Распоряжение Губернатора Рязанской области от 03.07.2009 № 161-рг
Об утверждении Концепции развития государственной гражданской службы Рязанской области на 2009 - 2013 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГУБЕРНАТОРА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 3 июля 2009 г. N 161-рг В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от10.03.2009 N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитиесистемы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013годы)": 1. Утвердить Концепцию развития государственной гражданскойслужбы Рязанской области на 2009 - 2013 годы (далее - Концепция)согласно приложению. 2. Исполнительным органам государственной власти Рязанскойобласти руководствоваться положениями Концепции в вопросах организациигосударственной гражданской службы. 3. Управлению государственной службы, кадровой политики и наградаппарата Правительства Рязанской области совместно с исполнительнымиорганами государственной власти Рязанской области до 1 сентября 2009года подготовить план мероприятий по развитию государственнойгражданской службы Рязанской области в 2009 - 2010 годах с учетомположений Концепции. 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Председателя Правительства Рязанской области, руководителяаппарата Правительства Рязанской области С.А.Самохина. Губернатор Рязанской области О.И.КовалевПриложениек распоряжениюГубернатора Рязанской областиот 3 июля 2009 г. N 161-рг Концепция развития государственной гражданской службы Рязанской области на 2009 - 2013 годы Концепция развития государственной гражданской службы Рязанскойобласти на 2009 - 2013 годы (далее - Концепция) разработана всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2009 N261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системыгосударственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)". Основной целью реализации Концепции является формированиевысококвалифицированного кадрового состава государственной гражданскойслужбы, обеспечивающего высокую эффективность государственногоуправления. Реализация Концепции позволит продолжить дальнейшеереформирование и развитие государственной гражданской службы Рязанскойобласти (далее - государственная гражданская служба), формированиеэффективного государственного аппарата органов государственной властиРязанской области. 1. Основные проблемы реформирования и состояния государственной гражданской службы и необходимость их решения В процессе реформирования и развития государственной гражданскойслужбы, реализации Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "Огосударственной гражданской службе Российской Федерации" былиопределены новые подходы к формированию кадрового составагосударственной гражданской службы, введен конкурсный отбор навакантные должности государственной гражданской службы и в кадровыйрезерв. Обеспечивается участие независимых экспертов в аттестационных,конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований кслужебному поведению государственных гражданских служащих иурегулированию конфликта интересов на государственной гражданскойслужбе. Однако в работе кадровых служб органов государственной власти ииных государственных органов Рязанской области все еще используютсяустаревшие кадровые технологии. Современные методы планирования и регламентации трудагосударственных гражданских служащих еще не получили широкогораспространения, а предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации механизмы стимулирования государственных гражданскихслужащих к исполнению обязанностей государственной гражданской службына высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, чтоснижает мотивацию государственных гражданских служащих ирезультативность их работы. Требует дальнейшего совершенствования система дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащих,целью которого должно стать повышение качества подготовки и развитиягосударственных гражданских служащих, в соответствии с потребностямиразвития государственной гражданской службы, на основании программразвития органов государственной власти и индивидуальных программразвития государственных гражданских служащих. Разработка должностных регламентов, применение новых кадровыхтехнологий на государственной гражданской службе не имеют системногохарактера. Требует серьезной проработки методика проведения конкурсовна замещение вакантных должностей государственной гражданской службы,квалификационных экзаменов и аттестации государственных гражданскихслужащих. Недостаточная открытость государственной гражданской службы,отсутствие опыта работы комиссий по соблюдению требований к служебномуповедению государственных гражданских служащих и урегулированиюконфликта интересов, отсутствие механизмов предотвращениякоррупционных проявлений являются источником проявления бюрократизма икоррупции на государственной гражданской службе. Реализация настоящей Концепции позволит внедрить нагосударственной гражданской службе современные кадровые,информационные, образовательные и управленческие технологии, повыситьэффективность деятельности государственных гражданских служащих.2. Основные цели и задачи развития государственной гражданской службы. Сроки и этапы реализации Концепции 2.1. Современная государственная гражданская служба должна бытьоткрытой, конкурентоспособной и престижной, должна активновзаимодействовать с институтами гражданского общества. 2.2. Цель развития государственной гражданской службы -формирование высококвалифицированного кадрового составагосударственной гражданской службы, обеспечивающего эффективностьгосударственного управления в Рязанской области. 2.3. Для достижения поставленной цели предполагается решениеследующих задач: а) разработка антикоррупционных механизмов; б) формирование системы мониторинга общественного мнения обэффективности государственной гражданской службы и результативностипрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих; в) внедрение эффективных технологий и современных методовкадровой работы, направленных на повышение профессиональнойКомпетентности государственных гражданских служащих, обеспечениеусловий для их результативной профессиональной служебной деятельности; г) развитие системы дополнительного профессиональногообразования государственных гражданских служащих; д) совершенствование системы государственных гарантий нагосударственной гражданской службе; е) внедрение современных механизмов стимулированиягосударственных гражданских служащих. 2.4. На первом этапе реализации Концепции (2009 - 2010 годы)предстоит с учетом правоприменительной практики: усовершенствовать законодательство Рязанской области в сферегосударственной гражданской службы; организовать методическую помощь органам государственной властиРязанской области в развитии государственной гражданской службы; создать правовые и организационные основы единой системыуправления государственной гражданской службой; разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции; завершить разработку современных кадровых, образовательных,информационных и управленческих технологий и механизмов,обеспечивающих результативность профессиональной служебнойдеятельности государственных гражданских служащих. 2.5. На втором этапе реализации Концепции (2011 - 2013 годы)предстоит: осуществлять мониторинг общественного мнения об эффективностигосударственной гражданской службы и результативности профессиональнойслужебной деятельности государственных гражданских служащих; провести комплекс мероприятий, направленных на повышениепрестижа государственной гражданской службы; сформировать механизмы обеспечения государственных гарантий длягосударственных гражданских служащих; обеспечить внедрение современных кадровых, образовательных,информационных и управленческих технологий на государственнойгражданской службе.3. Основные мероприятия по развитию государственной гражданской службы 3.1. Основные мероприятия по развитию государственнойгражданской службы определяются целями и стратегическими задачамиКонцепции и разработаны с учетом положений Федерального закона от24.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации", Указа Президента Российской Федерации от 10.03.2009 N 261"О федеральной программе "Реформирование и развитие системыгосударственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)",Закона Рязанской области от 01.06.2005 N 46-ОЗ "О государственнойгражданской службе Рязанской области" и других нормативных правовыхактов по вопросам государственной гражданской службы. 3.2. Комплекс мероприятий по развитию системы государственнойгражданской службы, обеспечивающих достижение поставленных Концепциейцелей и задач, предполагается осуществлять по следующим основнымнаправлениям: а) разработка и реализация мероприятий по противодействиюкоррупции; б) развитие механизма выявления и разрешения конфликта интересовна государственной гражданской службе; в) внедрение механизмов, обеспечивающих осуществлениегосударственными гражданскими служащими профессиональной служебнойдеятельности в соответствии с общими принципами служебного поведения; г) повышение престижа государственной гражданской службы; д) разработка эффективных инструментов взаимодействиягосударственной гражданской службы с институтами гражданского обществав целях повышения открытости государственной гражданской службы; е) внедрение на государственной гражданской службе эффективныхтехнологий и современных методов кадровой работы, исходя из следующихприоритетов: - проведение кадровой политики, предполагающей учетпрофессиональных заслуг и моральных качеств государственныхгражданских служащих; - применение современных организационно-управленческихтехнологий и методов работы с кадрами на государственной гражданскойслужбе, способствующих повышению профессиональной компетентности имотивации государственных гражданских служащих к результативнойдеятельности; - развитие дополнительного профессионального образованиягосударственных гражданских служащих; ж) повышение эффективности государственной гражданской службы ирезультативности профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих исходя из следующих приоритетов: - усиление мотивации государственных гражданских служащих кповышению качества государственных услуг, оказываемых гражданам иорганизациям; - упорядочение и конкретизация полномочий государственныхгражданских служащих, которые должны быть закреплены в должностныхрегламентах; - внедрение современных технологий кадровой работы,обеспечивающих результативность профессиональной служебнойдеятельности государственных гражданских служащих в соответствии сцелями и задачами органов государственной власти и иныхгосударственных органов Рязанской области; - разработка и применение в органах государственной власти ииных государственных органах Рязанской области современных механизмовстимулирования государственных гражданских служащих к исполнениюобязанностей государственной гражданской службы на высокомпрофессиональном уровне; - разработка и внедрение эффективных управленческих технологийна государственной гражданской службе; - развитие системы государственных гарантий, материального инематериального стимулирования государственных гражданских служащих,внедрение принципов оплаты труда по результатам работы. 3.3. Механизмами реализации Концепции могут служить разработкадолгосрочных целевых программ и планов мероприятий по развитиюгосударственной гражданской службы. 4. Внедрение на государственной гражданской службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы 4.1. При формировании кадрового состава государственнойгражданской службы его основу должны составлять специалисты, способныев современных условиях использовать в работе эффективные технологиигосударственного управления. В органах государственной власти и иныхгосударственных органах Рязанской области необходимо создать условиядля планирования устойчивого карьерного роста государственныхгражданских служащих, безупречно и эффективно исполняющих должностныеобязанности, для систематического обновления и ротации кадров. В процессе формирования кадрового состава государственнойгражданской службы решающее значение имеет использование современныхорганизационно-управленческих технологий и методов кадровой работы. Формирование профессиональной государственной гражданской службытребует совершенствования системы подготовки кадров и дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащих.Особое внимание должно быть уделено вопросам дополнительногопрофессионального образования лиц, замещающих должности категории"руководители", относящиеся к высшей группе должностей государственнойгражданской службы. Программы дополнительного профессионального образованиягосударственных гражданских служащих необходимо формировать с учетомпрограмм по профессиональному развитию государственных гражданскихслужащих в органах государственной власти и иных государственныхорганах Рязанской области, основанных на индивидуальных планахпрофессионального развития государственных гражданских служащих. Всистему профессиональной подготовки и дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащихнеобходимо внедрять новые механизмы, обеспечивающие эффективноеиспользование имеющихся ресурсов и повышение качества образования наоснове обновления его структуры, содержания и технологий обучения. 4.2. Для решения названных задач необходимо: а) разработать комплекс мер по формированию современногокадрового резерва государственной гражданской службы в целяхобеспечения преемственности и передачи накопленного профессиональногоопыта государственных гражданских служащих молодым специалистам; б) создать систему мотивации карьерного роста государственныхгражданских служащих как важного условия прохождения государственнойгражданской службы; в) разработать и обеспечить применение современных методикпроведения конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестациигосударственных гражданских служащих, их ротации, формированиякадрового резерва, решения других кадровых вопросов; г) повысить на основе разработки и использования научнообоснованных методик объективность оценки профессиональных знаний инавыков граждан при проведении конкурсов на замещение вакантныхдолжностей и на включение в кадровый резерв, а государственныхгражданских служащих - при проведении указанных конкурсов, аттестации,квалификационных экзаменов; д) внедрить в практику кадровой работы правило, в соответствии скоторым длительное, безупречное и эффективное исполнениегосударственным гражданским служащим своих должностных обязанностейдолжно в обязательном порядке учитываться при назначении его навышестоящую должность, присвоении классного чина или при поощрении; е) внедрить на государственной гражданской службе механизмыстратегического кадрового планирования; ж) автоматизировать кадровые процедуры и внедрить информационныетехнологии в систему управления кадровыми ресурсами; з) совершенствовать научно-методическое, учебно-методическое иинформационно-аналитическое обеспечение дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащих; и) определять приоритетные направления дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащихисходя из перспективных целей и задач органов государственной власти ииных государственных органов Рязанской области и учитывать их приформировании программ по профессиональному развитию государственныхгражданских служащих; к) усилить антикоррупционную составляющую в образовательныхпрограммах дополнительного профессионального образованиягосударственных гражданских служащих; л) повысить эффективность дополнительного профессиональногообразования государственных гражданских служащих, замещающих должностикатегории "руководители"; м) обеспечить внедрение в систему дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащихсовременных образовательных и информационных технологий; н) совершенствовать механизм формирования, размещения иисполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку,повышение квалификации и стажировку государственных гражданскихслужащих. 5. Повышение эффективности государственной гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих 5.1. Важнейшими направлениями повышения эффективностигосударственной гражданской службы являются разработка и внедрениемеханизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебнойдеятельности государственных гражданских служащих. В настоящее времяпоказатели деятельности государственных гражданских служащихнедостаточно ориентированы на результативность их труда, на достижениецелей и приоритетов органов государственной власти и иныхгосударственных органов Рязанской области. Уровень денежногосодержания государственных гражданских служащих мало зависит отрезультатов их труда. Система дополнительного профессиональногообразования государственных гражданских служащих также не в должноймере нацелена на повышение результативности их профессиональнойслужебной деятельности. Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественногоисполнения государственными гражданскими служащими своих должностныхобязанностей, для эффективного функционирования государственнойгражданской службы. Этому могут способствовать внедрение в сферу государственнойгражданской службы современных информационных технологий управления исовершенствование системы организации профессиональной служебнойдеятельности государственных гражданских служащих. Необходимо разработать сбалансированную систему показателейрезультативности профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих, а также усилить стимулы кнадлежащему исполнению ими должностных обязанностей. Повышение уровня социальной защищенности государственныхгражданских служащих, совершенствование системы государственныхгарантий, создание современной системы материального и нематериальногостимулирования труда государственных гражданских служащих,оптимизация порядка оплаты труда на государственной гражданской службеявляются необходимыми условиями успешного развития системыгосударственной гражданской службы, эффективного достиженияпоставленных перед нею целей. 5.2. Для решения перечисленных задач необходимо: а) обеспечить отражение целей и задач органов государственнойвласти и иных государственных органов Рязанской области в показателяхрезультативности профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих; б) разработать объективные критерии оценки эффективностипрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих. в) внедрить методики разработки должностных регламентовгосударственных гражданских служащих с учетом результатов ихдеятельности; г) совершенствовать методику оценки профессиональных знаний инавыков государственных гражданских служащих, предусмотренных в ихдолжностных регламентах; д) регламентировать особый порядок оплаты труда по отдельнымдолжностям государственной гражданской службы в зависимости отпоказателей результативности профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих; е) сформировать эффективную систему материального инематериального стимулирования государственных гражданских служащих сучетом результатов их профессиональной служебной деятельности. 6. Ожидаемые результаты реализации Концепции В результате реализации Концепции должны быть обеспечены: а) создание необходимых условий для профессионального развитиягосударственных гражданских служащих; б) разработка норм служебной профессиональной этики и правилделового поведения государственных гражданских служащих, а такжемеханизмов, обеспечивающих их соблюдение; в) открытость государственной гражданской службы и еедоступность общественному контролю; г) разработка и реализация антикоррупционных программ в системегосударственной гражданской службы; д) внедрение методики разработки должностных регламентовгосударственных гражданских служащих; е) создание методической базы деятельности комиссий пособлюдению требований к служебному поведению государственныхгражданских служащих и урегулированию конфликта интересов; ж) создание и внедрение системы показателей результативностипрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих; з) совершенствование порядка замещения вакантных должностейгосударственной гражданской службы на основе конкурса, обеспечивающегоравный доступ граждан к государственной гражданской службе; и) внедрение и совершенствование механизмов формированиякадрового резерва, проведения аттестации и ротации государственныхгражданских служащих; к) актуализация содержания программ дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащих ивнедрение современных образовательных технологий в процесс ихобучения; л) разработка и внедрение в органах государственной власти ииных государственных органах Рязанской области программ ииндивидуальных планов профессионального развития государственныхгражданских служащих; м) разработка и внедрение современных механизмов стимулированиятруда государственных гражданских служащих; н) реализация установленных законодательством РоссийскойФедерации дополнительных государственных гарантий реализации жилищныхправ государственных гражданских служащих.