Постановление Думы Рязанской области от 24.07.1996 № 65
О региональной программе "Свой дом"
РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Утратил силу - Постановление Думы Рязанской области от 21.08.2002 г. N 420-III РОД от 24 июля 1996г. N 65 О региональной программе "Свой дом"(В редакции Постановления Думы Рязанской области от 25.12.96 г. N 117) В целях совершенствования системы поддержки индивидуальногостроительства жилья, создания условий для строительства жилья всемикатегориями граждан и учитывая Указ Президента Российской Федерации "Оразработке федеральной целевой программы "Свой дом" от 23 марта 1996г.N 420, Рязанская областная Дума п о с т а н о в и л а : 1. Утвердить региональную программу "Свой дом". 2. Рекомендовать главе администрации Рязанской области определитьисточники финансирования региональной программы "Свой дом", утвердитьУстав Фонда поддержки индивидуального жилищного строительства иПоложение "О порядке выдачи и погашения займов". 3. Комитету по бюджету, налогам и экономической политикесовместно с финансовым управлением подготовить предложения по внесениюизменений в Закон Рязанской области "Об областном бюджете на 1996год". Председатель областной думы М.Ф.Косиков УТВЕРЖДЕНО Постановлением Рязанской областной Думы от 24 июля 1996г. N 65. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА " С В О Й Д О М " (индивидуальное жилищное строительство в городской и сельской местности Рязанской области) 1996г. Рязанская область ВВЕДЕНИЕ Жилищная проблема продолжает оставаться наиболее острой из всехсоциальных проблем в Рязанской области. Кризисное состояние жилищного сектора во многом вызванообъективными обстоятельствами, связанными с переходом от жесткогогосударственного управления к рыночной экономике, отказом государстваот монопольной роли инвестора, подрядчика, собственника в сфере жилья.Усугубила тяжелую ситуацию неподготовленность рыночных механизмовфинансирования жилищного строительства. Развитие малоэтажного домостроения, доступного по цене широкимслоям населения, эффективное использование действующих рыночныхмеханизмов в сочетании с государственной поддержкой позволит создатьзначительные ресурсы и возможности для успешного решения жилищногокризиса. Решение жилищной проблемы имеет ключевое значение для общегоуспеха экономической реформы, способствуя улучшению макроэкономическихпропорций, снижению инфляции, сокращению дефицита государственногобюджета, стабилизации денежного обращения. 1. Основные цели и задачи Программы Главная цель Программы - создание организационных, правовых ифинансовых предпосылок для решения жилищной проблемы, обеспечение всехкатегорий граждан доступным жильем. Основная задача Программы - обеспечение застройщика льготнымзаймом в виде денег, материалов и услуг, обеспечивающих строительствоиндивидуального жилого дома и доведение его в короткий срок до уровня,обеспечивающего возможность проживания. Программа предусматривает вовлечение в индивидуальное жилищноестроительство широкого круга лиц, нуждающихся в улучшении жилищныхусловий, обеспечение тесного взаимодействия областной, городских ирайонных администраций с рыночными институтами , использование местныхфинансовых и материальных ресурсов.Осуществление Программы позволит большому количеству предприятийРязанской области, связанных со строительством индивидуального жилья,участвовать в заготовке и обработке леса, изготовлении и сборкекомплектующих и ряде других производств. 2. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы включает финансово-кредитную иорганизационно-правовую базы решения проблемы. Реализация Программы будет осуществляться в условияхзначительного дефицита областного бюджета. При реализации Программы предстоит решить следующие задачи: разработка и применение механизма долгосрочного кредитованиязастройщиков; обобщение и использование опыта отдельных регионов попривлечению средств населения для строительства жилья; развитие малоэтажного жилищного строительства с переходом оттипового проектирования домов к созданию открытойархитектурно-строительной системы на основе унификации конструктивныхэлементов; повышение качества жилья за счет улучшения планировочныхрешений и развития систем инженероного оборудования; использование строительных материалов на основе местныхсырьевых ресурсов; разработка нормативно-правовых документов, предусматривающихрасширение прав органов местного самоуправления в вопросах развитиямалоэтажного строительства и предоставление льгот юридическим ифизическим лицам по уплате налогов. Финансово-кредитная база предусматривает комплексноеиспользование собственных сбережений граждан, бюджетных средств (навозвратной и безвозмездной основах) и банковских кредитных ресурсов. Финансово-кредитный механизм реализации Программы сформирован сцелью повышения доступности приобретения жилья для всех категорийграждан, и в первую очередь для лиц, которые способны частичноиспользовать собственные средства или привлекать кредитные ресурсы настроительство или иные формы приобретения частного жилья. Организационно-правовая база предусматривает добровольноеобъединение организационных, производственных и финансовыхвозможностей всех субъектов процесса производства и строительстваиндивидуальных домов с учетом интересов участников. 3. Источники финансирования Программы Одним из основных принципов Программы является направлениебюджетных инвестиций в жилищное строительство на поддержку граждан,нуждающихся в улучшении жилищных условий и способных использоватьсобственные средства на строительство жилья. Для этого необходимо создать областной целевой Фонд поддержкииндивидуального жилищного строительства и принять нормативно-правовыедокументы, предусматривающие: уменьшение в 1996 году на 30 миллиардов рублей расходов инвестиционного фонда администрации области и направление этих средств в расходную статью бюджета " индивидуальное жилищное строительство"; для непрерывного финансирования индивидуального строительства включить эту статью в список защищенных статей бюджета; предоставление предприятиям, у которых объем выручки, полученной от участия в Программе превышает 50 процентов, льгот по налогам в областной и местный бюджеты с прибыли, которая при этом получена; предоставление льгот застройщикам, предусматривающих в особых случаях освобождение от уплаты части или всего займа в полном объеме; схему работы с Фондом, при которой за поставку различных стройматериалов и услуг областной и местный бюджеты засчитывают их стоимость в качестве налоговых платежей, проведения зачетов между предприятиями строительства, транспорта, лесного хозяйства и прочими предприятиями области, участвующими в Программе; увеличение размера лицензионных сборов на деятельность, связанную с содержанием и эксплуатацией автозаправочных станций и розничную торговлю. Предлагаемые источники финансирования. ----------------------¬ --------------------------¬ -------------------------¬ ¦ Бюджетные средства ¦ ¦ Средства, полученные от ¦ ¦ ¦ ¦ и средства ¦ ¦ повышения лицензионной ¦ ¦ ¦ ¦ внебюджетных фондов ¦ ¦ платы за право на ¦ ¦ Средства полученные от ¦ ¦ ¦ ¦ розничную торговлю и за ¦ ¦ повышения тарифов на ¦ L------------T--------- ¦ право деятельности по ¦ ¦ электрическую энергию ¦ ¦ ¦ содержанию и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ эксплуатацию АЗС ¦ ¦ ¦ ¦ L-T------------------------ L-------T----------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------------------ ¦ ¦ ¦ -------------------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ Средства, выделенные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятиями и ¦ ----+------------+----+¬ ¦ организациями на ¦ ¦ ФОНД ПОДДЕРЖКИ ¦ ¦ строительство ¦ ¦ ИНДИВИДУАЛЬНОГО +----------------+ собственным работникам ¦ ¦ ЖИЛИЩНОГО ¦ ¦ через фонд ¦ ¦ СТРОИТЕЛЬСТВА ¦ L------------------------- L---------T------------- ¦ -----------------------¬ ¦ ¦ ¦ L-----------------------------+ Спонсорские средства ¦ ¦ ¦ L----------------------- 4. Условия функционирования областного целевого Фонда поддержки индивидуального жилищного строительства Основной задачей Фонда является концентрация средств,направляемых на развитие индивидуального жилищного строительства. Фонд отвечает целиком и полностью за обеспечение поступления иоптимальное распределение средств. Вопросы распределения средств решаются Фондом совместно с главамиместных администраций под контролем Попечительского совета, состоящегоиз представителей областной Думы и администрации Рязанской области. Попечительский совет определяет, какой категории населения, вкаком объеме эти средства будут переданы, при этом не менее 80процентов должны направляться в сельские районы. 5. Организационный механизм. Организация малоэтажного домостроения возлагается насоисполнителя Программы - фирму "Рента", имеющую опыт и хорошуюрепутацию как в области строительства, так и в финансовой сфере. Фонд,на договорной основе с фирмой "Рента" - уполномоченным агентом,-поручает ей выполнение следующих функций: проектное и архитектурное обеспечение Фонда; проведение исследовательских и экспериментальных работ по снижению стоимости строительства; подготовка и оформление комплекта документов для застройщика; организация строительства и подготовку к нему; выполнение подрядных строительных работ и поставок строительных материалов, а также, на этапе погашения займа, реализация продукции, полученной в счет его погашения. Предусматривается два разрешенных варианта окончаниястроительства: 1 вариант (минимальный): Фундамент;деревянный сруб с внутренней планировкой, предусматривающей размещениесанузла, ванны, помещения для АОГВ или электрического нагревателя; крыши с покрытием из современных кровельных материалов, в том числе,изготовляемых Рязанским КРЗ; установка окон и дверей; печное отопление. 2 вариант: полное соответствие проекту. 6. Условия кредитования Индивидуальным застройщикам устанавливаются следующие условияпредоставления займов: срок гашения займа - 15 лет ; процентная ставка - 2 % в год; размер займа - два среднемесячных денежных дохода на душу населения, сложившегося в области на 1 кв.м общей площади. Займом покрывается стоимость не более 120 кв.м общей площади дома; возврат застройщиком денежных средств в счет погашения займа осуществляется в районную (городскую) администрации; гашение займа начинается с третьего года и происходит равными долями в течении оставшихся лет; в случае окончания строительства дома в полном объеме проектной документации за три года, - сумма займа, подлежащая гашению для него уменьшается на 50 %; в случае гашения займа сельхозпродукцией, стройматериалами, работами и т.п., в том числе предоставляемыми предприятиями за своих работников, уполномоченная фирма определяет цены на поставленную продукцию или работы и участвует в ее реализации; возврат займов обеспечивается администрациями районов и городов, являющихся гарантами платежеспособности застройщиков. Схема распределения ресурсов -------------------------------¬ ¦ Попечительский совет ¦ ¦ ¦ L---------------T--------------- ¦ ----------------+--------------¬ -----------¬ ¦ Фонд ¦ списки застройщиков ¦ Фирма ¦ ---< поддержки индивидуального <--------------------------< "Рента" ¦ ¦ ¦ жилищного строительства ¦ L-----^----- ¦ L---------------T--------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Уступка прав ¦ ¦ требования по возврату займов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----------------+----------¬ ¦ ¦ ¦ +¬ ¦ ¦ ¦ Районные администрации ¦+¬ ¦ ¦ ¦ ¦¦>----------------------------------- ¦ ¦ ¦¦¦ документы рекомендованных застройщиков ¦ LT---------------------------¦¦ поручительство администрации ¦ LT---------------------------¦ ¦ L----------T----------------- ¦ ¦ ¦ -------------+--------------¬ ¦ ¦ Комиссии по рассмотрению +¬ ¦ ¦ заявлений о выдаче займов ¦+¬ ¦ ¦ ¦¦¦ ¦ LT---------------------------¦¦ ¦ LT---------------------------¦ ¦ L----------^----------------- ¦ ¦ ¦ ¦ Займы Ходатайства ¦ ¦ ¦ ------------+---------------¬ ¦ ¦ +¬ ¦ ¦ Сельские администрации ¦+¬ ¦ ¦ ¦¦¦ ¦ LT---------------------------¦¦ ¦ LT---------------------------¦ ¦ L-----------^---------------- ¦ ¦ ¦ Заявления ¦ ¦ ¦ -----T----T>+<-T----T----T----¬ ¦ --+-¬--+-¬--+-¬--+-¬--+-¬--+-¬--+-¬ ¦ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦ ¦ L-^ -L-^--L-^--L-^--L-^--L-^--L-^-- L----+----+----+----+----+----+----- Застройщики 7. Порядок получения займа В районных и городских администрациях создаются комиссии порассмотрению заявлений о предоставлении займов на строительство домов.В состав комиссии могут входить представители служб архитектуры,землеустройства, налоговой службы и других служб, исходя из местныхусловий. Застройщик подает в комиссию заявление (лица, проживающие всельской местности, прилагают ходатайство сельской администрации), идругие документы. Форма заявления и перечень необходимых документовопределяется Фондом . Комиссия рассматривает поданные документы и оформляет ходатайствоо предоставлении займа. Районная (городская) администрация подписывает договорпоручительства и вместе с документами застройщика передает его черезуполномоченного агента в Фонд, который принимает решение о выдачезайма. Фонд оформляет договор о предоставлении займа. Займ предоставляется в виде денежных средств, материалов и услугпо проектированию и строительству жилого дома. Займ выдается в два этапа. После использования первой частипроводится проверка целевого использования займа. По результатампроверки оформляется акт, и только после этого выдается вторая частькредита. При заключении Фондом договора о выдаче займа, необходимоуказывать, что заемщик возвращает всю сумму займа районнойадминистрации. Районная администрация, в соответствии с этим договором,возвращает Фонду 50 % тех сумм, которые получит от заемщиков впогашение займа. Оставшиеся 50 % остаются целиком и полностью в распоряжениирайонных администраций. Схема гашения займов -----------------------------------¬ ¦ Фонд поддержки индивидуального ¦ ¦ жилищного строительства ¦ L----------------^------------------ ¦ Возврат 50% начальных сумм займов ¦ ----------------+---------------¬ ¦ Местные администрации +¬ LT-------------------------------+¬ LT-------------------------------¦ L-------------^------------------ ¦ Гашение 100% займа ¦ ------T-----T>+<--T-----T-----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --+-¬ --+-¬ --+-¬ --+-¬ --+-¬ --+-¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---- L---- L---- L---- L---- L---- Застройщики 8. Предоставление земель для индивидуального жилищного строительства Земельные участки для индивидуального жилищного строительствапредоставляются гражданам в собственность бесплатно из земель,находящихся в государственной и муниципальной собственности в пределахдействующих норм предоставления. Земельный участок предоставляется органами местногосамоуправления по избранному месту жительства дееспособному гражданинуРоссийской Федерации, достигшему 18-летнего возраста. Неосвоение земельного участка, предоставленного дляиндивидуального жилищного строительства, в течении трех лет являетсяоснованием для прекращения права собственности, если сроки начала иокончания строительства не установлены проектной документацией. (Дополнен - Постановление Думы Рязанской областиот 25.12.96 г. N 117)