Распоряжение Правительства Рязанской области от 11.09.2017 № 408-р

 

 

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

 

от 11 сентября 2017 г. № 408-р

 

Утратилсилу - Распоряжение Правительства Рязанской области от29.12.2018 г. № 634-р

 

Внести в распоряжениеПравительства Рязанской области от 10 апреля 2017 г. № 156-р следующие изменения:

1) пункт3 изложить в следующей редакции:

 «3. Руководителямцентральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области:

- формировать рабочиегруппы по реализации мероприятий приоритетных проектов (программ) по основнымнаправлениям стратегического развития Российской Федерации до 2018 года и напериод до 2025 года (далее – федеральные проекты);

- согласовывать суправлением проектной деятельности аппарата Правительства Рязанской областиинформацию по вопросам организации проектной деятельности в исполнительныхорганах государственной власти Рязанской области и реализации в Рязанскойобласти федеральных проектов, представляемую по запросам Аппарата ПравительстваРоссийской Федерации, аппаратом полномочного представителя ПрезидентаРоссийской Федерации в Центральном федеральном округе.»;

2) приложение изложить вновой редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.

 

 

Временно исполняющийобязанности

Губернатора Рязанскойобласти                                       Н.В. Любимов

 

 

 

Приложение

к распоряжению

Правительства Рязанской области

от 11.09.2017 № 408-р

 

«Приложение

к распоряжению

Правительства Рязанской области

от 10.04.2017 № 156-р

 

 

 

П О Л О Ж Е Н И Е

об организации проектнойдеятельности в исполнительных

органах государственнойвласти Рязанской области

 

1. Общие положения

 

1.1. НастоящееПоложение определяет порядок деятельности исполнительных органовгосударственной власти Рязанской области (далее – исполнительные органы власти)по управлению проектами (приоритетными и ведомственными) и портфелями проектов.

1.2. Реализации всоответствии с настоящим Положением подлежат проекты исполнительных органоввласти, которые соответствуют следующим условиям:

- результаты проектаневозможно достичь в ходе текущей деятельности;

- работы по проектуимеют сложность, требующую тщательного планирования и контроля реализации, либонеобходимость межведомственного взаимодействия;

- наличие высокихрисков, наступление которых возможно в ходе выполнения работ проекта;

- ограниченностьвременных, материальных и других ресурсов, обеспечивающих реализацию проекта;

- реализациямероприятий в виде проекта принесет дополнительные эффекты (экономия ресурсов,повышение результативности работ и другое);

- получаемыерезультаты проекта не являются результатами уже существующих проектов;

- отсутствие опытареализации аналогичных проектов.

1.3. Термины,используемые в настоящем Положении:

ведомственный проект –проект, реализуемый одним или несколькими исполнительными органами власти(подведомственными государственными учреждениями Рязанской области),территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, входящий впортфель проектов исполнительного органа власти – функционального заказчика;

гибкая методология –серия подходов к реализации проекта, ориентированных наиспользование итеративной (пошаговой) разработки, динамическоеформирование требований и обеспечение их реализации в результате постоянноговзаимодействия внутри самоорганизующихся рабочих групп, состоящих изспециалистов различного профиля;

инициатор проекта –орган государственной власти, орган местного самоуправления, общественноеобъединение, организация или физическое лицо, направивший(ее) в региональныйпроектный офис предложение по проекту по заданной форме;

исполнители проекта –исполнительные органы власти (подведомственные государственные учрежденияРязанской области), территориальные органы федеральных органов исполнительнойвласти (по согласованию), участвующие в реализации мероприятий проекта;

итоговый отчет ореализации проекта – документ, составляемый после выполнения всех работ попроекту, содержащий информацию о фактическом достижении цели, результатов ипоказателей проекта, исполнении сроков и бюджета проекта и другую информацию попроекту;

куратор ведомственногопроекта – должностное лицо, отвечающее за разрешение вопросов, выходящих зарамки полномочий руководителя проекта, и осуществляющее общий надзор запроектом;

куратор приоритетногопроекта – Вице-губернатор Рязанской области – первый заместитель ПредседателяПравительства Рязанской области, первый заместитель Председателя Правительства Рязанскойобласти, заместитель Председателя Правительства Рязанской области, отвечающийза разрешение вопросов, выходящих за рамки полномочий руководителя проекта, иосуществляющий общий надзор за проектом;

паспорт проекта –документ, содержащий основные параметры проекта, в том числе: наименованиепроекта, информацию о кураторе проекта, руководителе проекта, функциональномзаказчике и исполнителях проекта, цель, ожидаемые результаты и показателипроекта, источники и объем финансирования (бюджет проекта), ключевые риски,сроки проекта (с выделением сроков завершения этапов проекта, сроков достиженияконтрольных точек результата/показателя), взаимосвязь с другими проектами ипрограммами;

приоритетный проект –ключевой проект, направленный на достижение целей социально-экономическогоразвития Рязанской области, определенных в документах стратегическогопланирования Рязанской области, находящийся под непосредственным контролемГубернатора Рязанской области;

проект – комплексвзаимосвязанных мероприятий, направленных на создание уникального результата вусловиях временных и ресурсных ограничений;

проектная деятельность –деятельность, связанная с инициированием, планированием, реализацией,завершением проектов, формированием и контролем портфелей проектов;

проектные документы –предложение по проекту, паспорт проекта, рабочий план проекта, ведомостьизменений проекта, итоговый отчет о реализации проекта и другие документы,используемые для планирования и контроля работ по проекту;

Проектный комитет –коллегиальный совещательный орган при исполнительном органе власти подпредседательством его руководителя, принимающий управленческие решения поведомственным проектам;

рабочая группа проекта(проектная команда) – участники проекта, объединенные для работы над проектом;

рабочий план проекта –документ, содержащий календарный план-график работ, управление рисками проекта,план финансового обеспечения проекта, состав рабочей группы проекта (проектнойкоманды), а также другую информацию в зависимости от масштабности и сложностипроекта;

региональный проектныйофис – структурное подразделение аппарата Правительства Рязанской области,отвечающее за методологическое и организационное обеспечение проектногоуправления в исполнительных органах власти;

руководитель проекта –должностное лицо, осуществляющее общее управление проектом, ответственное заразработку проектных документов, реализацию проекта в соответствии с проектнымидокументами, достижение результатов проекта, эффективное использованиевыделенных ресурсов, материально-техническое обеспечение и организациюдокументооборота по проекту;

Совет по реализацииприоритетных проектов (программ) в Рязанской области – коллегиальныйсовещательный орган при Губернаторе Рязанской области, принимающийуправленческие решения по приоритетным проектам, рассматривающий спорныевопросы по ведомственным проектам, деятельность исполнительных органов властипо развитию проектного управления, а также другие вопросы;

участник проекта –должностное лицо, участвующее в реализации мероприятий проекта в соответствии спроектными документами;

функциональный заказчик– исполнительный орган власти, наиболее заинтересованный в реализации проекта.

1.4. Структурауправления проектом:

- Совет пореализации приоритетных проектов (программ) в Рязанской области;

- Проектный комитет;

- региональный проектныйофис;

- куратор проекта;

- руководитель проекта;

- рабочая группа проекта(проектная команда).

1.5. Структурауправления портфелем проекта:

- Совет по реализацииприоритетных проектов (программ) в Рязанской области;

 

- региональный проектныйофис;

- руководитель портфеляпроекта.

1.6. Оформлениедокументов, предусмотренных настоящим Положением, осуществляется по формам,определяемым региональным проектным офисом, актуальная версия которыхразмещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальномсайте Правительства Рязанской области в разделе «Проектная деятельность»)(далее – официальный сайт Правительства Рязанской области).

1.7. Технологическоесопровождение проектной деятельности, в том числе ведение структурированногореестра проектов и предложений, календарное и бюджетное планирование, контрольисполнения и достижения целевых показателей, мониторинг реализации проектов,организация проектного документооборота и хранения документов, взаимодействиемежду участниками проектов, осуществляется с использованием автоматизированнойинформационной системы проектной деятельности с момента ввода ее вэксплуатацию.

 

2. Управлениепроектами исполнительных органов власти

 

2.1. Управлениепроектами исполнительных органов власти состоит из следующих этапов:

- инициирование проекта;

- планирование проекта;

- реализация проекта;

- завершение проекта.

2.2. Этап инициированияпроекта.

2.2.1. Началомэтапа инициирования проекта является направление инициатором предложения попроекту в региональный проектный офис.

Предложения по проектунаправляются в электронном виде на адреса электронной почты региональногопроектного офиса, указанные на официальном сайте Правительства Рязанскойобласти, или через автоматизированную информационную систему проектнойдеятельности.

В случае отсутствиятехнической возможности обмена документами в электронной форме допускаетсяпредставление документов на бумажном носителе.

2.2.2. Региональныйпроектный офис регистрирует поступившее предложение по проекту и направляет егодля рассмотрения в исполнительный орган власти – потенциальному функциональномузаказчику проекта не позднее следующего рабочего дня с момента полученияпредложения по проекту.

В случае некорректнооформленного предложения по проекту (не соответствует установленной форме,условиям открытия проекта, не ясна цель и смысл проекта) региональный проектныйофис может отказать в его регистрации, о чем сообщается инициатору.

2.2.3. Исполнительныйорган власти рассматривает поступившее предложение по проекту и принимает одноиз следующих решений:

- онецелесообразности реализации идеи, изложенной в предложении по проекту;

- оцелесообразности реализации идеи, изложенной в предложении по проекту, в рамкахпроцессной (текущей) деятельности;

- оцелесообразности реализации идеи, изложенной в предложении по проекту, вформате ведомственного проекта;

- оцелесообразности реализации идеи, изложенной в предложении по проекту, вформате приоритетного проекта.

При нецелесообразностиреализации предложения по проекту исполнительный орган власти в течение 10рабочих дней с момента регистрации предложения по проекту направляет инициаторуобоснованный отказ в открытии проекта и уведомляет об этом региональныйпроектный офис. Скан-образ письма, направленного в адрес инициатора,размещается в автоматизированной информационной системе проектной деятельности.

В случае принятиярешения о целесообразности реализации предложения по проекту в рамкахпроцессной (текущей) деятельности исполнительный орган власти действуетаналогичным образом.

2.2.4. В случаепринятия решения о целесообразности реализации предложения в форматеприоритетного или ведомственного проекта исполнительный орган власти определяеткуратора проекта и руководителя проекта, исполнителей проекта, осуществляетсогласование предлагаемого проекта с исполнителями проекта и региональнымпроектным офисом.

Согласованию подлежатцель, ожидаемые результаты и показатели проекта, источники и объемфинансирования, ключевые риски, сроки проекта (с выделением сроков завершенияэтапов проекта, сроков достижения контрольных точек результата/показателя).Допускается согласование в формате паспорта проекта.

Согласованиеосуществляется в автоматизированной информационной системе проектнойдеятельности.

2.2.5. Руководительпроекта представляет проект на заседание Проектного комитета присоответствующем исполнительном органе власти. На заседание Проектного комитетаприглашаются куратор проекта, инициатор и исполнители проекта.

По ведомственномупроекту Проектный комитет принимает решение об открытии проекта или егоотклонении. Положительное решение (одобрение) Проектного комитета принимаетсяпри отсутствии неурегулированных разногласий и является основанием дляутверждения паспорта проекта. При наличии неурегулированных разногласийПроектный комитет может принять решение об эскалации вопроса на заседаниеСовета по реализации приоритетных проектов (программ) в Рязанской области.

По приоритетному проектуПроектный комитет рассматривает целесообразность направления вопроса назаседание Совета по реализации приоритетных проектов (программ) в Рязанскойобласти.

2.2.6. Куратор проектасовместно с руководителем проекта представляют приоритетный проект (илиэскалированный ведомственный проект) на заседание Совета по реализацииприоритетных проектов (программ) в Рязанской области.

Положительное решение(одобрение) Совета по реализации приоритетных проектов (программ) в Рязанскойобласти является основанием для утверждения паспорта проекта.

2.2.7. Этапинициирования завершается утверждением паспорта проекта председателемколлегиального органа, принявшего решение об открытии проекта (Проектныйкомитет или Совет по реализации приоритетных проектов (программ) в Рязанскойобласти), и куратором проекта.

После утвержденияпаспорта проекта проект считается открытым.

2.3. Этап планированияпроекта.

2.3.1. Началом этапапланирования проекта является момент утверждения паспорта проекта.

2.3.2. Руководительпроекта назначается распорядительным документом (приказ, распоряжение)исполнительного органа власти, представителем которого он является. За руководителемпроекта закрепляется персональная ответственность за достижение результатовпроекта, эффективное использование выделенных ресурсов, материально-техническоеобеспечение и организацию документооборота по проекту.

2.3.3. Руководительпроекта определяет специалистов (исполнителей), участие которых необходимо дляреализации проекта.

Руководитель проекта заподписью руководителя исполнительного органа власти, представителем которого онявляется, направляет запросы в соответствующие исполнительные органы власти(подведомственные государственные учреждения Рязанской области),территориальные органы федеральных органов исполнительной власти на привлечениеспециалистов для работы над проектом. В запросе указываются работы, которыепланируется закрепить за конкретным исполнителем, его предполагаемую загрузку ивремя участия в проекте.

2.3.4. Назначениеспециалистов участниками рабочей группы проекта (проектной команды)производится распорядительными документами (приказ, распоряжение)исполнительных органов власти (подведомственных государственных учрежденийРязанской области), территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти, представителями которых они являются.

2.3.5. Руководительпроекта совместно с рабочей группой проекта (проектной командой) в срок, непревышающий двух месяцев с момента регистрации предложения по проекту,разрабатывает рабочий план проекта.

Если руководительпроекта совместно с рабочей группой проекта (проектной командой) принимаютрешение о прохождении отдельного этапа проекта или выполнении блока работ припомощи гибкой методологии, то в календарном плане-графике напротив указанногоэтапа проекта/блока работ вводится информация о способе гибкой разработки, приэтом детальное планирование мероприятий не производится. Оперативные планыгибкой разработки собираются в документы проекта.

2.3.6. Этап планированияпроекта завершается утверждением рабочего плана проекта куратором проекта ируководителем проекта.

Финансирование работосуществляется при наличии утвержденного паспорта проекта и рабочего планапроекта.

2.4. Этап реализациипроекта.

2.4.1. Началом этапареализации проекта является момент утверждения рабочего плана проекта.

2.4.2. Рабочаягруппа проекта (проектная команда) под управлением руководителя проектаосуществляет выполнение работ согласно календарному плану-графику,предусмотренному в рабочем плане проекта (при использовании гибкой методологии– в соответствии с планами гибкой разработки), документально фиксируетрезультаты выполненных работ.

2.4.3. В случае, еслив проекте выделены этапы/блоки работ, после их завершения подготавливаетсяотчет об окончании этапа проекта/блока работ.

2.4.4. В ходереализации проекта в паспорт проекта и рабочий план проекта могут вноситьсяизменения, которые оформляются ведомостью изменений проекта.

Технические изменения(изменение работ проекта, состава рабочей группы проекта (проектной команды) идругое в рамках утвержденных общих сроков, объема и источников финансированияпроекта) оформляются ведомостью изменений проекта, которая утверждаетсяруководителем проекта.

Изменения цели,результатов и показателей проекта, конечных сроков, объема финансированияпринимаются коллегиальным органом, одобрившим реализацию проекта (Проектныйкомитет или Совет по реализации приоритетных проектов (программ) в Рязанскойобласти). Ведомость изменений проекта в данном случае утверждаетсяпредседателем коллегиального органа и куратором проекта.

2.4.5. Напротяжении всего периода реализации проекта проводится мониторинг выполнениязапланированных работ. Мониторинг осуществляется на двух уровнях:

- на первом уровнеруководитель проекта осуществляет контроль исполнения запланированныхмероприятий и внесения отчетной информации в автоматизированную информационнуюсистему проектной деятельности (до ввода системы в эксплуатацию руководительпроекта не позднее последнего рабочего дня отчетного месяца представляет врегиональный проектный офис информацию о выполнении запланированных работ попроекту);

- на втором уровнепредставитель регионального проектного офиса или лицо, уполномоченноерегиональным проектным офисом, осуществляет выездную проверку соответствияотчетной информации реальному состоянию проекта. Необходимость и периодичностьвыездных проверок определяется региональным проектным офисом с учетом спецификипроекта.

При выявлениисущественных отклонений по проекту региональный проектный офис можетинициировать рассмотрение на заседании коллегиального органа (Проектный комитетили Совет по реализации приоритетных проектов (программ) в Рязанской области),принявшего решение об открытии проекта, вопроса о причинах отклонений иреализации возможных корректирующих воздействий.

2.4.6. В случаевозникновения неустранимых условий в процессе планирования и реализациипроекта, при которых его реализация не может быть начата или продолжена,руководитель проекта инициирует приостановление или досрочное завершениепроекта.

Решение оприостановлении или досрочном завершении проекта принимается коллегиальныморганом (Проектный комитет или Совет по реализации приоритетных проектов(программ) в Рязанской области), одобрившим реализацию проекта.

Возобновлениеприостановленного проекта осуществляется по инициативе руководителя проекта.Проект возобновляется по решению коллегиального органа, принявшего решение оего приостановлении.

2.4.7. Послевыполнения всех запланированных работ и прохождения всех контрольных точекпоказателей руководитель проекта составляет итоговый отчет о реализациипроекта. Итоговый отчет должен содержать сводную информацию о фактическомдостижении цели, результатов и показателей проекта, исполнении сроков проекта,освоении выделенного объема финансирования (бюджета проекта) и другуюинформацию.

2.4.8. Этап реализациипроекта завершается утверждением итогового отчета о реализации проектаруководителем проекта и куратором проекта.

2.5. Этап завершенияпроекта.   

2.5.1. Началом этапазавершения проекта является момент утверждения итогового отчета о реализациипроекта.

2.5.2. Куратор проектасовместно с руководителем проекта представляют результаты проекта на заседаниеколлегиального органа (Проектный комитет или Совет по реализации приоритетныхпроектов (программ) в Рязанской области), принявшего решение об открытиипроекта.

2.5.3. Коллегиальныйорган (Проектный комитет или Совет по реализации приоритетных проектов(программ) в Рязанской области) принимает решение о достижении (недостижении)цели, результатов и показателей проекта, о завершении проекта с одним изследующих статусов:

- проект реализовануспешно без отклонений (не превышены установленные сроки и объемфинансирования, достигнуты цель, результаты и показатели проекта);

- проект реализовануспешно с незначительными отклонениями (отставание по срокам или удорожаниепроекта или отрицательные отклонения показателей проекта не превышает 25% от плановогозначения);

- проект реализовануспешно со значительными отклонениями (отставание по срокам или удорожаниепроекта или отрицательные отклонения показателей проекта превышает 25% отпланового значения);

- проект не реализован,финансовые ресурсы не использованы;

- проект не реализован,финансовые ресурсы использованы.

Коллегиальный органможет улучшить статус проекта при его завершении в случае подтверждения своимрешением объективной причины возникших отклонений (например, работы по проектуне выполнены по вине третьих лиц).

2.5.4. Послезавершения проекта рабочая группа (проектная команда) расформировывается.

 

3. Управлениепортфелями проектов

 

3.1. Всеприоритетные проекты исполнительных органов власти образуют портфельприоритетных проектов.

Все ведомственныепроекты отдельного исполнительного органа власти, в которых он являетсяфункциональным заказчиком, образуют его портфель проектов.

3.2. Общий контрольза портфелем проектов осуществляет руководитель портфеля проектов.

Руководителем портфеляприоритетных проектов является Губернатор Рязанской области.

Руководителиисполнительных органов власти являются руководителями портфелей проектовсоответствующих ведомств.

3.3. Оперативнаяинформация о статусе всего портфеля проектов доступна руководителю портфеляпроектов в режиме онлайн в автоматизированной информационной системе проектнойдеятельности.

3.4. Региональныйпроектный офис отслеживает в автоматизированной информационной системепроектной деятельности значительные задержки выполнения запланированных работпроектов (более 7 рабочих дней) и сообщает об этом соответствующемуруководителю портфеля проектов.

3.5. Руководителипортфелей проектов соответствующих ведомств не реже одного раза в годинформируют Совет по реализации приоритетных проектов (программ) в Рязанскойобласти о состоянии контролируемых ими портфелей проектов (количестводействующих и завершенных проектов в портфеле, статусы завершенных проектов,этапы открытых проектов, использование выделенных на проекты ресурсов,отклонения и проблемы в реализации проектов и другая значимая информация).

Информация по портфелюприоритетных проектов представляется Совету по реализации приоритетных проектов(программ) в Рязанской области региональным проектным офисом не реже одногораза в год.».