Постановление от 30.08.2006 г № 427-IV
Об обращении Рязанской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову по вопросу упорядочения предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам на селе
Рассмотрев проект обращения Рязанской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову по вопросу упорядочения предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам на селе, Рязанская областная Дума постановляет:
1.Принять обращение Рязанской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову по вопросу упорядочения предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам на селе.
2.Направить указанное обращение Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову.
3.Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.И.Булаеву, И.Н.Морозову, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.И.Лаврову, Р.З.Алтынбаеву с просьбой оказать содействие в принятии положительного решения при рассмотрении указанного обращения.
4.Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанное обращение.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областной Думы
В.К.СИДОРОВ
ОБРАЩЕНИЕ
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Б.В.ГРЫЗЛОВУ И ПРЕДСЕДАТЕЛЮ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М.Е.ФРАДКОВУ
ПО ВОПРОСУ УПОРЯДОЧЕНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКИ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ НА СЕЛЕ
Уважаемый Борис Вячеславович!
Уважаемый Михаил Ефимович!
Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" определено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Судебная практика показывает, что данной нормой педагогическим работникам были сохранены льготы в натуральном выражении на жилую площадь и отдельные виды жилищно-коммунальных услуг в отличие от медицинских и социальных работников, ветеринаров и других специалистов, работающих в сельской местности, которым льготы в натуральном выражении были заменены денежной компенсацией, в то время как до 1 января 2005 года все перечисленные категории пользовались льготами в одинаковых форме и объеме. Установление различных механизмов предоставления мер социальной поддержки на селе создает социальную напряженность и приводит к возникновению конфликтов среди специалистов различных учреждений бюджетной сферы.
В условиях отсутствия в законодательстве четкого разграничения полномочий и предметов ведения по данному вопросу субъекты Российской Федерации отнесли к своим расходным обязательствам предоставление указанных мер социальной поддержки. Однако исполнение такого расходного обязательства сопряжено с определенными сложностями вследствие имеющихся несоответствий норм отдельных федеральных законов. Так, указанная норма Закона Российской Федерации "Об образовании" не согласуется с пунктом 4 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", определяющим, что не допускается включение в федеральные законы, принятые по вопросам, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации, положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Однако именно объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации фактически установлены в абзаце третьем пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании".
Также названная норма Закона Российской Федерации "Об образовании" не согласуется со статьями 31, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающими принцип самостоятельного установления и исполнения субъектами Российской Федерации своих расходных обязательств, за исключением расходных обязательств, которые возникают у субъектов Российской Федерации при осуществлении ими полномочий, подлежащих финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета.
Кроме того, суды при рассмотрении порядка предоставления педагогическим работникам бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности руководствуются нормативными правовыми актами и разъяснениями советских органов государственной власти 1948 - 1977 годов. Применение данных нормативных правовых актов и разъяснений, зачастую противоречащих друг другу, в современных условиях практически невозможно, так как они были приняты при другом социально-экономическом строе, конституционном устройстве и имеют неустранимые противоречия не только с современным бюджетным и жилищным законодательством, но и с рассматриваемой нормой Закона Российской Федерации "Об образовании".
В частности, судами однозначно трактуется указанная норма в том смысле, что педагогические работники образовательных учреждений должны обеспечиваться субъектами Российской Федерации бесплатной жилой площадью с отоплением (в том числе твердым топливом) и освещением по фактам занимаемой жилой площади и потребления коммунальных услуг, без каких-либо норм и нормативов. Такой подход делает практически невозможным расчет точной суммы межбюджетных трансфертов местным бюджетам на очередной финансовый год, ведет к возникновению неурегулированности межбюджетных отношений и расчетов с конечными потребителями и поставщиками услуг, что, соответственно, приводит к увеличению убытков организаций жилищно-коммунального хозяйства, росту социальной напряженности на селе между категориями специалистов, а также неэффективности бюджетных расходов, например, при расчетах за фактически потребленное твердое топливо.
В целях устранения несогласованности законодательства и выработки единых механизмов и форм предоставления мер социальной поддержки считаем необходимым в Законе Российской Федерации "Об образовании" определить, что обеспечение бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников образовательных учреждений является расходным обязательством Российской Федерации или что меры социальной поддержки педагогическим работникам устанавливаются в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по аналогии с частями четвертой - шестой статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.