Приложение к Закону от 20.10.2006 г № 520-IV Программа
Областная целевая программа «Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений рязанской области в 2007 — 2010 годах»
ПАСПОРТ
Наименование программы | областная целевая программа "Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений Рязанской области в 2007 - 2010 годах" (далее - Программа) | |
Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации "Об образовании" | |
Государственный заказчик Программы | Правительство Рязанской области | |
Основной разработчик Программы | управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области | |
Цели Программы | обеспечение доступности получения образования, улучшение качества образования, сохранение и улучшение здоровья детей | |
Задачи Программы | укрепление и развитие материально-технической базы; благоустройство образовательных учреждений; оснащение их современными средствами обучения и воспитания, оборудованием, мебелью; организация подвоза учащихся к образовательным учреждениям и доставка к местам проживания; повышение эффективности работы учебных хозяйств учреждений начального профессионального образования | |
Исполнители Программы (в ред. Закона Рязанской области от 15.07.2010 N 75-ОЗ) | управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области <*>, министерство образования Рязанской области, министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, органы местного самоуправления области (по согласованию), образовательные учреждения, организации различных форм собственности, выигравшие конкурс | |
Сроки реализации Программы | 2007 - 2010 годы | |
Объемы и источники финансирования Программы (в ред. Законов Рязанской области от 12.03.2010 N 32-ОЗ, от 15.07.2010 N 75-ОЗ, от 06.12.2010 N 149-ОЗ) | общий объем финансирования - 386470 тыс. рублей, в том за счет средств: федерального бюджета - 52780 тыс. рублей; областного бюджета - 333690 тыс. рублей, из них 4019,73355 тыс. рублей на финансирование фактически выполненных и неоплаченных работ в 2009 году | |
Ожидаемые результаты реализации Программы | совершенствование материально-технического обеспечения и оснащения образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации; удовлетворение потребности образовательных учреждений, интернатных учреждений, учреждений дополнительного образования, начального и среднего профессионального образования в автотранспорте и сельхозтехнике; укрепление материально-технической базы областных и муниципальных образовательных учреждений области в части проведения капитального и текущего ремонта | |
Организация контроля за исполнением Программы (в ред. Закона Рязанской области от 30.07.2009 N 88-ОЗ) | контроль за целевым использованием средств областного бюджета осуществляет министерство финансов Рязанской области, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области | |
<*> до утверждения структуры исполнительных органов государственной власти Рязанской области в 2008 году
(сноска введена Законом Рязанской области от 30.07.2009 N 88-ОЗ)
1.Содержание проблемы и обоснование ее решения программным методом
Укрепление и развитие материально-технической базы образовательных учреждений области является одним из основных условий успешного осуществления учебно-воспитательного процесса.
В последние годы в области проводилась большая работа в этом направлении. Концентрация средств на объектах образования, здания и инженерные коммуникации которых находятся в аварийном и ветхом состоянии, позволила уменьшить их количество за последние десять лет почти вдвое.
В то же время темпы износа зданий и их инженерных коммуникаций существенно опережают темпы их ремонта и строительства. Поэтому многие образовательные учреждения требуют срочного капитального ремонта и реконструкции.
Более 15% площадей в настоящее время приходится на здания, построенные до 1917 года, плохо приспособленные для проведения учебно-воспитательного процесса, не соответствующие санитарно-гигиеническим нормам и современным требованиям. Более 50% зданий имеют срок эксплуатации свыше 30 лет, в некоторых из них капитальный ремонт не проводился ни разу.
Вышеизложенные факторы негативно влияют на учебно-воспитательный процесс, качество образования, создают угрозу жизни и здоровью детей и подростков.
Остро стоит проблема с заменой физически изношенного и морально устаревшего оборудования и мебели. На сегодняшний момент более 60% ученической мебели пришло в негодность. Во многих образовательных учреждениях ощущается острая нехватка учебно-наглядных пособий, станков и механизмов.
Одной из причин формирования у детей и подростков различных патологических состояний органов зрения и опорно-двигательного аппарата занимает неправильно подобранная мебель. По данным Роспотребнадзора по Рязанской области каждое третье рабочее место школьника не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям.
В течение длительного времени нерегулярно обновляется мягкий инвентарь, кухонное и банно-прачечное оборудование, транспортные средства.
В последние годы наблюдается рост числа учащихся малокомплектных образовательных учреждений, нуждающихся в подвозе в близлежащие учебные заведения. Это вызвано рядом причин:
сокращением контингента учащихся, а также закрытием ряда школ из-за малого числа обучающихся и возникновением необходимости подвоза детей из отдаленных деревень;
недостаточным числом мест в существующих пришкольных интернатах;
отсутствием достаточного финансирования из муниципальных бюджетов приобретения новых автобусов и обновления существующего автотранспорта;
необходимостью более рационального использования средств, выделяемых на содержание сети образовательных учреждений;
постепенным переходом на подушевое финансирование;
переходом на предпрофильное и профильное обучение учащихся 9 - 11 классов.
Требует особого внимания состояние учебно-материальной базы учреждений начального и среднего профессионального образования. С 1 января 2005 года из федеральной собственности в областную переданы 30 профессиональных училищ и лицеев, а также 6 средних специальных учебных заведений. Средств на проведение капитального ремонта при передаче данных учебных заведений область не получила. Следует отметить, что основной контингент обучающихся в системе начального профессионального образования составляют дети из малообеспеченных, социально незащищенных семей, более 600 человек - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В собственность Рязанской области перешли 6 общеобразовательных интернатов. Их учебно-материальная база также требует немалых финансовых вложений.
Ограниченное выделение средств на развитие образовательных учреждений области, укрепление их учебно-материальной базы не позволяет выполнить положения законодательства в области образования по обеспечению образовательного процесса на уровне современных требований, по реализации социальных норм и нормативов.
Программа позволит на региональном уровне осуществить систему мер, направленных на улучшение материально-технической базы образовательных учреждений области, принять адекватные федеральным шаги по выполнению приоритетного национального проекта "Образование".
2.Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации
Основными целями Программы являются:
обеспечение общедоступности качественного дошкольного образования;
создание необходимых условий для успешного осуществления учебно-воспитательного процесса в соответствии с требованиями государственных стандартов, социальных норм и нормативов;
обеспечение единого образовательного пространства и учебно-воспитательного процесса необходимым транспортным сообщением для подвоза обучающихся в образовательные учреждения и обратно в места проживания;
сокращение образовавшегося разрыва в возможности получения качественного образования между обучающимися в городской местности и в отдаленных сельских малокомплектных школах;
обеспечение гарантий жителям Рязанской области получения качественного бесплатного общего образования в соответствии с пунктом 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации и п. 3 статьи 19 Закона РФ "Об образовании".
Достижение поставленных целей осуществляется путем решения следующих задач:
обеспечения необходимых санитарно-гигиенических условий;
создания здоровых и безопасных условий труда и учебы;
обеспечения государственных и муниципальных учреждений школьными автобусами;
организации безаварийной работы автотранспорта при перевозках учащихся;
оснащения образовательных учреждений учебно-лабораторным, технологическим оборудованием и мебелью в соответствии с современными требованиями и нормами;
обеспечения учреждений начального профессионального образования современной сельскохозяйственной техникой.
Программа рассчитана на период с 2007 по 2010 годы.
3.Ресурсное обеспечение и основные мероприятия Программы
Финансовое обеспечение Программы осуществляется из следующих источников:
средства федерального бюджета,
средства областного бюджета.
Объемы финансирования Программы на 2007 - 2010 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению.
Предложения об объемах финансирования Программы на соответствующий год за счет средств областного бюджета вносятся с проектом областного бюджета на данный год.
Объем ассигнований из областного бюджета на реализацию Программы утверждается в составе областного бюджета на соответствующий год. Перечень объектов, финансирование которых предусматривается в рамках Программы, утверждается на каждый год в форме приложения к закону Рязанской области об областном бюджете на соответствующий год.
Объемы финансирования мероприятий Программы
(тыс. руб.)
| NN пп | Наименование мероприятия и источники финансирования | Объемы финансирования по годам | Всего | ||||
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||||
| всего | из них на финансирование фактически выполненных и не оплаченных в 2009 году работ | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Приобретение учебнолабораторного и технологического оборудования, мебели для образовательных учреждений | ||||||
| Всего | 11046 | 9811 | 2740 | 4240 | 27837 | ||
| в том числе: | |||||||
| федеральный бюджет | 2500 | 2630 | 2740 | 2910 | 10780 | ||
| областной бюджет | 8546 | 7181 | 1330 | 17057 | |||
| 1.1. | Для муниципальных образовательных учреждений | ||||||
| Всего | 7000 | 4561 | 1090 | 2490 | 15141 | ||
| в том числе: | |||||||
| федеральный бюджет | 1000 | 1030 | 1090 | 1160 | 4280 | ||
| областной бюджет | 6000 | 3531 | 1330 | 10861 | |||
| 1.2. | Для областных образовательных учреждений | ||||||
| Всего | 4046 | 5250 | 1650 | 1750 | 12696 | ||
| в том числе: | |||||||
| федеральный бюджет | 1500 | 1600 | 1650 | 1750 | 6500 | ||
| областной бюджет | 2546 | 3650 | 6196 | ||||
| 2. | Создание благоприятных условий для пребывания детей дошкольного возраста, обучения и проживания учащихся в части проведения ремонтных работ | ||||||
| Всего | 78610 | 68419 | 42980 | 41500 | 4019,73355 | 231509 | |
| в том числе: | |||||||
| федеральный бюджет | 5200 | 5400 | 5700 | 6100 | 22400 | ||
| областной бюджет | 73410 | 63019 | 37280 | 35400 | 4019,73355 | 209109 | |
| 2.1. | В муниципальных образовательных учреждениях | ||||||
| Всего | 53780 | 31399 | 25955 | 23089 | 1890,279 | 134223 | |
| в том числе: | |||||||
| федеральный бюджет | 5200 | 5400 | 5700 | 6100 | 22400 | ||
| областной бюджет | 48580 | 25999 | 20255 | 16989 | 1890,279 | 111823 | |
| 2.1.1. | Из них в дошкольных образовательных учреждениях | ||||||
| Всего | 20600 | 8399 | 8381,5 | 7850,4 | 574,33 | 45230,9 | |
| в том числе: | |||||||
| федеральный бюджет | 2600 | 2700 | 2850 | 3050 | 11200 | ||
| областной бюджет | 18000 | 5699 | 5531,5 | 4800,4 | 574,33 | 34030,9 | |
| 2.2. | В областных образовательных учреждениях | ||||||
| Всего | 24830 | 37020 | 17025 | 18411 | 2129,45455 | 97286 | |
| в том числе: | |||||||
| областной бюджет | 24830 | 37020 | 17025 | 18411 | 2129,45455 | 97286 | |
| 3. | Приобретение автотранспорта для перевозки учащихся | ||||||
| Всего | 12000 | 13000 | 14000 | 71800 | 110800 | ||
| в том числе: | |||||||
| федеральный бюджет | 4000 | 4750 | 5300 | 5550 | 19600 | ||
| областной бюджет | 8000 | 8250 | 8700 | 66250 | 91200 | ||
| 3.1. | Муниципальных образовательных учреждений | ||||||
| Всего | 2670 | 3000 | 9000 | 68540 | 83210 | ||
| в том числе: | |||||||
| федеральный бюджет | 2670 | 3000 | 3200 | 3350 | 12220 | ||
| областной бюджет | 5800 | 65190 | 70990 | ||||
| 3.2. | Областных образовательных учреждений | ||||||
| Всего | 9330 | 10000 | 5000 | 3260 | 27590 | ||
| в том числе: | |||||||
| федеральный бюджет | 1330 | 1750 | 2100 | 2200 | 7380 | ||
| областной бюджет | 8000 | 8250 | 2900 | 1060 | 20210 | ||
| 4. | Приобретение сельскохозяйственной техники и автотранспорта для учреждений среднего и начального профессионального образования | ||||||
| Всего | 7924 | 8400 | 16324 | ||||
| в том числе: | |||||||
| областной бюджет | 7924 | 8400 | 16324 | ||||
| Общие затраты | 109580 | 99630 | 59720 | 117540 | 4019,73355 | 386470 | |
| в том числе: | |||||||
| федеральный бюджет | 11700 | 12780 | 13740 | 14560 | 52780 | ||
| областной бюджет | 97880 | 86850 | 45980 | 102980 | 4019,73355 | 333690 |
(таблица в ред. Закона Рязанской области от 06.12.2010 N 149-ОЗ)
--------------------------------
Примечание: <**> - распорядителем средств областного бюджета в объеме 4,24 млн. рублей является министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.
(примечание введено Законом Рязанской области от 15.07.2010 N 75-ОЗ)
4.Механизм реализации Программы и контроль за ее выполнением
Реализацию Программы осуществляет министерство образования Рязанской области, которое формирует бюджетную заявку, предусматривающую объемы ассигнований на последовательную реализацию мероприятий Программы.
Бюджетная заявка представляется в министерство финансов Рязанской области для включения в проект бюджета на соответствующий год.
Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование перечня первоочередных объектов, подлежащих ремонту, восстановлению, оснащению учебным и технологическим оборудованием и автотранспортом с распределением выделяемых бюджетных средств. Данный перечень формирует министерство образования Рязанской области на основании заявок муниципальных органов управления образованием и руководителей подведомственных образовательных учреждений.
На выполнение мероприятий, предусмотренных Программой в муниципальных образовательных учреждениях, местным бюджетам предоставляются субсидии из областного Фонда софинансирования расходов.
(абзац введен Законом Рязанской области от 21.03.2007 N 35-ОЗ; в ред. Закона Рязанской области от 30.07.2009 N 88-ОЗ)
Основные исполнители Программы осуществляют организацию и обеспечивают выполнение в полном объеме предусмотренных программных мероприятий.
Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Рязанской области. Министерство образования Рязанской области ежеквартально направляет информацию о ходе реализации Программы в Правительство Рязанской области.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию Программы, в установленном порядке осуществляют: министерство финансов Рязанской области, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области.
5.Оценка эффективности реализации Программы
Для оценки эффективности реализации Программы используются следующие целевые индикаторы по Рязанской области:
удельный вес образовательных учреждений, требующих капитального ремонта:
2009 год - 38,9%; 2010 год - 37,8%;
удельный вес образовательных учреждений, находящихся в аварийном состоянии: 2009 год - 1,0%; 2010 год - 0,8%;
доля образовательных учреждений, оснащенных учебно-лабораторным и технологическим оборудованием, мебелью в соответствии с современными требованиями и нормами: 2009 год - 50,1%; 2010 год - 60,6%;
доля учреждений начального и среднего профессионального образования, оснащенных современной сельхозтехникой и автотранспортом: 2009 год - 21,1%; 2010 год - 27,4%.