• Главная
• Прочее
• 2011
• Февраль
• 7
• Программа от 07.02.2011 г № 44

Программа от 07.02.2011 г № 44

Комплексная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики муниципального образования — Сапожковский муниципальный район Рязанской области на период 2010 — 2014 годы и на перспективу до 2020 года

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	Комплексная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области на период 2010 - 2014 годов и на перспективу до 2020 года (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Заказчик-координатор Программы	Администрация муниципального образования Сапожковский муниципальный район
Основные разработчики Программы	ОАО "Рязанский центр энергоэффективности"
Организация, осуществляющая организационнотехническое сопровождение Программы	Администрация муниципального образования Сапожковский муниципальный район
Основная цель Программы	Снижение энергоемкости экономики муниципального образования - Сапожковский муниципальный район не менее чем на 40% к 2020 году по отношению к уровню 2007 года
Основные задачи Программы	стимулирование рационального использования топливно-энергетических ресурсов потребителями посредством комплексного оснащения средствами учета, контроля и автоматического регулирования потребления энергоносителей на производстве и в быту; формирование и запуск механизмов инвестирования, а также стимулирование внебюджетных инвестиций, в том числе привлечение средств потребителей, путем государственной поддержки реализации проектов в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности; обновление основных производственных фондов с применением новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования; создание систем регионального, муниципального и корпоративного энергоменеджмента
Целевые индикаторы и показатели Программы	Энергосбережение и повышение энергетической эффективности экономики муниципального образования. Экономия энергетических ресурсов по их видам. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетном секторе. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде
Сроки и этапы реализации Программы	1 этап - 2010 - 2014 гг. 2 этап - 2015 - 2020 гг.
Перечень основных направлений (разделов) Программы	Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетной сфере. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищной сфере. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в теплоснабжении. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в электроснабжении. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в водоснабжении, водоотведении и очистке сточных вод. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в газоснабжении. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в транспортном комплексе. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования - 288,755 млн. руб., в том числе за счет бюджетных источников - 98,399 млн. руб., за счет внебюджетных источников 190,356 млн. руб.
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения	Контроль за реализацией Программы осуществляет глава муниципального образования - Сапожковский муниципальный район. Заказчик-координатор реализует мероприятия Программы, координирует реализацию мероприятий исполнителями, подготавливает промежуточные и окончательный отчеты о ходе выполнения Программы и достижении целевых индикаторов
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социальноэкономической эффективности	Преодоление энергетических барьеров роста экономики муниципального образования Сапожковский муниципальный район за счет снижения дополнительной потребности в энергетических ресурсах, формирование энергоэффективной и энергобезопасной модели развития муниципального образования, повышение конкурентоспособности организаций области. Снижение финансовой нагрузки на потребителей, в первую очередь население, по оплате используемых топливно-энергетических ресурсов, как за счет повышения их рационального использования, так и за счет сокращения их стоимости. Техническое и технологическое перевооружение предприятий и организаций муниципального образования - Сапожковский муниципальный район, как производящих, так и потребляющих топливно-энергетические ресурсы. Высвобождение дополнительных бюджетных средств за счет оптимизации энергопотребления для решения приоритетных задач. Повышение качества жизни населения за счет повышения надежности и эффективности поставок топливно-энергетических ресурсов. Улучшение экологической ситуации в муниципальном образовании - Сапожковский муниципальный район

1.Краткая характеристика муниципального образования -
Сапожковский муниципальный район
Муниципальное образование - Сапожковский муниципальный район расположен в юго-восточной части Рязанской области. На севере Сапожковский муниципальный район граничит с Шиловским районом, на западе - с Кораблинским районом, на юге - с Ухоловским районом, на востоке - с Путятинским и Сараевским районами.
Муниципальное образование - Сапожковский муниципальный район имеет статус самостоятельного муниципального образования, входит в состав Рязанской области и находится на расстоянии 150 км от г. Рязани. Состав территории муниципального образования - Сапожковский муниципальный район был определен указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12.01.1965 "Об изменениях в административно-территориальном делении Рязанской области".
Муниципальное образование - Сапожковский муниципальный район включает в себя территории 1 городского поселения и 4 сельских поселений.
Территория муниципального образования составляет 95917 га. Административный центр муниципального образования находится в р.п. Сапожок, основанном в середине 16 века и являющемся значительным историческим и культурным центром региона.
Муниципальное образование имеет благоприятное географическое положение, располагает развитым автомобильным транспортом, достаточно развитой энергетической инфраструктурой, разрабатываются полезные ископаемые - осадочные породы нерудного характера (известняки), глина, песок. Сапожковское месторождение высокоминерализированного железистого торфа обладает уникальными лечебно-восстановительными свойствами и используется в медицинских целях.
Климат умеренно континентальный, с теплым летом и умеренно холодной зимой, средняя температура января - -10°С, июля - +19°С. В год в среднем выпадает 500 мм осадков (25 - 30% - в виде снега). Господствующие ветры - западные. Преобладают черноземные выщелоченные мощные и оподзоленные, лесные и дерново-слабоподзолистые аллювиальные (пойменные) почвы. Леса занимают около 15% территории. Водные ресурсы района определяют реки Пара, Пожва, Машка и Мостья, имеются зарыбленные пруды площадью 213 га (в эксплуатации АООТ "Рязаньрыбпром").
Значительное место в экономике района занимает его промышленный сектор. На территории района находятся 5 промышленных предприятий, наиболее крупными являются филиал цеха N 27 ОАО "Тяжпрессмаш" и ООО "РОБА". Более 79% промышленной продукции приходится на текстильное и швейное производство (продукция филиала цеха N 27 ОАО "Тяжпрессмаш" учитывается по месту расположения головного предприятия - в г. Рязани), более 9% - на производство пищевых продуктов. Производится обработка древесины, имеется целлюлозно-бумажное производство. В 2005 - 2008 гг. наблюдался рост объемов производства на 10 - 12% ежегодно, в 2009 году в связи с кризисом объем производства промышленной продукции составил 59% к уровню 2008 года.
Кроме того, на территории муниципального образования зарегистрировано 7 малых предприятий и более 20 предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, работающих в различных сферах экономики.
Производство сельскохозяйственной продукции в 3,3 раза превышает объем отгруженных товаров собственного производства, выполнение работ и оказание услуг предприятиями промышленности и малыми предприятиями. Сельское хозяйство Сапожковского муниципального района специализируется на производстве продукции растениеводства, в основном зерна (76%), животноводства - молока и мяса (8%). В растениеводстве присутствует также производство картофеля и обеспечение животноводства кормами.
В муниципальном районе имеются предприятия, обеспечивающие население транспортными, коммуникационными услугами, в т.ч. услугами связи.
Муниципальным предприятием, занимающимся производством и распределением тепловой энергии и воды, является МУП "Сапожковское". Муниципальное образование - Сапожковский муниципальный район имеет развитую социальную сферу: систему здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты и занятости населения. В муниципальном районе работают: МУЗ "Сапожковская центральная районная больница" с отделениями скорой помощи, стационаром и клинико-диагностической лабораторией и грязелечебницей, ООО "Сапожковская районная аптека", 23 фельдшерско-акушерских пункта, филиалы ООО "Оптика-сервис" и ОАО СК "Росно-МС", межрайонное отделение восстановительного лечения с грязелечебницей и гостиницей, здравпункт. В районе работает 16 общеобразовательных школ, в которых учится 1019 учащихся, 3 ДОУ. Сапожковский муниципальный район имеет развитую сеть учреждений культуры. В районе муниципальное учреждение культуры "Сапожковский районный Дом культуры" с киноконцертным залом включает в себя дополнительно 6 сельских Домов культуры, 5 клубов, три передвижных автоклуба, всего 69 клубных формирований. Имеются учреждение дополнительного образования - "Сапожковская детская школа искусств" с различными отделениями, в т.ч. детская музыкальная школа. Муниципальное учреждение культуры "Сапожковская центральная районная библиотека" имеет центральную, детскую библиотеки и 14 сельских филиалов. С 1988 года работает Сапожковский краеведческий музей.
В муниципальном образовании имеются 4 спортивных зала, детско-юношеский клуб физической подготовки, при храме Николая Чудотворца открыта спортивная школа по борьбе самбо.
Население муниципального образования составляет 11,5 тыс. человек, из них более 65% проживают в сельской местности. Женщины составляют 55,1% населения, мужчины - 44,9%. В муниципальном образовании проживают 3,79 тыс. пенсионеров, что составляет около 33% населения.
На протяжении последних 15 лет наблюдается устойчивая тенденция снижения численности населения, в среднем на 0,5 - 1,5% ежегодно. Однако демографическая ситуация в Сапожковском муниципальном районе в последние годы характеризуется тенденцией к стабильности. В 2007 - 2009 гг. темпы снижения численности населения замедлились.
Основным источником денежных доходов населения является заработная плата. В 2009 г. размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в организациях муниципального образования - Сапожковский муниципальный район превысил значение показателя 2008 года на 12,5% и составил 8245,5 рублей.
Показатели расходов бюджета муниципального образования - Сапожковский муниципальный район на предоставление социальной поддержки граждан по оплате ЖКУ в 2007 - 2009 гг. представлены в таблице 1.
Таблица 1

Наименование показателя	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Расходы бюджета субъекта муниципального образования на предоставление социальной поддержки гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, тыс. руб.	2388	2772	3938
Количество граждан, которым предоставляется социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, чел.	1478	1538	1455
Доля семей, получающих социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, %	5,3	7,9	7,6
Средний размер субсидий на одну семью, руб./мес.	369	222	289

При высокой доле расходов на снабжение энергетическими ресурсами ЖКХ (в 2007 г. - 5718 тыс. руб., в 2008 г. - 5310 тыс. руб., в 2009 г. - 9927 тыс. руб.), сравнительно невысоких размерах доходов размеры субсидий и количество населения, обратившегося за субсидиями, не высоки, что может быть связано с недостаточным оповещением населения о возможностях субсидирования.
Объем валового муниципального продукта составил: за 2007 год - 624 млн. руб., за 2008 год - 841 млн. руб., за 2009 год - 770 млн. руб.
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных социально-экономических отраслей муниципального образования. Расходы на ее развитие и содержание составляют значительную часть бюджета муниципального образования, который остается дотационным (более 80% бюджета составляют дотации).
Оценку уровней и потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики муниципального образования - Сапожковский муниципальный район целесообразно осуществлять в бюджетной сфере (муниципальные учреждения) и жилищно-коммунальном комплексе (системы коммунальной инфраструктуры города (теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения), многоквартирных домах).
2.Постановка проблемы
2.1.Организации бюджетной сферы муниципального образования
В муниципальном образовании осуществляют деятельность 147 учреждений социальной сферы, большая часть которых - муниципальные, финансируемые из бюджета: дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения культуры и спорта, больничные учреждения, интернатные, административные и прочие здания.
Таблица 2

NN пп	Общие сведения	Ед. изм.	Разбивка по годам
			2007	2008	2009
1	2	3	4	5	6
1	Расход ТЭ БУ, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета	Гкал	157,9	169,4	190,9
2	Площадь БУ, в которых расчеты за ТЭ осуществляют с использованием приборов учета	тыс. кв. м	855	855	855
3	Расход ТЭ БУ, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов	Гкал	20147	20136	20114
4	Площадь БУ, в которых расчеты за ТЭ осуществляют с применением расчетных способов	кв. м	10220	10220	10220
5	Расход воды на снабжение БУ, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета	куб. м	н/д	н/д	н/д
6	Численность сотрудников бюджетного сектора, в котором расходы воды осуществляют с использованием приборов учета	чел.	396	398	393
7	Расход воды на снабжение БУ, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов	куб. м	н/д	н/д	н/д
8	Численность сотрудников бюджетного сектора, в котором расходы воды осуществляют с применением расчетных способов	чел.	195	179	175
9	Расход ЭЭ на обеспечение БУ, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета	тыс. кВт. ч	879,7	934,3	910,88
10	Площадь БУ, в которых расчеты за ЭЭ осуществляются с использованием приборов учета	кв. м	38544	38544	38544
11	Расход ЭЭ на обеспечение БУ, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов	кВт. ч	0	0	0
12	Площадь БУ, в которых расчеты за ЭЭ осуществляют с применением расчетного способа	кв. м	0	0	0
13	Объем природного газа, потребляемого (используемого) БУ МО	тыс. куб. м	959	869,8	925,9
14	Объем природного газа, потребляемого (используемого) БУ, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета	тыс. куб. м	959	869,8	925,9
15	Бюджет МО	тыс. руб.	111533,9	164999	211376
18	Общее количество БУ	шт.	79	79	79
19	Количество БУ, в отношении которых проведено обязательное энергетическое обследование	шт.	0	0	0
20	Число энергосервисных договоров (контрактов), заключенных муниципальными заказчиками	шт.	0	0	0
21	Общее количество муниципальных заказчиков	шт.	11	11	11
22	Количество муниципальных заказчиков, заключивших энергосервисные договоры (контракты)	шт.	0	0	0
23	Объем товаров, работ, услуг, закупаемых для муниципальных нужд	тыс. руб.	29354	68236	97648
24	Объем товаров, работ, услуг, закупаемых для муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности	тыс. руб.	н/д	н/д	н/д

Принятые сокращения:
МО - муниципальное образование;
БУ - бюджетное учреждение;
ЭЭ - электрическая энергия;
ТЭ - тепловая энергия.
Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2010 для муниципальных учреждений установлена обязанность обеспечения ежегодного снижения объемов потребляемых ими энергоресурсов не менее чем на три процента.
Бюджетный сектор является высокопотенциальным объектом для проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в связи с его высокой энергоемкостью.
Несмотря на незначительный объем потребляемых ресурсов в бюджетных учреждениях (тепловая энергия - 21,6%, электрическая энергия - 5,5%, вода - 2,4%, газ - 5,8%), оценочная величина энергетического потенциала энергосбережения зданий муниципальных учреждений (по оценке разработчика) составляет: 6 тыс. Гкал тепловой энергии, 2 тыс. куб. м воды, 300 тыс. кВт. ч электрической энергии.
Средний уровень потребления энергоресурсов муниципальными учреждениями составляет (в год): по тепловой энергии - 0,15 Гкал/кв. м площади зданий, по воде - 19,2 куб. м/чел., по электрической энергии - 23,63 кВт. ч/кв. м.
Здания бюджетной сферы в настоящее время почти полностью оснащены приборами учета электроэнергии и природного газа (таблица 2). При этом тепловая энергия и частично вода реализуются с применением расчетных способов.
Анализ удельных расходов тепловой энергии на нужды бюджетных учреждений в течение 2007 - 2009 гг. позволил выявить устойчивую тенденцию превышения расчетных удельных расходов над учтенными по приборам учета в 1,7 - 2 раза.
Сложившаяся ситуация не позволяет проводить точный учет расходования энергетических ресурсов (тепла и воды) и стимулировать их сбережение потребителями.
Значительный потенциал энергосбережения в бюджетной сфере имеют конструктивные элементы (оконные и дверные блоки) зданий бюджетных учреждений. Теплоизоляция окон и дверей позволяет обеспечить комфортную температуру в помещении и существенно снизить затраты на энергопотребление. Современные энергосберегающие окна установлены примерно в 5% остекления зданий учреждений.
Освещение помещений в зданиях осуществляется в основном с применением люминесцентных ламп и ламп накаливания. Учреждения культуры, образования, здравоохранения наиболее нуждаются в замене существующих светильников на энергосберегающие. Дальнейшая установка энергосберегающих ламп и светильников обеспечит экономию потребляемой электроэнергии, а также улучшит уровень освещенности помещений за счет более высокой светоотдачи.
Учитывая, что большинство бюджетных учреждений не работает в выходные и праздничные дни, а также в вечерне-ночные часы (с 18.00 до 7.00), то существенный потенциал энергосбережения заключается в автоматическом регулировании систем отопления зданий и снижении в нерабочее время температур внутри помещений до разрешенных 14 - 16 градусов. Установка водоструйных аппаратов с регулируемым соплом обеспечит существенную экономию тепловой энергии и теплоносителя в административных зданиях, особенно в нерабочее время и выходные дни.
Наиболее целесообразно внедрение энергосберегающих мероприятий при строительстве, ремонте и реконструкции зданий и сооружений, в т.ч. проводимых по федеральным, региональным и муниципальным программам.
Таким образом, основные проблемы в энергосбережении в бюджетных учреждениях заключаются в следующем:
- недостаточная установка приборов учета тепловой энергии, воды;
- большие потери тепловой энергии через конструктивные элементы зданий учреждений;
- использование энергоемких способов освещения зданий учреждений;
- отсутствие данных энергетических обследований зданий.
2.2.Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования
Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования обеспечивает надлежащие условия проживания населения, которые предусматривают оказание услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда, поставке воды, энергетических ресурсов (тепловой и электрической энергии, природного топлива), водоотведению. Основным направлением в энергосбережении в жилищно-коммунальном хозяйстве должно быть как рациональное потребление поставляемых услуг, так и снижение энергетических затрат на поставку услуг, в т.ч. снижение потерь при транспортировке энергетических ресурсов. Жилищно-коммунальные услуги в муниципальном образовании - Сапожковский муниципальный район оказывают муниципальное предприятие МУП "Сапожковское" и администрации поселений.
В 2007 - 2009 гг. потребление в жилищном фонде природного газа изменилось незначительно, электрической и тепловой энергии - изменилось на +3,6% и -3%. За этот же период прирост жилищного фонда не превысил 1%. Уменьшение потребления тепловой энергии в жилищном фонде в указанный период связано в первую очередь с переходом потребителей на индивидуальное отопление и закрытием нерентабельных котельных. Одной из главных причин колебаний потребления энергетических ресурсов являются погодные условия (в основном в зимний период). При этом увеличение потребления тепловой и электрической энергии в холодные зимы свидетельствует о недостаточной тепловой защищенности жилищного фонда. Следует учитывать и увеличение количества электробытовых приборов у населения.
Потребление населением воды с 2007 по 2009 гг. уменьшилось (по данным муниципального образования, на 3,2%), что связано с увеличением приборного учета потребления воды.
Обеспеченность жилищного фонда приборами учета неоднородна по различным видам потребляемых ресурсов. Так, приборами учета электрической энергии оборудованы почти все жилые, в т.ч. многоквартирные, дома. Приборами учета газа совершенно не оснащены потребители, проживающие в многоквартирных домах. Приборы учета тепловой энергии практически отсутствуют. Темпы внедрения приборного учета тепловой энергии являются крайне низкими. В 2009 году отпуск тепловой энергии населению с использованием приборов учета практически не осуществлялся.
Оснащенность жилищного фонда приборами учета воды также находится на низком уровне. Следует отметить преобладающее использование индивидуальных приборов учета по сравнению с коллективными. Доля воды, реализованной населению с использованием индивидуальных приборов учета, составила в 2009 году 14%. За аналогичный период воды, реализованной населению с использованием коллективных приборов учета, практически нет.
Таблица 3

NN пп	Общие сведения	Ед. изм.	Разбивка по годам
			2007	2008	2009
1	2	3	4	5	6
1	Тариф на ЭЭ по МО для населения (с НДС)	руб./кВт. ч	1,36	1,76	2,24
3	Расходы бюджета МО на предоставление социальной поддержки гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг	тыс. руб.	2388,5	2772	3938
4	Количество граждан, которым предоставляется социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг	чел.	1478	1538	1455
5	Объем ЭЭ, потребляемой (используемой) в жилых домах МО	кВт. ч	8370	8390	8419
6	Объем ЭЭ, потребляемой (используемой) в жилых домах МО, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета	кВт. ч	8370	8390	8419
8	Объем ЭЭ, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах, расчеты за которую осуществляются с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета	кВт. ч	0	0	0
10	Объем ТЭ, потребляемой (используемой) в жилых домах МО	Гкал	73180	73010	73290
11	Объем ТЭ, потребляемой (используемой) в жилых домах МО, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета	Гкал	0	0	0
13	Объем ТЭ, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах МО, расчеты за которую осуществляются с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета	Гкал	0	0	0
14	Объем воды, потребляемой (используемой) в жилых домах МО	тыс. куб. м	442	445	440
15	Объем воды, потребляемой (используемой) в жилых домах МО, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета	куб. м	26	38	62
17	Объем воды, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах МО, расчеты за которую осуществляются с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета	куб. м	0	0	0
19	Объем природного газа, потребляемого (используемого) в жилых домах МО	тыс. куб. м	11150	11280	11300
20	Объем природного газа, потребляемого (используемого) в жилых домах МО, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета	тыс. куб. м	7520	7640	7800
22	Объем природного газа, потребляемого (используемого) в многоквартирных домах МО, расчеты за который осуществляются с использованием общих приборов учета	тыс. куб. м	0	0	0
23	Число жилых домов, МО	шт.	6580	6556	6518
24	Число жилых домов, в отношении которых проведено энергетическое обследование	шт.	0	0	0
25	Площадь жилых домов, где расчеты за ТЭ осуществляют с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета)	кв. м	0	0	0

Обеспеченность приборным учетом жилищного фонда в целом является невысокой, в настоящее время почти полностью оснащены приборами учета потребления электроэнергии и газа (не в многоквартирных домах). При этом тепловая энергия и частично вода (в многоквартирных домах) реализуется исключительно с применением расчетных способов.
Для потребления всех видов ресурсов характерен значительно более высокий уровень использования индивидуальных приборов учета (как в жилых домах, так и в многоквартирных) и крайне недостаточное количество коллективных приборов учета. Основной причиной этого может являться низкая заинтересованность поставщиков и покупателей ресурсов на границах многоквартирных домов вследствие:
- высокой стоимости внедрения приборного учета ресурсов и эксплуатации приборного парка как для поставщиков ресурсов, так и для покупателей;
- риска возникновения издержек у исполнителей коммунальных услуг в связи с обнаружением технически не обоснованных потерь во внутридомовом инженерном оборудовании.
Наличие приборного учета энергетических ресурсов является основным условием мотивации к повышению рационального использования данных ресурсов и энергосбережению в жилищном фонде.
Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрен переход на полный приборный учет в жилищном фонде до 01.01.2012. Достижение данного уровня возможно путем реализации соответствующих мероприятий в рамках муниципальной программы.
По результатам анализа можно сделать вывод, что жилищный фонд характеризуется высокой энергоемкостью, что свидетельствуют о наличии потенциала энергосбережения в жилых домах муниципального образования - Сапожковский муниципальный район.
Жилищный фонд муниципального образования представлен как индивидуальными жилыми домами, так и многоквартирными. Суммарная площадь жилых помещений на конец 2009 года составляет 349,0 тыс. кв. м. В таблицах 4 - 7 представлено распределение жилищного фонда по типам, годам постройки и материалам основных конструктивных элементов.
Таблица 4

Жилые дома, ед., в том числе построенные	До 1920 г.	1921 - 1945 гг.	1946 - 1970 гг.	1971 - 1995 гг.	После 1995 г.
Всего 6518	1066	376	3600	1400	76

Таблица 5

Жилой фонд, тыс. кв. м, в т.ч. по годам застройки	До 1920 г.	1921 1945 гг.	1946 1970 гг.	1971 - 1995 гг.	После 1995 г.
Всего 349,0	43,6	15,0	175,6	103,4	11,4

Таблица 6

	Число жилых зданий по материалу стен, ед.
	Кирпичный, каменный	Панельный	Блочный	Деревянный	Из комбинации перечисленных материалов	Из прочих материалов	Итого
Жилые здания, в том числе по материалу стен:	3135	0	21	3268	3	91	6518

Таблица 7

	Жилищный фонд по материалам стен, тыс. кв. м
	Кирпичный, каменный	Панельный	Блочный	Деревянный	Из комбинации перечисленных материалов	Из прочих материалов	Итого
Жилищный фонд, в том числе по материалу стен постройки:	201,1	0	4,9	140,9	0,3	1,8	349,0

Более 60% жилищного фонда (в т.ч. из дерева, из комбинированных и прочих материалов до 1970 года постройки) эксплуатируются сверх срока полезного использования.
Основную долю жилищного фонда (более 77% в общей структуре жилищного фонда) занимают дома 1920 - 1970 годов постройки. Данную группу преимущественно составляют деревянные дома индивидуальной постройки (около 50% в общей структуре жилищного фонда).
Требования к энергопотреблению многоквартирных домов типовых серий определены действовавшими в тот период строительными нормами и правилами (таблица 8).
Таблица 8

Этажность зданий	Удельный расход тепловой энергии на отопление жилищного фонда, Гкал/кв. м в год
	Ранее действовавшие показатели, рекомендуемые при проектировании тепловых сетей	Средний по Рязанской области норматив отопления	Утвержденный норматив	Требования к тепловой защите зданий, действующие с 01.10.2003
	до 1985 г.	после 1985 г.
3	0,267	0,203	0,3564	0,201	0,101
4					0,091
5	0,178	0,172
6 - 7					0,085
8 - 9					0,081
10 - 11					0,077
12 и выше					0,075

--------------------------------
<1> СНиП 2.04.07-86* "Тепловые сети".

<2> Цены и тарифы в ЖКХ, 1 (43) 2010.
<3> СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий".
Отличительной особенностью централизованного отопления является прямое влияние характеристик жилищного фонда на показатели уровня потребления тепловой энергии. Фактическое потребление тепловой энергии в жилищном фонде в целом соответствует применявшимся в период строительства основной части многоквартирных домов нормативным показателям. Это свидетельствует о сохранении теплозащитных свойств жилых зданий в целом на уровне, соответствующем проектным параметрам. Практически во всех многоквартирных домах отсутствует внутридомовая регулировка тепловых режимов, что приводит к неравномерной поступлению тепла в квартиры и, как следствие, к перерасходу тепловой энергии.
Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". В указанный Перечень включены СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий", которыми определены требования к тепловой защите жилых зданий. Согласно указанным СНиП фактический удельный расход тепловой энергии на отопление жилищного фонда Рязанской области, в т.ч. в муниципальном образовании - Сапожковский муниципальный район, должен быть снижен на 50 - 60%.
Основное потребление электрической энергии в жилищном фонде происходит внутри жилых помещений на бытовые нужды населения. Основным фактором, влияющим на уровень потребления и рационального использования электроэнергии населением, является количество и энергоэффективность бытовых электроприборов. По сравнению с периодом строительства основной части жилищного фонда за последние годы спектр использования бытовых электроприборов существенно расширился. Также увеличилась обеспеченность населения бытовыми приборами учета. Следствием этого является рост потребления электрической энергии населением. Так, в 2001 году потребление электроэнергии в жилищном фонде составило 43 кВт. ч/чел. в мес., в 2007, 2008 и 2009 гг. - 51, 56 и 61 кВт. ч/чел. в месяц соответственно.
Расход электрической энергии в местах общего пользования связан преимущественно с освещением лестничных клеток. В большинстве многоквартирных домов электрооборудование эксплуатируется с момента ввода домов в эксплуатацию, в связи с чем энергоэффективность данного оборудования соответствует уровню развития технологий в жилищном хозяйстве России 50 - 90-х годов прошлого столетия. Так, значительная часть многоквартирных домов в местах общего пользования оборудована осветительными приборами на основе ламп накаливания, работающими в среднем не менее 10 часов ежесуточно, в том числе в ночные периоды минимальной активности жильцов.
Основным направлением повышения эффективности использования электрической энергии в жилищном фонде является модернизация общедомовых систем электроснабжения с оптимизацией режимов их работы. Дополнительный эффект энергосбережения будет получен в результате постепенного перехода населением от используемых в быту для освещения жилых помещений ламп накаливания к энергосберегающим лампам. Замена ламп в местах общего пользования многоквартирных домов будет производиться планово, по мере выхода из строя ламп накаливания.
В муниципальном образовании - Сапожковский муниципальный район функционирует 9 водозаборов, 1 КНС, водопроводные сети, общей протяженностью 25 км, 13,3 км водоотводящих сетей. В 2009 году нуждались в замене 4 км, что составляет 16%. Наличие требующих замены водопроводных сетей приводит к увеличению количества аварий в сетях, в результате растут потери воды (за 2007 - 2009 гг. потери составили около 20 тыс. куб. м ежегодно) и эксплуатационные расходы предприятий, оказывающих услуги по водоснабжению. По данным разработчика, потери в изношенных водопроводных сетях муниципального образования могут достигать 10% и более. В 2009 году подано в сети около 481 тыс. куб. м воды, отпуск воды потребителям составил 462 тыс. куб. м.
Объемы потребления воды в жилищном фонде в значительной мере зависят от степени благоустройства зданий (наличие ванны, душа и т.п.).
Так как почти весь объем воды, подаваемой в жилые здания, потребляется населением в жилых помещениях (а в сельской местности и на полив садово-огородных участков), одной из основных причин относительно высокого потребления воды является недостаточно развитая культура бережного отношения к ресурсу в быту, погодные условия, а также относительно небольшая доля оплаты потребленной воды в структуре платы населения за жилищно-коммунальные услуги. Как указывалось выше, оснащенность жилищного фонда приборами учета воды находится на низком уровне, что не способствует рациональному использованию воды.
Газоснабжение потребителей муниципального образования - Сапожковский муниципальный район осуществляется ООО "Рязаньрегионгаз" по газопроводным сетям, обслуживаемым филиалом ОАО "Рязаньоблгаз" "Сапожокгаз".
Газ отпускается бюджетным учреждениям и населению (кроме многоквартирных домов) с использованием приборов учета. Основными направлениями использования газа в жилищных помещениях населением являются: приготовление пищи, нагрев воды и отопление. За период с 2007 по 2009 гг. интенсивно развивался переход на индивидуальное отопление и внедрение приборного учета, активнее осуществляется в индивидуальном жилищном фонде. В многоквартирных домах за этот же период оснащенность приборами учета не изменилась. Работа в этом направлении должна значительно активизироваться.
Пути экономии потребления газа лежат в области использования экономичных режимов газопотребления (горения) и применения более экономичного газоиспользующего оборудования.
2.3.Топливно-энергетический баланс и потенциал энергосбережения
Топливно-энергетический баланс (по состоянию на 2009 год) отражает соотношение объемов топливно-энергетических ресурсов, поступающих вследствие добычи или импорта и убывающих вследствие потребления на месте или экспорта. Топливно-энергетический баланс муниципального образования - Сапожковский муниципальный район характеризует структуру наличия, использования энергоресурсов на территории данного субъекта (таблица 9).
Таблица 9

NN пп	Виды топливноэнергетических ресурсов/сферы потребления топливноэнергетических ресурсов, т.у.т.	Природное топливо	В том числе:	Электроэнергия	Тепловая энергия	Прочие виды топлива (дрова)	Продукты переработки топлива	Всего:
			Нефть	Газ природный	Уголь				Сжиженный углеводородный газ	Моторное топливо
1	Производство (добыча)	1392	0					1392			1392
2	Поступление в сеть	19473,4	0	18080	13,6	2450	13687	1392	79,5	7420	29422,9
3	На преобразование в другие виды энергии	195655,1	0	18080	13,6	-	-	1392	79,5	-	19565,1
4	Конечное потребление	19485,6	0	18080	13,6	2030,5	13370,7	1392	77,5	7420	29013,6
4.1.	Жилищный сектор	14174,6	0	12769	13,6	1035,6	10470	1392	70,2		15280,4
4.2.	Бюджетофинансируемые организации	1322	0	1322	0	112	2900,7	0	0		1434
4.3.	Промышленные и прочие потребители	3989	0	3989	0	882,9	н/д	0	7,4		4879,3
5.	Собственные нужды и потери при распределении	0	0	0	0	419,5	316,3	0	1,9		735,8

--------------------------------
<*> По данным разработчика.

<**> Нет данных.
На территории муниципального образования практически отсутствуют собственные ТЭР, что обуславливает большой удельный вес ввозимого природного топлива, в основном природного газа и нефтепродуктов. При выработке тепла в основном используется природный газ.
Наиболее крупными потребителями ТЭР являются промышленные организации и жилищный сектор. Данная категория потребителей в наибольшей мере заинтересована в энергосбережении, поскольку указанный фактор оказывает значительное влияние на себестоимость конечного продукта и соответственно уровень конкурентоспособности и на семейный бюджет.
Значительным потенциалом энергосбережения располагают жилищно-коммунальная и бюджетная сферы. Это связано, с одной стороны, с отсутствием экономической заинтересованности в экономии ресурсов (в бюджетной сфере), с другой, - с высоким уровнем морального и физического износа объектов систем коммунальной инфраструктуры, а также зданий жилищного фонда и бюджетных учреждений.
В жилищном фонде и бюджетной сфере региона используется: 45% природного газа, 23% электрической и 61% тепловой энергии.
Потери при передаче и распределении электрической энергии составляют 16%.
Проблема энергосбережения в процессе производства, передачи, потребления энергоресурсов является в настоящее время одной из самых актуальных. Потенциал энергосбережения в целом по муниципальному образованию, включая сферу конечного потребления ТЭР, который может быть получен за счет реализации мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, оценивается (по данным разработчика) следующими величинами: по электроэнергии - 26 млн. кВт. ч; по тепловой энергии - 84 тыс. Гкал, по газу - 18 млн. куб. м.
2.4.Теплоснабжение муниципального образования
В жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования - Сапожковский муниципальный район насчитывается 33 источника тепловой энергии, в т.ч. 3 котельных. Существует централизованная и индивидуальные системы теплоснабжения. Обслуживание котельных и АТП в Сапожковском городском поселении производит МУП "Сапожковское". Значительное количество тепловой энергии для отопления населения получено от индивидуальных источников (АОГВ).
Баланс тепловой энергии по муниципальному образованию представлен в таблице 10.
Таблица 10

NN пп	Показатель (тыс. Гкал)	2009 факт
1	Выработка теплоэнергии	95,809
2	Потери теплоэнергии в теплосетях	2,214
3	Потребление теплоэнергии	93,595
4	Потребление теплоэнергии населением	73,290
5	Потребление теплоэнергии бюджетными организациями	20,305
6	Потребление теплоэнергии в системе централизованного теплоснабжения	11,184

Значительное количество оборудования котельных и тепловых пунктов имеет изношенное устаревшее низкоэффективное тепломеханическое оборудование (износ составляет 60% и более). Потребности в его замене и усовершенствовании с каждым годом увеличиваются. Автоматизация работы котельных минимальная, частотно-регулируемые приводы в котельных не применяются.
Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 7 км. Сети находятся в целом в удовлетворительном состоянии, однако доля изношенных сетей, которые необходимо заменить, увеличивается и в 2009 году составляет около 25%. Ежегодно меняется по 0 - 0,2 км сетей, что недостаточно и ведет к увеличению протяженности ветхих сетей. При среднем сроке службы трубопроводов 20 - 25 лет для эффективной эксплуатации и минимизации потерь ежегодно необходимо менять не менее 0,4 км сетей (4 - 5% от общей протяженности).
Прокладка тепловых сетей различная: воздушная на высоких и низких опорах, подземная - в непроходных каналах. Тепловая изоляция в основном исполнена из минераловатных матов. В тепловых сетях предприятий жилищно-коммунального хозяйства потери достигают 19%.
В течение последних лет (2007 - 2009 гг.) объем потребления тепловой энергии уменьшился, в основном в жилищном секторе. Уменьшение потребления тепловой энергии в жилищном фонде в указанный период связано в первую очередь с переходом значительного количества потребителей на индивидуальное отопление и закрытием нерентабельных котельных. Изменения выработки и потребления тепловой энергии вызваны также и погодными условиями, в основном в осенне-зимний период.
Тепловая энергия не реализуется по приборам учета. Сложившаяся ситуация не позволяет проводить точный учет расходования тепловой энергии, выявлять источники наибольших технически необоснованных потерь энергии.
В течение 2007 - 2009 гг. стоимость тепловой энергии стабильно росла, в среднем на 14 - 18% ежегодно. Использование газа в качестве топлива для выработки тепловой энергии обуславливает один из самых низких удельных расходов топлива.
Следует отметить, что в существующих котельных и АТП удельный расход топлива на 7 - 15% выше, что определено паспортными данными оборудования. Оценочная величина потенциала энергосбережения в теплоснабжении муниципального образования (по данным разработчика) составляет: 35 тыс. Гкал, 80 тыс. кВт. ч электрической энергии, 4 млн. куб. м природного газа на период до 2020 г.
Таким образом, основными проблемами в состоянии систем теплоснабжения, влияющими на уровень энергоэффективности и характеризующими потенциал ресурсосбережения, являются:
1.Высокий износ оборудования котельных, тепловых сетей и изолирующих материалов.
2.Почти полное отсутствие эффективного регулирования приводов тягодутьевого и насосного оборудования.
3.Низкий уровень автоматизации котельных.
4.Отсутствие регулировки систем теплоснабжения в жилищном секторе.
Основными мероприятиями в системе теплоснабжения, направленными на энергосбережение, являются:
- Своевременное проведение модернизации (реконструкции, ремонта) оборудования котельных, тепловых сетей и изолирующих материалов.
- Приоритетное внедрение эффективного регулирования приводов тягодутьевого и насосного оборудования с применением ЧРП.
- Повышение уровня автоматизации котельных, в т.ч. автоматики горения.
- Установка приборов учета тепловой энергии в точках поставки тепловой энергии, в т.ч. содействие населению в установке общедомовых приборов учета.
- Дальнейшее внедрение систем индивидуального теплоснабжения.
- Приведение в соответствие установленных мощностей котельных реально существующим нагрузкам.
- Содействие населению (ТСЖ, управляющим компаниям, ЖСК) в регулировке систем теплоснабжения в жилищном секторе.
2.5.Электроснабжение муниципального образования
Электроснабжение потребителей муниципального образования - Сапожковский муниципальный район обеспечивает ОАО "Рязанская энергосбытовая компания".
Основным поставщиком услуг по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к электросетям в муниципальном образовании - Сапожковский муниципальный район является Сапожковский РРЭС ПО "Скопинские электрические сети" филиала "Рязаньэнерго" - ОАО "МРСК Центра и Приволжья". В эксплуатации Сапожковского РРЭС находятся две ПС 110 кВ, общей установленной мощностью 50 МВА, 1 ПС 35 кВ мощностью 5 МВА, 160 ПС 6/10 кВ, общей мощностью 16,8 МВА. Линии электропередачи насчитывают 846,3 км, в т.ч. 3 ВЛ 110 кВ - 71,5 км, 2 ВЛ 35 кВ - 32,3 км, 27 ВЛ 6/10 кВ - 461 км, 284 ВЛ 0,4 кВ - 281,5 км.
Услуги по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к электросетям в р.п. Сапожок оказывает также филиал ОАО "Рязанская областная электросетевая компания" "Сапожковский район электрических сетей" (до 01.08.2010 - МУП "Сапожковские электрические сети").
В эксплуатации филиала "Сапожковский район электрических сетей" находятся 6 распределительных и 35 трансформаторных подстанций общей установленной мощностью 10,03 МВА, линии электропередачи общей протяженностью 91 км, в т.ч. ВЛ 10 кВ - 19 км и ВЛ 0,4 кВ - 72 км.
Для наружного (уличного) освещения используются лампы накаливания - 122 шт. и лампы ДРЛ - 146 шт.
Большинство подстанций и линий электропередачи эксплуатируются более 20 лет, износ оборудования составляет около 70%, что влияет на их техническое состояние и уровень надежности энергосистемы. Значительное количество подстанций и линий электропередачи нуждается в проведении мероприятий по реконструкции и (или) модернизации. Потери при транспорте электроэнергии составляют: в сетях Сапожковского РРЭС филиала "Рязаньэнерго" около 8%, в сетях филиала "Сапожковский район электрических сетей" достигают 25%. Принимая во внимание, что указанные мероприятия в основном направлены на обеспечение надежности и качества энергоснабжения муниципального образования, их реализация должна осуществляться в рамках инвестиционных программ (проектов) развития электросетевой организации. При этом необходимо учитывать мероприятия по энергосбережению.
Потребление электрической энергии в 2009 году составило 16508 тыс. кВт. ч.
В структуре потребителей электрической энергии в муниципальном образовании промышленные и прочие потребители составляют 8,4% от общего объема потребления. Население и бюджетные потребители составляют 51% и 12,3% соответственно.
Объемы потребления электроэнергии несколько повышаются. Повышение удельного потребления электроэнергии населением обусловлено ростом применения бытовых приборов у населения (кондиционеров, водонагревателей, стиральных машин, холодильников, калориферов и т.п.). Принимая во внимание данные тенденции, экономия электрической энергии населением может быть достигнута (при условии сохранения качества электроснабжения) за счет сокращения общедомового потребления, а также применения бытовых приборов и осветительного оборудования с невысокой энергоемкостью.
Обеспеченность приборами учета потребителей электрической энергии в целом по муниципальному образованию составляет более 99%. Бюджетные учреждения и жилые дома (квартиры в многоэтажных домах) почти полностью оснащены приборами учета (около 100%). Уровень обеспеченности общедомовым приборным учетом многоквартирных домов составляет 0%. В настоящее время ведутся работы по оснащению многоквартирных домов в рамках реализации Долгосрочной целевой программы "Оснащение жилищного фонда Рязанской области коллективными (общедомовыми) приборами учета энергоресурсов на 2009 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Рязанской области от 24.03.2009 N 62.
Несмотря на то, что деятельность в области электроснабжения характеризуется стабильностью спроса, на ее экономическую эффективность оказывают влияние не только уровень ресурсосбережения, но и такие факторы, как тарифное регулирование.
В таблицах 11 - 13 представлена динамика тарифов на электрическую энергию за 2007 - 2009 гг. (данные РЭК).
Таблица 11
2007 г., без НДС

Вид тарифа	Уровень напряжения <*>
	Высокое (110 кВ и выше)	Среднее первое (35 кВ)	Среднее второе (1 - 20 кВ)	Низкое (0,4 кВ и ниже)
1.1. Одноставочный (руб./кВт. ч)	1,21	1,34	1,49	1,84
1.2. Двухставочный <**>: за мощность (руб. в месяц за 1 МВт заявленной мощности) За энергию (руб./кВт. ч)	177610,35 0,91	177610,35 1,04	177610,35 1,18	177610,35 1,54
1.3. По зонам суток (руб./кВт. ч) <***>: в ночную зону в пиковую зону в полупиковую зону	0,88 1,91 1,21	1,01 2,04 1,34	1,16 2,19 1,49	1,51 2,54 1,84

Таблица 12
2008 г., без НДС

Вид тарифа	Уровень напряжения <*>
	Высокое (110 кВ и выше)	Среднее первое (35 кВ)	Среднее второе (1 - 20 кВ)	Низкое (0,4 кВ и ниже)
1.1. Одноставочный (руб./кВт. ч)	1304,79	1506,55	1677,25	2097,31
1.2. Двухставочный <**>: за мощность (руб. в месяц за 1 МВт заявленной мощности) За энергию (руб./кВт. ч)	490151,86 542,14	554801,48 644,57	685498,80 699,89	795426,12 828,35
.3. По зонам суток (руб./кВт. ч) <***>: в ночную зону в пиковую зону в полупиковую зону	944,00 2062,44 1304,79	1145,76 2264,20 1506,55	1316,46 2434,90 1677,25	1736,52 2854,96 2097,31

Таблица 13
2009 г., без НДС

Вид тарифа	Уровень напряжения <*>
	Высокое (110 кВ и выше)	Среднее первое (35 кВ)	Среднее второе (1 - 20 кВ)	Низкое (0,4 кВ и ниже)
1.1. Одноставочный (руб./кВт. ч)	1548,70	2015,22	2127,05	2627,08
1.2. Двухставочный <**>: за мощность (руб. в месяц за 1 МВт заявленной мощности) за энергию (руб./кВт. ч)	548533,55 640,25	722469,53 810,79	879682,10 714,04	992802,22 981,07
1.3. Дифференцированные по зонам суток (руб./кВт. ч) <***>: 1.3.1. По 3 зонам суток: - в ночную зону - в пиковую зону - в полупиковую зону 1.3.2. По 2 зонам суток: - в ночную зону - в дневную зону	1173,12 2728,48 1548,70 1173,12 1884,82	1639,64 3194,99 2015,22 1639,64 2351,33	1751,47 3306,83 2127,05 1751,47 2463,17	2251,50 3806,85 2627,08 2251,50 2963,19

Наибольшими проблемами (техническими и экономическими) и существенным потенциалом энергосбережения характеризуется сфера распределения и потребления электрической энергии. Это в первую очередь связано с высоким износом электросетевого оборудования и большими потерями. Решение данных проблем возможно за счет проведения необходимых мероприятий (в составе инвестиционных программ), основным источником финансирования которых являются устанавливаемые тарифы.
Состояние энергосистемы в муниципальном образовании предполагает невысокий потенциал энергосбережения (в основном в части сокращения технологических потерь в сетях и замены уличных источников света более экономичными) и составляет (по данным разработчика) около 50 тыс. кВт. ч электроэнергии.
Энергосберегающие мероприятия в системе электроснабжения носят в большей степени комплексный характер и решают в том числе задачи обеспечения надежности и качества электроснабжения потребителей.
Основными направлениями энергосбережения в системе электроснабжения являются:
- повышение уровня оснащения приборами учета, в т.ч. общедомовыми, потребления электроэнергии до 100%;
- снижение потерь при транспортировке электрической энергии;
- повышение энергоэффективности системы освещения в жилищном фонде;
- обеспечение экономии электрической энергии за счет внедрения современного энергоэффективного оборудования, оптимизации уровня загрузки силовых трансформаторов, автоматизации технологических процессов.
Основными мероприятиями в системе электроснабжения, направленными на энергосбережение, являются:
- реконструкция воздушных линий электропередачи ВЛ 0,4 кВ, эксплуатируемых сверх нормативных сроков эксплуатации;
- частичная реконструкция воздушных линий электропередачи ВЛ 1 - 20 кВ, эксплуатируемых сверх нормативных сроков эксплуатации;
- приведение в соответствие установленных мощностей силовых трансформаторов в ТП реально существующим нагрузкам;
- установка вводных приборов учета в многоквартирных домах;
- применение современного высокоэффективного электрооборудования (в т.ч. экономичных источников освещения).
2.6.Газоснабжение муниципального образования
Газоснабжение муниципального образования - Сапожковский муниципальный район природным газом осуществляет ООО "Рязаньрегионгаз". Газораспределительные системы на территории муниципального образования эксплуатируются филиалом ОАО "Рязаньоблгаз" "Сапожокгаз".
На территории муниципального образования эксплуатируется 337,5 км газовых сетей различного значения. Газовые сети находятся в удовлетворительном состоянии. Часть потребителей (865 квартир) газифицирована сжиженным углеводородным газом, поставляемым ОАО "Рязаньоблгаз".
Уровень газификации природным газом муниципального образования составляет 70,2%.
Потребление муниципальным образованием природного газа составляет около 16000 тыс. куб. м в год, в т.ч. население потребляет 11300 тыс. куб. м, бюджетные организации - 1170 тыс. куб. м, промышленность и прочие потребители - 3530 тыс. куб. м. В 2009 году потребление сжиженного газа в муниципальном образовании составляло 50,6 тн, в т.ч. 44,7 тн реализовано населению.
Положение дел с потреблением и учетом газа населением в муниципальном образовании отражено в таблице 14.
Таблица 14

NN пп	Общие сведения	Ед. изм.	Разбивка по годам
			2007	2008	2009
1	2	3	4	5	6
1	Тариф на природный газ по МО	руб./ тыс. куб. м	1630,00	2020,00	поквартально 2211; 2300; 2397; 2550
2	Объем природного газа, потребляемого (используемого) в жилых домах МО	тыс. куб. м	11150	11280	11300
3	Объем природного газа, потребляемого (используемого) в жилых домах МО, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета	тыс. куб. м	7520	7640	7800
6	Объем природного газа, потребляемого (используемого) в многоквартирных домах МО, расчеты за который осуществляются с использованием общих приборов учета	тыс. куб. м	0	0	0

Потребление сетевого газа населением муниципального района достаточно стабильно и за период 2007 - 2009 гг. увеличилось менее, чем на 3%.
Одной из основных проблем существующей системы газоснабжения муниципального образования является недостаточный уровень реализации газа по приборам учета.
Энергосбережение в сфере газоснабжения муниципального образования целесообразно проводить по следующим направлениям:
- повышение эффективности использования энергоресурсов, потребляемых для технологических нужд при распределении газа;
- снижение потребления и повышение эффективности использования газа у потребителей, в т.ч. в при выработке тепловой энергии на котельных и АТП (применение высокоэффективных горелок, снижение удельного расхода газа);
- обеспечение полного учета реализации газа потребителям.
В рамках настоящей Программы рассматриваются мероприятия, направленные на обеспечение полного учета реализации, а также снижение потребления и повышение эффективности использования газа у потребителей в соответствующих сферах.
2.7.Водоснабжение и водоотведение муниципального образования
Централизованное водоснабжение потребителей в муниципальном образовании - Сапожковский муниципальный район осуществляется муниципальным предприятием МУП "Сапожковское" и администрациями поселений.
В эксплуатации находятся 9 водозаборов, 1 КНС, водопроводные сети общей протяженностью 25 км, 13,3 км водоотводящих сетей. В 2009 году нуждались в замене 16% водопроводных и 11,3% канализационных сетей. Значительное количество требующих замены водопроводных сетей приводит к увеличению количества аварий в сетях, в результате значительно растут потери воды и эксплуатационные расходы предприятий, оказывающих услуги по водоснабжению.
В сети водоснабжения (по данным разработчика) подается около 481 тыс. куб. м воды, потребителям отпускается около 460 тыс. куб. м. В структуре потребления воды наибольшую долю занимает население (440 тыс. куб. м), бюджетными организациями потребляется 2,4% воды. Реализация воды с помощью приборов учета в бюджетном секторе составляет около 90%, в жилищном (частном) секторе, по данным разработчика, не более 20%. Следует отметить, что часть объемов потребления воды расходуется на полив приусадебных садово-огородных участков.
МУП "Сапожковское" поставляет потребителям р.п. Сапожок 192,3 тыс. куб. м воды. Через канализационные сети пропускается 95 тыс. куб. м стоков. Структура водоотведения соответствует потреблению воды: 71% стоков отводится от населения.
В 2009 году МУП "Сапожковское" поставило потребителям р.п. Сапожок воды почти на 3% меньше, чем в 2007 году (таблица 15).
Таблица 15

NN пп	Общие сведения	Ед. изм.	Разбивка по годам
			2007	2008	2009
1	2	3	4	5	6
1	Объем потребления воды в р.п. Сапожок	тыс. куб. м	198,472	193,397	192,304
3	Объем потерь воды при ее передаче	тыс. куб. м	22,1	21,0	21,32

--------------------------------
<*> По данным разработчика.

Потребление воды достаточно стабильно, объем потерь воды в МУП "Сапожковское" в 2007 - 2009 гг. составляет около 10% и также стабилен.
Высокий износ сетей водоснабжения приводит к высокому объему потерь воды. Удельный вес водопроводных сетей, нуждающихся в замене, как и уровень потерь воды, достаточно высок, насосное оборудование работает в режимах с низким КПД (63 - 66%), что следует учитывать как ресурс для экономии, использование мощности водопроводов низко (26%). В муниципальном образовании уровень использования мощности канализационных сетей также низок - 10%.
По состоянию на 2009 год уровень энергоэффективности систем водоснабжения и водоотведения низок.
Таблица 16

Наименование муниципального образования	Водоснабжение	Водоотведение
	Уровень использования установленной мощности, %	Удельный расход электроэнергии, кВт. ч/ куб. м	Уровень потерь воды в сетях, %	Доля протяженности сетей, нуждающихся в замене, %	Уровень использования установленной мощности, %	Удельный расход электроэнергии, кВт. ч/ куб. м
Сапожковское городское поселение	26	1,33	10	16	10	1,5

Работа систем водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании характеризуется переменными нагрузками и значительным потреблением реактивной энергии из электросети (в т.ч. из-за малой нагрузки насосного оборудования). В результате этого могут возникать дополнительные потери в проводниках вследствие увеличения тока, снижается пропускная способность распределительной сети, отклоняется напряжение сети от номинального значения. Эти условия определяют необходимость компенсации реактивной мощности с целью сокращения затрат электроэнергии. Обеспеченность систем водоснабжения и водоотведения частотно-регулируемыми приводами в настоящее время находится на низком уровне.
Высокие потери воды в сетях, а также высокий уровень энергоемкости услуг централизованного водоснабжения и водоотведения существенно увеличивают стоимость данных услуг, что в конечном счете негативно отражается на доступности услуг для населения. Издержки, связанные с низкой эффективностью производства услуг, ограничивают возможность финансирования мероприятий по развитию систем коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения.
Оценочная величина потенциала энергосбережения систем водоснабжения Сапожковского муниципального района (по данным организации-разработчика) составляет около 80 тыс. куб. м воды и 30 тыс. кВт. ч электрической энергии.
Учитывая вышесказанное, в системах водоснабжения и водоотведения можно выделить следующие основные проблемы:
- низкий уровень обеспеченности приборным учетом в сфере водоснабжения;
- высокий уровень потерь воды в сетях, обусловленный высокой степенью износа сетей;
- высокий уровень энергоемкости систем водоснабжения и водоотведения.
Основными мероприятиями в системе водоснабжения, направленными на энергосбережение, являются:
- реконструкция водопроводных сетей с заменой участков, непригодных к эксплуатации и эксплуатируемых сверх нормативных сроков эксплуатации;
- широкое применение ЧРП с увеличением КПД насосного оборудования;
- применение современных методов защиты сетей от разрушения (коррозии);
- установка приборов учета в точках поставки воды, в т.ч. оказание содействия населению в установке приборов учета в многоквартирных домах.
2.8.Транспортная сфера муниципального образования
В муниципальном образовании - Сапожковский муниципальный район имеется развитая сеть маршрутов пассажирского автомобильного транспорта в городском, пригородном и междугородном сообщениях. Существует сеть АЗС. Ближайшая АЗГС находится в 55 км.
Междугородный пассажирский транспорт на территории муниципального образования в части автобусного парка представлен 5 маршрутами с транспортными средствами, работающими на дизельном топливе, - 82,1% и с комбинированным использованием бензина и компримированного газа - 17,9%.
В 2009 г. в муниципальном образовании - Сапожковский муниципальный район эксплуатировалось 26 единиц муниципальной автотранспортной техники, в т.ч. 5 единиц специальной техники (автокраны, БКМ, тракторы и т.п.), которые в основном находятся в муниципальном предприятии. В сельских поселениях в качестве муниципального транспорта используются легковые автомобили. Кроме этого, эксплуатируется 13 автобусов (общественный транспорт, Сапожковское АТП), и в филиале "Сапожковский район электрических сетей" эксплуатируется 4 ед. автотранспорта. Специальная техника использует дизельное топливо, грузовые и легковые автомобили используют в качестве топлива бензин.
В управлении здравоохранения (МУЗ "Сапожковская центральная районная больница" и ФАП) эксплуатируется 10 ед. автотранспорта. Это автомобили скорой помощи, санитарные, 1 трактор. Из них используют в качестве топлива: бензин - 9 ед., дизельное топливо - 1 ед.
В управлении культуры и управлении образования эксплуатируется 6 ед. автотранспорта. Это в основном автобусы, использующие бензин в качестве топлива.
Таким образом, 23 ед. (около 88,5%) муниципальной транспортной техники представляют автомобили, использующие в качестве топлива бензин. Структура муниципальной транспортной техники по виду используемого топлива оценивается следующими долями:
- бензин ~ 88,5%;
- дизельное топливо ~ 11,5%.
Одним из основных путей энергосбережения в транспортной сфере муниципального образования в рамках настоящей Программы рассматривается снижение потребления бензина за счет переоборудования транспортных средств для работы на компримированном газе (КПГ), сжиженном газе или в комбинированном режиме.
Учитывая структуру расхода топлива на пассажирские перевозки с незначительной долей расходов на бензин, потенциал снижения расхода бензина в сфере пассажирских перевозок в области оценивается как низкий. На период реализации Программы сокращение объемов использования бензина оценивается в части муниципальных автомобилей (в т.ч. легковых и специальных). Экономический эффект от переоборудования автомобилей оценивается от соотношения стоимости КПГ к стоимости бензина (при соответствии <4> нормы расхода топлива 1 л бензина = 1 куб. м газа).
Таким образом, в транспортной сфере выявлены следующие проблемы энергосбережения:
- недостаточное использование КПГ и сжиженного газа в качестве топлива для муниципальных транспортных средств.
Для решения приведенных проблем необходимо реализовать следующее мероприятие:
- перевод муниципальных транспортных средств на использование КПГ и сжиженного газа в качестве топлива.

--------------------------------
<4> Руководящий документ Р 3112194-0366-03.

3.Экономические и социальные предпосылки разработки
Программы
Основными предпосылками, определяющими необходимость решения проблем энергосбережения и повышения энергетической эффективности программными методами, являются:
- тесная взаимосвязанность уровня энергосбережения и эффективности использования энергетических ресурсов и уровня социально-экономического развития муниципального образования - Сапожковский муниципальный район;
- объективность и масштабность существующих проблем в сфере использования топливно-энергетических ресурсов;
- недостаточность существующих решений, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, а также отсутствие их комплексности и взаимосвязанности.
Промышленность в муниципальном образовании является ключевой отраслью экономики. Поэтому энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности становится ключевым фактором, определяющим уровень развития экономики города.
Кроме этого, потребление топливно-энергетических ресурсов происходит в условиях их постоянного удорожания. Так, с 2011 года предусматривается завершить переход к использованию нерегулируемых тарифов на электрическую энергию, которые характеризуются большими значениями по отношению к регулируемому уровню. В среднесрочной перспективе (до 2014 года) в Российской Федерации предполагается завершить переход к установлению цен на газ, обеспечивающих равную доходность по сравнению с экспортными поставками, что приведет к росту тарифов для российских потребителей.
В условиях неэффективного использования исходных ресурсов рост их стоимости приводит к соответствующему росту цен и тарифов на конечные товары и услуги организаций. Следствием этого является рост цен как на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Использование топливно-энергетических ресурсов имеет значительную социальную составляющую. Одним из основных потребителей энергетических ресурсов является жилищно-коммунальное хозяйство области (предоставление услуг отопления, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения). Неэффективное использование ресурсов приводит к увеличению стоимости жилищно-коммунальных услуг. В условиях отсутствия эластичности спроса по цене рассматриваемых услуг увеличение их стоимости приводит к социальной напряженности, неплатежам со стороны основной категории потребителей - населения, что приводит к образованию задолженности по всей цепочке "потребитель услуг (ресурсов) - производитель услуг (ресурсов)". В этом контексте повышение эффективности использования энергетических ресурсов является одним из факторов социальной стабильности и инвестиционной привлекательности муниципального образования.
Неэффективное использование топливно-энергетических ресурсов приводит и к неэффективным расходам бюджета муниципального образования. Это связано как с платежами за потребленные бюджетными учреждениями ресурсы по ценам и тарифам, учитывающим неэффективные расходы, так и с предоставлением населению субсидий на оплату коммунальных услуг. Безусловным приоритетом в этом направлении должна стать переориентация бюджетных расходов с оплаты по фактическим тарифам энергоснабжающих организаций на поддержку энергоэффективных проектов с последующим сокращением тарифов, а значит и снижением нагрузки на бюджет.
Неэффективно используемые мощности организаций коммунального комплекса (вследствие больших потерь ресурсов при транспортировке, наличия потенциала снижения подключенной нагрузки существующих потребителей) приводят к необходимости строительства новых генерирующих объектов и сетей инфраструктуры в целях подключения новых объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры. Это, в свою очередь, увеличивает плату за подключение, что выражается в росте стоимости одного квадратного метра возводимого жилья.
Использование топливно-энергетических ресурсов неразрывно связано с экологической безопасностью. Экологическая составляющая является важным фактором, определяющим условия и качество жизни населения в области. Поэтому повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов должно привести к соответствующему снижению нагрузки на окружающую среду.
Проведенный анализ подтверждает наличие существенного потенциала энергосбережения в муниципальном образовании, который должен быть реализован, в том числе в рамках реализации настоящей Программы.
Принятие Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности обуславливается не только неэффективным использованием топливно-энергетических ресурсов и наличием потенциала энергосбережения, но и недостаточностью и несистемностью принимаемых в настоящее время мероприятий.
В настоящее время в муниципальном образовании выполняются мероприятия, предусмотренные областной целевой программой "Энергосбережение в коммунальном комплексе Рязанской области на 2010 - 2011 годы". Однако данная программа не соответствует существующим требованиям к программам по энергосбережению, определенным положениями Федерального закона N 261-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности". Мероприятия данной программы не позволяют в полной мере реализовать потенциал энергосбережения, который существует в настоящее время в муниципальном образовании.
Существующей Программой предусмотрен областной бюджет в качестве одного из источников финансирования. Поэтому необходимо привлечение внебюджетных источников финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Таким образом, основными приоритетами в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальном образовании должны стать:
1) индикативное планирование показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики муниципального образования, в т.ч. жилищно-коммунального комплекса;
2) смена парадигмы развития энергетических производств от "экстенсивного" к "интенсивному", когда большая часть прироста потребности в энергии обеспечивается энергосбережением и повышением энергетической эффективности;
3) обеспечение комплексного подхода, предусматривающего реализацию мероприятий по всей цепочке "потребление - передача - производство топливно-энергетических ресурсов";
4) формирование стимулов и механизмов, позволяющих планировать, реализовывать и контролировать мероприятия по энергосбережению и уровень энергетической эффективности на постоянной, системной и регулярной основе без дополнительных внешних воздействий.
4.Основные цели и задачи Программы
Целью данной Программы является формирование и реализация комплекса мер в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который позволит снизить энергоемкость экономики муниципального образования - Сапожковский муниципальный район не менее чем на 40% к 2020 году по отношению к уровню 2007 года.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих ключевых задач:
1) стимулирование рационального использования топливно-энергетических ресурсов потребителями посредством комплексного оснащения средствами учета, контроля и автоматического регулирования потребления энергоносителей на производстве и в быту;
2) формирование и запуск механизмов инвестирования, а также стимулирование внебюджетных инвестиций, в том числе привлечение средств потребителей, путем поддержки муниципальным образованием реализации проектов в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
3) обновление основных производственных фондов с применением новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования;
4) создание систем муниципального и корпоративного энергоменеджмента.
Цели и задачи Программы представлены в виде целевых показателей и индикаторов (приложение N 1). Целевые показатели и индикаторы приняты в соответствии с Перечнем целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности". Расчет значений определен в соответствии с Методикой расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 07.06.2010 N 273.
5.Затраты на реализацию Программы и планируемый социально-экономический эффект
Объем финансирования на реализацию мероприятий Программы составляет 288,755 млн. руб., в том числе:
- мероприятия в бюджетной сфере - 86,869 млн. руб.;
- мероприятия в жилищной сфере - 164,614 млн. руб.;
- мероприятия в системах коммунальной инфраструктуры - 19,592 млн. руб.;
- мероприятия в транспортном комплексе - 13,040 млн. руб.
Объем финансирования на первом этапе Программы (2010 - 2014 гг.) составит 153,194 млн. руб., на втором (2015 - 2020 гг.) - 135,562 млн. руб.
Объем финансирования по источникам финансирования составит:
- за счет бюджетных источников - 98,399 млн. руб.;
в том числе:
- бюджет Рязанской области - 13,860 млн. руб.;
- бюджет муниципального образования - 84,539 млн. руб.;
- за счет внебюджетных источников - 190,356 млн. руб.
Внебюджетными источниками являются:
1) в сферах деятельности организаций коммунального комплекса (теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, электроснабжения) - средства организаций коммунального комплекса, получаемые от потребителей за счет установления тарифов, надбавок к тарифам и тарифов на подключение. Условием привлечения данных внебюджетных источников является обеспечение доступности оплаты ресурсов потребителями с учетом надбавок к тарифам и тарифов на подключение (присоединение);
2) в транспортном комплексе, промышленности - собственные средства организаций, получаемые от потребителей (в том числе за счет установления тарифов);
3) в жилищной сфере:
- средства собственников помещений в многоквартирных домах и собственников жилых домов;
- средства управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов.
Объемы финансирования Программы по источникам приведены в таблице 17.
Таблица 17
ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ПО ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Объем финансирования, тыс. руб., всего, в том числе по источникам финансирования	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 2020 гг.	Всего
Всего	55609	40115	28881	28589	135562	288755
в том числе за счет
Бюджетных средств	24024	20192	9412	9413	35359	98399
в т.ч. - бюджет Рязанской области	3980	1720	1720	1720	4720	13860
- местный бюджет	20044	18472	7692	7693	30639	84539
Внебюджетные источники	31585	19924	19469	19176	100202	190356

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования мероприятий Программы, относятся инвестиционные составляющие тарифов регулируемых организаций, надбавки к тарифам, собственные средства предприятий и организаций, заинтересованных в осуществлении Программы, кредиты банков, целевые платежи населения в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения и другие поступления.
Объемы финансирования мероприятий из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению после формирования областного бюджета на соответствующий финансовый год с учетом результатов реализации энергосберегающих мероприятий в предыдущем финансовом году.
Эффективность реализации Программы носит комплексный характер. Осуществление мероприятий Программы даст следующие ключевые социально-экономические и экологические результаты:
- преодоление энергетических барьеров роста экономики муниципального образования за счет снижения дополнительной потребности в энергетических ресурсах, формирование энергоэффективной и энергобезопасной модели развития, повышение конкурентоспособности организаций;
- снижение финансовой нагрузки на потребителей, в первую очередь население, по оплате используемых топливно-энергетических ресурсов как за счет повышения их рационального использования, так и за счет сокращения их стоимости;
- техническое и технологическое перевооружение предприятий и организаций, как производящих, так и потребляющих топливно-энергетические ресурсы;
- высвобождение дополнительных бюджетных средств за счет оптимизации энергопотребления для решения приоритетных задач;
- повышение качества жизни населения за счет повышения надежности и эффективности поставок топливно-энергетических ресурсов;
- улучшение экологической ситуации.
Показатели бюджетной и социальной эффективности определяются в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Минэкономики РФ, Минфином РФ, Госстроем РФ 21.06.1999 N ВК 477.
6.Организационно-экономические механизмы реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться посредством следующих механизмов.
1.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальных бюджетных учреждениях.
Муниципальные бюджетные учреждения формируют программы в области энергосбережения в соответствии с требованиями, предусмотренными в настоящей Программе. В программах должны быть учтены условия ежегодного снижения объемов потребляемых ими энергоресурсов не менее чем на три процента. Данные программы разрабатываются на очередной финансовый год и плановый период. При условии, если программы реализуются с привлечением энергосервисных организаций, срок реализации программ может быть увеличен. Программы должны включать как мероприятия, связанные с проведением энергетического аудита организаций, так и с последующей реализацией технических мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Программы бюджетных учреждений должны включать показатели и индикаторы, предусмотренные настоящей Программой. Значения показателей и индикаторов программ бюджетных учреждений должны обеспечивать достижение аналогичных значений Программы.
Документы, обосновывающие мероприятия программ, показатели и индикаторы, а также объемы бюджетного финансирования согласовываются заказчиком-координатором настоящей Программы.
Мероприятия программ реализуются в объемах и на условиях, предусмотренных бюджетом муниципального образования на соответствующий период с привлечением внебюджетных источников.
Выбор подрядных организаций для выполнения работ (услуг) по реализации мероприятий программ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Приоритетным механизмом реализации мероприятий в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в бюджетных учреждениях является привлечение энергосервисных компаний (далее - ЭСКО) на основании энергосервисных договоров.
Указанные договоры заключаются бюджетным учреждением с организацией, оказывающей услуги и (или) выполняющей работы энергосберегающего характера на профессиональной основе, и направлены на реализацию инвестиционных проектов, имеющих целью снижение потребления коммунальных ресурсов с оплатой услуг и (или) работ энергосервисной компании из части полученной экономии средств бюджета по оплате коммунальных услуг. В целях обеспечения финансовой устойчивости и снижения рисков ЭСКО при проведении конкурсов на право заключения договоров, направленных на рациональное использование энергоресурсов, целесообразно формировать лоты не по отдельным объектам бюджетной сферы, а по группам объектов.
В целях привлечения энергосервисных организаций к реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в муниципальном образовании в заключаемых договорах необходимо предусматривать положение о том, что размер платежа определяется:
- в размере 90% от величины полученной экономии до момента достижения окупаемости 60% произведенных инвестиций (с учетом определенной величины доходности);
- в размере 50% от величины полученной экономии - после достижения указанного выше момента.
Стимулирование бюджетных учреждений к заключению энергосервисных договоров, направленных на рациональное использование энергоресурсов в бюджетной сфере, осуществляется путем использования сэкономленных в результате энергосбережения бюджетных средств на закупку оборудования, техники и инвентаря для нужд бюджетных учреждений, а также на увеличение годового фонда оплаты труда (премирование) по решению руководителя учреждения.
2.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде.
Также мероприятия в области энергосбережения могут финансироваться в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в том числе:
- утепление фасадов и инженерных сетей в подвальных помещениях;
- установка общедомовых приборов учета потребления энергоресурсов.
3.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в организациях с участием муниципальных образований и организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности (в том числе в сферах тепло-, электро-, водоснабжения, водоотведения и перевозки общественным транспортом).
Организации формируют программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - программы в области энергосбережения) в соответствии с требованиями, установленными соответствующим органом исполнительной власти Рязанской области <5> или органом местного самоуправления и условиями реализации настоящей Программы. Такие требования устанавливаются в соответствии с Правилами установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 N 340 "О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности". Данные требования должны включать:
- значения целевых индикаторов, которые необходимо достичь соответствующей организации, из перечня целевых индикаторов, приведенного в настоящей Программе;
- перечень обязательных мероприятий, соответствующий перечню мероприятий настоящей Программы.
Инструментом реализации таких программ являются инвестиционные и производственные программы организаций. Одним из источников финансирования программ в области энергосбережения организаций являются тарифы, в том числе долгосрочные, и надбавки, утвержденные с учетом их доступности для потребителей. При недоступности тарифов или надбавок частичное финансирование осуществляется за счет бюджетных источников.
Условием учета программы в области энергосбережения при установлении тарифов и надбавок является ее соответствие установленным требованиям, оценка которого осуществляется уполномоченным органом государственной власти Рязанской области или органом местного самоуправления.
4.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности.
Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в промышленности реализуются соответствующими заинтересованными организациями. При этом реализация мероприятий может обеспечиваться предоставлением за счет средств бюджета муниципального образования субсидий на компенсацию процентной ставки по кредитам, привлекаемым на финансирование мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Размер компенсации не превышает действующей на момент предоставления кредита ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Срок предоставления субсидий соответствует сроку окупаемости проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Дополнительным стимулом для реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должно стать включение в тендерную документацию на торгах в муниципальном образовании (в части продукции, закупаемой за счет средств муниципального бюджета) требований по энергоэффективности продукции как одной из технических характеристик закупаемого товара, а также срок их окупаемости.
5.Информационная поддержка и сопровождение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

--------------------------------
<5> Постановление Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 01.04.2010 N 13 "О требованиях к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности".

7.Управление и контроль за ходом выполнения Программы
Заказчиком-координатором Программы является администрация муниципального образования - Сапожковский муниципальный район.
Реализация Программы осуществляется администрацией муниципального образования - Сапожковский муниципальный район.
Основными функциями администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район по реализации Программы являются:
- реализация мероприятий Программы;
- заключение соглашений с организациями, участвующими в реализации Программы;
- подготовка и уточнение перечня программных мероприятий и финансовых потребностей на их реализацию;
- координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением бюджетными учреждениями, организациями с участием муниципального образования;
- расчет целевых показателей и индикаторов реализации Программы;
- осуществление мероприятий в сфере информационного освещения и сопровождения реализации Программы;
- организация оценки соответствия программ бюджетных учреждений и организаций коммунального комплекса по энергосбережению и повышению энергетической эффективности установленным требованиям;
- организационное, техническое и методическое содействие органам и организациям, участвующим в реализации Программы;
- сбор информации о ходе выполнения программ организаций (учреждений) в области энергосбережения в рамках проведения мониторинга;
- осуществление сбора информации о реализации Программы и целевом использовании финансовых средств;
- обеспечение взаимодействия органов власти местного самоуправления муниципального образования, организаций коммунального комплекса, бюджетных учреждений, участвующих в реализации Программы;
- утверждение или подготовка к утверждению проектов документов, необходимых для реализации Программы;
- мониторинг и анализ реализации Программы;
- осуществление оценки эффективности исполнения Программы;
- подготовка заключения об эффективности реализации Программы;
- ежеквартальное представление главе муниципального образования отчета о ходе выполнения программных мероприятий, достижении целевых индикаторов и показателей эффективности Программы области и предложений о ее корректировке.
Контроль за исполнением Программы осуществляет глава муниципального образования.
Контроль за целевым использованием средств муниципального бюджета осуществляется в установленном порядке.
8.Перечень мероприятий по реализации Программы
Достижение целей и задач Программы предусматривает осуществление мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по следующим направлениям:
- выявление и определение состояния энергопотребления и потенциала ресурсосбережения на объектах систем коммунальной инфраструктуры (в том числе системах электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), бюджетной и жилищной сферы;
- модернизация систем коммунальной инфраструктуры (водоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения);
- установка приборов учета у потребителей ресурсов (воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа);
- внедрение энергосберегающих технологий;
- информирование и просвещение потребителей по вопросам экономного потребления энергоресурсов;
- подготовка правовой основы для реализации Программы.
Указанные направления, осуществляемые в рамках Программы, включают в себя организационные и технические мероприятия.
Объемы и стоимость мероприятий определены укрупненно. Список мероприятий на конкретном объекте составляется после проведения энергетического обследования и разработки программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности соответствующих организаций.
Реализация мероприятий планируется поэтапно:
- 2010 - 2014 гг. (1 этап);
- 2015 - 2020 гг. (2 этап).
В период 2010 - 2014 гг. планируется реализация основных мероприятий Программы.
В период 2015 - 2020 гг. планируется окончание реализации капиталоемких мероприятий. На данном этапе могут быть включены дополнительные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с учетом опыта реализации 1 этапа Программы.
Перечень Программных мероприятий приведен в Приложении N 2.
1.Технические мероприятия.
Технические мероприятия определены исходя из целей и задач Программы и структурированы по сферам деятельности (бюджетная сфера, жилищная сфера, теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, транспортный комплекс).
Технические мероприятия определены с учетом энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и объектов недвижимости жилищной и бюджетной сфер муниципального образования, требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и направлены на:
- внедрение учета потребления ресурсов у потребителей;
- модернизацию объектов систем коммунальной инфраструктуры;
- установку энергосберегающего оборудования, в том числе автоматизированных систем управления, частотных регулируемых приводов;
- применение энергосберегающих технологий и материалов по сокращению потерь энергоресурсов в зданиях, на объектах коммунальной инфраструктуры (установка энергосберегающих светильников и ламп, утепление фасадов, замена оконных и дверных блоков).
2.Организационные мероприятия.
2.1.Энергетические обследования систем водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения и зданий бюджетной сферы.
Энергетическое обследование должно проводиться с целью выявления нерационального использования энергоресурсов и выявления потенциала энергосбережения для определения приоритетности выполнения энергосберегающих мероприятий.
Энергетическое обследование проводится в соответствии с установленными требованиями.
Объем работ, проводимых в рамках энергетического обследования (первичное, полное, документальное или инструментальное обследование), определяется в зависимости от наличия достоверной информации о состоянии объекта обследования и платежеспособных возможностей потенциального заказчика данных услуг.
Для определения энерго- и водопотребления могут использоваться результаты измерений стационарными или переносными приборами учета.
На основании данных энергетического обследования:
- определяются (уточняются) параметры функционирования энергопотребляющих систем и мероприятия по увеличению энергоэффективности;
- определяются объекты для проведения мероприятий по повышению энергетической эффективности;
- формируются предложения по разработке (внесению изменений) программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- составляется энергетический паспорт исследуемого объекта.
Результаты энергетического обследования создают возможности для уточнения объемных и стоимостных параметров реализации мероприятий и эффективного распределения финансовых потребностей, что косвенно оказывает влияние на индикаторы реализации программы (через соотношение затраты/экономия).
2.2.Организация информационно-просветительской работы в области энергосбережения.
Информирование и просвещение населения муниципального образования о вопросах эффективного потребления энергоресурсов должно осуществляться в целях представления результатов реализации Программы, а также с целью формирования правильного отношения населения к природным ресурсам как к важной ценности. Это обусловлено тем, что, с одной стороны, реализация Программы сопровождается привлечением средств населения для финансирования части мероприятий, а с другой стороны - достижение целей Программы невозможно без соответствующего изменения отношения к энергетическим ресурсам самой массовой категории ее потребителей.
Аналогичные подходы должны распространяться на работников бюджетной сферы.
Для этого в рамках Программы предполагается реализация следующих информационно-просветительских мероприятий:
- публикация результатов мониторинга выполнения Программы в официальных средствах массовой информации, а также в сети Интернет. Публикация должна осуществляться на постоянной основе в течение всего срока действия Программы. Публикации должны осуществляться не позднее 3 месяцев после завершения отчетного периода. Публикуются текущие значения основных целевых индикаторов (в сравнении с исходными и плановыми значениями), а также иная информация;
- создание и поддержание сайта в сети Интернет, посвященного проблемам энергосбережения в муниципальном образовании в целом и реализации Программы в частности;
- проведение социальной рекламы и публикаций в средствах массовой информации и наружной рекламы. Предметом такой рекламы и публикаций должна стать взаимосвязь человека и потребляемых им ресурсов (в частности, существующие проблемы энергопотребления и механизмы их решения, роль человека как ответственного потребителя ресурсов, ресурсы как объект энергосбережения и так далее). Социальная реклама и публикации должны выходить не реже одного раза в квартал;
- проведение пресс-конференций по вопросам ресурсосбережения и реализации Программы;
- создание в рамках существующих музеев секций, посвященных ресурсам, используемым при производстве тепловой и электрической энергии, обеспеченности и влиянию их на уровень качества жизни людей. В рамках данных секций представляются материалы об особенностях ресурсоснабжения потребителей, перспективах применения инновационных технологий и так далее;
- проведение в дошкольных учреждениях и школах занятий ("уроки энергосбережения"), в том числе с посещением соответствующих секций в музеях.
2.3.Разработка нормативной правовой базы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В целях повышения результативности реализации мероприятий Программы и создания стимулирующих факторов энергосбережения и повышения энергетической эффективности требуется разработка комплекса нормативных правовых документов в муниципальном образовании.
Перечень документов приведен в Приложении N 3 к Программе.

Приложения

2011-02-07 Приложение к Программе от 07 февраля 2011 года № 44 Перечень

Перечень мероприятий программы

2011-02-07 Приложение к Программе от 07 февраля 2011 года № 44

Система программных индикаторов эффективного использования топливно-энергетических ресурсов и их пороговых значений

• Главная
• Прочее
• 2011
• Февраль
• 7
• Программа от 07.02.2011 г № 44