамках финансирования областныхцелевых программ средств областного бюджета на оплату расходныхобязательств, не предусмотренных данными программами; представить информацию об исполнении и причинах неисполнениясоответствующих представлений, направленных Счетной палатой Рязанскойобласти в адрес Губернатора Рязанской области и ПравительстваРязанской области, а также в адрес главных распорядителей средствобластного бюджета. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы В.К.Сидоров Счетная палата Рязанской области Отчет о работе Счетной палаты Рязанской области за 2006 год 1. Основные направления деятельности в 2006 году и общая характеристика результатов 1.1. Компетенция Счетной палаты Компетенция Счетной палаты Рязанской области (далее - Счетнаяпалата) определена Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Рязанской области "Обюджетном процессе в Рязанской области". В соответствии со статьей 32 Устава (Основного закона) Рязанскойобласти Рязанская областная Дума создает Счетную палату дляосуществления функций по финансовому контролю. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,Законом Рязанской области "О бюджетном процессе в Рязанской области"Счетная палата является участником бюджетного процесса, обладающимбюджетными полномочиями. В ее компетенцию входят вопросы внешнейпроверки бюджетов, а также подготовка заключений по проектам законовоб областном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов наочередной финансовый год и об их исполнении за отчетный финансовыйгод. Законом Рязанской области "О Счетной палате Рязанской области"определена компетенция Счетной палаты как постоянно действующегооргана государственного финансового контроля, организующего иосуществляющего контроль за исполнением областного бюджета и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов, использованием областнойсобственности. 1.2. Задачи Счетной палаты В соответствии с определенной компетенцией задачами Счетнойпалаты являются: организация и осуществление контроля за своевременнымисполнением доходных и расходных статей областного бюджета и бюджетовобластных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевомуназначению; проведение экспертизы законности, эффективности ицелесообразности расходов государственных средств и использованияобластной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектовобластного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов областных законов, а такженормативных правовых актов органов государственной власти Рязанскойобласти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средствобластного бюджета или влияющих на формирование и исполнениеобластного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателейобластного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов иподготовка предложений, направленных на их устранение, а также насовершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средствобластного бюджета, средств областных внебюджетных фондов вуполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях; контроль за рациональным и эффективным использованием целевыхсредств, получаемых из федерального бюджета и иных финансовыхисточников, за состоянием внутреннего долга, а также эффективностьюразмещения финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной ибезвозвратной основе; оценка эффективности и целесообразности предоставления налоговыхльгот, предоставления кредитов за счет средств областного бюджета; регулярное представление депутатам областной Думы информации оходе исполнения областного бюджета, бюджетов областных внебюджетныхфондов и результатах проведенных контрольных мероприятий.+-------------------------------------------------------------------------------+| Контрольные полномочия Счетной палаты | +-------------------------------------------------------------------------------+| Объекты полномочий Объем полномочий ||+--------------------------------------+ ||| Государственные органы | | || и учреждения области | +---------------------------------+||+--------------------------------------+ | В полном объеме |||+--------------------------------------+ +---------------------------------+|||Рязансктй областной фонд обязательного| ||| медицинского страхование | В части | |+--------------------------------------+ ||-------------------------------------------------------------------------------||+--------------------------------+ +---------------------------------+| ||Органы местного самоуправления | | получение, перечмсления или || |+--------------------------------+ | использование бюджетных средств |||+--------------------------------+ +---------------------------------+||| Предприятия. организации, | |||учреждения и их объединения вне |-------> +---------------------------------+||| зависимости от видов и форм |-------> | использование областной |||| собственности | | собственности и управления ею || |+--------------------------------+ +---------------------------------+||+--------------------------------+ +---------------------------------+| || Общественные объединения, | | наличие налоговых, таможенных и ||||негосударственные фонды и иные | | иных льгот и преимуществ |||| негосударственные организации | +---------------------------------+||+--------------------------------+ | +-------------------------------------------------------------------------------+ 1.3. Виды, формы и методы деятельности Счетной палаты Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную,экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности,обеспечивает единую систему контроля за исполнением областного бюджетаи бюджета Рязанского областного фонда обязательного медицинскогострахования (РОФОМС), что предполагает проведение целого комплексаконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далееБК РФ) данная система контроля интегрирована в основные составляющиебюджетного процесса и предполагает непрерывный трехлетний циклконтроля за исполнением бюджетов каждого финансового года,реализуемого на трех последовательных стадиях - стадиипредварительного контроля проектов бюджетов на очередной финансовыйгод, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнениябюджетов текущего финансового года и стадии последующего контроля ужеисполненных бюджетов за отчетный финансовый год. +--------------------------------------+ | бюджет (областной, РОФОМС) | +--------------------------------------+ | | | | | | V V V+----------------+ +-------------+ +-----------+|Предварительный | | Оперативный | |Последующий| | контроль | | (текущий) | | контроль || формирования | | контроль | |исполнения ||проекта бюджета | | исполнения | | бюджета |+----------------+ | бюджета | +-----------+ +-------------+ В течение каждого календарного года Счетная палата одновременноработает с бюджетами трех лет, а бюджеты каждого финансового годанаходятся на одном из этапов трехлетнего цикла. Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующегоконтроля, составляет каркас единой системы контроля Счетной палаты заформированием и исполнением областного бюджета и бюджета РОФОМС. Онсущественно дополняется комплексными ревизиями, тематическимипроверками, экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми всоответствии с планом контрольных мероприятий. 1.4. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2006 году Счетная палата строила свою работу в соответствии с возложеннымина нее целями и задачами на основе годового плана работы,утвержденного постановлением Рязанской областной Думы от 25.01.2006 г.N 29-IV РОД (в редакции постановлений от22.03.2006 г. N 125-IV РОД "О проведении Счетной палатой Рязанскойобласти внеплановой проверки целевого и эффективного использованиясредств, выделенных из областного бюджета в 2005 году муниципальномуобразованию - городской округ г. Сасово". План работы формировался с учетом необходимости проверкинаиболее важных разделов функциональной классификации расходовобластного бюджета, максимально полного обеспечения контрольнымимероприятиями вопросов, содержащихся в поручениях областной Думы,предложениях комитетов областной Думы и Правительства Рязанскойобласти. Организация бюджетно-финансового контроля содержала в себе целыйкомплекс мероприятий, направленных на обеспечение предварительного,оперативного и последующего контроля за формированием и исполнениемобластного бюджета и бюджета РОФОМС, контрольно-ревизионной иэкспертно-аналитической деятельности. Она состояла в изучении иэкспертном анализе получаемой информации об исполнении доходной ирасходной части областного бюджета и бюджета РОФОМС, непосредственномпроведении ревизий и проверок, выявлении положительных и негативныхпроцессов в отраслях экономики, выработки соответствующих предложенийпо совершенствованию бюджетного законодательства, которые направлялисьна рассмотрение Рязанской областной Думы. Другим направлением этойработы являлось не только выявление недостатков и нарушений, но,главное, их устранение. В этой связи Счетная палата в период проверокодновременно оказывала содействие проверяемым организациям вправильном ведении бухгалтерского учета, погашении задолженности поненалоговым доходам и другим обязательным платежам, устранениинедостатков в исполнении сметы расходов и приведении ее в соответствиес требованиями бюджетного законодательства. Выявленные, но неустраненные в ходе проверок недостатки, находились на контроле Счетнойпалаты. Предметом проверок являлись полнота поступлений в областнойбюджет неналоговых доходов, эффективность и целевое использованиесредств областного бюджета, направленных на образование,здравоохранение, социальную политику, поддержку сельского хозяйства,реализацию целевых программ, расходование средств муниципальнымиобразованиями - получателями средств из областного бюджета, соблюдениезаконодательства при закупке продукции, товаров, работ и услуг.Осуществлялся контроль за использованием областной собственности исредств внебюджетных фондов. Счетная палата стремилась к тому, чтобы на всех уровняххозяйствования бюджетные средства использовались эффективно и поцелевому назначению, с максимальной пользой для жителей области. Приэтом вся работа осуществлялась на основе принципов законности,объективности, независимости и гласности. В рамках соглашения со Счетной палатой Российской Федерацииосуществлялся мониторинг за ходом реализации национального проекта"Здоровье". Информация о реализации данного национального проектаежемесячно направлялись в Счетную палату Российской Федерации. 1.4.1. Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты и контроль за формированием и исполнением областного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Одним из важнейших элементов деятельности Счетной палаты вотчетном периоде, как и в предыдущие годы, оставаласьэкспертно-аналитическая работа, которая осуществлялась всемиаудиторскими направлениями. В 2006 году подготовлено 32экспертно-аналитических документа, в том числе 30 заключений, 2аналитические записки. Реализуя задачи и функции, определенные Законом Рязанскойобласти "О Счетной палате Рязанской области", Счетная палатаосуществляла экспертизу проектов законов и иных нормативных правовыхактов, затрагивающих вопросы областного бюджета и финансов Рязанскойобласти, проводила анализ и исследования нарушений и отклонений вбюджетном процессе, готовила и вносила на рассмотрение Рязанскойобластной Думы, Губернатора Рязанской области предложения поустранению причин выявленных нарушений и отклонений, а также посовершенствованию бюджетного законодательства в целом. В 2006 году Счетной палатой обеспечен необходимый комплексконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволившихосуществить предварительный контроль за формированием областногобюджета и бюджета РОФОМС в текущем году и на 2007 год, оперативныйконтроль исполнения областного бюджета и бюджета РОФОМС в 2006 году,последующий контроль исполнения областного бюджета и бюджета РОФОМС за2005 год. В рамках предварительного контроля за формированием областногобюджета и бюджета РОФОМС осуществлен анализ и оценка соответствияобщей концепции построения бюджетов принципам бюджетной системы,соответствия законопроектов действующему законодательству,обоснованность расчетов параметров основных показателей бюджетов. По итогам проведенных экспертно-аналитических мероприятийподготовлены заключения Счетной палаты на проекты законов "Обобластном бюджете на 2007 год", "О бюджете РОФОМС на 2007 год" и напроекты законов о внесении изменений в областной бюджет и бюджетРОФОМС на 2006 год. В целях исполнения статьи 58 Закона Рязанской области "Обобластном бюджете на 2006 год", предусматривающей приведение данногоЗакона в соответствие с Федеральным законом "О федеральном бюджете на2006 год" и Федеральным законом "О бюджетной классификации РоссийскойФедерации" в двухмесячный срок со дня вступления указанных федеральныхзаконов, подготовлено Заключение Счетной палаты, в которомпроизведена оценка соответствия данного закона Рязанской областивышеуказанным федеральным законам. В Заключениях Счетной палаты на проекты законов о внесенииизменений в областной бюджет на 2006 год неоднократно было обращеновнимание на корректировку объемов субвенций по муниципальнымобразованиям без применения единых методик, по которым осуществлялосьих распределение при утверждении бюджета, на распределение субсидий помуниципальным образованиям без обоснований и необходимых расчетов кним, как этого требует статья 29 Закона Рязанской области "О бюджетномпроцессе в Рязанской области". Однако данные замечания не были учтеныпри рассмотрении законопроектов. В Заключениях Счетной палаты на проект закона "Об областномбюджете на 2007 год" по вопросам формирования межбюджетных отношенийбыли высказаны предложения, направленные на стимулирование наращиванияналогового потенциала в муниципальных образованиях, снижение степенизависимости местных бюджетов от областного бюджета, сокращение потоковдвижения бюджетных средств. Обращено внимание, что формированиемежбюджетных отношений основано на выравнивании уровня бюджетнойобеспеченности за счет финансовой поддержки, а не на укреплениисобственной доходной базы муниципальных образований за счет налоговыхпоступлений, что также отмечалось Счетной палатой в заключениях напроекты бюджетов в предыдущие годы. Обращено внимание на несоответствие отдельных статейзаконопроекта Бюджетному кодексу Российской Федерации. Не в полномсоответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации отраженырасходы по отдельным целевым статьям и видам расходов в функциональнойи ведомственной структуре расходов, не в полной мере использованопредоставленное БК РФ право по детализации бюджетной классификации вчасти целевых статей и видов расходов для отражения расходов, ежегоднопредусматриваемых в областном бюджете в значительных размерах(резервные фонды, расходы на проведение праздничных и юбилейных дат,развитие межрегиональных связей и проведение выставок-ярмарок и др.),что не обеспечивает прозрачность бюджета и не будет способствоватьцелевому расходованию средств и осуществлению контроля за ихиспользованием. Не обеспечивается идентификация по отдельным кодамбюджетной классификации расходов бюджета, предусмотренных нареализацию приоритетных национальных проектов, за исключением средств,поступающих из федерального бюджета. Было отмечено, что значительные средства областного бюджета поподразделу "Другие общегосударственные вопросы" (311,9 млн. рублей)предусматривается направить на расходы без указания (определения) взаконодательном порядке их целевого назначения, что не обеспечиваетпринцип адресности и целевого характера бюджетных средств,установленный статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации,согласно которому бюджетные средства выделяются в распоряжениеконкретных получателей бюджетных средств с направлением их нафинансирование конкретных целей. В целях повышения результативности бюджетных расходов Счетнойпалатой осуществлен анализ региональных целевых программ, предлагаемыхк финансированию в 2007 году. Было обращено внимание, что по 26областным целевым программам, предлагаемым к финансированию в 2007году (60,5% от общего количества), в том числе по 22 программам,относящимся к социальной сфере, объемы финансирования предусмотреныниже утвержденных паспортами программ, что может привести кневыполнению программных мероприятий и, следовательно, поставленныхцелей, неэффективному расходованию бюджетных средств. В ходе рассмотрения областного бюджета были учтены замечания ипредложения Счетной палаты в части приведения отдельных статейзаконопроекта в соответствие с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, отражения расходов по отдельным целевым статьями видам расходов в соответствии с бюджетной классификацией РоссийскойФедерации, детализации бюджетной классификации для отражения расходовна резервные фонды. Замечания и предложения Счетной палаты посовершенствованию формирования межбюджетных отношений не былиреализованы. В заключении Счетной палаты на законопроект о бюджете РОФОМС на2007 год обращено внимание на то, что дефицит Территориальнойпрограммы обязательного медицинского страхования связан с недостаткомпланируемых объемов страховых взносов (платежей) на обязательноемедицинское страхование неработающего населения. Предложено в целяхсоблюдения требований Закона Российской Федерации "О медицинскомстраховании граждан в Российской Федерации" при рассмотренииобластного бюджета изыскать возможность увеличения указанных платежей. В ходе рассмотрения областного бюджета и бюджета РОФОМСстраховые взносы (платежи) на обязательное медицинское страхованиенеработающего населения были увеличены к первоначально предлагаемымобъемам на 52,2 млн. рублей или на 9,1%. В рамках оперативного контроля за исполнением областного бюджетаи бюджета РОФОМС текущего финансового года в 2006 году Счетнойпалатой осуществлен необходимый комплекс контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, позволяющих обеспечить контрольхода исполнения бюджетов. Была проведена проверка соответствия первоначально утвержденнойсводной бюджетной росписи закону о бюджете. Оперативный контроль осуществлялся на основе анализаежеквартальных отчетов об исполнении областного бюджета и бюджетаРОФОМС на 2006 год, данных отчетности иных участников бюджетногопроцесса, а также результатов контрольных мероприятий за отчетныйпериод. Результаты осуществляемого Счетной палатой оперативного контроляза исполнением бюджетов текущего финансового года обобщались взаключениях, аналитических записках и информациях, которыенаправлялись в Рязанскую областную Думу. В указанных материалах отмечены недостатки, допускавшиеся в 2006году при организации и исполнении областного бюджета и бюджетаРОФОМС. В частности, обращалось внимание на финансирование расходовобластного бюджета сверх бюджетных назначений, действовавших вотчетном периоде, исполнение расходов ниже показателей,предусмотренных в бюджете на отчетный период, и особенно по целевымпрограммам, неэффективные расходы на уплату процентов по привлекаемымкредитам при наличии значительных остатков средств на счетахобластного бюджета в течение года. Отдельные замечания и предложения Счетной палаты были учтеныПравительством области при исполнении областного бюджета и бюджетаРОФОМС. В рамках последующего контроля осуществлен необходимый комплексконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволившихподготовить заключения Счетной палаты по отчетам ПравительстваРязанской области об исполнении областного бюджета и бюджета РОФОМС за2005 год. В целях подготовки заключения Счетной палаты по отчету обисполнении областного бюджета за 2005 год осуществлена проверка вфинансово-казначейском управлении Рязанской области - органеисполнительной власти ответственном за составление и исполнениебюджета, обладающим бюджетными полномочиями и несущим ответственностьза бюджетный процесс, а также являющимся главным распорядителемсредств областного бюджета и субъектом ведомственной структурырасходов областного бюджета на 2005 год. Проверено соответствиеорганизации исполнения Закона Рязанской области "Об областном бюджетена 2005 год" Бюджетному кодексу Российской Федерации, соответствиесводной бюджетной росписи Закону о бюджете, своевременностьутверждения и доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетныхобязательств, достоверность отчета об исполнении областного бюджетаотчетам главных распорядителей. В целях подготовки заключения Счетной палаты по отчету обисполнении бюджета Рязанского областного фонда обязательногомедицинского страхования за 2005 год осуществлена проверка висполнительной дирекции РОФОМС - органе, ответственном за составлениеи исполнение бюджета. Проверено соответствие организации исполнениябюджета нормативным и правовым актам, регламентирующим системуфинансирования обязательного медицинского страхования. По итогам внешних проверок отчетов об исполнении областногобюджета и бюджета РОФОМС за 2005 год подготовлены и в установленныезаконодательством Рязанской области сроки направлены в областную Думусоответствующие заключения. В заключении Счетной палаты по отчету об исполнении областногобюджета за 2005 год наряду с позитивными изменениями в бюджетнойполитике области отмечены нарушения бюджетного законодательства,обращено внимание на увеличение объема государственного долга ирасходов на его обслуживание, в том числе нерациональные расходы наобслуживание государственного долга в связи с привлечением кредитов надлительные сроки. Отдельные рекомендации Счетной палаты в части соблюдениятребований бюджетного законодательства учтены в бюджете на 2006 год(направление средств областного бюджета на создание или увеличениеимущества муниципальных образований в рамках реализации региональныхцелевых программ, увеличение расходов Экологического фонда Рязанскойобласти на сумму остатка средств фонда, сформированного в 2005 году идр.). Предложения в части устранения несоответствий бюджетнойклассификации при отражении отдельных расходов в проекте законаРязанской области "Об исполнении областного бюджета за 2005 год" небыли приняты. В заключении Счетной палаты по отчету об исполнении бюджетаРОФОМС за 2005 год отмечены факты несоблюдения требованийнормативно-правовых актов, регулирующих деятельность системыобязательного медицинского страхования (формирование нормированногострахового запаса не в соответствии с утвержденной методикой,финансирование страховых медицинских организаций в ряде случаев безприменения дифференцированных среднедушевых нормативов и единогоподхода по применению дифференцированных среднедушевых нормативов), атакже факты несоблюдения требований нормативно-правовых актов припроведении конкурсов и заключении государственных контрактов. 1.4.2. Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты Контрольно-ревизионная деятельность в 2006 году осуществляласьпо всем направлениям, возглавляемым аудиторами Счетной палаты, всоответствии с утвержденным планом работы. Приоритетом при проведенииконтрольных мероприятий являлся контроль за целевым и эффективнымиспользованием бюджетных и внебюджетных средств субъектамиведомственной структуры расходов областного бюджета, а также аудитэффективности расходования бюджетных средств, в том числе выделенныхна реализацию целевых программ. В сфере внимания Счетной палатынаходились вопросы соблюдения порядка реализации конкурсной системызакупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальныхнужд. В отчетном году Счетной палатой в рамках утвержденного планаработы проведено 32 контрольно-ревизионных мероприятия, которыми былоохвачено 134 объекта. Проверки осуществлялись в исполнительных органахгосударственной власти, бюджетных учреждениях, а также предприятиях иорганизациях вне зависимости от видов и форм собственности,получающих средства областного бюджета, использующих областнуюсобственность или управляющих ею. В рамках контроля за целевым иэффективным использованием средств областного бюджета, предоставляемыхнижестоящим бюджетам, проведены проверки в семи муниципальныхобразованиях области. По итогам контрольных мероприятий, проведенных в рамкахутвержденного плана работы, объем финансовых нарушений оценивается наобщую сумму 535 479,5 тыс. рублей, из них: нецелевого использованиясредств областного бюджета - 33 511,8 тыс. рублей, незаконногорасходования средств - 80 191,2 тыс. рублей, отвлечения бюджетныхсредств - 280 864,5 тыс. рублей, неэффективных и нерациональныхрасходов - 98 088,5 тыс. рублей, упущенная выгода - 959,0 тыс. рублей,недостачи - 198,2 тыс. рублей, в бюджетную систему недополученодоходов в сумме 8 672,8 тыс. рублей и целевых средств из бюджетовдругих уровней в сумме 3 409,0 тыс. рублей, подлежит восстановлению вобластную собственность имущество на сумму 28 653,3 тыс. рублей. Из общей суммы финансовых нарушений на долю главныхраспорядителей средств областного бюджета приходится 468 836,5 тыс.рублей, из них: ГУ "Рязанская агропромышленная корпорация" - 260 184,8тыс. рублей, управление капитального строительства - 77 681,9 тыс.рублей, управление труда и социальной защиты населения - 67 732,0 тыс.рублей, управление транспорта и дорожного хозяйства - 42 827,6 тыс.рублей, управление здравоохранения - 15 595,3 тыс. рублей, управлениекультуры и массовых коммуникаций - 1 878,8 тыс. рублей, управление поделам образования, науки и молодежной политике - 1 625,4 тыс. рублей,управление ветеринарии - 970,8 тыс. рублей, управление туризма - 290,3тыс. рублей. В муниципальных образованиях нарушения составили 34 205,6 тыс.рублей, и связаны с нецелевым использованием средств в сумме 4 619,4тыс. рублей, незаконными расходами за счет завышения расценок ивыполненных объемов строительно-монтажных работ, изменениязапланированных видов работ - 4 044,0 тыс. рублей, неэффективнымиспользованием средств - 15 527,4 тыс. рублей, отвлечением средств вдебиторскую задолженность подрядчиков и авансированием контрактовсверх установленного норматива - 3 333, 6 тыс. рублей, недостачейматериалов в результате их не оприходования в размере 198,2 тыс.рублей, недопоступлением доходов от использования муниципальных земель- 3 074,0 тыс. рублей и целевых средств из бюджетов других уровней всумме 3 409,0 тыс. рублей. Нецелевое использование средств допущено в результате:приобретения оборудования и проведения мероприятий, не предусмотренныхцелевыми программами на сумму 28 199,5 тыс. рублей (управлениетранспорта и дорожного хозяйства (19 734,1), управлениездравоохранения (7 719,1), управление образования (354,7), управлениекультуры (292,6); невыполнения культуртехнических работ - 3 530 тыс.рублей (Спасский район); использования целевых средств на содержаниеорганов управления - 530,9 тыс. рублей (управление туризма (111,7),Сасовский район (412,6); неправомерной выплаты заработной платы -579,0 (управление ветеринарии). Незаконные расходы осуществлены при направлении средств: наоплату предоставленных льгот в размере 67 732,0 тыс. рублей, так какотсутствовали правовые основания для возмещения расходов перевозчикам(управление труда и социальной защиты населения); на мероприятия, несоответствующие целевым программам - 5 554,8 тыс. рублей (управлениездравоохранения (3 242,8), управление Федерального агентства кадастраобъектов недвижимости (1 832,8), управление образования (479,2); наоплату завышенных и невыполненных объемов работ на сумму 3 146,1 тыс.рублей (г. Касимов (223,1), г. Сасово (113,5), районы: Спасский(703,3), Рязанский (597,7), Захаровский (597,2), Рыбновский (341,7),Старожиловский (286,9), Ермишинский (282,7); на выплату заработнойплаты - 426,9 тыс. рублей (управление образования (417,5), Захаровскийрайон (9,4); на увеличение суммы контракта по объемам работ, непрошедших экспертизу - 1 568,5 тыс. рублей (управление культуры). Отвлечение средств связано в основном с задолженностьюсельхозтоваропроизводителей, учреждений и организаций по средствамрегионального продовольственного фонда - 254 834,0 тыс. рублей (ГУ"Рязанская агропромышленная корпорация"), дебиторской задолженностьюпоставщиков и подрядчиков - 24 497,3 тыс. рублей (управлениетранспорта и дорожного хозяйства (22 134,5), управление ветеринарии(391,8), г. Скопин (1 971,0), авансированием контрактов сверхустановленного норматива - 803,0 тыс. рублей (управление туризма(100,0), г. Скопин (703,0). Неэффективные и нерациональные расходы связаны с несвоевременнымвводом объектов строительства в связи с недостаточным выделениемлимитов капитальных вложений - 89 481,9 тыс. рублей (больница в р.п.Милославское (77 681,9), жилой дом в п. Октябрьский г. Скопин (11800,0), а также медицинского оборудования из-за отсутствия помещения ипоставки его в нерабочем состоянии - 4 209,4 тыс. рублей (ГУЗ"Рязанская клиническая больница им. Семашко", ГУ "Рязанский областнойкожно-венерологический диспансер"). Недополученные доходы и упущенная выгода связаны снеудовлетворительной работой по взиманию процентов с заемщиков средстврегионального продовольственного фонда и взысканию пени с подрядчиковза невыполнение условий госконтрактов - 6 309,8 тыс. рублей (ГУ"Рязанская агропромышленная корпорация" (5 350,8), управлениетранспорта и дорожного хозяйства (959,0), а также недостаточнойработой администраций муниципальных образований по привлечению вместные бюджеты доходов от использования муниципальных земель - 3074,0 тыс. рублей (г. Рязань (424,5), г. Сасово (162,5), г. Касимов(345,5), районы: Рязанский (761,1), Сасовский (1 279,8), Касимовский(27,9). Восстановлению в областную собственность подлежит стоимостьработ по реконструкции здания ГУК ГКО "Рязаньконцерт" - 25 232,3 тыс.рублей, а также приобретенные основные средства для учрежденийветеринарной сети - 3 421,0 тыс. рублей. Анализ результатов контрольных мероприятий показывает, чтораспорядителями и получателями средств допущены нарушениязаконодательства и иные недостатки на общую сумму 2 971 360,8 тыс.рублей. Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации иРязанской области оценивается в сумме 1 685 878,1 тыс. рублей, из них: - 1 181 996,9 тыс. рублей (70,1%) при размещении заказов длязакупки товаров, работ (услуг) для государственных и муниципальныхнужд, в том числе: закупки на сумму 201 996,9 тыс. рублей произведеныне на конкурсной основе; государственный контракт на сумму 980 000тыс. рублей заключен на срок более одного года и без финансовогообеспечения в расходах областного бюджета (управление здравоохранения(1 027 000,0), управление образования (50 220,9), управлениекапитального строительства (36 702,1), управление культуры (2 878,2),г. Касимов (4 665,6), районы: Рыбновский (17 206,0), Спасский (15555,0), Захаровский (9 830,1), Рязанский (5 192,7), Ермишинский (3743,1), Сасовский (3 672,2); - 185 933,9 тыс. рублей при осуществлении строительства, так какбюджетные средства на строительство осваивались без положительногозаключения экспертизы на рабочий проект - 136 299,7 тыс. рублей(управление капитального строительства (136 025,5), Спасский район(274,2) и функции заказчика возлагались на не специализированные вобласти строительства бюджетные учреждения - 49 633,9 тыс. рублей (г.Касимов (3 650,0), районы: Ермишинский (10 021,8), Захаровский (13566,2), Спасский (17 145,7), Рязанский (5 250,2); - 266 020,5 тыс. рублей - несоблюдение бюджетного процесса,принципов бюджетной системы и требований нормативно-правовых актов прифинансировании расходов (финансово-казначейское управление (96921,5), управление социальной защиты населения (149 989,0), РОФОМС (19110). Иные недостатки оцениваются в сумме 1 285 482,7 тыс. рублей исвязаны с несоблюдением требований законодательства инормативно-правовых документов, регламентирующих организацию ипроведение конкурсных торгов по закупкам товаров, работ и услуг длягосударственных и муниципальных нужд - 1 237 725,2 тыс. рублей(центральная конкурсная комиссия (1 229 390,7), управление образования(3 999,7), финансово-казначейское управление (2 504,9), управлениекультуры (1 829,9) и нарушением инструкций по бухгалтерскому учету овнесении в учетные регистры записей о произведенных расходах поремонту объектов - 47 757,5 тыс. рублей (г. Касимов (4 489,8), г.Сасово (4 459,2), районы: Ермишинский (3 087,4), Захаровский (13277,4), Спасский (10 874,8), Рыбновский (5 936,0), Рязанский (5632,9). Результаты контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты в2006 году свидетельствуют о том, что в ходе формирования и исполненияобластного бюджета и бюджета РОФОМС имеются достаточные резервысовершенствования бюджетного процесса и укрепления государственнойфинансовой дисциплины. Обобщенный анализ финансовых нарушений показывает, что, восновном, они проявляются там, где не на должном уровне ведетсябухгалтерский учет, отсутствует контроль со стороны руководителей ифинансовых работников за соблюдением бюджетной дисциплины, требованийзаконодательных и нормативных актов, небрежно ведется учет финансовыхи материальных ценностей, нарушаются сроки их инвентаризации. Вмуниципальных образованиях ведется недостаточная работа по повышениюэффективности использования муниципальной собственности, в том числеземельных участков, которая является резервом пополнения доходовместных бюджетов. 1.4.3. Меры, принятые по результатам контроля и экспертно-аналитической деятельности В отчетном году Счетной палатой максимально использовались всепредоставленные действующим законодательством возможности поустранению негативных последствий финансовых нарушений, возмещениюпричиненного бюджетам ущерба. О результатах контрольных мероприятий информировались Рязанскаяобластная Дума, Губернатор Рязанской области, представительные органымуниципальных образований. Складывающаяся в последние годы система рассмотрения результатовконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемыхСчетной палатой в рамках предварительного, оперативного и последующегоконтроля, в комитетах и на заседаниях Рязанской областной Думы сучастием представителей проверяемых организаций и аудиторов, позволяетболее активно решать назревшие проблемы дальнейшего совершенствованиябюджетной системы и бюджетного процесса, предотвращать и болееоперативно устранять нарушения и недостатки в использованиигосударственных средств. По фактам выявленных, но не устраненных в ходе проверокнарушений и недостатков, руководству проверяемых организаций иучреждений, а также в адрес Губернатора Рязанской области,Правительства Рязанской области, управлений и комитетов Рязанскойобласти направлено 56 представлений с предложениями об устранениидопущенных нарушений и принятии мер к возврату и восстановлениюсредств, использованных незаконно или не по целевому назначению,большинство из которых до конца отчетного года сняты с контроля всвязи с принятием исчерпывающих мер. Счетной палатой принимаются меры по усилению контроля завыполнением предложений Счетной палаты по результатам проведенныхпроверок, проводятся проверки выполнения представлений, направленныхпо результатам ранее проведенных контрольных мероприятий, повышаетсятребовательность к руководителям органов исполнительной властиРязанской области за выполнение представлений Счетной палаты. Выполнение представлений находится на контроле Счетной палаты.Показатели исполнения представлений (в процентном отношении к общемуих количеству) приведены в следующей диаграмме и таблице N 1.--------------------T--------------------------------------------------------T---------------------¬¦ Кому направлено ¦ Количество представлений ¦ Количество пунктов ¦¦ представление ¦ ¦ представлений ¦¦ +------T----------------T----------------T---------------+-------T------T------+¦ ¦Напра-¦ Исполнено ¦ Исполнено не в ¦ Не исполнено ¦ Всего ¦Испол-¦ % ¦¦ ¦влено ¦ ¦ полном объеме ¦ ¦ ¦ нено ¦ ¦¦ ¦ +------T---------+-------T--------+-------T-------+-------+------+------+¦ ¦ ¦ ¦ к ¦ ¦ к ¦ ¦ к ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦всего ¦направле-¦ всего ¦направ- ¦ всего ¦направ-¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ нным, % ¦ ¦ленным, ¦ ¦ленным,¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ % ¦ ¦ % ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------+------+------+---------+-------+--------+-------+-------+-------+------+------+¦Всего ¦ 56 ¦ 34 ¦ 60,7 ¦ 15 ¦ 26,8 ¦ 7 ¦ 12,5 ¦ 227 ¦ 178 ¦ 78,4 ¦+-------------------+------+------+---------+-------+--------+-------+-------+-------+------+------+¦Губернатор и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Правительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Рязанской области ¦ 4 ¦ 1 ¦ 25,0 ¦ 1 ¦ 25,0 ¦ 2 ¦ 50,0 ¦ 13 ¦ 2 ¦ 15,4 ¦+-------------------+------+------+---------+-------+--------+-------+-------+-------+------+------+¦Главные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦распорядители ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦бюджетных средств ¦ 20 ¦ 11 ¦ 55,0 ¦ 6 ¦ 30,0 ¦ 3 ¦ 15,0 ¦ 103 ¦ 81 ¦ 78,6 ¦+-------------------+------+------+---------+-------+--------+-------+-------+-------+------+------+¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦имущества и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦земельных ресурсов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Рязанской области ¦ 3 ¦ 1 ¦ 33,3 ¦ 1 ¦ 33,3 ¦ 1 ¦ 33,3 ¦ 8 ¦ 4 ¦ 50,0 ¦+-------------------+------+------+---------+-------+--------+-------+-------+-------+------+------+¦Проверенные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦организации ¦ 29 ¦ 21 ¦ 72,4 ¦ 7 ¦ 24,1 ¦ 1 ¦ 3,4 ¦ 103 ¦ 91 ¦ 88,3 ¦L-------------------+------+------+---------+-------+--------+-------+-------+-------+------+------- Количественные данные об исполнении в 2006 году представлений Счетной палаты Рязанской области Из анализа представленных Счетной палате информаций поисполнению представлений следует, что акты проверок обсуждены впроверенных организациях, разработаны и осуществляются мероприятия повыполнению рекомендаций Счетной палаты. Большинство предложений померам финансового воздействия и ответственности лиц, допустившихнарушения, были поддержаны. Приняты необходимые управленческиерешения, направленные на повышение эффективности расходованиябюджетных средств путем разработки и принятия новых нормативныхправовых актов и внесения поправок в действующие. Реализация мер по исполнению представлений и осуществлениемероприятий по выполнению рекомендаций Счетной палаты способствоваливосстановлению средств в областной и местные бюджеты. Всего изпредъявленных к возмещению бюджетных средств в сумме 341 580,1 тыс.рублей исполнено на момент составления данного отчета - 49 851,1 тыс.рублей, или 14,6%. Из общей суммы возмещенных средств, уменьшенофинансирование распорядителям средств на сумму 11 220,4 тыс. рублей,проверяемыми организациями восстановлены средства в сумме 38 630,7тыс. рублей, из них в бюджетную систему поступило 1 048,7 тыс. рублейненалоговых доходов. Данные о результатах контрольных мероприятий, проведенных врамках утвержденного плана работы, в том числе по видам выявленныхнедостатков и нарушений, приведены в следующей таблице. Таблица N 1 (тыс. руб.)-------------------------------------------------------T-------------T--------------T--------------¬¦ ¦ Выявлено ¦ Предъявлено ¦ Возмещено ¦+------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------+¦Недопоступление средств в бюджетную систему области ¦ 8 672,8 ¦ 8 672,8 ¦ 1 048,7 ¦+------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------+¦Нецелевое использование бюджетных средств ¦ 33 511,8 ¦ 32 157,8 ¦ 8 470,8 ¦+------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------+¦Незаконное расходование средств ¦ 80 191,2 ¦ 11 064,9 ¦ 7 723,0 ¦+------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------+¦Неэффективные и нерациональные расходы ¦ 98 088,5 ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------+¦Отвлечения средств областного бюджета ¦ 280 864,5 ¦ 280 864,5 ¦ 25 370,9 ¦+------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------+¦Упущенная выгода ¦ 959,0 ¦ 959,0 ¦ ¦+------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------+¦Подлежит восстановлению в областную собственность¦ ¦ ¦ ¦¦имущества ¦ 28 653,3 ¦ 3 421,0 ¦ 3 421,0 ¦+------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------+¦Недополучено целевых средств из бюджетов других¦ ¦ ¦ ¦¦уровней ¦ 3 409,0 ¦ 3 409,0 ¦ 3 409,0 ¦+------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------+¦Недостачи ¦ 198,2 ¦ 99,9 ¦ 198,2 ¦+------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------+¦Нарушения, влияющие на финансовый результат ¦ 931,2 ¦ 931,2 ¦ 209,5 ¦+------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------+¦Итого: ¦ 535 479,5 ¦ 341 580,1 ¦ 49 851,1 ¦L------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------- Материалы шести контрольных мероприятий направлены вправоохранительные органы.-------------------------------------------------------------T-----------------T-------------------¬¦ Темы проверок ¦ Финансовые ¦ Принятые меры ¦¦ ¦ нарушения ¦ ¦¦ ¦ (тыс. руб.) ¦ ¦+------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------+¦Целевое и эффективное использование бюджетных средств,¦ нецелевое ¦ возбуждено ¦¦выделенных управлению здравоохранения Рязанской области на¦ использование ¦ уголовное дело по ¦¦реализацию областной целевой программы "Укрепление¦ (6 897,7) ¦ч. 1 ст. 285.1 УК Ф¦¦материально-технической базы лечебно-профилактических¦ ¦ ¦¦учреждений Рязанской области на 2005 год" ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------+¦Целевое и эффективное использование средств областного¦ нецелевое ¦ отказано в ¦¦бюджета, направленных на реализацию мероприятий областной¦ использование ¦ возбуждении ¦¦целевой программы "Государственная поддержка дорожного¦ (19 734,1) ¦ уголовного дела; ¦¦хозяйства Рязанской области на 2005 год" ¦ ¦ ¦¦ ¦ нарушение ¦ возбуждено ¦¦ ¦законодательства ¦ уголовное дело по ¦¦ ¦ (5 911,3) ¦ч. 4 ст. 159 УК РФ ¦¦ ¦ ¦ (мошенничество 2 ¦¦ ¦ ¦ 600,3 тыс. руб.) ¦+------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------+¦Целевое и эффективное использование средств областного¦ нецелевое ¦ возбуждено ¦¦бюджета, выделенных бюджету муниципального образования -¦ использование ¦ уголовное дело по ¦¦Спасский муниципальный район в 2004 - 2006 годах ¦ (3 886,9) ¦ ч. 1 ст. 285.1 УК ¦¦ ¦ ¦ РФ ¦¦ ¦ ¦ (3 530,0 т.р.) ¦+------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------+¦Целевое и эффективное использование средств областного¦ нецелевое ¦ ¦¦бюджета, выделенных бюджету муниципального образования -¦ использование ¦ ¦¦Захаровский муниципальный район в 2004 - 2006 годах ¦ (200,0) ¦ ¦+------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------+¦Использование средств, выделенных муниципальному образованию¦ нецелевое ¦ ¦¦- Сасовский муниципальный район на материально-техническое¦ использование ¦ ¦¦обеспечение выборных органов и выборных должностных лиц во¦ (412,6) ¦ ¦¦вновь образованных муниципальных образованиях (городских и¦ ¦ ¦¦сельских поселениях), реализацию их полномочий и иные¦ ¦ ¦¦расходы ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------+¦Соблюдение требований законодательства и эффективность¦ нарушение ¦ ¦¦использования бюджетных средств при осуществлении закупок¦законодательства ¦ ¦¦товаров, работ и услуг для государственных нужд Рязанской¦ ¦ ¦¦области в 2004-2006 годах ¦ ¦ ¦L------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------- Результаты экспертно-аналитической деятельности способствовалисовершенствованию бюджетного законодательства и позволили устранитьимеющиеся несоответствия между федеральным и региональнымзаконодательством, в том числе в законах о бюджетах. Обоснованность оценок, выводов и предложений Счетной палаты попроекту закона об областном бюджете на 2006 год подтверждено внесениемв течение 2006 года в Закон Рязанской области "Об областном бюджетена 2006 год" существенных изменений и дополнений. В проекте закона об областном бюджете на 2007 год учтеныотдельные предложения Счетной палаты, направленные насовершенствование бюджетного законодательства и повышение качествабюджетного планирования, сформулированные ранее в соответствующихзаключениях, представлениях и информационных письмах Счетной палаты. Сводные показатели деятельности Счетной палаты Рязанской области за 2006 год Таблица N 2----T------------------------------------T------------T--------------T--------------T-----------T------------------------------------------T-----------------------------------------T-----------------¬¦ N ¦ Направления деятельности ¦ Кол-во ¦ Кол-во ¦ Направлено ¦ Выявлено ¦ Предъявлено к возмещению (тыс. руб.) ¦ Исполнено (тыс. руб.) ¦ Кроме того, ¦¦п/п¦ Счетной палаты ¦контрольных ¦ объектов ¦представлений ¦финансовых ¦ ¦ ¦ нарушения ¦¦ ¦ ¦мероприятий ¦ охваченных ¦ ¦ нарушений ¦ ¦ ¦законодательства ¦¦ ¦ ¦ ¦ контрольными ¦ ¦ тыс. руб. ¦ ¦ ¦и иные недостатк覦 ¦ ¦ ¦мероприятиями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. руб. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------T-------------------------------+----------T------------------------------+-----------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Всего ¦ в том числе к: ¦ Всего ¦ в том числе: ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------T---------------+----------+---------------T--------------+-----------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ уменьшению ¦восстановлению ¦ ¦ уменьшено ¦восстановлено ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирования ¦ ¦ ¦финансирование ¦ ¦ ¦+---+------------------------------------+------------+--------------+--------------+-----------+----------+---------------+---------------+----------+---------------+--------------+-----------------+¦ ¦Всего по Счетной палате ¦ 32 ¦ 134 ¦ 56 ¦ 535 479,5 ¦341 580,1 ¦ 17 132,9 ¦ 324 447,2 ¦ 49 851,1 ¦ 11 220,4 ¦ 38 630,7 ¦ 2 971 360,8 ¦+---+------------------------------------+------------+--------------+--------------+-----------+----------+---------------+---------------+----------+---------------+--------------+-----------------+¦ ¦Направление по анализу и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦оперативному контролю за исполнением¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦1. ¦доходов и расходов областного¦ 2 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 116 031,5 ¦¦ ¦бюджета и внебюджетных фондов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦аудитор Ворфоломеева Л.М ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------------------+------------+--------------+--------------+-----------+----------+---------------+---------------+----------+---------------+--------------+-----------------+¦ ¦Направление по контролю за доходами¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦от управления и распоряжения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦2. ¦государственной собственностью,¦ 5 ¦ 13 ¦ 11 ¦ 4 253,2 ¦ 4253,2 ¦ 0,0 ¦ 4 253,2 ¦ 1 258,2 ¦ 0,0 ¦ 1 258,2 ¦ 31 376,1 ¦¦ ¦состоянием внутреннего долга,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦размещением финансовых ресурсов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦аудитор Стеклова В.Б. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------------------+------------+--------------+--------------+-----------+----------+---------------+---------------+----------+---------------+--------------+-----------------+¦ ¦Направление по контролю за расходами¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦областного бюджета на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦3. ¦государственное управление,¦ 6 ¦ 15 ¦ 9 ¦ 86 162,7 ¦ 14 221,3 ¦ 12 368,0 ¦ 1 853,3 ¦ 10 676,7 ¦ 10 564,5 ¦ 112,2 ¦ 204 209,6 ¦¦ ¦правоохранительную деятельность и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦социальную сферу¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦аудитор Шоршева Т.Я. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------------------+------------+--------------+--------------+-----------+----------+---------------+---------------+----------+---------------+--------------+-----------------+¦ ¦Направление по контролю за расходами¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦областного бюджета в АПК, на охрану¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦4. ¦окружающей среды и природных¦ 6 ¦ 20 ¦ 9 ¦ 267 282,0 ¦267 282,0 ¦ 678,0 ¦ 266 604,0 ¦ 5 070,1 ¦ 99,0 ¦ 4 971,1 ¦ 0,0 ¦¦ ¦ресурсов, ликвидации чрезвычайных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ситуаций, последствий стихийных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦бедствий аудитор Володин С.А. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------------------+------------+--------------+--------------+-----------+----------+---------------+---------------+----------+---------------+--------------+-----------------+¦ ¦Направление по контролю за расходами¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦областного бюджета в промышленности,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦5. ¦энергетике, строительстве,¦ 4 ¦ 11 ¦ 9 ¦ 58 197,2 ¦ 45 745,1 ¦ ¦ 45 745,1 ¦ 24 392,4 ¦ ¦ 24 392,4 ¦ 14 440,4 ¦¦ ¦транспорте, связи,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦жилищно-коммунальном хозяйстве¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦аудитор Попов В.В. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+------------------------------------+------------+--------------+--------------+-----------+----------+---------------+---------------+----------+---------------+--------------+-----------------+¦ ¦Направление по контролю за¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦расходованием средств бюджетов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦6. ¦муниципальных образований -¦ 9 ¦ 73 ¦ 17 ¦ 119 584,4 ¦ 10 078,5 ¦ 4 086,9 ¦ 5 991,6 ¦ 8 453,7 ¦ 556,9 ¦ 7 896,8 ¦ 2 605 303,2 ¦¦ ¦получателей финансовой помощи из¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦областного бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦аудитор Наконечный Ю.В. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---+------------------------------------+------------+--------------+--------------+-----------+----------+---------------+---------------+----------+---------------+--------------+------------------ 2. Итоги контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности по направлениям деятельности Счетной палаты возглавляемым аудиторами Сводные данные о результатах проверок по аудиторскимнаправлениям приведены в таблице N 2. Ниже приведена краткаяинформация о контрольных мероприятиях. 2.1. Направление по анализу и оперативному контролю за исполнением доходов и расходов областного бюджета и внебюджетных фондов аудитор Ворфоломеева Л.М. (январь - декабрь 2006 г.) В соответствии с утвержденным планом работы Счетной палатыРязанской области направлением проведено два контрольных мероприятия. Кроме того, специалистами направления осуществлены контрольныемероприятия совместно с другими аудиторскими направлениями вуправлении культуры и массовых коммуникаций Рязанской области иуправлении здравоохранения Рязанской области в рамках проводимойпроверки соблюдения требований законодательства и эффективностииспользования бюджетных средств при осуществлении закупок товаров,работ и услуг для государственных нужд Рязанской области в 2004-2006годах, а также в управлении туризма Рязанской области по вопросуцелевого и эффективного использования средств областного бюджета,выделенных управлению в 2004-2005 годах. Организация и проведение внешней проверки отчета об исполненииобластного бюджета за 2005 год осуществлялась с учетом требованийБюджетного кодекса Российской Федерации, также проведен анализисполнения текстовых статей закона об областном бюджете. В заключении на проект закона Рязанской области "Об исполненииобластного бюджета за 2005 год" было отмечено следующее. Закон Рязанской области "О бюджетном процессе в Рязанскойобласти" не предусматривает периодичность и условия внесения измененийв закон об областном бюджете на соответствующий год, что позволяетмногократно в течение финансового года вносить изменения в него. Законо бюджете на 2005 год корректировался 23 раза, были значительноизменены как основные характеристики бюджета, так и распределениерасходов по разделам функциональной классификации расходов. Органами исполнительной власти Рязанской области выполненыосновные задачи бюджетной политики. При исполнении бюджета соблюденыустановленные БК РФ и Законом о бюджете на 2005 год ограничения ипредельные значения по дефициту, соотношению объемов доходов и текущихрасходов, обязательствам по государственным гарантиям, размеругосударственного долга и расходам на его обслуживание. Не в полной мере обеспечен принцип полноты отражения доходов ирасходов бюджетов, установленный статьей 32 БК РФ, так как не былиутверждены Законом о бюджете на 2005 год расходы по субвенциям наоплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан вразмере 22 281 тыс. рублей за счет субвенций, не использованных в 2004году и направленных на финансирование в соответствии со статьей 50Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год". Администраторами поступлений неналоговых доходов не в полноймере исполнены статьи 33 и 34 Закона о бюджете на 2005 год, которымиустановлено, что средства, поступающие в счет возврата ранеепредоставленных из областного бюджета на возвратной основе наобеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукциейи приобретение племенного скота на условиях лизинга и плата за них, атакже плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными наформирование регионального продовольственного фонда, вносятся в доходыобластного бюджета. В составе расходов областного бюджета на образование, культуру,здравоохранение, по Экологическому фонду осуществлены расходы насоздание или увеличение имущества муниципальных образований в размере74 640,5 тыс. рублей (учреждения культуры - 16 000,0 тыс. рублей,учреждения здравоохранения - 9 889,0 тыс. рублей, образовательныеучреждения - 19 309,0 тыс. рублей, строительство и реконструкцияобъектов за счет средств Экологического фонда - 29 442,5 тыс. рублей),что противоречит статьям 67, 86 и 87 БК РФ и Федеральному закону от06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации". Согласно Федеральному закону от06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий исооружений муниципальных учреждений относится к полномочиям органовместного самоуправления. (Данное замечание было отмечено в ЗаключенииСчетной палаты на проект закона об областном бюджете на 2005 год, ноне было учтено при утверждении областного бюджета). В отчете о состоянии государственного внутреннего долгаРязанской области гарантии указаны в сумме основного долга, а не вразмере обязательств (основной долг, уплата плановых процентов,перечисление платы за проведение операций по ссудному счету, платы зарезервирование ресурсов и др.), что не соответствует требованиямстатьи 99 БК РФ, согласно которой в объем государственного долгавключается весь объем обязательств по государственным гарантиям. За 2005 год объем государственного долга Рязанской областиувеличился на 42,5%. Расходы на обслуживание государственного долга посравнению с 2004 годом увеличились в 2,6 раза. Отбор кредитных организаций для осуществления заимствованийобластного бюджета был осуществлен без проведения открытого конкурса,что не соответствует статье 45 Закона о бюджете на 2005 год, которойпредусмотрено, что Правительству Рязанской области предоставлено правов ходе исполнения Программы государственных внутренних заимствованийРязанской области заключать кредитные договоры с Рязанским отделениемN 8606 Сберегательного банка Российской Федерации и филиалом Банкавнешней торговли (ОАО) в городе Рязани, прошедших конкурсный отбор. Применение способа закупок из единственного источника всоответствии с пунктом 1 статьи 35 Закона Рязанской области от02.06.2000 г. N 36-ОЗ "О поставках товаров (работ, услуг) длягосударственных нужд Рязанской области" осуществлено при отсутствиичрезвычайных обстоятельств, имеющих объективный характер. Ссылки навозникновение срочной потребности привлечения кредитов коммерческихбанков в связи с невозможностью выполнения в январе обязательствобластного бюджета в полном объеме не обоснованы, так как динамикапоступления и расходования средств областного бюджета в январе и впервой половине февраля, а также остатков средств на счете областногобюджета свидетельствует о том, что поступления доходов за этот периодзначительно превышали расходы областного бюджета. Среднедневныеостатки средств на счете областного бюджета составляли в январе 181,8млн. рублей, в первой половине февраля 192,3 млн. рублей. Анализ движения средств на счете областного бюджета и периодовосуществления заимствований свидетельствует о том, что привлечениекредитов с длительными сроками гашения не всегда оправдано, так как вотдельные периоды (январь, февраль, апрель, август) поступлениядоходов обеспечивали финансирование расходов без привлечения кредитов.Кредит от 08.12.2005 г. на сумму 300,0 млн. рублей привлечен до08.12.2006 г. В то же время, в связи с выполнением обязательствобластного бюджета и завершением финансирования расходов областногобюджета 29 декабря 2005 года, поступившие после 28 декабря доходыостались на счетах областного бюджета в размере 407,0 млн. рублей. Втечение первого квартала 2006 года также имелись значительные остаткина счетах областного бюджета. Объем обязательств по государственным гарантиям Рязанскойобласти, предоставленным организациям агропромышленного комплекса в2005 году (основной долг, проценты за пользование кредитами и другиеобязательства по кредитным договорам), превышает объем предоставлениягосударственных гарантий указанным организациям, установленный вразделе 7 Программы государственных внутренних заимствований Рязанскойобласти на 2005 год. Четыре из одиннадцати государственных гарантий Рязанской областипредоставлены при наличии в Заключениях ФКУ выводов, что финансовоесостояние получателей характеризируется показателями, которые несоответствуют бюджетному гарантированию. В своем заключении на проект закона "Об исполнении областногобюджета за 2005 год" Счетная палата предлагала: - внести в проект закона Рязанской области "Об исполненииобластного бюджета за 2005 год" изменения и дополнения, направленныена устранение несоответствий бюджетной классификации при отраженииотдельных расходов; - расходы на создание или увеличение имущества муниципальныхобразований за счет средств областного бюджета предусматривать всоответствии с требованиями БК РФ и Федерального закона "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации"; - внести изменения в областной бюджет на 2006 год в частиувеличения расходов Экологического фонда Рязанской области на суммуостатка средств фонда, сформированного в 2005 году, в размере 6 583,2тыс. рублей; - в целях снижения расходов на обслуживание государственногодолга осуществлять заимствования областного бюджета на краткосрочныепериоды. Отбор кредитных организаций по привлечению кредитных ресурсовдля финансирования дефицита областного бюджета осуществлять всоответствии с требованиями законодательства; - в целях упорядочения корректировки областного бюджета втечение финансового года дополнить Закон Рязанской области "Обюджетном процессе в Рязанской области" нормами, регламентирующимипериодичность и условия внесения изменений и дополнений в закон обобластном бюджете на соответствующий год в зависимости от характеравносимых изменений. Предложения в части устранения несоответствий бюджетнойклассификации при отражении отдельных расходов в проекте законаРязанской области "Об исполнении областного бюджета за 2005 год" небыли приняты. Рекомендации Счетной палаты Рязанской области в части соблюдениятребований бюджетного законодательства по направлению средствобластного бюджета на создание или увеличение имущества муниципальныхобразований в рамках областных целевых программ, а также увеличениярасходов Экологического фонда Рязанской области на сумму остаткасредств фонда, сформированного в 2005 году, учтены в бюджете 2006года. Внешней проверкой отчета об исполнении бюджета Рязанскогообластного фонда обязательного медицинского страхования за 2005 годустановлено следующее. Территориальная программа государственных гарантий оказаниягражданам области бесплатной медицинской помощи, в том числетерриториальная программа ОМС, не обеспечена финансовыми средствами вполном объеме, что не соответствует требованиям статьи 17 ЗаконаРоссийской Федерации "О медицинском страховании граждан в РоссийскойФедерации". Дефицит утвержденной стоимости территориальной программыОМС от расчетной составляет 515,4 млн. рублей или 26,5%. Расходы на управленческие функции РОФОМС, на организационные иинформационно-технические мероприятия по обеспечению гражданнеобходимыми лекарственными средствами, на ведение дела в страховыхмедицинских организациях осуществлены в пределах размеров,установленных нормативными документами. Нормированный страховой запас, предназначенный для обеспеченияфинансовой устойчивости системы ОМС и резервируемый на случайвозникновения критических ситуаций с финансированием территориальнойпрограммы ОМС, формировался не в полном соответствии с Методикойопределения среднедушевых нормативов финансирования "Территориальнойпрограммы обязательного медицинского страхования граждан Рязанскойобласти", утвержденной исполнительным директором РОФОМС. Осуществлено финансирование СМО в сумме 19,1 млн. рублей безприменения дифференцированных среднедушевых нормативов по письменнымзаявкам медицинских страховых организаций с учетом сезонностизаболеваемости в осенне-зимний период, что не соответствует Временномупорядку финансового взаимодействия и расходования средств в системеобязательного медицинского страхования граждан (утвержден ФФОМС),согласно которому финансирование страховых медицинских организацийтерриториальным фондом осуществляется по дифференцированнымсреднедушевым нормативам. При финансировании СМО в ряде случаев не соблюдался единыйподход по применению дифференцированных среднедушевых нормативов,скорректированных на коэффициенты предыдущих затрат, применяемых прирасчете нормативов. В контракте на информационно-технологическое обеспечениевзаимодействия между участниками дополнительного лекарственногообеспечения, срок поставки работ (услуг) по которому определен до31.12.2005 года, предусматривается выполнение услуг победителемконкурса по дооснащению ЛПУ техническими средствами в 2006 году, чтоне предусматривалось конкурсной документацией. Протокол соглашения о цене вышеуказанного Контракта содержитобщую стоимость контракта без указания объемов и цен поставляемыхтоваров (работ, услуг). В извещении о проведении открытого конкурса по закупкекомпьютерной техники и автомобиля ГАЗ 31105 и опубликовании информациио победителях открытых конкурсов не соблюдены требования пунктов 20,22, 33 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг длягосударственных нужд (утверждено Указом Президента РФ N 305), так как: не содержалось информации о критериях и порядке оценкиквалификации поставщиков, а также сведений о начальной цене, чтопредусмотрено пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ; технические характеристики закупаемой продукции содержали ссылкина конкретные торговые марки и фирменные наименования; не содержалось информации о наименованиях, ценах поставляемыхтоваров (работ, услуг) и цене заключенного государственного контракта. В своем заключении на проект закона "Об исполнении бюджетаРОФОМС за 2005 год" Счетная палата рекомендовала ПравительствуРязанской области в целях соблюдения требований статьи 17 ЗаконаРоссийской Федерации "О медицинском страховании граждан в РоссийскойФедерации" при разработке областного бюджета, бюджета РОФОМС иТерриториальной программы государственных гарантий оказания населениюРязанской области бесплатной медицинской помощи обеспечить даннуюпрограмму финансовыми средствами в полном объеме. Анализ бюджета РОФОМС на 2006 год и Территориальной программыгосударственных гарантий оказания населению Рязанской областибесплатной медицинской помощи в сравнении с 2005 годом свидетельствуето том, что дефицит утвержденной стоимости территориальной программыОМС к расчетной увеличился. В целях реализации представления Счетной палаты исполнительнойдирекцией РОФОМС утвержден план мероприятий по устранению недостатков,выявленных в ходе внешней проверки отчета об исполнении бюджетаРОФОМС. 2.2. Направление по контролю за доходами от управления и распоряжения государственной собственностью, состоянием внутреннего долга, размещением финансовых ресурсов аудитор Стеклова В.Б. (январь - декабрь 2006 г.) В соответствии с утвержденным планом работы Счетной палатыРязанской области направлением проведено 5 контрольных мероприятий,охвативших 13 объектов. Кроме того, специалисты направления принималиучастие в проведении внешней проверки отчета об исполнении областногобюджета за 2005 год. В рамках проверки эффективности использования государственнойсобственности Рязанской области ГУП Рязанской области "Рязаньавтодор"(далее - Предприятие) охвачен период деятельности - 2003-2005 годы. Установлено, что приобретение 27 объектов основных средств насумму 5289,5 тыс. рублей и банковских векселей на сумму 25 526,6 тыс.рублей осуществлено Предприятием без согласия управлениягосударственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области, чтоне соответствует требованиям статьи 23 Федерального закона "Огосударственных и муниципальных унитарных предприятиях", согласнокоторой приобретение имущества стоимостью более 10% уставного фонда(более 80,8 тыс. рублей) является крупной сделкой и осуществляется ссогласия собственника имущества. По результатам хозяйственной деятельности Предприятия за 2003год чистая прибыль составила 1 476,0 тыс. рублей, из которой 738,0тыс. рублей подлежало перечислению в областной бюджет, фактическиперечислено 490,0 тыс. рублей. На дату проверки Предприятие имелозадолженность перед областным бюджетом по перечислению доли прибыли вразмере 248,0 тыс. рублей. Предприятием передано в аренду по 16 договорам оборудование вколичестве 187 единиц балансовой стоимостью 97 428,4 тыс. рублей. Впроверяемом периоде Предприятием не осуществлялось начисление ивзыскание пени за неисполнение арендаторами обязательств по внесениюарендной платы в установленный договорами срок. По оценке Счетнойпалаты сумма пени за этот период, подлежащая начислению и взысканию,составляет 931,2 тыс. рублей. В целях устранения недостатков, выявленных в ходе проведенияконтрольного мероприятия, повышения эффективности использованиягосударственной собственности Рязанской области направленопредставление управлению государственного имущества и земельныхресурсов о необходимости представления доклада руководителяПредприятия о финансово-хозяйственной деятельности в составе годовогоотчета за очередной финансовый год, в соответствии с Порядкомотчетности, утвержденным постановлением главы администрации Рязанскойобласти от 11.04.2000 г. N 187, и взыскании с Предприятиязадолженности перед областным бюджетом по перечислению доли прибыли вразмере 248,0 тыс. рублей. В результате принятых мер по исполнению представления Счетнойпалаты, Предприятием частично исполнено предложение по взысканию пенис арендаторов движимого имущества путем направления в Арбитражный судРязанской области пяти исков на сумму 719,5 тыс. рублей, из которыхудовлетворены четыре иска на сумму 75,0 тыс. рублей. РешениемАрбитражного суда Рязанской области сумма пени уменьшена, так какразмер неустойки несоразмерен последствиям нарушенного обязательства(статья 333 Гражданского кодекса Российской Федерации). Впретензионном порядке добровольно погашено арендаторами пени в сумме2,2 тыс. рублей. В досудебном порядке решено взыскать сумму пени вразмере 132,3 тыс. рублей с ОАО "Спецстроймеханизация". Взыскание пенив сумме 619,1 тыс. рублей с ООО "Агродорстрой" не осуществлено всвязи с введением процедуры банкротства. Предложение о перечислениичасти прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственномведении, в сумме 248,0 тыс. рублей на дату составления отчета неисполнено. Контрольным мероприятием по вопросу: "Проверка полноты исвоевременности поступления в областной бюджет арендной платы заземли, находящиеся в государственной собственности до разграничениягосударственной собственности на землю, поступления от продажи правана заключение договоров аренды указанных земельных участков в2004-2005 годах. Проверка состояния работы по разграничениюгосударственной собственности на землю в Рязанской области"установлено следующее. По сведениям управления федерального агентства кадастра объектовнедвижимости по Рязанской области по состоянию на 01.01.2006 г.площадь земель в административных границах области составляла 3960488га, их них в государственной и муниципальной собственности - 2119014га, из которых предоставлено в аренду - 127095 га, или 6,0%. За проверяемый период в доход областного бюджета поступилоарендной платы за землю в сумме 425,0 млн. рублей. Бюджетныеназначения по данному источнику выполнены в 2004 году на 150,7%, в2005 году - на 115,7%. Основная часть платежей (98,9%) приходится наарендную плату за земли городов и поселков. В разрезе муниципальныхобразований основная доля поступлений арендной платы приходится на г.Рязань, которая составила: в 2004 году - 91,6%, в 2005 - 85,2%. На общий объем поступлений доходов от арендной платы повлиялопредоставление индивидуальных льгот в соответствии с решениямиРязанского городского Совета и утверждение отдельным арендаторамграфиков погашения задолженности. За проверяемый период суммавыпадающих доходов бюджета города Рязани в связи с предоставлениемльгот по арендной плате составила 999,9 тыс. рублей. Сумма отсроченныхплатежей по арендной плате и пени в соответствии с утвержденнымиграфиками составила 86 975,2 тыс. рублей, в т.ч. 43 487,6 тыс. рублей- задолженность, подлежащая перечислению в областной бюджет. Согласно сведениям, предоставленным муниципальнымиобразованиями, задолженность по арендной плате по состоянию на01.01.2006 г. составила 53 084,2 тыс. рублей. Сумма фактическойзадолженности по арендной плате с учетом выявленной по результатампроверок, проведенных в шести муниципальных образованиях, составила115 887,9 тыс. рублей, что на 62 803,7 тыс. рублей или в 2,2 разабольше данных, предоставленных по запросам Счетной палаты. В общей сумме задолженности муниципальных образований области поарендной плате за земельные участки долг города Рязани составляет 96221,3 тыс. рублей или 83,0%. Контроль за поступлением средств от арендной платы за земли вбольшинстве муниципальных образований возложен на комитеты поуправлению муниципальным имуществом. В ряде районов данная функцияпоручена финансовым отделам муниципального образования либо отделу поэкономической реформе администрации. Существующая в настоящее время практика предоставления в арендуземель, находящихся в ведении органов местного самоуправления, необеспечивает полноты поступления арендной платы за землю в областной иместные бюджеты в виду отсутствия надлежащего учета и контроля заперечислением арендных платежей и исполнением договоров арендыземельных участков. Только в трех муниципальных образованиях - г.Сасово, г. Рязань и Рязанский район в настоящее время имеютсяавтоматизированные информационные системы по учету (начисление ипоступление) арендных платежей за землю. Имеющиеся базы данных оначислении и перечислении арендных платежей в муниципальныхобразованиях несовершенны, в том числе и по техническим причинам(программное обеспечение находится на низком уровне и не отвечаетсовременным требованиям). При проверке правильности применения ставок арендной платыустановлены факты применения нормативных правовых актов, порядоквступления в законную силу которых не был соблюден - отсутствовалоофициальное опубликование (г. Касимов, Касимовский район). Установлены факты заключения договоров аренды земельных участковбез принятия соответствующего решения главой муниципальногообразования (Сасовский район). По оценке Счетной палаты в доходы бюджетов недополучено аренднойплаты в сумме 3 074,0 тыс. рублей, из них в областной бюджет - 516,55тыс. рублей, в том числе в результате: - применения ставок арендной платы, несоответствующих решениюпредставительного органа муниципального образования - 162,5 тыс.рублей, в том числе в областной бюджет - 81,25 тыс. рублей (г. Сасово,Сасовский район); - деления без надлежащих правовых оснований арендуемой площадина территорию под зданием и прилегающую территорию - 345,5 тыс.рублей, в том числе в областной бюджет 172,8 тыс. рублей (г. Касимов); - предоставления земельных участков без оформления договороваренды - 1279,8 тыс. рублей в местные бюджеты (районы: Рязанский,Сасовский); - прекращения обязательств по договору аренды земельных участковраньше заключения соглашения о расторжении договора - 72,7 тыс.рублей, в том числе в областной бюджет - 36,3 тыс. рублей (г. Рязань); - не начисления пени за нарушение условий договоров аренды -761,1 тыс. рублей в местные бюджеты (г. Касимов, районы: Рязанский,Касимовский); - не применения повышающего коэффициента при нарушенииарендатором установленных сроков освоения земельного участка ипродлении договора на прежних условиях в результате исполнения решенияРязанского городского Совета - 424,5 тыс. рублей, в т.ч. в областнойбюджет - 212,25 тыс. рублей; - заключения договоров аренды земельных участков после началастроительства объектов на них - 27,9 тыс. рублей, в том числе вобластной бюджет - 13,95 тыс. рублей. (Касимовский район). Имели место нарушения требований Гражданского и Земельногокодексов Российской Федерации, Федерального закона "О государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество" в части государственнойрегистрации договоров аренды и соглашений к ним (г. Сасово, г.Касимов, районы: Рязанский, Сасовский, Касимовский). При заключении ряда договоров аренды земельных участков площадьюболее 100 кв. м, предоставленных для строительства, арендодателямивыступили органы местного самоуправления, что не соответствуеттребованиям статьи 6 Закона Рязанской области "Об особенностяхрегулирования земельных отношений на территории Рязанской области",согласно которой функции арендодателя отнесены к полномочиямуправления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанскойобласти (г. Касимов, районы: Рязанский, Касимовский). В договоре по предоставлению в аренду участков из земельсельскохозяйственного назначения земли подразделены на пахотныеугодья, естественные кормовые угодья и несельскохозяйственные угодья.В земельном законодательстве отсутствует понятие"несельскохозяйственные угодья". В нарушение требований статьи 65Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей платностьиспользования земли, арендная плата за пользование"несельскохозяйственными угодьями" условиями договора не установлена(Сасовский район). В договоре аренды земельного участка площадью 2,9 га,предоставленного сроком на 49 лет, не указана категория земель, ккоторой отнесен земельный участок, являющийся предметом договора, чтоне соответствует требованиям статьи 8 Земельного кодекса РоссийскойФедерации (Сасовский район). Имели место случаи заключения договоров аренды земельныхучастков для ведения хозяйственной деятельности, не связанной ссельскохозяйственным производством, на землях сельскохозяйственногоназначения, что является нарушением требований статей 78, 80Земельного кодекса РФ и статьи 7 Федерального закона "О переводеземель или земельных участков из одной категории в другую"(Касимовский район). Согласно информации, предоставленной главами шести проверенныхмуниципальных образований (г. Рязань, г. Сасово, г. Касимов, районы:Рязанский, Сасовский, Касимовский), из 40 предложений, рекомендованныхв представлениях Счетной палаты, принято к сведению и исполнено 38предложений, 1 исполнено частично (Рязанский район - взыскано пени вразмере 36,4 тыс. рублей), не исполнено предложение по взысканиюарендной платы в сумме 1 279,8 тыс. рублей по причине введенияпроцедуры банкротства в ОАО "Сотницинский сахарный завод" (Сасовскийрайон). Проверкой эффективности предоставления в аренду объектовгосударственной собственности на льготных условиях за период 2003-2005годы установлено, что процедура сдачи в аренду недвижимого имуществаРязанской области, заключение договоров аренды и расчет арендной платыосуществляется управлением государственного имущества и земельныхресурсов Рязанской области в соответствии с действующими нормативнымидокументами. До 1 марта 2005 года в соответствии со статьей 4 ЗаконаРязанской области "Об арендной плате за государственное имуществоРязанской области" льготы по арендной плате индивидуального характера(для отдельных организаций) в виде понижающих коэффициентов к аренднойплате и полное освобождение от арендной платы отдельных организаций(предприятий) устанавливались Рязанской областной Думой по предложениюадминистрации области. При этом учитывалась степень участияарендатора в решении социально - экономических задач области и егофинансовое положение. С 1 марта 2005 года льготы по арендной плате устанавливались всоответствии с "О коэффициенте социально-экономической значимости дляопределения расчетной ставки аренды государственного имуществаРязанской области за квадратный метр в год", согласно которым размерарендной платы за пользование государственным имуществом определяетсякак рыночная ставка, умноженная на коэффициент социально-экономическойзначимости. С установлением вышеуказанного коэффициента переченьсоциально - значимых для Рязанской области арендаторов расширен идополнен, в том числе в него включены унитарные предприятия, созданныедля осуществления деятельности по производству товаров, работ иуслуг, организации и индивидуальные предприниматели,специализирующиеся на организации общественного питания в средних ивысших учебных заведениях, государственные учреждения. Использованиепонижающих коэффициентов направлено на защиту социально-значимой дляРязанской области деятельности предпринимателей и организаций припереходе к ценам, сложившимся на рынке недвижимости Рязанской области. Следует отметить, что льготы, предоставляя юридическигарантированные возможности реализации интересов в случае занятиясоциально-полезной деятельностью, заинтересовывают в этомхозяйствующих субъектов. Так, количество действующих договоров арендыобластного имущества, арендная плата по которым рассчитывается сучетом коэффициента социально-экономической значимости, увеличилось посравнению с 2004 годом в 2,1 раза и по состоянию на 01.01.2006 г.составляет 132 единицы или 51,6% общего количества действующихдоговоров. Почти треть (28,4%) арендной платы, поступившей в областнойбюджет в 2005 году, обеспечено за счет сдачи в аренду государственногоимущества "льготной" категории арендаторов. При проведении анализа величины арендной платы по договорамаренды государственного имущества с учетом применения коэффициентасоциально-экономической значимости и без него установлено, что суммапредоставленных льгот за период с 1 марта по 30 ноября 2005 годасоставила 22 641,1 тыс. рублей. По результатам данной проверки в действующий Закон Рязанскойобласти "О коэффициенте социально-экономической значимости дляопределения расчетной ставки аренды государственного имуществаРязанской области за квадратный метр в год" внесены изменения,корректирующие значения коэффициентов по виду деятельности и категорииарендатора. Контрольным мероприятием "Проверка эффективности продажигосударственного имущества Рязанской области" охвачен периодотчуждения областного имущества за 2005-2006 годы. В соответствии с Законом Рязанской области "О государственнойсобственности Рязанской области" отчуждение имущества из областнойсобственности осуществлялось в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации о приватизации. Программа приватизации областного имущества на 2005 год былапредставлена без указания условий приватизации, характеристикобластного имущества и предполагаемых сроков приватизации, что несоответствует Федеральному закону "О приватизации государственного имуниципального имущества" и Закону Рязанской области "О приватизациигосударственного и муниципального имущества Рязанской области". Втечение 2005 года Программа приватизации областного имуществаподвергалась корректировке по перечню объектов 14 раз. ПервоначальноПрограммой предусматривалась приватизация пакетов акций пятиакционерных обществ, с учетом изменений к продаже в 2005 годупредложен 21 объект областного имущества. Программа приватизации областного имущества на 2006 год такжетрижды корректировалась, в результате чего Программойпредусматривалась приватизация 19-ти объектов областного имущества. В Программы приватизации на 2005 и 2006 годы не включены объектыобластного имущества, не приватизированные в предшествующем году,согласно ранее утвержденных Программ приватизации (Программы былиисполнены: в 2004 году - на 76,5%, в 2005 году на - 83,3%, за 9месяцев 2006 года - на 28,6%). Предложения о приватизации областного имущества носят формальныйхарактер, так как обоснования целесообразности (нецелесообразности)приватизации объектов не содержат полной информации (ОАО "Ибердскийспиртзавод", ОАО "Ликеро-водочный завод "Шацкий", ОАО "Вердеревскийспиртзавод", ОАО "Шацкий ликеро-водочный завод"), либо обоснования непредставлены совсем (ОАО "Загородный спиртзавод"). В связи с отсутствием на территории Рязанской областиустановленного предельного значения балансовой стоимости основныхсредств для расчета нормативной цены акций, подлежащих приватизации исоставляющих менее 2 % общего количества акций в уставном капиталеобщества, управлением государственного имущества и земельных ресурсовРязанской области (далее - Управлением) неправомерно применялисьПравила определения нормативной цены подлежащего приватизациигосударственного или муниципального имущества, утвержденныхПостановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2006 г. N87. Так, нормативная цена пакета акций ЗАО "Александровскийплемптицерепродуктор" установлена управлением государственногоимущества и земельных ресурсов Рязанской области в размере 10 рублей,пакета акций ОАО "Рязаньагрохим" - 14,0 тыс. рублей. По оценке Счетнойпалаты, нормативная цена пакетов акций вышеназванных акционерныхобществ составляет: ЗАО "Александровский племптицерепродуктор" - 2,6тыс. рублей, ОАО "Рязаньагрохим" - 144,4 тыс. рублей. В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О приватизациигосударственного и муниципального имущества" начальная цена объектовпродаж государственной собственности Рязанской области устанавливаласьна основании отчетов об оценке имущества, составленных в соответствиис законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.Требование вышеуказанной статьи о необходимости проведения рыночнойоценки в отношении всего без исключения приватизируемого имущества,приводит к неэффективному расходованию средств при продаженеликвидного или малоценного имущества. В отношении некоторых пакетовакций расходы по их оценке в несколько раз превышали стоимость объектаоценки. Так, одна акция ОАО "Рязаньуниверсалснаб" реализована нааукционе по цене 619,5 рублей, при этом расходы по ее оценке составили20 тыс. рублей (более чем в 32 раза). Одна акция ОАО "Рязаньчай"реализована на аукционе по цене 21 руб., расходы по ее оценкесоставили 12 тыс. рублей (в 571 раз). Пакет акций ОАО "Молоко" (60%уставного капитала) реализованы посредством публичного предложения поцене 10 рублей, расходы по их оценке составили 5 тыс. рублей (в 500раз). Главная цель приватизации состоит в том, чтобы при продажегосударственной собственности органы государственной власти выступаливыразителем интересов государства и общества, получая максимальновозможную прибыль при продажах и пополняя бюджет денежными средствами. Анализ эффективности продаж объектов, акций (долей) областнойсобственности (соотношение между полученным результатом и затраченнымисредствами) показал следующее. Число участников аукциона по продаже акций акционерных обществ,объектов недвижимости, оборудования и иного имущества Рязанскойобласти, как правило, не превышало двух претендентов. По результатампроводимых торгов Рязанским областным фондом имущества увеличения ценыпродажи по сравнению с ее начальным значением либо вообще не было,либо было незначительное (за исключением продажи 2 объектовприватизации со значительным увеличением начальной цены продажи). За проверяемый период при первоначальной цене предложенияобъектов продаж в сумме 62 536,6 тыс. рублей в областной бюджетнаправлено средств от приватизации в сумме 61 930,9 тыс. рублей, в томчисле: - по первоначальной цене предложения приватизировано 9 объектовпродаж на сумму 39 737,7 тыс. рублей; - на аукционе с увеличением начальной цены на 1 шаг в размере 5%приватизировано 4 объекта (цена первоначального предложения 12 011,4тыс. рублей продано на сумму 12 612,0 тыс. рублей); - посредством публичного предложения с отсечением первоначальнойцены в размере 50% приватизировано 2 объекта (начальная цена 5 170,1тыс. рублей, продано по цене отсечения - 2 585,0 тыс. рублей); - без объявления цены приватизировано 2 объекта на сумму 122,1тыс. рублей при первоначальной цене предложения в сумме 1 014,0 тыс.рублей; - с увеличением начальной цены продажи приватизировано 2 объекта- нежилое помещение и объекты недвижимости и оборудования бывшейРязанской областной оптово-торговой базы по сбыту масложировойпродукции (начальная цена предложения 4 603,4 тыс. рублей, продано за6 874,1 тыс. рублей). При продаже пакета акций ОАО "Загородный спиртзавод" посредствомпубличного предложения Рязанским областным фондом имущества былапринята и, соответственно, зарегистрирована заявка претендента (ООО"Рязанский информационно-правовой центр"), действующего подоверенности на осуществление полномочий, связанных только с подачейнеобходимых документов на приобретение пакета акций. Договоркупли-продажи пакета акций ОАО "Загородный спиртзавод" от 4 июля 2006года, подписанный Рязанским областным фондом имущества, был передандля подписи руководителю ООО "Рязанский информационно-правовой центр",правомочному совершать операции с недвижимостью, который донастоящего времени не подписан, следовательно, считается незаключенным. Распоряжение N 149-р об отмене распоряжения от 16.11.2005 г. N331-р "Об условиях приватизации оборудования, расположенного поадресу: г. Рязань, ул. Павлова, 5; г. Шацк, ул. Горького, 38" принятоУправлением государственного имущества и земельных ресурсов поистечении двух месяцев с момента опубликования в газете "Рязанскиеведомости", что не соответствует пункту 6 Правил подготовки и принятияраспоряжений об условиях приватизации областного имущества. Донастоящего времени не принято никакого решения об условияхприватизации как вышеуказанного оборудования, а также в отношенииприватизации двух объектов (пакет акций ОАО "Клепиковскоеторфобрикетное предприятие", здание склада, расположенного по адресу:г. Рязань, пр. Шабулина, 12), не прошедших процедуру приватизациисогласно ранее утвержденной Программы приватизации. Договор купли-продажи объектов недвижимости и оборудованиябывшей Рязанской областной оптово-торговой базы по сбыту масложировойпродукции заключен с ОАО "Русская пивоваренная компания" собременением (аренда на период до 01.07.2008 г. и выполнениемобилизационных заданий по поставке продукции для государственныхнужд). Договор между Правительством Рязанской области и покупателемдля исполнения покупателем условий обременения, связанных свыполнением мобилизационных задач, до настоящего времени не заключен. По результатам проведенного контрольного мероприятия дляпринятия мер по устранению недостатков и в целях повышенияэффективности приватизации областного имущества направленыпредставления: Губернатору Рязанской области с рекомендациями о размещенииинформации о приватизации государственного имущества не только вгазете "Рязанские ведомости", но в официальных изданиях соседних сРязанской областью регионах и на сайте Правительства Рязанской областив сети Интернет; о принятии решения об установлении предельногозначения балансовой стоимости основных средств в целях определениянормативной цены подлежащих приватизации акций, составляющих менее 2процентов в уставном капитале акционерного общества; о выполненииусловия обременения по договору купли-продажи объектов недвижимости иоборудования бывшей оптово-торговой базы по сбыту масложировойпродукции; о внесении изменения в Закон Рязанской области "Оприватизации государственного имущества Рязанской области" в частиустановления срока представления отчета об итогах исполнения программыприватизации за отчетный год в Правительство Рязанской области непозднее 1 февраля года, следующего за отчетным и который долженсодержать, в том числе перечень имущества, не приватизированного вотчетном году и подлежащего включению в программу приватизации года,следующего за отчетным; а также о внесении изменений в Правиларазработки прогнозного плана (программы) приватизации областногоимущества, предусматривающие предоставление в Правительство Рязанскойобласти не позднее 1 апреля предложений о внесении изменений впрограмму приватизации текущего года в части включения в нееимущества, не приватизированного в предшествующем году; управлению государственного имущества и земельных ресурсов спредложениями о принятии мер по выполнению Программы приватизацииобластного имущества на 2006 год, о принятии решения об условияхприватизации объектов, включенных в Программу приватизации на 2006год, по которым аукцион либо продажа посредством публичногопредложения не состоялись; о согласовании проекта Программыприватизации областного имущества на очередной финансовый год,рассмотрение предложений и обоснование целесообразности(нецелесообразности) приватизации имущества в соответствии стребованиями Правил разработки прогнозного плана (программы)приватизации областного имущества. На представления получены ответы вице - Губернатора Рязанскойобласти и начальника управления государственного имущества и земельныхресурсов Рязанской области, одинаковые по содержанию и не отражающиеконкретные действия по выполнению рекомендованных Счетной палатойпредложений. Кроме того, Рязанской областной Думе в рамках законодательнойинициативы рекомендовано разработать и внести на рассмотрение вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациизаконодательный акт, определяющий упрощенный механизм определенияначальной цены при продаже неликвидного или малоценного имущества идальнейшего распоряжения им. В рамках контрольного мероприятия по вопросу "Проверка расходовобластного бюджета, выделенных на управление государственнымимуществом и поддержку хозяйствующих субъектов с государственной долейсобственности в 2005-2006 годах. Целесообразность и экономическоеобоснование направления средств областного бюджета и проведенногоанализа эффективности хозяйственной деятельности получателей бюджетныхсредств, в том числе достижение целей создания хозяйствующихсубъектов при их учреждении с использованием областной собственностиза период 2004-2006 годы" установлено, что государственная поддержкахозяйствующих субъектов с государственной долей собственности впроверяемом периоде выражалась в выделении денежных средств областногобюджета для достижения определенных целей: получения прибыли иукрепления материально-технической базы действующих и вновь созданныхюридических лиц. При утверждении областного бюджета на 2006 год на реализациюгосударственной политики в области приватизации и управлениягосударственной собственностью первоначально было предусмотрено 249000,0 тыс. рублей, при этом перечень приобретаемого имущества не былпредставлен. В течение 2006 года в данную статью расходов областногобюджета семь раз вносились изменения. Основанием направления и использования средств по статьерасходов областного бюджета на реализацию государственной политики вобласти приватизации и управления государственной и муниципальнойсобственностью являлись постановления и распоряжения ПравительстваРязанской области. По состоянию на 14 декабря 2006 года направлено наэти цели 116 253,1 тыс. рублей, из них: - 41 215,0 тыс. рублей - вклад в уставный капитал (2 915,0 тыс.рублей - ОАО "Рязанская ипотечная корпорация", 18 000,0 тыс. рублей -ОАО "Рязаньгазинвест", 20 300,0 тыс. рублей - ОАО "Нива Рязани); - 34 587,0 тыс. рублей - приобретение в собственность Рязанскойобласти нежилых зданий (33 000,0 тыс. рублей - нежилые помещения ОАО"Рязанский завод автомобильной аппаратуры"; 1 587,0 тыс. рублей -здание котельной); - 5 900,0 тыс. рублей - приобретение в собственность Рязанскойобласти одной однокомнатной и двух двухкомнатных квартир; - 16 980,0 тыс. рублей - приобретение в собственность Рязанскойобласти земельных участков; - 2 035,3 тыс. рублей - возмещение потерь сельскохозяйственногопроизводства при переводе земель сельскохозяйственного назначения вземли поселений (строительство спортивно-оздоровительного сооружения"Лыжный комплекс под крышей", Рязанский район); - 11 504,5 тыс. рублей - оплата 70% стоимости (окончательныйрасчет) оборудования для ГУП РО "Рязанская областная типография"; - 1 400,0 тыс. рублей - приобретение двух специальныхавтомобилей. В нарушение требований Федерального закона "О размещении заказовна поставки товаров, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд" отдельные положения заключенных государственныхконтрактов (в части условий и сроков оплаты за полученные товары иуслуги) не соответствовали сведениям, содержащимся в конкурснойдокументации, и сведениям, указанным в извещении о проведенииоткрытого конкурса (приобретение нежилого помещения и земельногоучастка, находящихся в непосредственной близости к зданиюПравительства Рязанской области, покупка помещений для расширенияучреждения социального обслуживания "Рязанскийсоциально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", приобретениедвух специальных автомобилей). По условиям государственного контракта на поставку двухспециальных автомобилей авансовый платеж установлен в размере 70%(980,0 тыс. рублей) от цены контракта (1400,0 тыс. рублей), что несоответствует требованиям постановления Правительства Рязанскойобласти "О мерах реализации Закона Рязанской области "Об областномбюджете на 2006 год", устанавливающего размер авансового платежа невыше 30%. Превышение размера авансового платежа составило 560,0 тыс.рублей. Размер государственной поддержки, предоставляемой за счетсредств областного бюджета на условиях закрепления в государственнойсобственности акций (либо их части) 18 акционерных обществ, созданныхза период с 2004 по 2006 годы, составил 50 786,6 тыс. рублей. Следуетотметить, что направление бюджетных средств на приобретение имуществав собственность области, вклады в уставные капиталы действующих иливновь создаваемых юридических лиц не приносит должного эффекта. Анализ отчетов представителей Рязанской области в органахуправления акционерных обществ показал, что деятельность 9 из 18акционерных обществ (в большинстве с долей участия Рязанской области вуставном капитале общества в размере 100%), созданных за период с2004 по 2006 годы, не достигла своих уставных целей - эффективногоиспользования активов общества и извлечения прибыли от результатовхозяйственной деятельности. По результатам проведенного контрольного мероприятия направленопредставление управлению государственного имущества и земельныхресурсов Рязанской области с предложениями: в целях соблюдениятребований статей 34, 178 Бюджетного кодекса Российской Федерации присоставлении проекта областного бюджета на очередной финансовый годпредставлять программу приватизации (продажи) государственногоимущества и приобретения имущества в государственную собственностьРязанской области; о соблюдении нормы Федерального закона "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд", постановленияПравительства Рязанской области от 27.07.2006 г. N 197 "Осовершенствовании порядка размещения заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Рязанскойобласти"; о направлении искового заявления в районный суд г. Рыбное овозмещении ущерба в размере 165,8 тыс. рублей, в порядке регресса сводителя ГУ "Рыбновская районная государственная семенная инспекция". На дату составления отчета ответ на представления по результатамданной проверки Счетной палатой не получен. 2.3. Направление по контролю за расходами областного бюджета на государственное управление, правоохранительную деятельность и социальную сферу аудитор Шоршева Т.Я. (январь - декабрь 2006 г.) В соответствии с утвержденным планом работы направлением былопроведено 6 контрольных мероприятий, охвативших 15 объектов. Крометого, направление принимало участие в двух контрольных мероприятиях,проводимых другими аудиторскими направлениями. В рамках Соглашения со Счетной палатой РФ направлениемосуществлялся оперативный контроль за ходом реализации национальногопроекта "Здоровье". Отчеты о мероприятиях по реализации данногонационального проекта ежемесячно направлялись в Счетную палату РФ.Анализировались ежемесячные отчеты управления по делам образования,молодежи и молодежной политики Рязанской области "О мероприятиях пореализации национального проекта "Образование". Проверка и анализ использования финансовых средств, выделенныхиз федерального и областного бюджетов на реализацию мероприятийФедеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 годы)" иобластной целевой программы "Культура Рязанской области (2001-2005годы)" осуществлялась в управлении культуры и массовых коммуникацийРязанской области и ГУК "Центр сохранения объектов культурногонаследия" (по вопросу целевого и эффективного расходования средствобластного бюджета, выделенных на проведение ремонтно-реставрационныхработ на объекте - памятник истории "Дом Салтыкова-Щедрина(Морозова)". Установлено, что в нарушение требований "Порядка реализацииПрограммы": планы мероприятий на 2001 и 2002 годы не утверждались; вплане мероприятий по подпрограмме "Недвижимые памятники истории иархитектуры Рязанской области" не указаны виды работ, на которыевыделялись бюджетные средства для памятника истории "ДомСалтыкова-Щедрина". Конкурсной комиссией ГУК "Центр сохранения объектов культурногонаследия" (далее Центр) по рассмотрению и отбору заявок на участие вцелевой программе "Культура Рязанской области (2001-2005 годы)" непроводился конкурс по отбору проектов на проведение работ на объекте"Дом Салтыкова-Щедрина" и не осуществлена экспертная оценка заявки отГУК "Рязанская областная универсальная научная библиотека им.Горького" на предмет выполнения ремонтных работ в "ДомеСалтыкова-Щедрина" (филиал Библиотеки). Здание пристройки "Дома Салтыкова-Щедрина" было демонтировано вконце 2001 года, списано и исключено из реестра объектов недвижимости.Несмотря на это, в марте 2002 года были проведены открытые подрядныеторги на выполнение ремонтно-восстановительных работ на несуществующем объекте - пристройке к зданию памятника истории - "ДомСалтыкова-Щедрина". Государственный контракт с победителем конкурса на проведениеработ был заключен Центром с нарушением срока, указанного в протоколезаседания конкурсной комиссии (контракт был заключен через 55 дней, ане в течение 15-ти дней после заседания комиссии). В нарушение требований статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, в данномгосударственном контракте отсутствует обязательное условие о выплатенеустойки при нарушении исполнителем условий контракта. В нарушениеусловий вышеназванного контракта завершенный объект был принятприемочной комиссией через 6 месяцев после срока, указанного вконтракте. В нарушение требований постановления Правительства РФ N 1008 "Опорядке проведения государственной экспертизы и утвержденияградостроительной, предпроектной и проектной документации" иГрадостроительного кодекса Российской Федерации сметы на производстводополнительных видов работ на памятнике истории - "ДомеСалтыкова-Щедрина" не прошли государственную экспертизу. Несмотря наэто, дополнительным соглашением сумма государственного контракта былаувеличена на сумму 1 568,5 тыс. рублей. Без соответствующего распоряжения управления культуры, Центромбыла произведена корректировка объемов финансирования по объекту "ДомСалтыкова-Щедрина", в результате которой бюджетные средства в сумме172,6 тыс. рублей были направлены на оплату работ по другим объектам. Таким образом, ГУК "Центр сохранения объектов культурногонаследия" было произведено незаконных расходов на сумму 1 568,5 тыс.рублей, нецелевых расходов на сумму 172,6 тыс. рублей. Представление Счетной палаты с предложениями по восстановлениюбюджетных средств, израсходованных незаконно и не по целевомуназначению не исполнено, в связи с тем, что управление культурыРязанской области было ликвидировано, и правоприемство по правам иобязанностям ликвидируемого лица у управления культуры и массовыхкоммуникаций Рязанской области исключено (статьи 61 ГК РФ). Проверкой целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных управлению здравоохранения Рязанской области нареализацию областной целевой программы "Укреплениематериально-технической базы лечебно-профилактических учрежденийРязанской области на 2005 год" установлено, что в перечень лечебныхучреждений, оснащаемых за счет средств Программы, были включеныучреждения, от которых заявки на приобретение медицинскогооборудования не поступали. Выявлено нецелевое использование средств в размере 6 897,7 тыс.рублей (для лечебно-профилактических учреждений, вошедших в Программу,закупалось оборудование, не предусмотренное Программой) и незаконноеиспользование средств в размере 2 350,5 тыс. рублей (без внесениясоответствующих изменений в Программу, неиспользованный остатокбюджетных средств направлен на дополнительные закупки оборудования длямедицинских учреждений, не вошедших в Программу). Стоимость фактически приобретенного оборудования несоответствовала суммам, утвержденным в Перечне приобретаемогооборудования. Несмотря на то, что основной задачей Программы являлосьприобретение медицинского оборудования, в Перечень приобретаемогооборудования была включена оргтехника, холодильники бытовые и мебельна сумму 892,3 тыс. рублей. Управлением в нарушение статьи 71 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации без проведения конкурсных торгов заключены договоры поставкии дополнительные соглашения к государственным контрактам на сумму700,5 тыс. рублей. Выявлен случай заключения договора поставки насумму менее 200,0 тыс. рублей без проведения запроса котировок цен(110,0 тыс. рублей). Встречными проверками в лечебно-профилактических учрежденияхустановлено неэффективное использование средств в сумме 4 209,4 тыс.рублей в связи с тем, что приобретенный для ГУ "Рязанский областнойклинический кожно-венерологический диспансер" флюорограф стоимостью 3397,0 тыс. рублей не установлен из-за отсутствия подготовленногопомещения; Шейверная система стоимостью 812,4 тыс. рублей былапоставлена в ГУЗ "Рязанская клиническая больница им. Семашко" внерабочем состоянии. Данное оборудование было возвращено поставщикудля гарантийного ремонта и на момент проверки из ремонта невозвращено. Акт о скрытых дефектах и недостатках не составлялся. В результате принятых мер по восстановлению бюджетных средств,израсходованных незаконно и не по целевому назначению управлениюздравоохранения уменьшены ассигнования на сумму 10 140,5 тыс. рублей. Материалы данного контрольного мероприятия переданы вправоохранительные органы для возбуждения уголовного дела по фактуиспользования бюджетных средств не по целевому назначению, по которымПрокуратурой Советского района г. Рязани 31.08.2006 года возбужденоуголовное дело по ч. 1 ст. 285.1 УК РФ "Нецелевое расходованиебюджетных средств". Проверкой целевого и эффективного использования средствфедерального и областного бюджетов, выделенных в 2004-2006 годах наобеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий населения (вчасти проезда в транспорте общего пользования городского ипригородного сообщения) в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством установлено следующее. В договорах с перевозчиками на возмещение расходов, связанных сперевозкой граждан, имеющих право на меры социальной поддержки,заключенных управлением труда и социальной защиты населения Рязанскойобласти (далее - Управление труда) 01.01.2005 года, а также в периоддействия постановления Правительства Рязанской области от 02.02.2005г. N 23, отсутствовал порядок распределения подлежащих перечислениюперевозчикам бюджетных средств. Возмещение расходов перевозчикам за июнь-сентябрь 2005 годаосуществлялось Управлением труда в нарушение постановленияПравительства Рязанской области от 23.09.2005 г. N 217(не производился перерасчет выплат финансовых средств на возмещениевыпадающих доходов от перевозки граждан с 01.06.2005 года, в договорыне включалось условие о возмещении перевозчику выпадающих доходов отперевозки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки попроезду), что повлекло за собой использование бюджетных средств вразмере 149 989,0 тыс. рублей с нарушением нормативных правовых актов. У Управления труда отсутствовали правовые основания длявозмещения перевозчикам в первом полугодии 2006 года расходов,связанных с перевозкой льготной категории граждан, так как договоры наосуществление в 2006 году перевозок граждан в силу статей 432, 445 ГКРФ являются незаключенными. Таким образом, имело место незаконноеиспользование бюджетных средств в размере 67 732,0 тыс. рублей. По результатам проведенного контрольного мероприятия дляпринятия мер по устранению недостатков и нарушений направленыпредставления: Губернатору Рязанской области с рекомендациями вынестиуправлению труда и социальной защиты населения Рязанской области всоответствии со ст.ст. 281-282, 284 Бюджетного кодекса РФпредупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса -использовании бюджетных средств с нарушением нормативных правовыхактов, а также за незаконном использовании бюджетных средств; привлечьвиновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности заненадлежащее исполнение нормативно-правовых актов, регулирующихпорядок использования средств областного и федерального бюджетов,выделенных на обеспечение мер социальной поддержки граждан в частипроезда в транспорте общего пользования городского и пригородногосообщения; начальнику управления труда и социальной защиты населенияРязанской области с предложениями заключить договоры с перевозчиками всоответствии с действующим законодательством, регулирующим нормывозмещения расходов, связанных с перевозкой льготной категорииграждан; в соответствии со ст. 57-58 ФЗ "О государственной гражданскойслужбе РФ" привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности заненадлежащее исполнение нормативно-правовых актов; принять меры кобеспечению надлежащего исполнения нормативных правовых актов. На представления получены ответы заместителя ПредседателяПравительства Рязанской области и начальника управления труда исоциальной защиты населения Рязанской области, не отражающие принятиеконкретных мер по выполнению рекомендованных Счетной палатойпредложений. Проверкой целевого и эффективного расходование бюджетныхсредств, выделенных управлению по делам образования, науки имолодежной политики Рязанской области в 2004-2005 годах на содержаниеаппарата управления, на мероприятия в области образования и реализациюобластных целевых программ: "Одаренные дети" на 2005-2008 годы" и"Патриотическое воспитание граждан на 2002-2005 годы" установлено. Управлением по делам образования, науки и молодежной политикиРязанской области (далее Управление образование) допущено незаконноерасходование бюджетных средств, выделенных на содержание аппарата, насумму 417,5 тыс. рублей (в нарушение требований статьи 126 Трудовогокодекса РФ выплачена денежная компенсация за неиспользованные отпуска- 62,8 тыс. рублей; произведены выплаты премий, не предусмотренныезаконодательством и локальными нормативными актами - 198,0 тыс.рублей; установлены должностные оклады в завышенных размерах - 37,4тыс. рублей; незаконно выплачено единовременных премий и материальнойпомощи - 119,3 тыс. рублей). Выявлено нецелевое (354,7 тыс. рублей) и незаконное (479,2 тыс.рублей) расходование средств, выделенных на реализацию целевыхпрограмм, из них: по программе "Патриотическое воспитание граждан на2002-2005 годы" произведены расходы на цели, не предусмотренныеПрограммой, в размере 348,0 тыс. рублей; по программе "Одаренные дети"на 2005-2008 годы" осуществлены расходы в размере 479,2 тыс. рублейбез внесения соответствующих изменений в Программу на 2005 и 2006годы, израсходовано на нужды Управления образования 1,7 тыс. рублей,осуществлены расходы по подготовке к участию в финале Всероссийскогоконкурса "Учитель года России - 2005" - 5,0 тыс. рублей. Из средств, выделенных на мероприятия в области образования,незаконное использование средств составило 371,8 тыс. рублей (выданокомандировочных и средств под отчет лицам, не состоящим в списочномсоставе), нецелевое использование - 2,2 тыс. рублей (израсходовано нанужды Управления образования). При осуществлении расходов на содержание Управления образованияв нарушение п. 7 постановления Губернатора Рязанской области от11.06.2004 г. N 317-пг "О совершенствовании порядка организациизакупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд Рязанскойобласти" закупка работ стоимостью до 2000 установленныхзаконодательством размеров минимальной месячной оплаты труда на общуюсумму 478,9 тыс. рублей осуществлена без проведения соответствующихпроцедур размещения заказов для государственных нужд. В нарушение требований ст. 71 БК РФ, Указа Президента РФ N 305,а также постановления Губернатора Рязанской области от 11.06.2004 г. N317-пг, договоры на проведение ремонтных работ и работ пореконструкции объектов за счет средств, выделенных на укреплениематериально-технической базы образовательных учреждений, заключены безпроведения конкурсных торгов и запроса котировок цен на сумму 49 742тыс. рублей. При подписании государственного контракта на сумму 3 999,7 тыс.рублей на закупку компьютерных классов для общеобразовательныхучреждений Рязанской области, на поставку спортивного оборудования иинвентаря не соблюдались требования "Временного порядка взаимодействиясубъектов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных нужд Рязанской области" в частипроцедуры согласования проекта государственного контракта. По результатам проверки в адрес начальника по делам образования,науки и молодежной политики Рязанской области было направленопредставление с предложениями по устранению выявленных нарушений.Ответ на представление Счетной палаты не получен в связи с тем, чтосрок исполнения представления еще не наступил. С целью восстановления бюджетных средств, израсходованныхнезаконно и не по целевому назначению, в адрес финансово-казначейскогоуправления Рязанской области направлено письмо об уменьшенииассигнований Управлению на сумму 1 625,4 тыс. рублей. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных управлению здравоохранения Рязанскойобласти в 2004-2005 годах на реализацию областной целевой программы"Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характераРязанской области на 2003-2006 годы" установлено, что в нарушениетребований Законов об областном бюджете на 2004 год и на 2005 годзаключены государственные контракты и договоры поставок сверхутвержденных лимитов бюджетных обязательств и без учета принятых инеисполненных обязательств предыдущего финансового года. В связи сэтим оплата по отдельным государственным контрактам и договорампоставок производилась в следующем финансовом году и тем самымдопущено незаконное расходование средств в размере 424,0 тыс. рублей. В отдельных случаях без внесения соответствующих изменений вгосударственные контракты поставка и оплата товаров произведена вменьших объемах по сравнению с объемами, определеннымигосударственными контрактами. В нарушение требований ст. 72 БК РФ при заключениигосударственных контрактов в 2004 году не включалось обязательноеусловие о выплате неустойки в случае нарушения исполнителем условийконтракта. В результате принятых мер по исполнению представления Счетнойпалаты по восстановлению средств, израсходованных незаконно,управлению здравоохранения уменьшены ассигнования на 2006 год вразмере 424,0 тыс. рублей. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных управлению туризма Рязанской области в2004-2005 годах, установлено. Управлением туризма Рязанской области (далее Управление)допущены нарушения в использовании средств, выделенных на содержаниеаппарата, на сумму 114,3 тыс. рублей из них: - незаконные расходы - 2,1 тыс. рублей (переплата абонентскойплаты за телефон арендодателю, не являющемуся поставщиком услуг связи- 0,8 тыс. рублей, приобретение проездных билетов - 1,3 тыс. рублей,недостача линолеума на сумму 12,2 тыс. рублей (в ходе проверкинедостающий линолеум получен от подрядчика и оприходован); - отвлечение бюджетных средств в сумме 100,0 тыс. рублей вдебиторскую задолженность на срок 2 месяца (в нарушение постановленияадминистрации Рязанской области "О мерах по реализации ЗаконаРязанской области "Об областном бюджете на 2004 год" произведен 100%авансовый платеж подрядчику). Договор на проведение ремонтно-строительных работ в офисномпомещении заключен на сумму 144,3 тыс. рублей при утвержденных годовыхассигнованиях в размере 134,0 тыс. рублей, таким образом, в нарушениестатьи 226 БК РФ объем принятых денежных обязательств превысил лимитыбюджетных обязательств на 10,3 тыс. рублей. Сметы на проведение ремонтно-строительных работ и акты приемкивыполненных работ не прошли экспертизу в Управлении архитектуры иградостроительства Рязанской области. За счет средств, выделенных на мероприятия в области туризма,нецелевые расходы составили 111,7 тыс. рублей (осуществлены расходы посодержанию аппарата), незаконные расходы - 64,3 тыс. рублей (59,3тыс. рублей - в сметы на выполнение услуг по договорам включенынакладные расходы; 5,0 тыс. рублей - в смете расходов отчисления насоциальные нужды заложены в большем размере, чем предусмотренозаконодательством). При закупке работ по договорам на сумму 375,7 тыс. рублей несоблюдены требования ст. 71 БК РФ и Закона Рязанской области "Опоставках товаров, работ, (услуг) для государственных нужд Рязанскойобласти" (231,4 тыс. рублей - не проведен конкурс и не заключенгосударственный контракт; 144,3 тыс. рублей - не осуществлялся запроскотировок цен). В нарушение требований ст. 73 БК РФ реестр закупок товаров,работ и услуг на сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты трудане ведется. По результатам проверки в адрес начальника управления туризмаРязанской области было направлено представление с предложениями поустранению выявленных нарушений. Ответ на представление не получен всвязи с тем, что на момент подготовки настоящего отчета срокисполнения представления не наступил. С целью восстановления бюджетных средств, израсходованныхнезаконно и не по целевому назначению, в адрес финансово-казначейскогоуправления Рязанской области направлено письмо об уменьшенииассигнований управлению туризма Рязанской области на суммы выявленныхнарушений. 2.4. Направление по контролю за расходами областного бюджета в АПК, на охрану окружающей среды и природных ресурсов, ликвидации чрезвычайных ситуаций, последствий стихийных бедствий аудитор Володин С.А. (январь - декабрь 2006 г.) Проведено 6 контрольных мероприятий, охвативших 20 объектов.Кроме того, направление принимало участие во внешней проверкеисполнения областного бюджета за 2005 год. Проверкой целевого и эффективного использование средствобластного бюджета, выделенных управлению ветеринарии Рязанскойобласти в 2004 - 2006 годах, установлено. Управлением ветеринарии Рязанской области допущено нецелевоеиспользование средств областного бюджета в размере 442,5 тыс. рублей(3,2 тыс. рублей - не правомерное применение размеров тарифных ставок;25,5 тыс. рублей - выплата материальной помощи в размерах,превышающих уровень, определенный Положением об оплате труда; 6,4 тыс.рублей - не правильное исчисление стажа государственной службысотрудников; 22,7 тыс. рублей - присвоение должности, несоответствующей штатному расписанию; 384,7 тыс. рублей - приобретениематериальных ценностей за счет сметы подведомственного учреждения), атакже отвлечение средств в дебиторскую задолженность на различныепериоды времени в размере 391,8 тыс. рублей. В нарушение статей 71, 72 Бюджетного кодекса РФ закупкабиологических препаратов на сумму 2 016,7 тыс. рублей былаосуществлена не на конкурсной основе. При использовании средств областного бюджета в учрежденияхветеринарной сети выявлено нецелевое использование средств ГУ"Рязанская областная ветеринарная станция" в размере 33,8 тыс. рублей(4,8 тыс. рублей - неправильно установленный разряд работнику; 5,2тыс. рублей - незаконно выплачиваемая надбавка за вредные условиятруда; 23,8 тыс. рублей - превышение кассовых расходов над сметныминазначениями), ГУ "Рязанская городская ветеринарная станция" в размере17,0 тыс. рублей, ГУ "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" вразмере 85,7 тыс. рублей (70,9 тыс. рублей - нарушение порядка иусловий совмещения профессий; 14,8 тыс. рублей - незаконная доплатаработникам бухгалтерии. Кроме того, ГУ "Рязанская областная ветеринарная лаборатория"отвлечено средств в дебиторскую задолженность в размере 21,0 тыс.рублей. В нарушение требований статей 4, 5 Закона Рязанской области "Огосударственной собственности Рязанской области", приобретенные ипереданные районным ветеринарным станциям и лабораториям основныесредства на сумму 3 421,0 тыс. рублей учреждениями ветсети не внесеныв Реестр государственного имущества Рязанской области (ГУ "Рязанскаяобластная ветеринарная станция" - 3 217,0 тыс. рублей, ГУ "Рязанскаяобластная ветеринарная лаборатория" - 204,0 тыс. рублей). В результате принятых мер по исполнению представлений Счетнойпалаты проверяемыми организациями отвлеченные средства полностьювосстановлены (412,8 тыс. рублей), основные средства учрежденийветсети внесены в Реестр государственного имущества Рязанской области(3 421,0 тыс. рублей). По фактам нецелевого использования средств областного бюджета,направленных на оплату труда и превышения кассовых расходов надсметными назначениями, начальнику финансово-казначейского управленияРязанской области направлено письмо с предложением о восстановлениисредств областного бюджета путем уменьшения управлению ветеринарииРязанской области ассигнований в размере 194,3 тыс. рублей. На предложение Счетной палаты финансово-казначейское управлениеответило о невозможности уменьшения ассигнований в связи с отсутствиемзаконодательного права, регламентирующего удержания из заработнойплаты с сотрудников, которым осуществлены незаконные выплаты, и всвязи с отсутствием остатка лимитов ассигнований по статьям,подлежащим уменьшению. Проверкой использования средств областного бюджета, направленныхна реализацию мероприятий областной целевой программы "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости (2005 - 2007годы)" в 2005 - 2006 годах (главный распорядитель средств - управлениеФедерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанскойобласти (далее Управление), установлено следующее: Финансирование мероприятий Программы в 2005 году произведено вобъемах, утвержденных в бюджете на 2005 год. В тоже время, дляреализации мероприятий I этапа в паспорте Программы на 2005 годпредусмотрено финансирование в размере 16 320,0 тыс. рублей. Такимобразом, финансовая обеспеченность программы в 2005 году составила49%. В 2006 году ассигнования, предусмотренные в бюджете на 2006 год,соответствуют объемам Программы. Однако, по состоянию на 01.07.2006года Программа была профинансирована всего на 21,7%. В результате финансирования Программы в 2005 году в размерах несоответствующих паспорту Программы отдельные мероприятия I этапа невыполнены полностью, ряд мероприятий выполнен частично. Не выполнялись работы по проведению государственной кадастровойоценки земель (800,0 тыс. рублей), инвентаризации сведений о ранееучтенных земельных участках (1 500,0 тыс. рублей), разграничениюгосударственной собственности на землю (3 500,0 тыс. рублей). Частично выполнены работы по развитию опорной межевой сети(выполнено 84%), подготовке сведений, необходимых для исчисленияземельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков(выполнено 21%). В нарушение Закона Рязанской области "Об утверждении областнойцелевой программы "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости (2005 - 2007 годы)" без согласования с Государственнымзаказчиком Программы (Правительством Рязанской области) и без внесенияизменений в Программу Управлением израсходовано средств на отдельныемероприятия на 1 931,8 тыс. рублей больше, чем предусмотреноПрограммой, из них в 2005 году - 1 832,8 тыс. рублей на созданиеэлектронных карт для целей государственного земельного кадастра, в2006 году - 99,0 тыс. рублей на освидетельствование работ по созданиюопорной межевой сети (не запланированное мероприятие Программы). При размещении заказов на приобретение работ и услуг за счетсредств областного бюджета имелись случаи несоблюдения требованийзаконодательства и положений конкурсной документации (не былоопубликовано в средствах массовой информации объявление о размещениизаказа; имелись разночтения по срокам поставки заказа, установленным визвещении и в конкурсной документации; в извещении о проведенииконкурса не содержались сведения об условиях государственногоконтракта (вид и количестве поставляемых товаров, место их доставки,вид работ и место их выполнения), сроках поставки товаров, требованияхк участникам открытого конкурса, начальной цене контракта, срокезаключения государственного контракта; установлен факт опубликованияизвещения о конкурсе раньше, чем утверждена конкурсная документация). Представление Счетной палаты о восстановлении незаконноизрасходованных средства областного бюджета в сумме 1 832,8 тыс.рублей Управлением не исполнено. На основании распоряжения Правительства Рязанской областифинансово-казначейское управление Рязанской области уменьшилоассигнования Управлению на сумму нецелевого использования средств вразмере 99,0 тыс. рублей. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных на финансирование подраздела "Сельскоехозяйство и рыболовство" раздела "Национальная экономика" в 4 квартале2005 года, в управлении сельского хозяйства и продовольствияРязанской области (далее Управление) установлено, что в 2005 году всоответствии с утвержденным бюджетом на финансированиесельскохозяйственного производства направлено средств областногобюджета в размере 441 073,0 тыс. рублей, в том числе в 4 квартале -115 509,0 тыс. рублей. Анализ состояния задолженности и авансовых выплат по дотациям исубсидиям в 4 квартале 2005 года показал, что: - авансовые выплаты хозяйствам области уменьшились на 2 124,5тыс. рублей (на 01.01.2005 г. - 21 154,2 тыс. рублей, на 01.01.2006 г.- 19 027,9 тыс. рублей). Наибольшее сокращение долгов произведено посубсидиям на приобретение средств химизации, на поддержку элитногосеменоводства и на производство животноводческой продукции; - задолженность Управления перед сельхозтоваропроизводителями подотациям и субсидиям снижена с 25 306,2 тыс. рублей (на 01.10.2005г.) до 9 534,9 тыс. рублей (на 01.01.2006 г.) или в 2,7 раза.Практически ликвидирована задолженность по субсидированию производстваживотноводческой продукции, развития племенного дела, уменьшена на 1474,4 тыс. рублей задолженность по дотациям на приобретение средствхимизации. Установлено отвлечение средств областного бюджета в размере 18,5тыс. рублей. Управлением не соблюдено требование Порядка предоставлениясубсидий на проведение ремонтно-эксплуатационных мероприятий навнутрихозяйственных и межхозяйственных мелиоративных системах, так каксредства областного бюджета перечислялись непосредственноисполнителям мероприятий, минуя счета районных управлений сельскогохозяйства и продовольствия. В Порядке предоставления субсидий на возмещение части затрат позакладке и уходу за многолетними насаждениями в садоводческиххозяйствах области отсутствует критерий, по которому хозяйствапризнаются садоводческими, не обозначены документы, на основаниикоторых хозяйствам должны выплачиваться причитающиеся субсидии. Такжене определен конкретный размер возмещения затрат на 1 га по уходу замноголетними насаждениями, что при наличии субсидирования из средствфедерального бюджета может привести к двойному финансированию одних итех же затрат. Счетной палатой не однократно вносились предложения посовершенствованию механизма выплат субсидий по данному Порядку(проверки Территориального фонда финансовой поддержки АПК за 1997-2000г.г., за 2001-2003 г.г.). В проверяемом периоде расходование средств по статье"Премирование передовиков сельского хозяйства" производилосьУправлением при отсутствии Порядка либо Положения об использованиисредств областного бюджета на указанные цели. В нарушение требований статей 71, 72 Бюджетного кодекса РФвыполнение работ на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда(мероприятия по освоению залежных земель - 13 000,0 тыс. рублей,ремонтно-эксплуатационные мероприятия на внутрихозяйственных имежхозяйственных мелиоративных системах - 530,0 тыс. рублей)осуществлялось Управлением в 4 квартале 2005 года без заключениягосударственных контрактов (заключены договоры), размещаемых наконкурсной основе. Постановление Правительства "О мерах реализации Закона Рязанскойобласти "Об областном бюджете на 2005 год" в части обеспеченияполноты и своевременности поступления в областной бюджет средств,поступающих в счет возврата ранее выделенных из областного бюджетаорганизациям агропромышленного комплекса, а также платы за пользованиебюджетными средствами, Управлением выполнено частично. Так, прибюджетных назначениях в объеме 201 200,0 тыс. рублей в бюджетпоступило 19 638,3 тыс. рублей (9,8%), в том числе 3098,6 тыс. руб. в4 квартале. В результате принятых мер по исполнению представления Счетнойпалаты восстановлены отвлеченные средства областного бюджета (18,5тыс. рублей), утвержден Порядок расходования средств областногобюджета по статье "Премирование передовиков сельского хозяйства",внесены изменения в Порядок предоставления субсидий на оплату частизатрат по закладке и уходу за многолетними насаждениями всадоводческих хозяйствах области. Проверкой целевого использования средств областного бюджета,выделенных управлению природопользования Рязанской области в 2004 -2006 годах на содержание аппарата управления, установлено отвлечениесредств областного бюджета в размере 31,1 тыс. рублей на период сянваря по май 2005 года (оплата за услуги связи сторонниморганизациям). В результате принятых мер по исполнению представления Счетнойпалаты отвлеченные средства областного бюджета восстановлены в полномобъеме. Проверкой целевого использования средств областного бюджета,выделенных из Резервного фонда Рязанской области для утилизациимышьякосодержащих отходов в 2005 -2006 годах муниципальномуобразованию - городской округ город Скопин (далее - Муниципальноеобразование), установлено, что в соответствии с распоряжениямиГубернатора Рязанской области для организации работ связанных сутилизацией мышьякосодержащих отходов, расположенных на территории ОАО"Металлург" и угрожающих здоровью жителей города Скопина, изРезервного фонда Рязанской области выделено 13 109,3 тыс. рублей. Авансирование по договорам в размере 703,0 тыс. рублейосуществлено сверх нормативов, установленных постановлениемПравительства Рязанской области "О мерах реализации Закона Рязанскойобласти "Об областном бюджете на 2005 год", т.е. средства областногобюджета были отвлечены на различные периоды времени. В нарушение требований статей 71, 72 Бюджетного кодекса РФзакупка работ (услуг) на сумму 10 014 тыс. рублей была осуществленаМуниципальным образованием без заключения государственных контрактов,размещаемых на конкурсной основе. В нарушении ст. ст. 451, 452 Гражданского Кодекса РФ не измененыусловия ряда договоров, по которым исполнение обязательств (объемывыполняемых работ) претерпело существенные изменения. В результате принятых мер по исполнению представления Счетнойпалаты отвлеченные средства областного бюджета восстановлены в полномобъеме. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных на формирование Региональногопродовольственного фонда 2004-2006 г.г., в ГУ "Рязанскаяагропромышленная корпорация" (далее Корпорация) установлено. По состоянию на 01.10.2006 года Региональный продовольственныйфонд сформирован в размере 405 342,4 тыс. рублей, при этом остаткипродукции на складах составляют 150 508,2 тыс. рублей или 37,1%.Остальные средства Фонда - 254 834,2 тыс. рублей (62,9%) отвлечены изоборота фонда в задолженность сельхозтоваропроизводителей, учрежденийсоциальной сферы и прочих предприятий и организаций. Основная частьзадолженности образована в результате предоставления займов и товарныхкредитов с последующей многократной пролонгацией сроков возвратасредств. За пользование бюджетными средствами, предоставленными изрегионального продовольственного фонда сельхозпредприятиям и другиморганизациям области, Корпорацией начислена плата в размере 8 933,6тыс. рублей. В соответствии Законами об областном бюджете на 2005 и2006 годы указанная плата должна вноситься в доходы областногобюджета. В 2004-2006 годах в доход областного бюджета перечислено 3581,9 тыс. рублей. В результате не применения достаточных мер кдолжникам Фонда со стороны Корпорации в доходы областного бюджета непоступило 5 350,8 тыс. рублей. В ряде случаев Корпорацией не соблюдались установленныеФедеральным законом N 53-ФЗ требования о заключении договоров(государственных контрактов) на закупку и поставку в Фондсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. При проведениипроцедуры по выбору поставщиков на закупку продукции имел местопредварительный квалификационный отбор поставщиков с цельюформирования реестра поставщиков на однородный вид продукции натекущий финансовый год без соблюдения требований Положения оборганизации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд,утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 305. В информации Корпорации о реализации представления Счетнойпалаты сообщено, что разработаны конкретные мероприятия по каждомудолжнику Продовольственного фонда для безусловного погашениязадолженности в 2007 году; задолженность учреждений социальной сферыбудет сокращена в течение 1 квартала 2007 года до минимальнойвеличины; перечисление начисленных процентов за пользование средствамиобластного бюджета будет произведено после гашения задолженности попроцентам получателями средств фонда. 2.5. Направление по контролю за расходами областного бюджета в промышленности, энергетике, строительстве, транспорте, связи, жилищно-коммунальном хозяйстве аудитор Попов В.В. (январь - декабрь 2006 г.) В соответствии с утвержденным планом проведено 4 контрольныхмероприятия, охвативших 11 объектов. Совместно с другими направлениями Счетной палаты проведеноконтрольное мероприятие по вопросу соблюдения требованийзаконодательства и эффективности использования бюджетных средств приосуществлении закупок товаров, работ и услуг для государственных нуждРязанской области в 2004-2005 годах, охватившее 3 объекта. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, направленных на реализацию мероприятий областнойцелевой программы "Государственная поддержка дорожного хозяйстваРязанской области на 2005 год", выявлены нарушения на сумму 42 827,6тыс. рублей, в том числе: - нецелевое использование средств в размере 19 734,1 тыс. рублей(направленно на ремонт, а не на содержание автодорог); - отвлечение средств в размере 22 134,5 тыс. рублей (947,0 тыс.рублей - в нарушение условий госконтракта средства в виде авансанаходились в хозяйственном обороте поставщика более 10-ти месяцев; 21187,5 тыс. рублей - сумма аванса подрядчику, не предусмотреннаяусловиями госконтракта); - упущенная выгода в размере 959,0 тыс. рублей из-за невзыскания с подрядчиков пени за неисполнение условий госконтрактов; Нарушения законодательства оцениваются в сумме 8 115,5 тыс.рублей (в нарушение требований ст. 71, 72 БК РФ заказ на выполнениеработ на сумму 2 204,2 тыс. рублей размещен без проведения конкурсныхторгов; в нарушение требований п. 1 ст. 80 БК РФ предоставлениебюджетных инвестиций на сумму 5 911,3 тыс. рублей на благоустройствотерритории молочно-товарных ферм, принадлежащих акционерным обществам(строительство автомобильной дороги "Захарово - Катагоща" вЗахаровском районе и подъезда к автодороге "Яблонево - Ерлино -Чижово" в Кораблинском районе) не привело к возникновению правагосударственной собственности на эквивалентную часть уставных(складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц). В результате принятых мер по исполнению представлений ипредписания Счетной палаты отвлеченные средства (22 134,5 тыс. рублей)полностью восстановлены на счет управления транспорта и дорожногохозяйства Рязанской области. Материалы по фактам нецелевого использования средств (19 734,1тыс. рублей) и нарушений законодательства (8 115,5 тыс. рублей)переданы в Прокуратуру области. По факту использования бюджетных средств в размере 2 600,3 тыс.рублей на благоустройство территории молочно-товарных ферм,принадлежащих акционерному обществу (строительство автомобильнойдороги "Захарово - Катагоща") прокурором Захаровского района05.02.2007 г. возбуждено уголовное дело по признакам преступления,предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, то есть мошенничество,совершенное в особо крупном размере. В ходе проведения проверки расходования средств в размере 3311,0тыс. рублей при строительстве подъезда к автодороге "Яблонево -Ерлино - Чижово" прокуратурой Кораблинского района направленыпредставления руководителям Управления Федерального агентства кадастраобъектов недвижимости по Рязанской области и администрациимуниципального образования - Кораблинский муниципальный район пофактам несоблюдения ими требований ст.ст. 30, 31 Земельного кодексаРФ, выразившиеся в нарушении процедуры по оформлению процедуры пооформлению участка под строительство дороги, а также не осуществлениинадлежащим образом отвода земельного участка. Представлениярассмотрены с принятием соответствующих мер. По результатам проверки нецелевого использования средств вразмере 19 734,1 тыс. рублей Прокуратура области вынесла постановлениеоб отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ст. 24 УПКРФ за отсутствием в действиях должностных лиц управления транспорта идорожного хозяйства Рязанской области состава преступления,предусмотренного ст. 285.1 УК РФ. Проверкой использования средств, выделенных из областногобюджета в 2005-2006 годах на реализацию областной целевой программы"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Рязанскойобласти", проведенной в муниципальных образованиях Рязанскиймуниципальный район, городской округ город Касимов и городской округгород Скопин, выявлены нарушения на общую сумму 14 430,6 тыс. рублей,в том числе: - отвлечение средств в размере 2 630, 6 тыс. рублей, из них:659,6 тыс. рублей - приобретение излишних строительных материалов, неиспользованных на строительстве жилого дома (г. Касимов); 1 971,0 тыс.руб. - аванс подрядчику свыше суммы, предусмотренной условиямимуниципального контракта (г. Скопин); - неэффективные расходы в размере 11 800,0 тыс. рублей из-занесвоевременного ввода жилого дома (строительство начато в 1992 году)в связи с недостаточностью выделенных из областного бюджета лимитовкапитальных вложений и отсутствия внебюджетных средств для завершениястроительства. Нарушения законодательства оцениваются в сумме 5 186,5 тыс.рублей (в нарушение требований ст. 72 БК РФ материалы длястроительства жилого дома на сумму 1 386,5 тыс. рублей закуплены безпроведения конкурсных торгов (г. Касимов); средства областного бюджетав размере 3800 тыс. рублей направлены на реализацию муниципальнойпрограммы "Переселение граждан Рязанского района из ветхого иаварийного жилищного фонда", не утвержденную районной Думой, чтоявляется нарушением требований ст. 10 Федерального Закона N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (Рязанский район). В результате принятых мер по исполнению представлений Счетнойпалаты полностью возвращен необоснованно перечисленный подрядчикуаванс (1 971,0 тыс. рублей), районной Думой утверждена муниципальнаяпрограмма "Переселение граждан Рязанского района из ветхого иаварийного жилищного фонда". К лицам, допустившим нарушения, вадминистрациях муниципальных образований применены мерыадминистративного воздействия. Проверкой использования средств, выделенных из областногобюджета в 2005-2006 годах на реализацию областной целевой программы"Социальное развитие населенных пунктов в 2005-2008 годах",проведенной в муниципальном образовании - Старожиловский муниципальныйрайон, выявлены незаконные расходы в размере 286,9 тыс. рублей (260,4тыс. рублей - оплата подрядчику за передвижной характер работ сверхсуммы, предусмотренной сметным расчетом; 16,7 тыс. рублей - оплата занекачественно выполненные работы; 9,2 тыс. рублей - излишне оплаченоза оборудование, 0,6 тыс. рублей - оплата за не выполненный объемработ). В результате принятых мер по исполнению представления Счетнойпалаты незаконно израсходованные средства восстановлены полностью. Проверкой использования средств, выделенных в 2005-2006 годах изфедерального и областного бюджетов на предоставление займов исубсидий молодым семьям в рамках федеральной целевой программы"Жилище" и региональной целевой программы "Обеспечение жильем молодыхсемей на 2003-2010 годы", также в рамках областной целевой программы"Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретенияжилья на 2005 - 2010 годы" выявлены недостатки и нарушения на общуюсумму 1 790, 5 тыс. рублей, в том числе: - предоставление займов и субсидий в размере 1 138,4 тыс. рублейосуществлено с нарушением норм действующего законодательства (внарушение требований Закона Рязанской области "Об утвержденииобластной целевой программы "Долгосрочное финансирование и ипотечноекредитование строительства и приобретения жилья на 2003-2010 годы"предоставлен заем в размере 794,5 тыс. рублей заемщику, у которого надень проведения конкурса отсутствовала регистрация проживания натерритории Рязанской области; в рамках областной целевой программы"Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретенияжилья на 2005 - 2010 годы" выданы субсидии в размере 343,9 тыс. рублейгосударственным и муниципальным служащим, что не предусмотрено даннойцелевой программой); - не использование в 2005 году на выдачу субсидий в рамкахобластной целевой программы "Долгосрочное ипотечное кредитованиестроительства и приобретения жилья на 2005 - 2010 годы" средств вразмере 652,1 тыс. рублей и возвращенных в 2006 году в областнойбюджет. В ответ на представления Счетной палаты руководством управленияпо делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области,ОАО "Рязанская ипотечная корпорация" и управления капитальногостроительства Рязанской области сообщено, что будут приняты все мерыпо недопущению недостатков и нарушений, выявленных контрольныммероприятием. Проводился контроль за устранением недостатков, выявленныхпроверками в предыдущие годы. Так, на контроле находится исполнениеорганизацией АООТ "Спецстроймеханизация" обязательств по строительствурезервуара для головного водозабора в г. Касимове. Недостаток выявленв 2005 году при проведении контрольного мероприятии по вопросу"Проверка целевого использования средств, выделенных из областногобюджета в 2004-2005 годах на реализацию областной целевой программы"Основные направления реформирования и модернизациижилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004-2010 годы". 2.6. Направление по контролю за расходованием средств бюджетов муниципальных образований – получателей финансовой помощи областного бюджета аудитор Наконечный Ю.В. (январь - декабрь 2006 г.) В соответствии с утвержденным планом проведено 8 контрольныхмероприятий в муниципальных образованиях (далее - МО), охвативших 68объектов. Кроме того, одна проверка проведена по поручению ПрокуратурыРязанской области. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных бюджету муниципального образования -Рыбновский муниципальный район в 2004 - 2005 годах, выявлены нарушенияна сумму 363,7 тыс. рублей, в т.ч.: - незаконные расходы в размере 341,7 тыс. рублей за счетзавышения расценок и выполненных объемов строительно-монтажных работ; - недостача (неоприходование) строительных материалов на общуюсумму 22,0 тыс. рублей. Нарушения законодательства оцениваются в сумме 17 206,0 тыс.рублей, так как в нарушение требований ст. ст. 71-72 БК РФ непроводились торги по размещению муниципального заказа на подрядныеработы. В нарушение инструкций по бухгалтерскому учету не составлялсяакт приема-сдачи и в учетные регистры не внесены записи опроизведенных расходах по ремонту объектов на общую сумму 5 936,0 тыс.рублей. В ходе проверки, а также в результате принятых мер по исполнениюпредставления Счетной палаты, оприходованы строительные материалы ивыполнены работы на сумму 363,7 тыс. рублей, оформлены актыприема-сдачи и произведены записи в учетных регистрах на сумму 5 936,0тыс. рублей. Также установлено, что население Рыбновского района,обслуживаемое в негосударственном учреждении здравоохраненияотделенческая больница станции Рыбное на дату проверки не обеспеченоуслугами по оказанию дополнительной медицинской помощи в рамкахреализации национального проекта "Здоровье", в связи снераспространением действия на негосударственные учрежденияздравоохранения постановлений Правительства РФ от 30.12.2005 г. N 851(об установлении доплат участковым врачам) и N 852 (о выдаче родовыхсертификатов). В представлении Счетной палаты, направленном главе администрацииМО-Рыбновский район, рекомендовано принять меры по обеспечениюжителей, находящихся на обслуживании в негосударственном учрежденииздравоохранения отделенческая больница станции Рыбное, родовымисертификатами и первичной медико-санитарной помощью в рамкахгосударственного задания по оказанию дополнительной медицинскойпомощи. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных бюджету муниципального образования -Рязанский муниципальный район в 2004-2006 годах, выявлены нарушения насумму 1 400,1 тыс. рублей, в т.ч.: - незаконные расходы в размере 597,7 тыс. рублей за счетзавышения объемов выполненных строительно-монтажных работ; - неэффективное использование средств областного бюджета вразмере 802,4 тыс. рублей (47,3 тыс. рублей - оплата администрациейИскровского сельского округа МПУ ЖКХ за выполнение функции заказчика,не имеющему соответствующей лицензии; 755,1 тыс. рублей - в нарушениеп. 3 подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидациипоследствий радиационных аварий и катастроф" по 8-ми договорамкупли-продажи стоимость 1 кв. метра жилья превышала установленнуюсреднюю рыночную стоимость). Нарушения законодательства оцениваются на общую сумму 10 892,9тыс. рублей (в нарушение требований ст. ст. 71-72 БК РФ не проводилисьторги по размещению муниципального заказа на подрядные работы наобщую сумму 5 192,7 тыс. рублей; в нарушение законодательных инормативно - правовых актов о лицензировании функции заказчикавозлагались на не специализированные в области строительства бюджетныеучреждения на общую сумму 5 250,2 тыс. рублей; при доведенииассигнований получателю бюджетных средств в размере 450,0 тыс. рублейнеправильно применен код экономической классификации бюджетнойклассификации РФ). В нарушение инструкций по бухгалтерскому учету не составлялсяакт приема-сдачи и в учетные регистры не внесены записи опроизведенных расходах по ремонту объектов на общую сумму 5 632,9 тыс.рублей. В ходе проверки, а также в результате принятых мер по исполнениюпредставления Счетной палаты, подрядчиками выполнены работы на сумму597,7 тыс. рублей, расходы в размере 450,0 тыс. рублей отражены всоответствии с бюджетной классификацией РФ, оформлены актыприема-сдачи и произведены записи в учетных регистрах на сумму 5 632,9тыс. рублей. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных в 2004 - 2005 годах и первом квартале2006 года бюджету муниципального образования - городской округ г.Касимов, выявлены нарушения на сумму 3 666,2 тыс. рублей, в т.ч.: - незаконные расходы в размере 1 111,6 тыс. рублей за счетзавышения выполненных объемов строительно-монтажных работ; - неэффективное использование средств в размере 2 501,4 тыс.рублей, так как в 2006 году расходы ЦРБ по медицинскому обслуживаниюнаселения, являющегося жителями МО - Касимовский муниципальный район,финансировались практически полностью из бюджета МО - городской округг. Касимов; - недостача материалов, образовавшаяся в результате неоприходования подрядчиками материалов, полученных от разборки припроведении ремонтов на объектах бюджетной сферы на общую сумму 53,2тыс. рублей. Нарушения законодательства оцениваются на общую сумму 9 515,6тыс. рублей (в нарушение требований ст. ст. 71-72 БК РФ не проводилисьторги по размещению муниципального заказа на подрядные работы наобщую сумму 4 665,6 тыс. рублей; в нарушение законодательных инормативно - правовых актов о лицензировании функции заказчикавозлагались на не специализированные в области строительства бюджетныеучреждения на общую сумму 3 650,0 тыс. рублей; в нарушениераспоряжения Правительства Рязанской области от 01.04.2005 г. N 96-рсредства областного бюджета в сумме 1 200,0 тыс. рублей былинаправлены не на укрепление материально-технической базыобразовательных учреждений в 2005 году, а на погашение кредиторскойзадолженности прошлых лет и реконструкцию крыши здания школы N 2); В нарушение инструкций по бухгалтерскому учету не составлялсяакт приема-сдачи и в учетные регистры не внесены записи опроизведенных расходах по ремонту объектов на общую сумму 4 489,8 тыс.рублей. В ходе проверки, а также в результате принятых мер по исполнениюпредставления Счетной палаты оприходованы материалы на сумму 53,2тыс. рублей, оформлены акты приема-сдачи и произведены записи вучетных регистрах на сумму 4 489,8 тыс. рублей, подрядчиками выполненыработы на сумму 1 111,6 тыс. рублей, внесены изменения в распоряжениеПравительства Рязанской области, касающиеся расходов по погашениюкредиторской задолженности прошлых лет и реконструкции крыши зданияшколы N 2. Предложение о заключения договора МО - городской округ г.Касимов с МО - Касимовский муниципальный район на долевоефинансирование расходов по содержанию МУЗ Касимовская ЦРБ неисполнено. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных бюджету муниципального образования -Спасский муниципальный район в 2004 - 2006 годах, выявлены нарушенияна сумму 4 935,3 тыс. рублей, в т.ч.: - нецелевое использование средств в размере 3 886,9 тыс. рублей(3 530,0 тыс. рублей - выделенных управлению сельского хозяйства ипродовольствия Спасского района для проведения культуртехническихработ на залежных землях. В нарушение Федерального закона "Оземлеустройстве" не вносились изменения в землеустроительнуюдокументацию и отчетность о наличии и состоянии сельскохозяйственныхугодий; 356,9 тыс. рублей - выделенных администрации Ижевского СО накапитальный ремонт тепловых сетей); - незаконные расходы в размере 703,3 тыс. рублей за счетзавышения выполненных объемов строительно-монтажных работ; - неэффективное использование средств в размере 345,1 тыс.рублей (56,8 тыс. рублей - при оплате приобретаемого жилья поподпрограмме "Обеспечение жильем участников ликвидации последствийрадиационных аварий и катастроф" стоимость 1 кв. м. жилья превышалаустановленную среднюю рыночную стоимость; 288,3 тыс. рублей - полученавтомобиль, который в документах указан как специальный пассажирскийтранспорт, вместо приобретения согласно Заявке МУЗ "Спасской ЦРБ"автомобиля санитарного назначения). Нарушения законодательства оцениваются на общую сумму 38 781,7тыс. рублей (в нарушение требований ст. ст. 71-72 БК РФ не проводилисьторги по размещению муниципального заказа на подрядные работы наобщую сумму 15 555,0 тыс. рублей; в нарушение законодательных инормативно - правовых актов о лицензировании функции заказчикавозлагались на не специализированные в области строительства бюджетныеучреждения на общую сумму 17 145,7 тыс. рублей; в нарушение ст. 702ГК РФ денежные средства сумме 5 806,8 тыс. рублей согласно заключеннымдоговорам подрядчику перечислены не заказчиком (администрация МО -Спасский муниципальный район), а отделом культуры и МУЗ Спасская ЦРБ,которые не являлись участниками договоров подряда; в нарушениеГрадостроительного кодекса РФ управлением сельского хозяйства ипродовольствия Спасского района произведено финансирование жилищногостроительства на селе на сумму 274,2 тыс. рублей по проектамнеудовлетворительного качества, без положительного заключениягосэкспертизы и при отсутствии строительного контроля). В нарушение инструкций по бухгалтерскому учету не составлялсяакт приема-сдачи и в учетные регистры не внесены записи опроизведенных расходах по ремонту объектов на общую сумму на общуюсумму 10 874,8 тыс. рублей. В ходе проверки, а также в результате принятых мер по исполнениюпредставления Счетной палаты подрядчиками выполнены работы на сумму703,3 тыс. рублей, оформлены акты приема-сдачи и произведены записи вучетных регистрах на сумму 10 874,8 тыс. рублей. Представление Счетной палаты в части уменьшения ассигнованийуправлению сельского хозяйства и продовольствия Спасского района на 3530,0 тыс. рублей, использованных не по целевому назначению, неисполнено. Материалы проверки по нецелевому использованию управлениемсельского хозяйства и продовольствия Спасского района средствобластного бюджета в размере 3 530,0 тыс. рублей, выделенных дляпроведения культуртехнических работ на залежных землях, направлены вуправление по борьбе с организованной преступностью УВД по Рязанскойобласти. Материалы проверки по нецелевому использованию администрациейИжевского сельского округа средств областного бюджета 356,9 тыс.рублей, выделенных на ремонт тепловых сетей, направлены в ПрокуратуруСпасского района. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных бюджету муниципального образования -Захаровский муниципальный район в 2004-2006 годах, выявлены нарушенияна сумму 953,2 тыс. рублей, в т.ч.: - нецелевое использование средств Захаровским МУП ЖКХ в сумме200,0 тыс. рублей, выделенных из областного бюджета на ремонттеплотрассы; - незаконные расходы в размере 606,6 тыс. рублей за счетзавышения выполненных объемов строительно-монтажных работ и излишненаправленных на оплату труда; - неэффективное использование в размере 66,5 тыс. рублей (приоплате приобретаемого жилья по подпрограмме "Обеспечение жильемучастников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф"стоимость 1 кв. м. жилья превышала установленную среднюю рыночнуюстоимость); - недостача материальных ценностей в размере 80,1 тыс. рублей,переданных подрядчику на хранение. Нарушения законодательства оцениваются на общую сумму 23 846,3тыс. рублей (в нарушение требований ст. ст. 71-72 БК РФ не проводилисьторги по размещению муниципального заказа на подрядные работы наобщую сумму 9 830,1 тыс. рублей; в нарушение законодательных инормативно - правовых актов о лицензировании функции заказчикавозлагались на не специализированные в области строительства бюджетныеучреждения на общую сумму 13 566,2 тыс. рублей; в нарушение статей886-926 Гражданского кодекса РФ не были оформлены договоры хранения наприобретенные строительные материалы на сумму 450,0 тыс. рублей). В нарушение инструкций по бухгалтерскому учету не составлялсяакт приема-сдачи и в учетные регистры не внесены записи опроизведенных расходах по ремонту объектов на общую сумму 13 277,4тыс. рублей. В ходе проверки, а также в результате принятых мер по исполнениюпредставления Счетной палаты подрядчиками выполнены работы на сумму606,6 тыс. рублей, оформлены акты приема-сдачи и произведены записи вучетных регистрах на сумму 13 277,4 тыс. рублей. Материалы проверки по нецелевому использованию средствобластного бюджета в размере 200,0 тыс. рублей, выделенных на ремонттеплотрассы, направлены в Прокуратуру Захаровского района. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных бюджету муниципального образования -Ермишинский муниципальный район в 2004-2006 годах, выявлены незаконныерасходы в размере 282,7 тыс. рублей за счет завышения выполненныхобъемов строительно-монтажных работ и расценок. Нарушения законодательства оцениваются на общую сумму 15 089,4тыс. рублей (в нарушение требований ст. ст. 71-72 БК РФ не проводилисьторги по размещению муниципального заказа на подрядные работы наобщую сумму 3 743,1 тыс. рублей; в нарушение законодательных инормативно - правовых актов о лицензировании функции заказчикавозлагались на не специализированные в области строительства бюджетныеучреждения на общую сумму 10 021,8 тыс. рублей; в нарушениеФедерального закона "О бухгалтерском учете" и требований статей 45, 57Устава МО - Ермишинский район, гидроузел на р. Ермишь, как объектмуниципального имущества, не регистрировался и как объект учетаосновных средств на сумму 650,0 тыс. рублей не отражен в бухгалтерскомучете; в нарушение Правил приемки ввода в эксплуатацию законченныхстроительством объектов на территории Рязанской области, акт приемкиАТП для теплоснабжения библиотеки в эксплуатацию на общую сумму 674,5тыс. рублей не составлялся. Вместе с тем объект эксплуатируется сдекабря 2004 года). В нарушение инструкций по бухгалтерскому учету не составлялсяакт приема-сдачи и в учетные регистры не внесены записи опроизведенных расходах по ремонту объектов на общую сумму общую сумму3 087,4 тыс. рублей. В ходе проверки, а также в результате принятых мер по исполнениюпредставления Счетной палаты подрядчиками выполнены работы на сумму282,7 тыс. рублей, гидроузел на р. Ермишь принят в муниципальнуюсобственность МО - Ермишинский район и передан в хозяйственное ведениеЕрмишинскому МУП "УЖК", составлен и подписан акт о приемке вэксплуатацию АТП для теплоснабжения библиотеки, оформлены актыприема-сдачи и произведены записи в учетных регистрах на сумму 3 087,4тыс. рублей. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных в 2005 год бюджету муниципальногообразования - городской округ город Сасово Рязанской области выявленынарушения и недостатки на общую сумму 3 685,3 тыс. рублей, в т.ч.: - нецелевое использование средств управлением природопользованияРязанской области в размере 119,9 тыс. рублей, выделенных изЭкологического фонда Рязанской области на строительство полигонатвердых бытовых отходов в г. Сасово; - незаконные расходы в размере 113,5 тыс. рублей за счетзавышения выполненных объемов строительно-монтажных работ; - недостача на сумму 42,9 тыс. рублей, в связи с тем, что в ОАО"Автоколонна N 1664" не были оприходованы бланки талонов-билетов вколичестве 26 000 штук и в нарушение требований приказа МинавтотрансаРСФСР от 12.07.1978 г. N 412 в билетной кассе не велась Книга учетадвижения билетов и квитанций сборов; - недополученные доходы составили 3 409,0 тыс. рублей, т.к.выделенные из областного бюджета субвенции на предоставление гражданамсубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме 2 840,0 тыс.рублей МО - г. Сасово не обеспечили возмещение фактических затрат МУП"Служба единого заказчика" по предоставлению мер социальной поддержкинаселению. В результате этого кредиторская задолженность передпредприятием возросла в течение 2005 года с 978,6 тыс. рублей до 3409,0 тыс. рублей; Нарушения законодательства оцениваются на сумму 1 770,0 тыс.рублей (в нарушение требований ст. ст. 71-72 БК РФ не проводилисьторги по размещению муниципального заказа на подрядные работы на общуюсумму 1 300,0 тыс. рублей, в нарушение требований Федерального Закона"О бухгалтерском учете" в бухгалтерском учете ОАО "Автоколонна N1664" не отражена дебиторская задолженность УСЗ на сумму 470,0 тыс.рублей). В нарушение инструкций по бухгалтерскому учету не составлялсяакт приема-сдачи и в учетные регистры не внесены записи опроизведенных расходах по ремонту объектов на сумму 4 459,2 тыс.рублей. В ходе проверки, а также в результате принятых мер по исполнениюпредставления Счетной палаты подрядчиками выполненыстроительно-монтажные работы на сумму 113,5 тыс. рублей, с ОАО"Спецстроймеханизация" заключен договор на выполнение ранее оплаченныхза счет средств Экологического фонда Рязанской области, но невыполненных работ, в билетной кассе "Автоколонна N 1664" восстановленаКнига учета движения билетов и квитанций сборов и внесены записи одвижении единых социальных талонов-билетов за 2005 год. Проверкой использования средств, выделенных муниципальномуобразованию - Сасовский муниципальный район на материально-техническоеобеспечение выборных органов и выборных должностных лиц, во вновьобразованных муниципальных образованиях (городских и сельскихпоселениях), реализацию их полномочий и иные расходы, выявленынарушения на сумму 424,6 тыс. рублей, в т.ч.: - нецелевое использование средств в размере 412,6 тыс. рублей,так как оргтехникой были обеспечены не администрации сельскихпоселений, а структурные подразделения МО - Сасовский муниципальныйрайон. В нарушение приказа Минфина России N 25Н "Об утвержденииИнструкции по бюджетному учету" отсутствующая оргтехника сельскимипоселениями оприходована и занесена в инвентарные карточки учетаосновных средств; - неэффективное использование средств в размере 12,0 тыс. рублейза счет покупки 15 внешних модемов при наличии в приобретаемыхсистемных блоках встроенных модемов. Нарушения законодательства оцениваются на сумму 3 672,2 тыс.рублей (в нарушение Федерального закона "О размещении заказов напоставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд", постановления Правительства Рязанской областиN 58 "Об утверждении Порядка расходования субсидий из областного Фондасофинансирования социальных расходов на материально-техническоеобеспечение выборных органов и выборных должностных лиц во вновьобразованных муниципальных образованиях (городских и сельскихпоселениях), реализацию их полномочий и иные расходы" размещениезаказов на приобретение автотранспорта и оргтехники за счет субсидийпроизведено путем запроса котировок цен, вместо проведения торгов). В ходе проверки оргтехника на сумму 412,6 тыс. рублей наосновании постановления Главы МО - Сасовский муниципальный район былапередана в сельские поселения. Материалы проверки о нецелевом использовании средств направленыв Прокуратуру Сасовского района. Проверка соблюдения требований законодательства и эффективностииспользования бюджетных средств при осуществлении закупок товаров,работ и услуг для государственных нужд Рязанской области в 2004-2006годах осуществлена в управлении здравоохранения Рязанской области(далее УЗО), управлении культуры и массовых коммуникаций Рязанскойобласти, управлении капитального строительства Рязанской области,финансово-казначейском управлении Рязанской области и подведомственныхуправлениям бюджетных учреждениях, а также проанализированы документыЦентральной конкурсной комиссии. Во всех проверенных организациях при использовании средствобластного бюджета выявлено нарушений на сумму 103 873,3 тыс. рублей,из них нецелевое использование средств - 941,4 тыс. рублей,неэффективное использование средств - 77 699,6 тыс. рублей, имущество,подлежащее восстановлению в областную собственность - 25 232,3 тыс.рублей. Несоблюдение требований законодательства и нормативно - правовыхактов оценивается в сумме 1 203 046,1 тыс. рублей, в том числеразмещение заказов для государственных нужд на сумму 1 067 020,6 тыс.рублей осуществлено без проведения торгов или с нарушением требованийзаконодательства. Несоблюдение требований нормативно-правовых документов,регламентирующих процедуру размещения заказов для государственныхнужд, оценивается в сумме 1 233 725,5 тыс. рублей. В управлении здравоохранения Рязанской области израсходовано непо целевому назначению 821,4 тыс. рублей (559,0 тыс. рублей - для ГУЗ"Рязанская областная клиническая больница" приобретен автомобиль итранспортный инкубатор для новорожденных, не предусмотренныепрограммой "Укрепление материально-технической базы Рязанской областина 2005 год", 262,4 тыс. рублей - поставлен автомобиль не всоответствии со спецификацией к госконтракту). Не выполнены требования ст. 71, 72 Бюджетного Кодекса РоссийскойФедерации, Федеральных законов N 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд" и N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд" при закупке медикаментов в сумме 47 000,0 тыс.рублей за счет средств ОМС, полученных государственными имуниципальными лечебными учреждениями по дополнительным тарифам намедицинскую помощь, установленным за счет субвенций из средствнормированного страхового запаса ФФОМС. В нарушение требований ст. 72 Бюджетного Кодекса РоссийскойФедерации, Федерального закона N 94-ФЗ государственный контракт насумму 980 000 тыс. рублей за счет средств областной целевой программы"Оснащение лечебно-профилактических учреждений Рязанской областивысокотехнологичным диагностическим оборудованием на 2006-2008 годы"заключен на срок более одного года и без финансового обеспечения врасходах областного бюджета. При размещении вышеуказанного заказа мело место созданияпрепятствий для участия в торгах более широкого круга хозяйствующихсубъектов, что является нарушением требований антимонопольногозаконодательства (ст. 9 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках", действующего до26.10.2006 г., ст. 17 Федерального закона "О защите конкуренции"), таккак при формировании лота государственный заказчик необоснованновключил в один лот технологически и функционально не связанные междусобой диагностические комплексы четырех лечебных учреждений, а такжеработы по созданию общих локальных сетей для них, что непредусматривалось Программой, конкурсной документацией, в том числепроектом государственного контракта и вследствие чего был предложенвысокий размер начальной цены контракта (980 000 тыс. рублей). В управлении культуры и массовых коммуникаций Рязанской областиизрасходовано не по целевому назначению 120,0 тыс. рублей (приобретенадля ГУК ГКО "Рязаньконцерт" музыкальная студия, не предусмотреннаяпланом мероприятий по областной целевой программе "Культура Рязанскойобласти"), неэффективно использованы бюджетные средства в размере 17,7тыс. рублей, так как цены приобретенных музыкальных инструментовпревысили цены, предложенные в конкурсной документации. В нарушение статей 71 и 72 БК РФ закупка товаров, работ (услуг)на сумму 2 878,2 тыс. рублей осуществлена без проведения конкурсов ибез заключения государственных контрактов. При осуществлении закупок товаров, работ и услуг на сумму 1829,9 тыс. рублей не соблюдены требования законодательных инормативно-правовых документов, регламентирующих процедуру размещениязаказов для государственных нужд. ГУК ГКО "Рязаньконцерт" в нарушение Закона Рязанской области N36-ОЗ и постановления Губернатора Рязанской области от 11.06.2004 г. N317-пг заключило договор на выполнение рабочего проекта реконструкцииздания концертного зала им. С.А. Есенина на сумму 440,3 тыс. рублейбез проведения конкурса (котировки) и без согласования с управлениемэкономического развития и торговли Рязанской области. Работы в концертном зале им. С.А. Есенина были начаты в июле2004 г. без наличия проектно-сметной документации (положительноезаключение на проектно-сметную документацию получено 29.12.2004 г.) подоговору подряда на капитальный ремонт, который в нарушение ст. ст.71, 72 БК РФ заключен без проведения торгов. Впоследствии был заключен государственный контракт (06.08.2004г.) на капитальный ремонт по результатам торгов, проведение которыхосуществлено с множеством нарушений законодательства (размещениезаказа на проведение капитального ремонта осуществлено лицом, неуполномоченным на заключение государственного контракта (ЗаконРязанской области N 36-ОЗ); в приглашении к участию в конкурсе,конкурсной документации отсутствовали сведения о начальной цене (ст.448 ГК РФ), о спецификации закупаемой продукции, порядке и местеполучения конкурсной документации, критериях и порядке оценкиквалификации поставщиков, порядке вскрытия конвертов и рассмотрениязаявок, а также обеспечение конкурсной заявки (Указ Президента РФ N305); не предусмотрена неустойка при нарушении условий контракта (ст.72 БК РФ). В нарушение требований Закона Рязанской области N 36-ОЗдополнительными соглашениями была увеличена цена контракта на 9 242,3тыс. рублей, или на 57,8%. При этом, обоснованность удорожанияконтракта не была подтверждена, так как на момент заключениядополнительных соглашений проектно-сметная документация не былаутверждена. В нарушение статьи 766 ГК РФ данный государственный контракт несодержит условия о сроках начала и окончания работ, и, следовательно,в силу статьи 432 ГК РФ является не заключенным. В соответствии письмом управления архитектуры иградостроительства Рязанской области основные выполненные работы вконцертном зале им. С.А. Есенина относятся к реконструкции. В нарушение приказа Минфина России N 25н стоимость основныхфондов концертного зала им. С.А. Есенина по результатам проведеннойреконструкции на сумму 25 232,3 тыс. рублей не была увеличена. В управлении капитального строительства Рязанской областиустановлено следующее. В нарушение требований статей 71-72 БК РФ и Федерального законаN 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" оборудованиедля объекта "Больничный комплекс в р.п. Милославское" на сумму 4 874,3тыс. рублей приобретено без проведения конкурса. В нарушение требований постановления Губернатора Рязанскойобласти от 11.06.2004 г. N 317-пг "О совершенствовании порядкаорганизации закупок товаров (работ, услуг) для государственных нуждРязанской области" конкурс по размещению заказа наархитектурно-художественное оформление площади у кинотеатра "Москва"на сумму 31 827,8 тыс. рублей проведен (на основании постановленияГубернатора области от 30.08.2004 г N 476-пг) Правительством Рязанскойобласти, а не ЦКК. В нарушение требований Федерального закона N 39-ФЗ "Обинвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой вформе капитальных вложений", Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации и Постановления Правительства РФ N 1008 "О порядкепроведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной,предпроектной и проектной документации" финансирование истроительство объекта "Психиатрическая больница на 400 коек в поселкеВыша Шацкого района" на полную сумму освоенных средств 102 516,6 тыс.рублей и объекта "Благоустройство "Бульвара Победы" за период соктября 2004 года по сентябрь 2005 года на сумму освоенных средств 33508,9 тыс. рублей осуществлены без положительного заключенияэкспертизы на рабочий проект. Выделение лимитов капитальных вложений в размерах недостаточныхдля ввода объекта "Больничный комплекс в р.п. Милославское"(строительство начато в 1997 году) привело к увеличениюпродолжительности сроков строительства и, следовательно, неэффективному использованию освоенных ранее средств в сумме 77 681,9тыс. рублей. В финансово-казначейском управлении Рязанской областиустановлено, что в нарушение Временного порядка взаимодействиясубъектов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных нужд Рязанской области,утвержденного распоряжением Правительства Рязанской области от28.06.2004 г. N 24-р, заявка ФКУ на проведение конкурса на закупкукомплексного программно-технического обеспечения в ЦКК непредставлена. По результатам указанного конкурса заключен государственныйконтракт на сумму 18 442,2 тыс. рублей, стоимость которого на 2 504,9тыс. рублей превысила сумму, указанную в конкурсной заявке икоммерческом предложении победителя конкурса, что противоречит решениюЦКК, разрешающему ФКУ заключение государственного контракта наусловиях коммерческого предложения. Центральной конкурсной комиссией (ЦКК) не соблюдались требованиязаконодательных и нормативно-правовых актов, регламентирующихпроцедуру размещения заказов для государственных нужд. Решение ЦКК о разрешении ФКУ разместить заказ (заключен контрактс ООО "Рязаньтелеком" на сумму 871,4 тыс. рублей) на строительствоволоконно-оптической линии у единственного источника без проведенияторгов принято при отсутствии чрезвычайных обстоятельств, имеющихобъективный характер и определяющие срочность проведения данных работ. В нарушение Указа Президента Российской Федерации N 305 призакупке серверов для ФКУ победителем конкурса, как представившемнаилучшее ценовое предложение, ЦКК объявлен претендент, ценапредложения которого (645,0 тыс. рублей) являлась самой высокой изпредложенных участниками и почти вдвое (на 96%) превышала самую низкуюцену (328,2 тыс. рублей); в приглашении на участие в торгах напредоставление кредитными организациями финансовых ресурсов напокрытие дефицита областного бюджета не были указаны наименование иадрес заказчика, критерии и порядок оценки квалификации поставщиков,не объявлено о возможности участия в конкурсе поставщиков независимоот их местонахождения (заключено по результатам конкурса кредитныхдоговоров на сумму 1 200 000,0 тыс. рублей). В нарушение ст. 448 ГК РФ, Указа Президента Российской ФедерацииN 305 в приглашении на участие в конкурсе на закупку комплексногопрограммно-технического обеспечения для ФКУ не были отражены сведенияо начальной цене, спецификации, количестве и месте поставки продукции,сроках поставки продукции, а также критериях и порядке оценкиквалификации поставщиков. Все заявки на участие в конкурсных торгах на закупкукомплексного программно-технического обеспечения для ФКУ (лимитнаястоимость государственных контрактов 8 536,0 тыс. рублей) былиотклонены, конкурс признан состоявшимся, а победитель не определенным.Протокол ЦКК по указанным конкурсным торгам оформлен с нарушениемтребований Указа Президента Российской Федерации N 305, а именно: небыли указаны мотивы принятого решения по отклонению конкурсных заявок.В последующем размещение данного заказа произведено на конкурсныхторгах, проводимых совместно с Правительством Рязанской области. По результатам контрольного мероприятия направлена информацияГубернатору Рязанской области. Для принятия мер по устранениюнарушений в адрес проверяемых организаций направлены представления,срок исполнения которых на момент подготовки настоящего отчета ненаступил. В соответствии с письмом Управления по налоговым преступлениямУВД Рязанской области материалы проверки направлены в его адрес. 3. Информационная и организационно-методическая деятельность Счетная палата осуществляет свою работу в соответствии состатьей 3 Закона Рязанской области "О Счетной палате Рязанскойобласти" на основе принципа гласности. По завершении проверок на основе актов составлялись информации инаправлялись в Рязанскую областную Думу для ознакомления депутатов срезультатами контрольных мероприятий. В соответствии со статьей 24 Закона Рязанской области "О Счетнойпалате Рязанской области" отчет о работе Счетной палаты за 2005 годпредставлен в областную Думу в установленные сроки. Издан бюллетень Счетной палаты Рязанской области за 2005 год, вкотором публиковались информации о результатах проверок,представляющие практический интерес для руководителей организаций иучреждений, являющихся получателями бюджетных средств. Готовится кизданию бюллетень с материалами за 2006 год. Деятельность Счетной палаты освещалась в печати, где отражалисьосновные направления деятельности Счетной палаты, результатыконтрольных мероприятий. Счетная палата принимала участие в трех научно - практическихсеминарах, конференциях, совместных заседаниях коллегий Министерствафинансов РФ и Счетной палаты РФ, Росфиннадзора, Контрольногоуправления Президента РФ с участием МВД России, ФСБ России,Генеральной прокуратуры РФ, проводимых в рамках мероприятий,посвященных 350-летию установления государственного финансовогоконтроля в России. Кроме того, Счетная палата активно участвует всеминарах, проводимых с целью изучения форм и методов использованиясовременных информационных технологий в деятельностиконтрольно-счетных органов. В рамках Декларации о вхождении в Ассоциацию контрольно-счетныхорганов Российской Федерации и договора о сотрудничестве со Счетнойпалатой Российской Федерации Палата регулярно получает методическую ипрактическую информацию. В Счетной палате проводится целенаправленная работа по улучшениюподбора и расстановки кадров, повышению профессионализма сотрудников.По состоянию на 1 января 2006 года в Счетной палате работает 36сотрудников, из них 25 государственных гражданских служащих и 8 лиц,замещающих государственные должности. В кадровой политике первостепенное внимание уделяетсяформированию инспекторского состава. Среди них 100% имеют высшеефинансово-экономическое образование, в том числе 21% имеют два высшихобразования. Более 70% инспекторов имеют навыки работы вгосударственных органах, многие обладают большим опытомконтрольно-ревизионной деятельности. Среди замещающих государственные должности с высшим образованием100 % сотрудников, из них 5 человек или 62%, имеют два и более высшихобразования, 1 сотрудник является кандидатом экономических наук, 1 -кандидатом юридических наук. В 2006 году 2 сотрудника повышали квалификацию в государственныхучреждениях высшего профессионального образования.Председатель Г.Н.Плужник