Постановление Думы Рязанской области от 24.10.2001 № 447-III РОД
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2002 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 24 октября 2001 года N 447 - III РОД Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2002 год В соответствии со статьей 2 Закона Рязанской области "О порядкевнесения, рассмотрения и принятия Закона Рязанской области "Обобластном бюджете на 2002 год", Рязанская областная Дума п о с т а н о в и л а: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикиРязанской области на 2002 год (приложение). 2. Направить настоящее постановление главе администрацииРязанской области и в органы местного самоуправления. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы В.Н.Федоткин Приложение к постановлению Рязанской областной Думы от 24 октября 2001 года N 447 - III РОД ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 ГОД Основные направления бюджетной и налоговой политики Рязанскойобласти на 2002 год разработаны в соответствии с требованиямиБюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетным посланиемПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации "О бюджетной политике на 2002 год", постановлениемПравительства Российской Федерации от 31 марта 2001 года "О разработкесоциально-экономического развития Российской Федерации на 2002 год ипроекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год",параметров прогноза социально-экономического развития РоссийскойФедерации до 2004 года и перспективного финансового плана до 2004года, прогноза социально-экономического развития Рязанской области на2002 год, а также действующими федеральными законами и законамиРязанской области. Первоочередной задачей бюджетной и налоговой политикиадминистрации области является развитие налогового потенциала областина основе устойчивого роста валового регионального продукта,обеспечения населения максимально полным набором бюджетных услуг,прежде всего за счет собственных ресурсов бюджета. Все это должно быть достигнуто за счет: принятия напряженных планов по сбору налогов, для выполнениякоторых необходимо развитие налогооблагаемой базы, усиления налоговогоадминистрирования, совершенствования налогового законодательстваРязанской области, вовлечения внебюджетных источников, эффективногоиспользования государственной собственности области и муниципальнойсобственности; ужесточения практики предоставления налоговых льгот; концентрации бюджетных ресурсов на решение приоритетных задачразвития области при обеспечении текущих нужд на основе базовыхбюджетных расходов; повышения качества и эффективности управления бюджетом путемпоэтапного перевода его на казначейское исполнение. Ключевой задачей бюджетной и налоговой политики на 2002 годдолжно стать обеспечение самодостаточности бюджета области на основеэкономической стабильности в стране, способствующей экономическомуросту. Целями бюджетной политики в 2002 году являются безусловноевыполнение органами власти взятых на себя бюджетных обязательств,сохранение тенденции роста социально значимых расходов. Основными задачами бюджетной политики являются: обеспечение реалистичности бюджета; усиление режима экономии государственных расходов, инвентаризацияи оценка эффективности бюджетных обязательств, сокращение дефицитабюджета; повышение эффективности управления государственным имуществом вцелях роста доходов от использования государственного имущества иповышения инвестиционной привлекательности региона; укрепление вертикали финансового контроля. Основные приоритеты бюджетной политики области: обеспечение приоритетного финансирования социальной сферы; необходимость планируемых затрат и определение четких приоритетоврасходования бюджетных средств; совершенствование системы исполнения бюджетов с учетоммаксимальной мобилизации финансового потенциала области и обеспечениецелевой направленности использования бюджетных средств; обеспечение прозрачности бюджета и бюджетных процедур; совершенствование механизма межбюджетных отношений; адресная социальная защита населения. Организация работы по исполнению доходной части бюджета Рязанской области Основной задачей в области налоговой политики в 2002 годуявляется снижение налоговой нагрузки на экономику за счет расширенияналогооблагаемой базы бюджета области, создание стимулов для выводадоходов из теневого оборота. Предусмотренные в 2002 году мерыналоговой политики направлены на стимулирование внутренних факторовэкономического развития, как страны в целом, так и области, вчастности, которые в будущем будут иметь определяющее воздействие нарост экономики. Прогнозирование налоговых поступлений на 2002 год осуществлялосьв условиях введения с 1 января 2002 года отдельных глав Налоговогокодекса Российской Федерации. При прогнозировании поступлений доходовучтены следующие изменения налогового законодательства: 1. По налогу на доход (прибыль) организаций - снижается ставканалога на прибыль организаций с 24 % до 16,5 % в бюджет Рязанскойобласти с одновременной отменой всех налоговых льгот, что помимоснижения налоговой нагрузки направлено на развитие предпринимательскойдеятельности и инвестиционной активности. Кроме того, предусмотреноснятие ограничений на отнесение налогоплательщиками на затратырасходов, связанных с извлечением прибыли, среди которых расходы нарекламу, медицинское и имущественное страхование, либерализацияамортизационной политики и т.д. 2. Вводится налог на добычу полезных ископаемых с одновременнойотменой действующих в настоящее время налога на пользование недрами,отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. 3. Индексируются специфические ставки акцизов на 12 процентов повсем подакцизным товарам, исходя из среднего темпа инфляции в 2002году. 4. С учетом прогнозируемого роста цен проиндексированыспецифические ставки налогообложения по земельному налогу и платежамза пользование лесным фондом (на 12 процентов), по платежам запользование водными объектами (в 2 раза), как и предусмотреноФедеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "О плате за пользование водными объектами" от 07 августа 2001года N 111. 5. В целях формирования доходной базы бюджетов субъектовРоссийской Федерации, а также частичной компенсации потерь в связи спроведением налоговой реформы, начиная с 2002 года, вконсолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации предусмотренопередать в полном объеме доходы от поступления налога на доходыфизических лиц, платежи за пользование лесным фондом, воднымиобъектами и налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых. В связи с этим при формировании доходной базы бюджета области напрогнозируемый период были учтены основные задачи в области налоговойполитики на 2002 год в Российской Федерации. Таким образом, в основу формирования параметров проектаконсолидированного бюджета области на 2002 год положены такие элементыналоговой реформы, принятые с 2002 года, как снижение ставки налога наприбыль с 24 до 16,5 процентов и отмена налоговых льгот, введениеналога на добычу полезных ископаемых и закрепление за бюджетамисубъектов РФ федеральных регулирующих налогов. Администрация области, органы исполнительной власти муниципальныхобразований должны осуществлять жесткую и результативную политику вотношении повышения собираемости налогов и обязательного вовлечениянедоимки в обороты бюджетов и внебюджетных фондов. Мерыадминистративного реагирования в отношении недоимщиков не только недолжны ослабевать, но и получить дальнейшее развитие исовершенствование. В 2002 году продолжится реализация мер по реструктуризацииналоговой задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, которыедолжны благоприятно сказаться на финансовом положении плательщиков идоходах консолидированного бюджета Рязанской области. Необходимо направить усилия и на увеличение неналоговых доходовбюджета, в частности, от использования государственной собственности. Организация работы по исполнению бюджета Рязанской области по расходам Формирование и исполнение консолидированного бюджета Рязанскойобласти по расходам в 2002 году будет происходить в условиях нехваткиресурсов для удовлетворения всех потребностей бюджета. Объективнойпричиной такой ситуации является реально существующая в страненесбалансированность между законодательно установленными расходнымиполномочиями и доходными источниками консолидированного бюджетаРоссийской Федерации, которая в большей степени перекладывается наплечи региональных бюджетов. Расходная часть консолидированного бюджета области формируется сучетом решения социальных задач. Приоритетами в формировании расходной части областного бюджета иподдержке местных бюджетов остаются: обеспечение текущих потребностей бюджетной сферы области; социальная поддержка населения. Расходы областного бюджета, бюджетов муниципальных образований на2002 год должны формироваться на основе следующих принципов: единого подхода к расчетам потребности бюджетов в расходах насодержание бюджетной сферы и оказание финансовой помощи за счетсредств бюджета; обеспечение финансовыми ресурсами передаваемых полномочийбюджетам муниципальных образований. Текущие обязательства бюджета на основе базовых расходов непретерпят существенных изменений и будут обеспечены в объеме,гарантирующем равный доступ граждан к бесплатномусоциально-культурному обслуживанию. Главными критериями, дляопределения направления и объемов выделяемых ассигнований, должныслужить показатели эффективности работы бюджетного учреждения икачество предоставляемых им бюджетных услуг. Бюджетная политика в социальной сфере будет направлена наобеспечение финансовыми ресурсами базовых бюджетных услуг, преждевсего образования и здравоохранения; сокращения социальногонеравенства на основе перераспределения социальных расходовгосударства в пользу наиболее уязвимых групп населения. Ключевой задачей в социальной сфере в 2002 году являетсяповышение роста денежных доходов населения и уменьшение ихдифференциации на основе увеличения оплаты труда и усиления адресностисоциальной поддержки населения. При формировании расходов консолидированного бюджета области на2002 год включена планируемая Правительством Российской Федерациииндексация заработной платы работникам бюджетной сферы, оплачиваемыхпо Единой тарифной сетке. Предусмотренные изменения в системе оплатытруда работникам бюджетных организаций позволят в среднем в 1,89 разаувеличить тарифную часть фонда оплаты труда работникам бюджетнойсферы, оплачиваемых по ЕТС. В 2002 году наряду с базовыми расходами на содержание учрежденийсоциальной сферы изысканы средства на их развитие и укреплениематериально-технической базы. Предусматриваются мероприятия пореализации ряда социально значимых для населения области программ -"Сахарный диабет", "Почка", "Безопасное материнство", "Неотложные мерыборьбы с туберкулезом в Рязанской области", "Вакцинопрофилактика","Анти-ВИЧ/СПИД", "Дети-инвалиды", "Укрепление материально-техническойбазы лечебно-профилактических учреждений области", "Культура Рязанскойобласти", "Дети-сироты" и др. Будет продолжена работа по финансированию здравоохранения иразвитию этой отрасли путем привлечения наряду с направлениембюджетных средств дополнительных источников - средств фондамедицинского страхования и т.д. Сохраняются основные подходы к финансированиюжилищно-коммунального хозяйства, которые должны исходить из условийего реформирования и учитывать основные направления федеральнойбюджетной политики на предстоящий год в соответствии с федеральнымизаконами. Учитывая это, в бюджете области предусматриваются расходы напредоставление адресных жилищных субсидий на оплатужилищно-коммунальных услуг малообеспеченным категориям граждан,расходы по обеспечению населения твердым топливом. Планируются расходы на покрытие убытков муниципальноготранспорта, работающего по регулируемым тарифам. Предусматриваетсячастичное возмещение затрат пригородного железнодорожного транспорта. Будет продолжено оказание помощи средствам массовой информациипутем экономической поддержки редакций газет. Это позволит снизитьстоимость печатной продукции областных и муниципальных средствмассовой информации. Предусмотрены ассигнования ГУ "Областнаягосударственная телерадиокомпания "Край Рязанский" на производство ираспространение социально значимых телерадиопрограмм. Исполнение органами власти и управления своих функций потребуетопределенных расходов. При определении их объема особое вниманиеуделено совершенствованию структуры аппарата sop`bkemh и оптимизациизатрат. В 2002 году будет сохранена финансовая поддержка сельскогохозяйства, основой которой является содействие обеспечениюстабильности производства и экономики агропромышленного комплексаобласти. Стратегической задачей финансовой поддержкисельскохозяйственных товаропроизводителей области остается обеспечениепродовольственной безопасности области. Главными приоритетами в бюджетных расходах на сельское хозяйствоявляется создание необходимых условий для роста производства продукцииагропромышленного комплекса, для чего осуществляется поддержкаплеменного животноводства, поддержка развития растениеводства, помощьпредприятиям агропромышленного комплекса в приобретении дорогостоящейтехники на лизинговой основе. В целях повышения эффективности использования бюджетных средствосновная часть средств на поддержку и развитие агропромышленногокомплекса должна быть предусмотрена на возвратной основе черезТерриториальный фонд финансовой поддержки АПК. Размер бюджетногофинансирования прямо зависит от конечного результата деятельностикаждого хозяйства и реализации продукции государству. Будет сохранено субсидирование процентных ставок по сезоннымзаймам товаропроизводителей АПК в коммерческих банках. Это значительноснижает цену заемных средств для селян и дает большему числусельхозтоваропроизводителей возможность пользоваться услугамикредитных учреждений. Продолжена практика формирования бюджета капитальных расходов,которым предусматривается финансирование региональных целевыхпрограмм. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"предусмотрена норма, дающая право исполнения субъектам Федерациипереданных бюджетных полномочий только в объеме выделенных доходныхисточников. В расчете средств из Фонда компенсаций на следующий годбудут учтены ассигнования на реализацию двух наиболее крупных исоциально-значимых социальных федеральных законов: "О государственныхпособиях гражданам, имеющим детей", "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации". Успешное выполнение задач по формированию доходной и расходнойчасти бюджета области обеспечит справедливую и прозрачную организациюмежбюджетных отношений в области. Предусматриваемая организация межбюджетных отношений впредстоящем году должна обеспечить: создание стимулов для развития экономического потенциаламуниципальных образований и расширения собственной налоговой базы; равные возможности для населения области в получении качественныхбюджетных услуг на основе базовых расходов и перераспределениянеобходимых для их финансирования ресурсов по бюджетной системеобласти. Изложенные положения и установки в Основных направленияхбюджетной и налоговой политики на 2002 год положены в основуформирования областного бюджета.