Закон Рязанской области от 26.02.2004 № 10-ОЗ
Об утверждении областной целевой программы "Основные направления реформирования и модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004-2010 годы"
ЗАКОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу. Вступает в силу с 1 января 2007 года - Закон Рязанской области от 15.12.2006 г. N 165-ОЗ Об утверждении областной целевой программы "Основные направления реформирования и модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004-2010 годы" (В редакции Законов Рязанской области от 29.07.2004 г. N 59-ОЗ; от 20.07.2006 г. N 76-ОЗ) Принят Рязанской областной Думой 18 февраля 2004 года Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Основные направленияреформирования и модернизация жилищно-коммунального комплексаРязанской области на 2004-2010 годы" согласно приложению к настоящемуЗакону. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Вице-губернатор области Н.В. Мужихов26 февраля 2004 годаN I0-ОЗ Приложение к Закону Рязанской области "Об утверждении областной целевой программы "Основные направления реформирования и модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004-2010 годы" Областная целевая программа "Основные направления реформирования и модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004-2010 годы" ПАСПОРТ областной целевой программы "Основные направления реформирования и модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004-2010 годы"------------------------T------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦ областная целевая программа "Основные направления ¦¦ программы ¦ реформирования и модернизация жилищно- ¦¦ ¦ коммунального комплекса Рязанской области на 2004- ¦¦ ¦ 2010 годы" (далее по тексту - программа) ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦ Наименование, номер ¦ постановление Правительства Российской Федерации ¦¦ и дата принятия ¦ от 17.09.2001г. N675 (в редакции от 14.02.2002 N104) ¦¦ решения о разработке ¦ "О федеральной целевой программе "Жилище" на ¦¦ программы ¦ 2002 - 2010 годы" ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦ Государственный ¦ администрация Рязанской области ¦¦ заказчик программы ¦ ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦ Основные разработчики ¦ управление жилищно-коммунального хозяйства ¦¦ программы ¦ Рязанской области ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦ Исполнители ¦ управление жилищно-коммунального хозяйства ¦¦ мероприятий ¦ Рязанской области; ¦¦ программы ¦ управление топливно-энергетических ресурсов ¦¦ ¦ администрации области; ¦¦ ¦ органы местного самоуправления муниципальных ¦¦ ¦ образований Рязанской области; ¦¦ ¦ предприятия и организации жилищно-коммунального ¦¦ ¦ хозяйства и коммунальной энергетики ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦ Основные ¦ 1.Проведение инвентаризации и реструктуризации ¦¦ мероприятия ¦ дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ¦¦ программы ¦ жилищно-коммунального комплекса. ¦¦ ¦ 2.Обеспечение стабильности и полного возмещения ¦¦ ¦ экономически обоснованных затрат организаций на ¦¦ ¦ предоставление жилищно-коммунальных услуг. ¦¦ ¦ 3.Обеспечение социальной защиты малоимущих ¦¦ ¦ граждан при переходе на полную оплату жилищно- ¦¦ ¦ коммунальных услуг. ¦¦ ¦ 4.Совершенствование ценовой и тарифной политики в ¦¦ ¦ жилищно-коммунальной сфере. ¦¦ ¦ 5.Внедрение рыночных механизмов в жилищно- ¦¦ ¦ коммунальной сфере. ¦¦ ¦ 6.Обеспечение эффективного целевого использования ¦¦ ¦ бюджетных средств, выделяемых на модернизацию ¦¦ ¦ жилищно-коммунального комплекса. ¦¦ ¦ 7.Создание механизмов привлечения внебюджетных ¦¦ ¦ средств в жилищно-коммунальную сферу. ¦¦ ¦ 8.Модернизация объектов жилищно-коммунального ¦¦ ¦ хозяйства и инженерной инфраструктуры населенных ¦¦ ¦ пунктов ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦ Сроки реализации ¦ 2004-2010 годы ¦¦ программы ¦ ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦ Общий объем средств ¦ Общий объем средств, необходимых для реализации ¦¦ на финансирование ¦ всего комплекса мероприятий программы, составляет ¦¦ мероприятий ¦ 2929,08 млн. руб. ¦¦ программы ¦ ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦ Ожидаемые конечные ¦ В результате реализации мероприятий программы ¦¦ результаты реализации ¦ обеспечивается надежность работы инженерных систем ¦¦ программы ¦ жизнеобеспечения, повышается эффективность и ¦¦ ¦ качество жилищно-коммунального обслуживания, ¦¦ ¦ комфортность и безопасность условий проживания ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦ Организация контроля ¦ Контроль за выполнением мероприятий программы ¦¦ за исполнением ¦ осуществляет вице-губернатор Рязанской области, ¦¦ программы ¦ управление жилищно-коммунального хозяйства Рязанской ¦¦ ¦ области, органы местного самоуправления, иные ¦¦ ¦ участники ¦L-----------------------+------------------------------------------------------- 1. Введение Настоящая программа включает в себя комплекс мероприятий,направленных на модернизацию жилищно-коммунального комплекса,повышающих надежность функционирования коммунальных системжизнеобеспечения, а также обеспечивающих комфортные и безопасныеусловия проживания населения. Программа предусматривает строительство и реконструкцию объектовинженерной инфраструктуры капитальный ремонт (восстановление) иулучшение технического состояния жилищного фонда, решение задачликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрениересурсосберегающих технологий для обеспечения надежного и устойчивогообслуживания потребителей. (В редакции Закона Рязанской области от29.12.2004 г. N 156-ОЗ) Целью решения этих задач является повышение качестважилищно-коммунального обслуживания населения, эффективности инадежности работы жилищно-коммунального комплекса Рязанской области. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами Содержание проблемы, предлагаемой для программного решения,вытекает из анализа финансово-экономического состояния отрасли,технического состояния инженерных сетей и сооружений, обеспеченностинаселения области теплом, электричеством, водой, а также возможностиобеспечения населения энергоресурсами на перспективу до 2010 года. Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловленонеэффективной системой управления, дотационностью сферы инеудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами иотсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных соказанием жилищных и коммунальных услуг, недостаточным уровнемразвития конкурентной среды, и, как следствие, - высокой степеньюизноса основных фондов, неэффективной работой предприятий, большимипотерями энергии, воды и других ресурсов. Содержание жилищно-коммунального хозяйства в его нынешнем виденепосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и длябюджетной сферы. Сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунальногокомплекса на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкомуувеличению износа основных фондов. Проблема усугубляется большим объемом накопленной задолженности вжилищно-коммунальной сфере, образовавшейся в результате невыполнениясвоих обязательств бюджетами всех уровней, несвоевременностью оплатыуслуг населением. Объем кредиторской задолженности вжилищно-коммунальном хозяйстве области на 1.09.2003г составил 1,4млрд. руб. В начале экономических реформ предполагалось в течение достаточнокороткого периода завершить переход к бездотационному функционированиюжилищно-коммунальной сферы однако социально-экономическая ситуация непозволила завершить этот переход, и по состоянию на 1.09.2003 годанаселение области фактически оплачивало менее 70% стоимостижилищно-коммунальных услуг. Социально-политические изменения, произошедшие в нашей стране запоследние 10-12 лет, напрямую и далеко не в лучшую сторону отразилисьна состоянии основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, объектахинженерной инфраструктуры. Если раньше в стране развитие населенных пунктов в большинствесвоем шло за счет градообразующих предприятий и объектов, то сегодняситуация коренным образом изменилась. За последние 10 лет на баланс муниципальных образованийведомствами было передано около 10 млн. м2 жилья и большое количествообъектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры. Более 60% принимаемых объектов не были обеспечены должнымфинансовым и материальным сопровождением и изначально требоваликомплексного капитального ремонта и реконструкции. Сегодня техническое состояние инженерных объектов и коммуникацийхарактеризуется высоким уровнем износа, высокой аварийностью, низкимкоэффициентом полезного действия мощностей и большими потерямиэнергоносителей. Планово-предупредительный ремонт уступил местоаварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 разавыше. Многие города, районные центры, иные населенные пункты областииспытывают постоянный дефицит питьевой воды, особенно усиливающийся вчасы максимального водопотребления. Дефицит воды и ее несоответствиесанитарным требованиям в городах Рязань, Касимов, Михайлов,Спасск-Рязанский, Кораблино, Ряжск, Рыбное, рабочих поселках Пителино,Сараи, Сапожок, Александро-Невский, Ухолово, селе Захарово ухудшаютсанитарно-бытовые условия проживания населения, приводят квозникновению вспышек инфекционных заболеваний (г. Скопин,Кораблинский, Рыбновский районы), порождают большое количество жалоб. В настоящее время в 11 городах, районных центрах, иных крупныхнаселенных пунктах области отсутствуют очистные сооруженияканализации. В городах Рязань, Шацк, Спасск-Рязанский сточные водыпоступают на рельеф местности, создавая недопустимую экологическуюситуацию. Во многих городах и особенно в сельских населенных пунктахэксплуатируется значительное количество энергоемких котельных,мощности которых в полном объеме не используются. Для отопленияприменяются дорогостоящие топлива, что приводит к увеличению затрат навыработку тепла. Недостаточно внимания уделяется вопросам экономииэнергоресурсов, что ведет к значительным издержкам при производствеуслуг. Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, чтожилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономическихстимулов к оптимизации тарифов и снижению нерациональных затратматериально-технических ресурсов. В полной мере не удалось воспользоваться преимуществомконкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья,поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансированиямуниципального заказа невозможно добиться полноценных договорныхотношений. Невыполнение бюджетных обязательств, отсутствие эффективных ипрозрачных процедур формирования тарифов обуславливаютнепривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частныхинвестиций, в результате этого невозможно кардинально изменитьфинансовое положение отрасли. Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли,межотраслевом характере существующих проблем, необходимостимодернизации жилищно-коммунального хозяйства, стороительстве иреконструкции объектов инженерной инфраструктуры для обеспеченияэффективности и надежности работы систем теплоэнергоснабжения,водоснабжения, канализации. Для решения этих задач необходимо использованиепрограммно-целевого метода. 3. Основные цели программы Основные цели программы - повышение эффективности, устойчивости инадежности функционирования систем жизнеобеспечения, улучшениекачества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижениемнерациональных затрат, адресная социальная защита населения при оплатежилищно-коммунальных услуг. Для достижения этих целей необходимо: осуществить модернизацию жилищно-коммунального комплекса спривлечением средств бюджетов всех уровней, заемных средств и средстввнебюджетных источников; обеспечить финансовое оздоровление жилищно-коммунальныхпредприятий; обеспечить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунальногокомплекса; обеспечить государственную поддержку процесса модернизациижилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий иматериалов путем предоставления бюджетных средств и государственныхгарантий по привлекаемым инвестициям; создать условия для снижения издержек и повышения качествапредоставления жилищно-коммунальных услуг. 4. Ресурсное обеспечение программы Затраты на реализацию мероприятий программы складываются иззатрат, связанных с модернизацией жилищно-коммунального комплекса,затрат на энергосбережение, эффективное использованиетопливно-энергетических ресурсов, предоставление льгот и субсидий пооплате жилищно-коммунальных услуг гражданам. Затраты по модернизации в основном направлены на выполнениемероприятий по строительству, реконструкции и ремонту системжизнеобеспечения населенных пунктов. 1. Реализация мероприятий программы по модернизациижилищно-коммунального комплекса, энергосбережению и эффективномуиспользованию топливно-энергетических ресурсов будет осуществляться засчет следующих источников финансирования: средств областного бюджета; средств федерального бюджета; средств местных бюджетов; иных источников. Объемы финансирования мероприятий программы по модернизации жилищно-коммунального комплекса (млн. руб.)-----------------------T---------------------------------------------------------------T---------¬¦ Источники ¦ Годы ¦ Всего ¦¦ финансирования +---------T--------T--------T--------T--------T--------T--------+ ¦¦ ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ ¦+----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+¦ Федеральный бюджет ¦ 33,04 ¦ 37,65 ¦ 42,01 ¦ 44,31 ¦ 45,61 ¦ 47,65 ¦ 49,73 ¦ 300,0 ¦+----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+¦ Областной бюджет ¦ 66,26 ¦ 75,30 ¦ 84,03 ¦ 88,62 ¦ 91,23 ¦ 95,10 ¦ 99,46 ¦ 600,0 ¦+----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+¦ Местные бюджеты ¦ 109,10 ¦ 125,25 ¦ 138,0 ¦ 148,0 ¦ 153,15 ¦ 159,9 ¦ 166,6 ¦ 1000,0 ¦+----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+¦ Иные источники ¦ 113,32 ¦ 128,98 ¦ 143,55 ¦ 151,59 ¦ 157,15 ¦ 162,93 ¦ 171,56 ¦ 1029,08 ¦¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ средства предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (организаций) ¦ 66,26 ¦ 75,30 ¦ 84,03 ¦ 88,62 ¦ 91,23 ¦ 95,10 ¦ 99,46 ¦ 600,0 ¦+----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+¦ Всего ¦ 321,72 ¦ 367,18 ¦ 407,59 ¦ 432,52 ¦ 447,14 ¦ 465,58 ¦ 487,35 ¦ 2929,08 ¦L----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------- Объемы финансирования на модернизацию, предусмотренныепрограммой, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнениюпри принятии бюджетов всех уровней и утверждении комплекса мероприятийпо модернизации жилищно-коммунального хозяйства на соответствующийгод. Предложения об объемах финансирования программы насоответствующий год за счет средств областного бюджета вносятся вместес проектом закона об областном бюджете на соответствующий финансовыйгод. Объемы ассигнований из областного бюджета на реализациюмероприятий программы утверждаются в составе областного бюджета. Ежегодное распределение лимитов капитальных расходов по объектам,включенным в программу, утверждается в форме приложения к закону обобластном бюджете. 2. Источниками покрытия расходов, связанных с предоставлениемгражданам субсидий, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг,являются средства федерального, областного и местных бюджетов. Размерпотребности в указанных средствах рассчитывается ежегодно всоответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации иРязанской области. 3. Порядок финансирования программы за счет средств местныхбюджетов определяется договорами муниципальных образований суполномоченным Правительством Рязанской области исполнительным органомгосударственной власти Рязанской области. Порядок финансирования программы за счет средств федеральногобюджета определяется договорами, заключаемыми Правительством Рязанскойобласти с федеральными органами исполнительной власти –государственными заказчиками федеральных целевых программ. (Дополнен -Закон Рязанской области от 20.07.2006 г. N 76-ОЗ) 5. Система программных мероприятий Основой программы является система взаимосвязанных мероприятий,согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления,обеспечивающих достижение программных целей. Программа включает как технические мероприятия по восстановлениюосновных фондов и внедрению новых инженерно-технических решений, так иорганизационно-управленческие и финансово-экономические мероприятия,обеспечивающие стабильную и эффективную работу жилищно-коммунальныхпредприятий. Эти мероприятия предусматривают: обеспечение финансовой стабилизации и оздоровления организацийжилищно-коммунального комплекса; социальную защиту малоимущих граждан при переходе на полнуюоплату жилищно-коммунальных услуг; формирование рыночных механизмов функционированияжилищно-коммунального комплекса; создание условий для снижения издержек и повышения качестважилищно-коммунальных услуг; бюджетную поддержку модернизации жилищно-коммунального комплексаи привлечение инвестиций. Проект комплексных мероприятий (правовых,организационно-управленческих, финансово-экономических), направленныхна реализацию настоящей программы (с указанием сроков и ответственныхисполнителей) ежегодно администрацией области представляется наутверждение в Рязанскую областную Думу. Указанный проект направляетсяодновременно с проектом распределения лимитов капитальных вложений пообъектам, предусмотренным к финансированию в рамках программы всоответствующем финансовом году. 5.1. Обеспечение финансовой стабилизации и оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса Обеспечение финансовой стабилизации и оздоровления организацийжилищно-коммунального комплекса является основным условиемформирования нормальных экономических взаимоотношений. Для этого необходимо реализовать следующие мероприятия: создать областную комиссию по организации и проведениюинвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности; продолжить проведение инвентаризации дебиторской и кредиторскойзадолженности организаций жилищно-коммунального комплекса, разработатьплан мероприятий по финансовому оздоровлению организаций отрасли,осуществить реструктуризацию задолженности предприятий ЖКХ. Провестинеобходимую работу по определению задолженности бюджетов и бюджетныхорганизаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса споследующим включением в расходную часть соответствующих бюджетов навесь срок реструктуризации; осуществить переход на полную оплату потребителями (в том численаселением) жилищно-коммунальных услуг с учетом роста потребности всредствах на предоставление жилищных субсидий гражданам, а также ростапотребности в дотировании бюджетной сферы; провести независимые экспертизы фактических затрат на содержание,ремонт жилья и оказание коммунальных услуг в соответствии снормативными правовыми актами Российской Федерации и Рязанскойобласти; переориентировать нерациональные расходы предприятий, выявленныев ходе аудита и экспертиз, на модернизацию и развитие инженернойинфраструктуры; установить контроль за целевым использованием составляющихтарифов на жилищно-коммунальные услуги (амортизационные отчисления,прибыль и т.п.), на модернизацию и развитие объектов инженернойинфраструктуры; установить дифференцированный размер платы за содержание и ремонтжилья в жилищном фонде всех форм собственности в зависимости от общейплощади жилого помещения и комплекса оказываемых услуг; установить дифференцированный размер платы за наем жилогопомещения в зависимости от общей площади и качества жилого помещения. 5.2. Обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг Для обеспечения постепенной замены финансовой помощи,передаваемой организациям жилищно-коммунального хозяйства длявозмещения расходов на содержание, ремонт жилья и оказаниекоммунальных услуг, субсидиями, предоставляемыми малоимущим гражданамна оплату жилья и коммунальных услуг (далее - жилищные субсидии),необходимо выполнение следующих мероприятий: ликвидация системы перекрестного субсидирования потребителейуслуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а такжеуничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов; определение необходимого объема финансирования, исходя израсчетов по региональным стандартам оплаты жилья и коммунальных услуг,установленным на соответствующий год; осуществление контроля за своевременностью прохождения и целевымиспользованием средств, выделяемых на компенсацию предоставленныхжилищных субсидий; создание системы персонифицированных социальных счетов граждан,на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все видыадресной социальной помощи государства, в том числе на компенсациюльгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и жилищных субсидий(реализация положений данного абзаца будет осуществляться послепринятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов). 5.3. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и создание условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг Для формирования рыночных механизмов функционированияжилищно-коммунального комплекса и создания условий для развитияконкуренции, снижения издержек и повышения качестважилищно-коммунальных услуг необходимо выполнить на уровне органовгосударственной власти области и органов местного самоуправленияследующие мероприятия: сформировать реальные договорные отношения в жилищно-коммунальномхозяйстве, в том числе с населением и бюджетными организациями; перейти на конкурсное обслуживание жилищного фонда и конкурсныйотбор подрядчиков для проведения капитального ремонта жилищного фонданаселенных пунктов с численностью более 10 тыс. человек; осуществлять контроль за выполнением договорных обязательств какпотребителями, так и поставщиками жилищных и коммунальных услуг; способствовать созданию и активизации деятельности органовтерриториального общественного самоуправления, товариществсобственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества(кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенноена нем жилое здание; организовать и координировать поэтапное введение собственникамижилищного фонда или уполномоченными ими организациями субсчетов покаждому многоквартирному дому для перечисления на эти счета платежейграждан, субсидий, дотаций и иных средств на оплату жилья икоммунальных услуг; проводить мониторинг предприятий жилищно-коммунального хозяйства,их производственных и инвестиционных программ; совершенствовать нормативную правовую базу по формированию иутверждению тарифов в целях финансового обеспечения экономическиобоснованных затрат предприятий на предоставление жилищно-коммунальныхуслуг; координировать процесс установления индивидуальных приборов учетаи регулирования потребления основных коммунальных услуг; стимулировать предприятия жилищно-коммунального хозяйства кснижению издержек и повышению качества оказываемых услуг; поэтапно осуществлять меры по преобразованию муниципальныхунитарных жилищно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих,специализированных и управляющих жилищных предприятий в открытыеакционерные общества; разработать мероприятия по обязательному страхованию жилья(реализация положений данного абзаца будет осуществляться послепринятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов). 5.4. Состояние и перспективы развития жилищно-коммунального комплекса, задачи по модернизации и привлечению инвестиций в жилищно-коммунальную сферу 5.4.1. Развитие теплоснабжения Теплоснабжение населения и предприятий социально-бытовой сферыобласти осуществляется от двух ТЭЦ (теплоэлектроцентраль), более 1000котельных и автономных теплогенераторных пунктов суммарной мощностью7030 гкал/час. Протяженность тепловых сетей в 2-х трубном исчислении 1882 км, втом числе 1317 км в городской и 565 км в сельской местности. Набалансе коммунальных предприятий 355 котельных, 140 ЦТП (центральныйтепловой пункт), 1433 км тепловых сетей. Из-за отсутствия своевременного ремонта техническое состояниетепловых сетей с каждым годом ухудшается. Ежегодные планы замены сетей осуществляются исходя из наличиясредств и материалов, а не из расчета выработанного ресурсатрубопроводов. Средний срок службы трубопроводов тепловых сетей по нормативамдолжен составлять 25 -30 лет, реально он составляет не более 15 лет.Происходит это по причине отсутствия нормальных условий эксплуатациисетей, низкого качества сетевой воды (недостаточная химическаяводоподготовка), отсутствия эффективной теплоизоляции иантикоррозийной защиты трубопроводов. В срочной замене нуждаются около 400 км теплотрасс. Большинствокотельных и центральных тепловых пунктов имеют низкоэффективноетепломеханическое оборудование. Потребности в его замене иусовершенствовании с каждым годом увеличиваются. Особенно внеудовлетворительном состоянии находятся объекты теплоснабженияведомственных предприятий. Чтобы предотвратить полный износ таких объектов, органы местногосамоуправления вынуждены в срочном порядке принимать их вмуниципальную собственность, не придерживаясь иногда порядкаустановленного действующим законодательством. За 5 лет было принято отведомств 95 котельных различной тепловой мощности, 31 ЦТП и почти 200км теплотрасс. Большая часть этих объектов теплоснабжения изначальнотребовала реконструкции и капитального ремонта. На протяжении последних лет в области осуществлен комплексмероприятий по газификации и оптимизации систем теплоснабжения, выборуболее рациональных его схем и децентрализации источников теплоэнергии,переходу на более дешевые виды топлива. Начато внедрение системпоквартирного теплоснабжения жилых зданий с использованиеминдивидуальных источников тепла. За последние 6 лет было реконструировано с заменой устаревшегооборудования и переводом на газ более 100 котельных, построено около600 автономных теплогенераторных пунктов (блочных и пристроенныхминикотельных). Одновременно ликвидировано около 130 неперспективныхмалопроизводительных котельных и более 250 км изношенных тепловыхсетей. В результате проведенных мероприятий потребление дорогостоящего ине отвечающего экологическим требованиям жидкого топлива за указанныйпериод сократилось по области более чем в 10 раз (с 75 тыс. т до 6,9тыс. т). Программой предусматривается строительство новых объектовтеплоснабжения, в том числе газотурбинных ТЭЦ, дальнейшая модернизациятеплогенерирующих мощностей, децентрализация и индивидуализацияисточников теплоэнергии, внедрение приборов учета и энергосберегающихтехнологий. 5.4.2 Развитие системы водоснабжения населенных пунктов области По состоянию на 1.06.2003 года централизованное водоснабжениеимелось во всех городах и рабочих поселках и 34% сельских населенныхпунктов области. Централизованным водоснабжением обеспечивается 99,1% городскогонаселения области и 77% сельского. Одиночное протяжение уличных водопроводных сетей в целом пообласти составляет 4,65 тыс. км, в том числе 3,05 тыс. км в городскойи 1,6 тыс. км в сельской местности. Из общего числа водопроводных сетей и сооружений на балансекоммунальных предприятий находится 1509 км сетей, 4 поверхностныхводозабора, 536 артезианских скважин, 29 насосных станций, 52резервуара чистой воды объемом 95,6 тыс. куб. м., 3620 водоразборныхколонок, 1900 пожарных гидрантов, 29,8 тыс. смотровых колодцев и более420 тыс. задвижек различного диаметра. Из общей протяженности водопроводы из чугунных труб составляют51%, стальные - 32%, асбестоцементные - 10% и полиэтиленовые - 7%. Согласно нормам технической эксплуатации ежегодно должнапроизводиться замена 3 - 4% сетей. Однако в среднем по области этотпоказатель почти в 10 раз меньше (0,3 - 0,8%). В результате поориентировочным данным износ сетей водоснабжения в целом по областисоставляет 50 - 55%, а потери воды при транспортировке достигают 40%.Головные водозаборные сооружения в ряде населенных пунктовэксплуатируются без капитального ремонта от 50 до 90 лет. Степеньизноса некоторых из них (Луковского водозабора, Болдыревской,Соколовской насосных станций) составляет 80-100%. В процессе передачи в муниципальную собственность ведомственныхобъектов и инженерных коммуникаций только за последние 5 лет былопринято около 300 км водопроводных сетей, большая часть которыхизначально требовала реконструкции или ремонта. По тем же причинамудельный вес коммунальных водопроводов, не отвечающих санитарнымтребованиям, возрос с 23% в 1996 г до 30% в 2002 г. Вследствие вышесказанного снизилась надежность функционированиясистем водоснабжения, увеличилось количество аварий и внеплановыхотключений, возросли потери в сетях, ухудшилось качество воды. Кроме того, зачастую существующий диаметр водопроводов занижен ине обеспечивает необходимую пропускную способность с учетом развитиянаселенных пунктов. Низкая оснащенность систем водоснабжения приборамиучета не позволяет на сегодняшнем этапе наладить действенныеэкономические механизмы регулирования подачи и потребления воды. В результате многие города, районные центры, иные населенныепункты области испытывают постоянный дефицит питьевой воды, особенноусиливающийся в часы максимального водопотребления и в летние месяцы. Основным источником питьевого водоснабжения на территорииобласти, за исключением г. Рязани, являются в основном подземныеисточники. Всего на территории области находится 1353 водозабора, включающих3408 эксплуатационных скважин. Качество вод, добываемых из подземных источников на территорииобласти, значительно выше по сравнению с качеством вод, добываемых изоткрытых водоемов. Подземные воды, используемые дляхозяйственно-питьевого водоснабжения имеют более высокую степеньзащищенности от загрязнения по сравнению с поверхностными водами. Другим источником питьевого водоснабжения служат поверхностныеводные объекты. Окская вода служит основным источникомхозяйственно-питьевого водоснабжения г. Рязани. На эти цели забирается188,6 тыс. куб м в сутки (69%). В области имеются два хозяйственно-питьевых водопровода с заборомводы из поверхностных источников водоснабжения. Оба не отвечаютсанитарным нормам и правилам по причине неудовлетворительнойорганизации зоны санитарной охраны. Это коммунальный водопровод г.Рязани (Борковской и Окский водозаборы) и ведомственный водопроводНово-Рязанской ТЭЦ. Учитывая, что подземные воды значительно выше по своему качеству,назрела острая необходимость по переводу водоснабжения г. Рязани наподземные источники. Это позволит предотвратить появление чрезвычайныхситуаций. Вследствие того, что в области централизованное водоснабжениеимеется только в 34% населенных пунктов, для снабжения водой остальнойчасти имеется децентрализованное водоснабжение, насчитывающее 4886источника. Однако 936 (19,2%) из них не соответствуют санитарнымнормам и правилам. Причина несоответствия - низкая степеньблагоустройства прилегающей к источникам территории, ветхость колодцевобщественного пользования. Дефицит воды и ее несоответствие санитарным требованиям вотдельных районах областного центра, в г.г. Касимов, Спас-Клепики,Скопин, Ряжск, Рыбное, Михайлов, р.п. Пителино, с. Захарово,р.п.Сапожок и ряде других порождают большое количество жалоб и нетолько ухудшают санитарно-бытовые условия проживания населения, но иприводят к возникновению вспышек инфекционных заболеваний (г.Скопин,Кораблинский, Рыбновский, Сапожковский районы). Приведенные факты свидетельствуют о том, что техническоесостояние источников и сетей водоснабжения на территории областитребуют принятия срочных мер, направленных на увеличение количестваподаваемой населению питьевой воды и улучшению ее качества. Программой предусматривается дальнейшее развитие водоснабжения.Предполагаются строительство и реконструкция водопроводных сетей в г.Касимов общей протяженностью 20 км, г. Спас-Клепики - 19,2 км, г.Михайлов - 15 км, г. Новомичуринск - 29,4 км, р.п. Пронск - 19 км,р.п. Чучково - 16 км, р.п. Тума - 10 км, строительство ряда объектовпо улучшению качества воды (обеззараживание, обезжелезивание). Для водоподготовки в г. Рязани намечены реконструкция итехническое перевооружение водопроводных станций Луковский лес иБолдыревской, Борковского водозабора, строительство станцийобезжелезивания Горбассейн, Парковой, Мервинской N 1 и N 2,строительство и реконструкция водозаборов подземных вод (включаяпоисково-разведочные работы) Дядьковского, в Недостоево-Канищеве, в п.Борки, центральной части города Рязань. Кроме того, намечаютсястроительство магистральных водоводов протяженностью 30 км,реконструкция водопроводных сетей (250 км). Исходя из характеристики современного состояния зон санитарнойохраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения, программой, где этонеобходимо, намечено восстановление ЗСО первого пояса. Все мероприятия предлагаемой программы тесно увязаны сутвержденной в сентябре 1999 г. региональной программой "Обеспечениенаселения Рязанской области питьевой водой", конечная цель которой -обеспечить к 2010 г. все население области качественной питьевой водойв необходимых объемах. 5.4.3 Развитие системы канализации населенных пунктов области В настоящее время помимо городов, расположенных на территорииобласти, системы канализации имеются только в 69% поселках городскоготипа и 5% сельских населенных пунктов. До сих пор нет систем канализации в р.п. Милославское, Чучково,Сараи, Пителино, Старожилово, Кадом, Гусь-Железный, с. Захарово. Большинство существующих ведомственных сооружений и принятых отведомств в муниципальную собственность находятся в нерабочемсостоянии. На многих из действующих сооружений применяются устаревшиетехнологии, что не позволяет обеспечить требуемую степень очисткисточных вод. Напорные коллекторы, как правило, проложены из стальных труб, истепень их износа достигает 75-80%. Из-за недостаточной пропускной способности канализационныхколлекторов, малой мощности очистных сооружений и неэффективной ихработы часто происходит сброс неочищенных строчных вод на поверхностьземли и в открытые водоемы (г.г. Рязань, Спасск-Рязанский,Спас-Клепики, Шацк). Особенно неблагополучное положение сложилось в г.Спасск-Рязанский. Существующие очистные сооружения кожевенного заводапрактически не работают. Все сточные воды без очистки поступают в рекуОка. В областном центре проблемы системы канализации являются однимииз самых серьезных. Из-за перегрузки канализационных сетей практически приостановленоновое жилищное строительство в Московском округе. Работа на пределе, сброс агрессивных стоков рядом предприятийгорода привели к преждевременному выходу из строя более 15 кмканализационных коллекторов, что вызвало необходимость ихреконструирования. В целом аварийное состояние канализационных сетей и сооружений,их недостаточная пропускная способность привели к тому, что ежедневнона рельеф местности и в открытые водоемы изливается до 20 тыс. куб. мстоков. В соответствии с мероприятиями по капитальному строительству запоследние годы были построены или начато строительство очистныхсооружений сточных вод в г. Касимове, р.п. Ермишь, канализационныеколлекторы общей протяженностью более 50 км и более 20 КНС(канализационно-насосная станция) в г.г. Шацк, Кораблино, Рыбное,Михайлов, Касимов, р.п.Сапожок, р.п. Лесной и Прибрежный Шиловскогор-на и других населенных пунктах. За счет средств экологических фондов построены или строятсяочистные сооружения в г. Шацк, р.п. Ухолово, д. Княжное, Нестеровскогоспиртзавода, Чучковского молзавода, к/х "Батурино", АОЗТ "Авангард",канализационные коллекторы и КНС в г. Спас-Клепики, р.п. Сапожок. Начато строительство очистных сооружений на 2,7 тыс.куб.м/сут вг. Спас-Клепики. В г. Спасск-Рязанский планируется строительствоочистных сооружений мощностью 1,4 тыс. куб. м в сутки. На развитиесистем канализации в г. Рязань в 2004 году предусмотрено из средствфедерального и областного бюджетов около 160 млн. руб. Тем не менее проблема восстановления и дальнейшего развитиясистем канализации остается одной из самых значимых как в социальном,так и в экологическом плане. Программой предусматривается строительство систем канализации врайонных центрах, иных населенных пунктах, где на сегодняшний день онине имеются, реконструкция очистных сооружений, принадлежащих ранеепредприятиям (организациям), расширение в ряде городов областимощности существующих очистных сооружений канализации, строительствоканализационных коллекторов общей протяженностью более 60 км,внедрение новых методов очистки сточных вод. 5.4.4 Развитие системы электроснабжения населенных пунктов област и Электроснабжение потребителей электроэнергии осуществляется поэлектрическим сетям 220-110 кВ и через питающие центры-подстанции220/110/35/10 кВ по распределительным сетям 10 - 0,4 кВ доводится допотребителей. Абсолютное большинство питающих центров имеют 2 и болеетрансформатора и двухстороннее питание. Все высоковольтные ЛЭПвыполнены на железобетонных и металлических опорах, закольцованы инаходятся в хорошем состоянии. Наиболее слабым звеном в энергосистеме являются распределительныесети 10-0,4 кВ, обеспечивающие население и сельскохозяйственныхпотребителей. В настоящее время на балансе электросетевых предприятий"Рязаньэнерго", ПЭТС и МПЖКХ в населенных пунктах области содержится19725 км ВЛ-6-10 кВ, из которых 43% на деревянных опорах и 21843 кмВЛ-0,4 кВ из которых 60% на деревянных опорах и более 8100трансформаторов 6-10/0,4 кВ. Из них лишь 637 шт. установлены впомещениях, остальные эксплуатируются открыто. В вопросах электроснабжения населенных пунктов области имеютсясерьезные трудности. Срок службы деревянных опор - 16 лет. В большинстве своем онипришли в негодность и требуют срочной замены. Кроме опор 2751 кмэлектрических сетей находятся в технически непригодном состоянии, втом числе 875 км в коммунальном хозяйстве. Низкие объемы работ по строительству и капитальному ремонтураспределительных сетей объясняются отсутствием должногофинансирования, связанного с неплатежами и большими долгами запотребленную электроэнергию бюджетных организаций исельскохозяйственных потребителей, а рентабельности по оплаченнойпродукции, заложенной в тарифах на электроэнергию (3%), с трудомхватает только на техническое обслуживание. Несвоевременная оплатапотребленной электроэнергии поставщикам ставит их в затруднительноеположение. В целом энергоснабжение b последние годы ухудшилось нетолько за счет снижения объемов ремонтно-восстановительных работ, но иза счет хищения оборудования и материалов на действующих линиях иподстанциях. (Дополнен - Закон Рязанской областиот 29.12.2004 г. N 156-ОЗ) 5.4.5 Капитальный ремонт (восстановление) и улучшение технического состояния жилищного фонда населённых пунк тов области На начало года общая площадь жилищного фонда в целом по областисоставила 27,1 млн. м2 По принадлежности он распределяется следующим образом: частный - 20,0 млн.м2 (73,7%); муниципальный - 5,9 млн.м2 (21,8%); государственный (ведомственный) - 1,0 млн.м2 (3,6%); общественный и смешанный - 0,2 млн.м2 (0,9%). За последние 10 лет на баланс муниципальных образований отведомств было принято около 10 млн. кв. метров жилья и объектыинженерной инфраструктуры. Более 60 % принимаемого от ведомств жилья и объектов инженернойинфраструктуры были переданы в муниципальную собственность бездолжного финансового и материального сопровождения и изначальнотребовали комплексного капитального ремонта или реконструкции. Бюджетные средства, выделяемые на приемку жилья, обеспечивалипокрытие затрат только на их текущее содержание в течение одного года. Жилищный фонд является сегодня самым уязвимым местом. Его износво многих населенных пунктах достиг критического состояния. Один из показательных примеров - жилищный фонд бывшегообъединения "Тулауголь", расположенный в шахтерских поселках рядазападных районов области, в котором более 20 тыс. кв. метровнепригодны для жилья и подлежат сносу, а около 40 тыс. кв. метровнаходятся в ветхом состоянии. Для ликвидации только этой проблемы области необходимо более 600млн. руб. В последние годы отмечается резкое снижение темпов капитальногоремонта жилищного фонда. По сравнению с 1990 годом его объемы внатуральных показателях уменьшились в несколько раз. В результате идет нарастание массы ветхого и аварийного жилья,площадь которого достигла 616,3 тыс. кв. метров, в котором проживаютболее 40 тыс. человек. Только в областном центре в ветхих и аварийных домах проживает1400 семей (более 5 тыс. чел.). Из районов области особенно многотакого жилья в Милославском, Михайловском, Скопинском районах, вгородах Скопин, Касимов. В крайне неудовлетворительное техническое состояние в районахобласти пришли жилые дома серии 111-25. В Рязанской области в 19-ти сельских районах и в городе Рязаньпостроено около 300 многоквартирных домов из элементов серии 111-25. Производство конструкций и строительство домов данной серииосуществлялось на протяжении 1976-1996 годов Сасовским и Рязанскимсельскими строительными комбинатами объединения "Облколхозстрой" иПриокским сельским строительным комбинатом объединения"Рязаньагропромспецстрой" в соответствии с утвержденным ГосстроемРоссии типовым проектом 111-25. В домах этой серии общей площадью около 350 тыс.кв.м. могутпроживать свыше 6,5 тыс. семей (свыше 18 тыс.человек). По своему техническому состоянию около 80 жилых домовприближается по степени износа основных конструкционных элементов к50%. Дефицит средств в бюджетах муниципальных образований насодержание и ремонт жилищного фонда приводит к дальнейшему ухудшениюсостояния зданий и увеличению количества домов, требующих срочногокапитального ремонта. Проблемой ближайших десяти лет станут дома "хрущевской" серии,т.к. через 10 - 15 лет заканчивается нормативный срок их эксплуатации.(Дополнен - Закон Рязанской области от 29.12.2004 г. N 156-ОЗ) 6. Организация управления (контроля) программой, механизм реализации мероприятий по основным направлениям реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса 6.1. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, иных участников в вопросах реализации мероприятий по реформированию и модернизации жилищно- коммунального комплекса В реализации программы предусматривается участие органовгосударственной власти Рязанской области, органов местногосамоуправления, предприятий (организаций), подрядных организаций,выигравших тендер на строительство и реконструкцию объектов, в рамкахданной программы, иных участников. На областном уровне рассматриваются заявки муниципальныхобразований, определяются лимиты ассигнований из областного бюджета накапитальные вложения для реализации программы на соответствующий год,утверждается перечень объектов, предусмотренных к строительству,реконструкции, модернизации в рамках программы, осуществляетсяразвитие и формирование нормативной правовой базы по реформированиюжилищно-коммунального комплекса, предоставление гарантий и иных формподдержки привлечения заемных финансовых ресурсов, финансирование засчет средств областного бюджета (при участии средств федеральногобюджета) программы адресной защиты населения по оплате жилья икоммунальных услуг. На муниципальном уровне производится обследование состоянияжилищно-коммунального хозяйства с привлечением органовгосударственного надзора, специалистов проектных, строительных,ремонтных и иных организаций, составляются и направляются вадминистрацию области заявки для включения объектов (сложных винженерном исполнении) жилищно-коммунального хозяйства в переченьмероприятий по строительству, реконструкции, модернизации, проводятсяконкурсы по отбору подрядчиков (исполнителей работ), согласовываютсявопросы строительства, реконструкции, модернизации и финансовогообеспечения с предприятиями (организациями) частных формсобственности, поставляющих коммунальные услуги населению ипредприятиям (учреждениям) данного муниципального образования,решаются вопросы привлечения средств местного бюджета, частныхинвесторов, иных источников. Кроме этого местные органы властиосуществляют меры по привлечению предприятий (организаций) частныхформ собственности к выполнению работ (услуг), направленных настроительство, реконструкцию, модернизацию объектовжилищнокоммунального хозяйства, осуществляется развитие и формированиенормативной правовой базы по реформированию жилищно-коммунальногокомплекса, предоставление гарантий и иных форм поддержки привлечениязаемных финансовых ресурсов, финансирование за счет средств местногобюджета (при участии средств федерального и областного бюджетов)программы адресной защиты населения по оплате жилья и коммунальныхуслуг. Предприятия (организации), имеющие в собственности объектыжилищно-коммунального хозяйства и поставляющие коммунальные услугинаселению или предприятиям (организациям) государственной илимуниципальной собственности, а также предприятия (организации),потребляющие коммунальные услуги, поставляемые предприятиями(организациями) государственной или муниципальной собственностисовместно с государственными и муниципальными органами, разрабатываюти согласовывают перечни необходимых мероприятий, проектно-сметнуюдокументацию, объемы необходимых средств. Оперативное управление и координацию действий по реализациимероприятий программы осуществляет управление жилищно-коммунальногохозяйства Рязанской области. Контроль за ходом реализации программныхмероприятий осуществляет вице-губернатор Рязанской области, управлениежилищно-коммунального хозяйства Рязанской области, органы местногосамоуправления, иные участники. Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств осуществляется Счетной палатой Рязанской области,контрольно-ревизионными органами муниципальных образований в пределахполномочий, установленных нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Рязанской области. 6.2. Задачи реформирования жилищно-коммунального комплекса Основными задачами программы являются: финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путемреструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов нажилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей доэкономически обоснованного уровня, жесткого соблюдения установленныхстандартов оплаты услуг населением, перехода от дотированияжилищно-коммунальных предприятий к субсидированию малообеспеченныхсемей, реализации законодательства Российской Федерации попредоставлению льгот отдельным категориям граждан, ликвидацииперекрестного субсидирования; снижение издержек, повышение качества, доступностьжилищно-коммунальных услуг, формирование инвестиционнойпривлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развитияконкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, созданиявзаимосвязанных процедур тарифного регулирования коммунальныхпредприятий и естественных монополистов - предприятийтопливно-энергетического комплекса. 6.3. Основные направления реформирования жилищно-коммунального комплекса Реформирование жилищно-коммунальной отрасли будет осуществлятьсяпо следующим основным направлениям: В первую очередь предполагается реализовать следующиемероприятия: инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженностибюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в том численаселения) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса; ликвидация перекрестного субсидирования ; ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса; переход на реальные договорные отношения; совершенствование механизмов социальной защиты населения приоплате жилищно-коммунальных услуг; формирование жилищно-коммунального бюджета муниципальныхобразований исходя из региональных стандартов оплатыжилищно-коммунальных услуг; поэтапное введение собственниками жилищного фонда илиуполномоченными ими организациями субсчетов по каждомумногоквартирному дому для перечисления на эти счета платежей граждан,субсидий, дотаций и иных средств на оплату жилья и коммунальных услуг(реализация положений данного абзаца будет осуществляться послепринятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов); реализовывать меры по привлечению бюджетных ресурсов, а такжесредства иных источников для финансирования наиболее эффективныхинвестиционных проектов, имеющих важное значение для обеспеченияжизнедеятельности муниципальных образований и области в целом. Планируется завершить формирование нормативной правовой базы,углубленный анализ технического состояния объектовжилищно-коммунального комплекса, комплексную экспертизу издержек инезависимый аудит жилищно-коммунальных предприятий. Во вторую очередь предполагается обеспечить: развитие конкурентных отношений; переход к профессиональному управлению жилищным фондом, развитиеконцессионных механизмов; после принятия нормативных правовых актов Российской Федерацииповсеместный полномасштабный переход к системе персонифицированныхсоциальных счетов граждан. На завершающей стадии предполагается реализовать стратегическиемероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционированияжилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частныхинвестиций, апробировать механизмы привлечения инвестиций в формебанковских кредитов и займов, реализовать комплекс мер по снижениюрисков кредитования путем предоставления государственных имуниципальных гарантий. 6.4. Цели и задачи модернизации жилищно-коммунального комплексаОсновными целями, поставленными данным направлением, являются: повышение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения; снижение издержек на производство жилищно-коммунальных услуг; повышение качества жилищно-коммунального обслуживания; обеспечение необходимых и безопасных условий проживания; улучшение экологической обстановки в населенных пунктах и прилегающих территориях.Главными задачами модернизации должны стать:1. В теплоснабжении: выбор наиболее рациональных схем теплоснабжения населенныхпунктов; реконструкция (ремонт) действующих и строительство новыхвысокоэффективных котельных (тепловых пунктов) с целью перевода их напрогрессивные и дешевые виды топлива; строительство новых и реконструкция (ремонт) действующих тепловыхсетей с использованием новых технологий, высокоэффективныхконструкционных и теплоизоляционных материалов; установка приборов учета тепла, приборов регулирования системтеплоснабжения потребителей.2. По водоснабжению: повышение эффективности и надежности функционирования системводообеспечения за счет реализации водоохранных, технических исанитарных мероприятий; строительство новых и реконструкция (ремонт) существующихводозаборных сооружений и сооружений по очистке и обеззараживанию водыс использованием современных технологий, реагентов и материалов; бурение (ремонт действующих) разведочно-эксплуатационных и артезианских скважин; строительство станций обезжелезивания воды; реконструкция (ремонт) действующих и строительство новыхводонапорных башен, водоводов, улично-водопроводных сетей в населенныхпунктах области с использованием новых технологий и современныхматериалов; реконструкция (ремонт) действующих и строительство новыхводозаборов (насосных станций), обустройство зон санитарной охраныисточников водоснабжения; переоборудование водозаборных узлов сооружениями пообеззараживанию воды; установка индивидуальных и групповых приборов учетаводопотребления.3. По канализации и очистным сооружениям: реконструкция (ремонт) действующих и строительство новыхканализационных сетей и очистных сооружений с использованием новыхтехнологий и материалов. 6.5. Механизм реализации мероприятий по модернизации жилищно-коммунального комплекса 6.5.1. Техническое обследование жилищного фонда, систем отопления и водоснабжения, иных объектов инженерной инфраструктуры Обследования технического состояния жилищного фонда и объектовинженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства должныпроизводиться органами местного самоуправления. Результатомобследований является составление акта обследования. По итогампроведенных обследований определяются виды работ, необходимые длявыполнения, объемы, осуществляется разработка проектно-сметнойдокументации, составляются ежегодные планы мероприятий, определяютсяисточники их финансирования. Финансирование технических обследованийдолжно производится за счет средств местных бюджетов. 6.5.2. Разработка планов мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному (текущему) ремонту На основании инвентаризации и технического обследования состоянияобъектов органами местного самоуправления в администрацию областинаправляются заявки на выполнение мероприятий по модернизациитехнически сложных объектов за счет средств областного бюджета. Взаявках указывается перечень мероприятий, необходимые объемыассигнований из областного бюджета, суммы средств местных бюджетов,средства предприятий (организаций), средства населения, прочиепривлеченные средства, которые будут также направлены настроительство, реконструкцию, ремонт вышеуказанных объектов, наличиепроектно-сметной документации. Органами исполнительной власти области рассматриваютсяпредставленные заявки, и на их основании осуществляется ежегодноераспределение средств областного бюджета на реализацию мероприятийкапитального характера, которое утверждается Рязанской областной Думойпри рассмотрении бюджета на очередной финансовый год. При рассмотрении заявок в первую очередь предполагаетсяфинансирование из областного бюджета тех объектов, на которыезапланированы средства местных бюджетов, объекты незавершенногостроительства, вводные объекты. 6.5.3. Отбор подрядчиков (исполнителей работ), приобретение материалов, конструкций (агрегатов), необходимых при производстве работ Отбор подрядчиков (исполнителей работ) производится на конкурснойоснове в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации. Условия конкурса определяются положением,утверждаемым администрацией Рязанской области. С победителями конкурсасоставляется договор. Подрядные организации, выигравшие тендерсовместно с руководителями объектов, составляют графики и объемыпроизводства работ, уточняют сметы расходов на закупку материалов,необходимых при производстве работ. Приобретение материалов,конструкций (агрегатов) должно осуществляться в полном соответствии сусловиями договора. 6.5.4. Выполнение строительно-монтажных работ Выполнение подрядными организациями строительно-монтажных работдолжно осуществляется в полном соответствии с условиями заключенныхдоговоров в сроки, утвержденные графиками производства работ.Выполнение работ производится на основании проектно-сметнойдокументации. Подрядные организации вправе привлекать для выполненияопределенных работ сторонние организации, если условия договора недопускают иное. 6.5.5. Приемка модернизированных объектов в эксплуатацию Приемка объектов осуществляется комиссией, состав которойформируется в соответствии с положением, утверждаемым администрациейобласти. Условия приемки законченных объектов должны осуществляться вполном соответствии с установленными нормами (стандартами). Итоговымдокументом приемки является акт, оформленный в соответствии сустановленным порядком. При наличии несоответствий, обнаруженных приприемке объекта установленным нормам (стандартам), рабочей комиссией вакте приемки работ должен быть в обязательном порядке отражен переченьэтих несоответствий и предложены способы их устранения. Оформленныйакт приемки после составления должен быть подписан всеми членамикомиссии и направлен в управление жилищно-коммунального хозяйстваРязанской области. 6.5.6. Контроль за эксплуатацией модернизированных объектов После принятия объектов в эксплуатацию, в течение времени,установленного условиями договора со стороны эксплуатирующейорганизации, осуществляется контроль за их работоспособностью. 7. Оценка эффективности программы Прогнозируемые конечные результаты реализации программыпредусматривают повышение качества жилищно-коммунального обслуживания,надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, улучшенияэкологической ситуации на территории области. Реализация программыпозволит значительно уменьшить затраты на производствожилищно-коммунальных услуг, снизить потери теплоносителей, воды,восстановить износ основных фондов, открыть пути решения вопросов повнедрению ресурсосберегающих технологий, осуществить внедрениемероприятий по стимулированию эффективного и рациональногохозяйствования жилищно-коммунальных мероприятий, использования всехдоступных ресурсов. 8. Ежегодные планы правовых, организационно-управленческих и финансово-экономических мероприятий по реализации областной целевой программы "Основные направления реформирования и модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004-2010 годы" 8.1. План на 2004 год -------T---------------------------------------T-------------T--------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Исполнитель ¦¦ п/п ¦ ¦ исполнения ¦ ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 1. ¦Обеспечение финансовой стабилизации и¦Ежеквартально¦Управление ТЭК¦¦ 1.1. ¦оздоровления организаций¦ ¦и ЖКХ области ¦¦ ¦жилищно-коммунального комплекса ¦ ¦ ¦¦ ¦Оценка финансового состояния¦ ¦ ¦¦ ¦организаций ЖКХ и координация¦ ¦ ¦¦ ¦исполнения мероприятий муниципальных¦ ¦ ¦¦ ¦образований по финансовому оздоровлению¦ ¦ ¦¦ ¦предприятий ЖКХ ¦ ¦ ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 1.2. ¦Мониторинг сложившейся в муниципальных¦Ежеквартально¦Управление ТЭК¦¦ ¦образованиях системы тарифов на¦ ¦и ЖКХ области ¦¦ ¦жилищно-коммунальные услуги ¦ ¦ ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 1.3. ¦Разработка примерного положения¦ 3 квартал ¦Управление ЖКХ¦¦ ¦муниципального образования о порядке¦ 2004 г. ¦ области ¦¦ ¦проведения экспертизы фактических¦ ¦ ¦¦ ¦затрат на содержание, ремонт жилья и¦ ¦ ¦¦ ¦оказание коммунальных услуг ¦ ¦ ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 1.4. ¦Разработка методических рекомендаций¦ 3 квартал ¦Управление ТЭК¦¦ ¦для составления жилищно-коммунального¦ 2004 г. ¦и ЖКХ области ¦¦ ¦бюджета муниципальных образований¦ ¦ ¦¦ ¦исходя из региональных стандартов¦ ¦ ¦¦ ¦оплаты жилищно-коммунальных услуг ¦ ¦ ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 1.5. ¦Контроль за эффективным использованием¦Ежеквартально¦Управление ТЭК¦¦ ¦бюджетных средств в ЖКХ ¦ ¦и ЖКХ области ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 1.6. ¦Координация деятельности муниципальных¦Ежеквартально¦Управление ТЭК¦¦ ¦образований в вопросах проведения¦ ¦и ЖКХ области ¦¦ ¦экспертизы затрат муниципальных¦ ¦ ¦¦ ¦предприятий ЖКХ по предоставлению¦ ¦ ¦¦ ¦жилищно-коммунальных услуг ¦ ¦ ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 1.7. ¦Передача объектов ЖКХ г. Новомичуринска¦ Июль-август ¦Правительство ¦¦ ¦в собственность ОАО "Рязанская ГРЭС" в¦ 2004 г. ¦ Рязанской ¦¦ ¦счет задолженности МУП "Новомичуринское¦ ¦ области, ¦¦ ¦ЖКХ" ¦ ¦Управление ТЭК¦¦ ¦ ¦ ¦и ЖКХ области ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 1.8. ¦Разработка проекта постановления о¦ Август 2004 ¦Управление ТЭК¦¦ ¦повышении квалификации кадров¦ г. ¦и ЖКХ области ¦¦ ¦предприятий ЖКХ ¦ ¦ ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 2. ¦Обеспечение мер социальной защиты¦ ¦ ¦¦ ¦малоимущих граждан при переходе на¦ ¦ ¦¦ ¦полную оплату жилищно-коммунальных¦ ¦ ¦¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 2.1. ¦Разработка и утверждение положения о¦ 3 квартал ¦Управление ТЭК¦¦ ¦порядке и условиях предоставления¦ 2004 г. ¦и ЖКХ области ¦¦ ¦субсидий на территории Рязанской¦ ¦ ¦¦ ¦области ¦ ¦ ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 2.2. ¦Изучение системы персонифицированных¦ 4 квартал ¦Управление ТЭК¦¦ ¦социальных счетов граждан на примере¦ 2004 г. ¦ и ЖКХ обмети ¦¦ ¦субъектов Федерации, участвующих в¦ ¦ ¦¦ ¦эксперименте ¦ ¦ ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 2.3. ¦Разработка проекта закона Рязанской¦ 3 квартал ¦Правительство ¦¦ ¦области "О размере и порядке возмещения¦ 2004 г. ¦ Рязанской ¦¦ ¦расходов на предоставление льгот по¦ ¦ области ¦¦ ¦оплате жилья членам семей ветеранов¦ ¦Управление ТЭК¦¦ ¦труда, совместно с ними проживающим, на¦ ¦ и ЖКХ обмет ¦¦ ¦территории Рязанской области" ¦ ¦ ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 3. ¦Формирование рыночных механизмов¦ ¦ ¦¦ ¦функционирования жилищно-коммунального¦ ¦ ¦¦ ¦комплекса и создание условий для¦ ¦ ¦¦ ¦снижения издержек и повышения качества¦ ¦ ¦¦ ¦жилищно-коммунальных услуг ¦ ¦ ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 3.1. ¦Разработка проекта постановления¦ Июль 2004 г ¦Управление ТЭК¦¦ ¦Губернатора Рязанской области о¦ ¦и ЖКХ области ¦¦ ¦создании рабочей группы по¦ ¦ ¦¦ ¦реформированию ЖКХ области ¦ ¦ ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 3.2. ¦Разработка и утверждение проекта закона¦ Август-сен- ¦Управление ТЭК¦¦ ¦"О внесении дополнений в приложение к¦ тябрь ¦и ЖКХ области,¦¦ ¦Закону Рязанской области "Об¦ 2004 г. ¦ Рязанская ¦¦ ¦утверждении областной целевой программы¦ ¦областная Думদ ¦"Основные направления реформирования и¦ ¦ ¦¦ ¦модернизация жилищно-коммунального¦ ¦ ¦¦ ¦комплекса Рязанской области на¦ ¦ ¦¦ ¦2004-2010 годы" в части реформирования¦ ¦ ¦¦ ¦жилищно-коммунального комплекса¦ ¦ ¦¦ ¦Рязанской области ¦ ¦ ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 3.3. ¦Осуществление реализации мероприятий по¦ 4 квартал ¦Управление ТЭК¦¦ ¦реформированию жилищно-коммунального¦ 2004 г. ¦и ЖКХ области ¦¦ ¦комплекса Рязанской области в рамках¦ ¦ ¦¦ ¦утвержденного Закона Рязанской области¦ ¦ ¦¦ ¦"0 внесении дополнений в приложение к¦ ¦ ¦¦ ¦Закону Рязанской области "Об¦ ¦ ¦¦ ¦утверждении областной целевой программы¦ ¦ ¦¦ ¦"Основные направления реформирования и¦ ¦ ¦¦ ¦модернизация жилищно-коммунального¦ ¦ ¦¦ ¦комплекса Рязанской области на¦ ¦ ¦¦ ¦2004-2010 годы" ¦ ¦ ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 3.4. ¦Проведение аудиторского анализа и¦ Август 2004 ¦ Аудиторские ¦¦ ¦энергоаудита муниципальных предприятий¦ г. ¦ организации ¦¦ ¦ЖКХ ¦ ¦ ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 3.5. ¦На основе результатов аудиторского¦ Август-сен- ¦Управление ТЭК¦¦ ¦анализа осуществление разработки¦тябрь 2004 ¦и ЖКХ области ¦¦ ¦типовой методики комплексного¦ г. ¦ ¦¦ ¦обследования муниципальных предприятий¦ ¦ ¦¦ ¦ЖКХ ¦ ¦ ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 3.6. ¦Разработка проекта постановления об¦Июль 2004 г. ¦Управление ТЭК¦¦ ¦инвентаризации объектов ЖКХ области ¦ ¦и ЖКХ области ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 3.7. ¦Разработка региональных стандартов¦ Август-сен- ¦Управление ТЭК¦¦ ¦оплаты ЖКУ на 2005 год ¦тябрь 2004¦и ЖКХ области ¦¦ ¦ ¦ г. ¦ ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 3.8. ¦Координация деятельности предприятий¦Ежеквартально¦Управление ТЭК¦¦ ¦ЖКХ в условиях муниципального заказа на¦ ¦и ЖКХ области ¦¦ ¦жилищно-коммунальные услуги,¦ ¦ ¦¦ ¦упорядочение планирования объемов услуг¦ ¦ ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 3.9. ¦Изучение вопроса акционирования и¦ 3 квартал ¦Управление ТЭК¦¦ ¦приватизации муниципальных унитарных¦ 2004 г. ¦и ЖКХ области ¦¦ ¦жилищно-эксплуатационных и¦ ¦ ¦¦ ¦ресурсоснабжающих предприятий ¦ ¦ ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 3.10 ¦Координация процессов привлечения¦Ежеквартально¦Управление ТЭК¦¦ ¦населения к управлению жилищным фондом,¦ ¦и ЖКХ области ¦¦ ¦созданию и активизации деятельности¦ ¦ ¦¦ ¦органов территориального общественного¦ ¦ ¦¦ ¦самоуправления, товариществ¦ ¦ ¦¦ ¦собственников жилья ¦ ¦ ¦+------+---------------------------------------+-------------+--------------+¦ 3.11 ¦Разработка методических рекомендаций по¦ 4 квартал ¦Управление ТЭК¦¦ ¦поэтапному введению собственниками¦ 2004 г. ¦и ЖКХ области ¦¦ ¦жилищного фонда или уполномоченными ими¦ ¦ ¦¦ ¦организациями субсчетов по каждому¦ ¦ ¦¦ ¦многоквартирному дому для перечисления¦ ¦ ¦¦ ¦на эти счета платежей граждан,¦ ¦ ¦¦ ¦субсидий, дотаций и иных средств на¦ ¦ ¦¦ ¦оплату жилья и коммунальных услуг ¦ ¦ ¦L------+---------------------------------------+-------------+--------------- (Дополнен - Закон Рязанской области от 29.07.2004 г. N 59-ОЗ)