Закон Рязанской области от 18.07.2006 № 71-ОЗ
Об утверждении областной целевой программы «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области, муниципальных служащих и управленческих кадров для организаций народного...
ЗАКОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ Об утверждении областной целевой программы «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области, муниципальных служащих и управленческих кадров для организаций народного хозяйства Рязанской области на 2006-2008 годы» Принят Рязанской областной Думой 28 июня 2006 года Статья 1 Утвердить областную целевую программу «Профессиональнаяподготовка, переподготовка и повышение квалификации государственныхгражданских служащих Рязанской области, муниципальных служащих иуправленческих кадров для организаций народного хозяйства Рязанскойобласти на 2006-2008 годы» согласно приложению к настоящему Закону. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Рязанской области Г.И. Шпак 18 июля 2006 года № 71-ОЗПриложениек Закону Рязанской области«Об утверждении областной целевой программы«Профессиональная подготовка, переподготовка иповышение квалификации государственныхгражданских служащих Рязанской области,муниципальных служащих и управленческихкадров для организаций народного хозяйстваРязанской области на 2006-2008 годы» Областная целевая программа «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области, муниципальных служащих и управленческих кадров для организаций народного хозяйства Рязанской области на 2006-2008 годы» ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ |————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Наименование |областная целевая программа «Профессиональная ||Программы |подготовка, переподготовка и повышение квалификации || |государственных гражданских служащих Рязанской || |области, муниципальных служащих и управленческих || |кадров для организаций народного хозяйства Рязанской || |области на 2006 - 2008 годы» (далее - Программа) || | ||————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Основания для |Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О ||разработки |государственной гражданской службе Российской ||Программы |Федерации», Закон Рязанской области года № 46-ОЗ «О государственной гражданской службе|| |Рязанской области», Указ Президента Российской || |Федерации от 23 июля 1997 года № 774 «О подготовке || |управленческих кадров для организаций народного || |хозяйства Российской Федерации» ||————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Заказчик |Правительство Рязанской области ||Программы | || | ||————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Разработчики |управление государственной службы и кадровой политики||Программы |аппарата Губернатора и Правительства Рязанской || |области, || |правовое управление аппарата Губернатора и || |Правительства Рязанской области ||————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Цели и задачи |целями Программы являются: содействие повышению ||Программы |эффективности и качества государственного и || |муниципального управления при помощи || |системы подготовки, профессиональной переподготовки и|| |повышения квалификации государственных гражданских || |служащих Рязанской области, муниципальных служащих; || |укрепление управленческого потенциала Рязанской || |области путем обучения управленческих кадров || |организаций народного хозяйства. || |Реализация мероприятий Программы предусматривает два || |этапа. || |Основные задачи первого этапа (2006 год): || |создание системы подготовки, профессиональной || |переподготовки и повышения квалификации || |государственных гражданских служащих Рязанской || |области и муниципальных служащих, ориентированной на || |решение практических задач государственного || |управления и местного самоуправления; || | разработка требований к подготовке, || |профессиональной переподготовке и повышению || |квалификации государственных гражданских служащих || |Рязанской области и муниципальных служащих различных || |категорий и групп; || | формирование и обучение резерва кадров|| |государственной гражданской службы Рязанской области|| |и муниципальной службы; || | организация профессиональной подготовки|| |муниципальных служащих вновь образованных|| |муниципальных образований; || | проведение подготовки, профессиональной|| |переподготовки и повышения квалификации|| |государственных гражданских служащих Рязанской|| |области и муниципальных служащих; || | выполнение государственного плана подготовки|| |управленческих кадров для организаций народного|| |хозяйства Российской Федерации. || |Основные задачи второго этапа (2007 - 2008 годы): || |проведение подготовки, профессиональной || |переподготовки и повышения квалификации || |государственных гражданских служащих Рязанской || |области и муниципальных служащих; || | обеспечение за счет профессиональной подготовки и|| |переподготовки необходимого кадрового резерва на|| |государственной гражданской службе Рязанской|| |области и муниципальной службе; || | внедрение в практику обучения новых|| |образовательных технологий с целью повышения|| |эффективности и снижения затрат на подготовку,|| |профессиональную переподготовку и повышение|| |квалификации государственных гражданских служащих|| |Рязанской области и муниципальных служащих; || | выполнение государственного плана подготовки|| |управленческих кадров для организаций народного|| |хозяйства Российской Федерации|| | ||————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Сроки |первый этап - 2006 год; ||реализации |второй этап - 2007 - 2008 годы ||Программы | || | ||————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Исполнители | учебные заведения (определяемые на конкурсной||основных |основе); органы государственной власти Рязанской||мероприятий |области; структурные подразделения аппарата||Программы |Губернатора и Правительства Рязанской области; органы|| |местного самоуправления (по согласованию) ||————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Объемы и |финансирование Программы осуществляется за счет||источники |средств федерального и областного бюджетов; ||финансирования |финансирование Программы за счет средств федерального|| |бюджета – 907, 295 тыс. рублей; || |финансирование Программы за счет областного бюджета || |составляет 18000 тыс. рублей, в том числе: || |первый этап (2006 год) - 6000 тыс. || |рублей; второй этап - 12000 тыс. рублей, из них: || |2007 год - 6000 тыс. рублей; || |2008 год - 6000 тыс. рублей ||————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Мероприятия |основными мероприятиями Программы являются: ||Программы |1) подготовка кадров для органов государственной || |власти Рязанской области и органов местного || |самоуправления муниципальных образований Рязанской || |области; || |2) профессиональная переподготовка государственных || |гражданских служащих Рязанской области и || |муниципальных служащих; || |3) повышение квалификации государственных гражданских|| |служащих Рязанской области и муниципальных служащих; || |4) выполнение государственного плана подготовки || |управленческих кадров для организаций народного || |хозяйства Российской Федерации; || |5) краткосрочное обучение государственных гражданских|| |служащих Рязанской области и муниципальных служащих || |на курсах, семинарах, конференциях, круглых столах, || |видеоконференциях и других мероприятиях по || |актуальным вопросам профессиональной деятельности; || |6) научно-методическое и информационно-аналитическое || |обеспечение системы профессиональной подготовки, || |переподготовки и повышения квалификации || |государственных гражданских служащих Рязанской || |области и муниципальных служащих ||————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Ожидаемые |в результате реализации Программы ожидаются: ||конечные |повышение квалификации 85% государственных ||результаты |гражданских служащих Рязанской области и ||реализации |муниципальных служащих; снижение ||Программы |количества государственных гражданских служащих || |Рязанской области и муниципальных служащих, не || |имеющих высшего профессионального образования, не || |менее чем на 5%; прохождение профессиональной|| |переподготовки 15% государственных гражданских || |служащих Рязанской области и 5% муниципальных || |служащих области. || | Подготовить 135 управленцев для организаций || |народного хозяйства Рязанской области в рамках || |выполнения государственного плана подготовки || |управленческих кадров для организаций народного || |хозяйства Российской Федерации || | ||————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Контроль за |контроль за исполнением Программы осуществляют ||исполнением |Правительство Рязанской области, Рязанская ||Программы |областная Дума, Счетная палата Рязанской области || | ||————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Систематическое повышение квалификации государственныхгражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих, ихпрофессиональная подготовка и переподготовка являются одним из важныхусловий повышения эффективности государственного и муниципальногоуправления. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации» определяет,что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется помере необходимости, но не реже одного раза в три года (часть 5 статьи62), распространяя это требование и на муниципальных служащих (пункт 3статьи 7). Долгое время работа по подготовке, профессиональнойпереподготовке и повышению квалификации государственных гражданскихслужащих Рязанской области и муниципальных служащих осуществляласьбез общего плана. За последние два года прошли управленческуюпереподготовку 2%, а повысили квалификацию менее 10% государственныхгражданских служащих Рязанской области и 7% муниципальных служащих. В ходе реформы местного самоуправления в области создано 285новых муниципальных образований, что увеличило число должностных лицмуниципальных образований и муниципальных служащих, которых необходимообучить в самое ближайшее время в рамках реализации Федеральногозакона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации». Низкими остаются наличие профессионального управленческогообразования, в том числе в сфере государственного и муниципальногоуправления у руководителей различного уровня государственного имуниципального управления, а также уровень управленческих кадроворганизаций народного хозяйства Рязанской области. Таким образом, существующая система подготовки, профессиональнойпереподготовки и повышения квалификации не обеспечивает необходимыйуровень профессионального образования государственных гражданскихслужащих Рязанской области и муниципальных служащих, требуемуюпериодичность профессиональной переподготовки и повышения квалификациии высокую эффективность обучения государственных гражданских служащихРязанской области и муниципальных служащих. Изложенное выше свидетельствует о необходимости принятия единойпрограммы подготовки, переподготовки и повышения квалификациигосударственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальныхслужащих с целью повышения качества кадрового потенциалагосударственной гражданской службы Рязанской области и муниципальнойслужбы, управленческого потенциала Рязанской области, координацииусилий всех заинтересованных сторон и эффективного использованиясредств. 2. Цели и задачи Программы Целями Программы являются содействие повышению эффективности икачества государственного и муниципального управления при помощисистемы подготовки, профессиональной переподготовки и повышенияквалификации государственных гражданских служащих Рязанской области имуниципальных служащих, ориентированной на решение практических задач,укрепление управленческого потенциала Рязанской области путемобучения управленческих кадров организаций народного хозяйства. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующихзадач: создание системы подготовки, профессиональной переподготовки иповышения квалификации государственных гражданских служащих Рязанскойобласти и муниципальных служащих, обеспечивающей непрерывноепрофессиональное образование и развитие кадров государственнойгражданской службы Рязанской области и муниципальной службы длярешения практических задач государственного и муниципальногоуправления; совершенствование программ подготовки и профессиональногоразвития кадров государственной и муниципальной службы, в том числе наоснове открытого конкурсного отбора программ и образовательныхучреждений; подготовка, профессиональная переподготовка и повышениеквалификации государственных гражданских служащих Рязанской области имуниципальных служащих; формирование за счет подготовки, профессиональной переподготовкии повышения квалификации необходимого кадрового резервагосударственной гражданской службы Рязанской области и муниципальнойслужбы; выполнение государственного плана подготовки управленческихкадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации; внедрение в практику обучения новых образовательных технологий сцелью повышения эффективности и снижения затрат на подготовку,профессиональную переподготовку и повышение квалификациигосударственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальныхслужащих. 3. Сроки и этапы реализации Программы Программа рассчитана на период с 2006 по 2008 год и предполагаетналичие двух этапов: первый этап 2006 год; второй этап 2007-2008 годы. 4. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется за счет средствфедерального и областного бюджетов. Финансирование Программы за счет средств федерального бюджетасоставляет 907, 295 тыс. рублей. Финансирование Программы за счет областного бюджета составляет18000 тысяч рублей, в том числе: первый этап (2006 год) - 6000 тыс. рублей; второй этап - 12000 тыс. рублей, из них: 2007 год - 6000 тыс. рублей; 2008 год - 6000 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер иподлежат ежегодному уточнению при принятии областного бюджета насоответствующий финансовый год. 5. Основные мероприятия Программы 1. Подготовка кадров для органов государственной властиРязанской области и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Рязанской области. Программа предусматривает профессиональную подготовкугосударственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальныхслужащих для получения высшего образования на базе среднегопрофессионального образования, второго высшего профессиональногообразования с целью получения дополнительных профессиональных знанийпо новой специальности или квалификации. Для привлечения молодых специалистов Программа предусматриваетпрофессиональную подготовку кадров для государственной гражданскойслужбы Рязанской области и муниципальной службы на контрактной основеиз числа выпускников школ и средних профессиональных учебныхзаведений. 2. Профессиональная переподготовка государственных гражданскихслужащих Рязанской области и муниципальных служащих в целях получениядополнительных знаний, умений и навыков по образовательнымпрограммам, предусматривающим изучение дисциплин, необходимых длявыполнения нового вида профессиональной деятельности. 3. Повышение квалификации государственных гражданских служащихРязанской области и муниципальных служащих в целях обновлениятеоретических и практических знаний служащих в соответствии спостоянно повышающимися требованиями к должностям государственнойгражданской службы Рязанской области и муниципальной службы,обновлением образовательных стандартов и для поддержания уровняквалификации, достаточного для эффективного исполнения должностныхобязанностей. 4. Выполнение государственного плана подготовки управленческихкадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации. 5. Краткосрочное обучение государственных гражданских служащихРязанской области и муниципальных служащих на курсах, семинарах,конференциях, круглых столах, видеоконференциях и других мероприятияхпо актуальным вопросам профессиональной деятельности с цельюоперативного обновления информации и обмена опытом. 6. Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечениесистемы профессиональной подготовки, переподготовки и повышенияквалификации государственных гражданских служащих Рязанской области имуниципальных служащих. 6. Механизм реализации и управления Программой Реализация Программы предполагает: формирование государственного и муниципального заказов напрофессиональную переподготовку и повышение квалификациигосударственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальныхслужащих; разработку требований к содержанию программ профессиональнойпереподготовки и повышения квалификации государственных гражданскихслужащих Рязанской области и муниципальных служащих, к формам и срокамобучения; выбор образовательных программ для подготовки, профессиональнойпереподготовки и повышения квалификации государственных гражданскихслужащих Рязанской области и муниципальных служащих; отбор государственных гражданских служащих Рязанской области имуниципальных служащих, направляемых на обучение для получения высшегообразования по избранным специальностям; отбор государственных гражданских служащих Рязанской области имуниципальных служащих, формирование групп для профессиональнойпереподготовки и повышения квалификации; отбор абитуриентов из числа выпускников средних и среднихпрофессиональных образовательных заведений и заключение с нимиконтракта для обучения по специальностям, востребованным нагосударственной гражданской службе Рязанской области и муниципальнойслужбе, с последующим прохождением государственной гражданской службыРязанской области или муниципальной службы; выбор на конкурсной основе учебных заведений – исполнителейПрограммы; контроль за эффективностью и качеством обучения; контроль за своевременным финансированием Программы; формирование базы данных государственных гражданских служащихРязанской области и муниципальных служащих; применение современных методов дистанционного обучения иинформационных технологий. Механизм реализации Программы включает в себя: заочную (вечернюю) форму обучения для подготовки государственныхгражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих; очную, очно-заочную (вечернюю) форму обучения дляпрофессиональной переподготовки и повышения квалификации; дистанционную форму обучения с целью минимизации затрат наподготовку, переподготовку и повышение квалификации государственныхгражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих; формирование групп слушателей профессиональной переподготовки по4 - 5 специализациям программы "Государственное и муниципальноеуправление", а группы повышения квалификации - по блокам дисциплин техже специализаций, соответствующим профессиональным интересамслушателей. В соответствии с этим учебные заведения осуществляют: организацию учебного процесса по подготовке, профессиональнойпереподготовке и повышению квалификации государственных гражданскихслужащих Рязанской области и муниципальных служащих области; кадровое обеспечение профессорско-преподавательским составомобразовательных программ; разработку учебных и учебно-тематических планов согласногосударственным образовательным стандартам; методическое обеспечение образовательных программ; внедрение в процесс обучения новых образовательных технологий. На органы государственной власти Рязанской области возлагаются: формирование заявки на профессиональную переподготовку иповышение квалификации государственных гражданских служащих Рязанскойобласти в рамках государственного заказа; отбор государственных гражданских служащих Рязанской области имуниципальных служащих, направляемых на обучение для получения высшегообразования по избранным специальностям; выбор образовательных программ для профессиональнойпереподготовки и повышения квалификации государственных гражданскихслужащих Рязанской области; отбор государственных гражданских служащих Рязанской области длянаправления их на профессиональную переподготовку; установление порядка и сроков повышения квалификации длягосударственных гражданских служащих Рязанской области; координация деятельности органов местного самоуправлениямуниципальных образований Рязанской области по отбору муниципальныхслужащих для профессиональной переподготовки и повышения квалификации; осуществление контроля за качеством обучения и своевременнымфинансированием Программы. На органы местного самоуправления муниципальных образованийвозлагаются: отбор муниципальных служащих из числа руководителей органовместного самоуправления, их заместителей, руководителей структурныхподразделений органов местного самоуправления, их заместителей, атакже лиц, находящихся в резерве на замещение указанных должностей,для прохождения подготовки и профессиональной переподготовки; отбор муниципальных служащих для направления их на повышениеквалификации; выбор образовательных программ для профессиональнойпереподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; установление порядка и сроков повышения квалификациимуниципальных служащих соответствующего муниципального образования. Ежегодное планирование профессиональной переподготовки иповышения квалификации государственных гражданских служащих Рязанскойобласти и муниципальных служащих осуществляется на основе заявок отсоответствующих органов управления. Заявки на проведение профессиональной переподготовки и повышенияквалификации государственных гражданских служащих формируются ворганах государственной власти Рязанской области и ежегоднонаправляются в Правительство Рязанской области до 1 июня. Заявки на проведение профессиональной переподготовки и повышенияквалификации муниципальных служащих формируются органами местногосамоуправления муниципальных образований Рязанской области, принеобходимости согласуются с соответствующими органами государственнойвласти Рязанской области и направляются в Правительство Рязанскойобласти до 1 июня. Управление государственной службы и кадровой политики аппаратаГубернатора и Правительства Рязанской области обобщает заявки иформирует государственный заказ на профессиональную переподготовку иповышение квалификации государственных гражданских служащих насоответствующий год, организует работу по отбору учебных заведений иразмещение государственного заказа, формирует базы данныхгосударственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальныхслужащих. Контроль за реализацией программы осуществляют ПравительствоРязанской области, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанскойобласти. Управление государственной службы и кадровой политики аппаратаГубернатора и Правительства Рязанской области в установленном порядкенаправляет информацию о ходе реализации Программы и эффективностииспользования финансовых средств. Информация о ходе реализацииПрограммы направляется в Правительство Рязанской области, Рязанскуюобластную Думу, Счетную палату Рязанской области. 7. Оценка эффективности Программы В результате реализации первого этапа Программы будет созданасистема подготовки, профессиональной переподготовки и повышенияквалификации государственных гражданских служащих Рязанской области имуниципальных служащих Рязанской области. В результате реализации Программы ожидаются: повышение квалификации 85% государственных гражданских служащихРязанской области и муниципальных служащих; снижение количества государственных гражданских служащихРязанской области и муниципальных служащих, не имеющих высшегопрофессионального образования, не менее чем на 5%; прохождение профессиональной переподготовки 15% государственныхгражданских служащих Рязанской области и 5% муниципальных служащихРязанской области; подготовка 135 управленческих кадров для организаций народногохозяйства Рязанской области.