Приложение к Постановлению от 09.01.2013 г № 1 Административный регламент
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Оформление охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия местного (муниципального) значения» 1. общие положения
1.1.Предмет регулирования Административного регламента.
Предметом регулирования Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Оформление охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия местного (муниципального) значения" (далее - Административный регламент) являются отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами либо их уполномоченными представителями и администрацией Алешинского сельского поселения, связанные с предоставлением муниципальной услуги "Оформление охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия местного (муниципального) значения" (далее - муниципальная услуга).
1.2.Описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти и иными организациями при предоставлении муниципальной услуги.
1.2.1.Заявителями являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями объектов культурного наследия, заинтересованные в получении муниципальной услуги, либо их уполномоченные представители (далее - заявитель).
1.2.2.Представитель заявителя - физическое лицо, действующее от имени заявителя. Полномочия представителя заявителя при предоставлении муниципальной услуги подтверждаются доверенностью, за исключением лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени заявителя. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, оформленная надлежащим образом.
1.3.Требования к порядку информирования о порядке предоставления муниципальной услуги приведены в разделе 2 Административного регламента.
2.Стандарт предоставления муниципальной услуги
2.1.Наименование муниципальной услуги.
Муниципальная услуга, предоставление которой регулируется настоящим Административным регламентом, именуется "Оформление охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия местного (муниципального) значения".
2.2.Муниципальную услугу предоставляет администрации Алешинского сельского поселения (далее Администрация).
2.3.Администрация не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения необходимой и обязательной услуги "Оформление акта технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории".
2.3.1.Необходимую и обязательную услугу "Оформление акта технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории" предоставляют организации, имеющие лицензию на право проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.
2.4.Результатом предоставления муниципальной услуги является:
- оформление и выдача охранного обязательства на объект культурного наследия местного значения;
- мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.
2.5.Сроки предоставления муниципальной услуги.
Максимально допустимый срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 дней со дня регистрации запроса.
При направлении заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, по почте срок предоставления муниципальной услуги исчисляется со дня поступления в Администрацию заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (по дате регистрации).
Сроки прохождения отдельных административных процедур:
а) прием и регистрация документов заявителя от одного заявителя - не более 45 минут;
б) рассмотрение материалов, поступивших от заявителя, и техническая подготовка охранного обязательства - до 15 дней;
в) рассмотрение и подпись главы администрации Алешинского сельского поселения подготовленного охранного обязательства или мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги составляет 3 дня;
г) выдача охранного обязательства - до 5 дней;
д) выдача мотивированного отказа - до 5 дней;
е) в случае направления запроса в другие государственные органы, органы местного самоуправления, другому должностному лицу срок оказания муниципальной услуги может быть продлен не более чем на 30 дней;
ж) максимальный срок выдачи заявителю подготовленного охранного обязательства либо мотивированного отказа составляет 30 минут.
2.6.Правовые основания для предоставления муниципальной услуги:
Конституция Российской Федерации ("Российская газета" от 25.12.1993 N 237);
Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ("Парламентская газета" от 29.06.2002 N 120 - 121);
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета" от 05.05.2006 N 95);
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2002 N 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия ("Собрание законодательства Российской Федерации" от 23.12.2002 N 51, статья 5086);
Устав муниципального образования - Алешинское сельское поселение.
2.7.Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательством или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги.
2.7.1.Для предоставления муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы:
1) заявление на имя (приложение N 2);
2) свидетельство о праве собственности, или договор аренды, или договор оперативного управления, хозяйственного ведения, безвозмездного пользования (в зависимости от пользования объектом культурного наследия);
3) акт технического состояния объекта культурного наследия, выданный организацией, имеющей лицензию на право проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (приложение N 3);
4) доверенность на представителя (если охранное обязательство оформляется представителем).
2.7.2.При предоставлении заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, заявитель предъявляет документ, удостоверяющий его личность. В случае, если с заявлением об оформлении охранного обязательства обращается представитель заявителя, предъявляется оригинал или копия документа, удостоверяющего полномочия физического лица представлять интересы заявителя.
2.8.Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
- непредставление заявителем документа, удостоверяющего его личность;
- непредставление представителем заявителя документа, удостоверяющего личность и полномочия;
- заявитель не соответствует требованиям, указанным в пункте 1.2 Административного регламента;
- представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
2.9.Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:
- непредставление документов, указанных в пункте 2.6.1 Административного регламента;
- представление заявителем недостоверных сведений.
2.10.Предоставление муниципальной услуги, а также информирование и консультирование по предоставлению муниципальной услуги осуществляются бесплатно.
2.11.Максимальное время ожидания в очереди при подаче заявления с комплектом прилагающихся документов о предоставлении муниципальной услуги, а также при получении муниципальной услуги составляет не более 45 минут.
2.12.Максимальный срок приема и регистрации заявления заявителя о предоставлении муниципальной услуги не должен превышать 45 минут.
2.13.Требования к помещениям, в которых предоставляется муниципальная услуга.
2.13.1.Информация о месте нахождения и графике работы администрации Ряжского городского поселения размещена на официальном сайте www.ryajsk.ru Администрации Ряжского муниципального района, раздел "Администрация Алешинского сельского поселения".
2.13.2.Парковочные места располагаются у здания администрации.
2.13.3.Вход в здание Администрации оформляется информационной табличкой (вывеской), содержащей информацию о ее наименовании и графике работы.
2.13.4.Помещения, в которых предоставляется муниципальная услуга, должны соответствовать установленным противопожарным и санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.
2.13.5.Помещения, в которых предоставляется муниципальная услуга, должны иметь туалет со свободным доступом к нему в рабочее время заявителей.
2.13.6.Помещения, в которых предоставляется муниципальная услуга, включают места для ожидания, места для информирования заявителей и заполнения необходимых документов, а также места для приема заявителей.
2.13.7.Места для ожидания должны соответствовать комфортным условиям для заявителей и оптимальным условиям работы должностных лиц.
2.13.8.Места для ожидания приема должны быть снабжены стульями, иметь место для оформления документов.
2.13.9.Зона информирования располагается в непосредственной близости от зоны ожидания и предназначена для ознакомления с информационными материалами.
2.13.10.Кабинеты приема заявителей оборудуются информационными табличками (вывесками) с указанием:
- номера кабинета;
- фамилии, имени, отчества и должности специалиста администрации, осуществляющего прием заявителей.
2.13.11.Порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе предоставления муниципальной услуги:
а) информация о порядке предоставления муниципальной услуги предоставляется:
- по письменному обращению заявителя;
- непосредственно в помещении Администрации при личном обращении;
- с использованием средств телефонной связи;
- с использованием информационного стенда, содержащего следующую информацию: почтовый адрес, контактный телефон, график работы Администрации;
- посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе на официальном сайте администрации в сети Интернет - www.ryajsk.ru Администрация Ряжского муниципального района раздел "Администрация Алешинского сельского поселения", публикаций в средствах массовой информации;
б) при ответах на устные обращения и обращения с использованием средств телефонной связи информирование заявителей должно проходить с учетом следующих требований:
- специалист Администрации подробно и в тактичной (корректной) форме информирует обратившихся по интересующим их вопросам;
- специалист Администрации Алешинского сельского поселения представляется, называя свои фамилию, имя, отчество и должность;
- при невозможности специалиста Администрации, принявшего устное обращение или телефонный звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, обратившийся должен быть переадресован (переведен) к другому должностному лицу, либо ему должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
В случае, если для подготовки ответа требуется продолжительное время, специалист администрации может предложить заявителю обратиться за необходимой информацией в письменном виде либо назначить другое удобное для заявителя время для устного консультирования;
в) ответы на письменные обращения заявителей за информацией о порядке предоставления муниципальной услуги направляются в письменном виде и должны содержать: ответы на поставленные вопросы, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя - специалиста администрации. Ответ подписывается главой муниципального образования - Алешинское сельское поселение.
2.14.Порядок, форма и место размещения информации:
Зона информирования должна быть оборудована информационными стендами. Стенды должны быть максимально заметны, хорошо просматриваемы и функциональны. Информационные стенды могут быть оборудованы карманами формата А4, в которых размещаются информационные листки.
Информационные стенды должны содержать актуальную и исчерпывающую информацию о муниципальной услуге:
- текст Административного регламента;
- термины и определения, которые необходимо знать и применять заявителям при обращении в администрацию Алешинского сельского поселения за предоставлением муниципальной услуги;
- почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты администрации Алешинского сельского поселения - rzkadmin@mail.ryazan.ru.
Адрес в сети Интернет: www.ryajsk.ru - Администрация Ряжского муниципального района, раздел "Администрация Алешинского сельского поселения";
- контактные телефоны должностных лиц, предоставляющих муниципальную услугу;
- образец заполнения формы запроса;
- другие информационные материалы, необходимые для предоставления муниципальной услуги (наиболее часто задаваемые вопросы и ответы на них, информацию в текстовом виде и в виде блок-схемы, наглядно отображающей алгоритм прохождения административной процедуры, и т.д.).
Информация о предоставлении муниципальной услуги содержится:
- на официальном сайте администрации в сети Интернет: www.ryajsk.ru Администрация Ряжского муниципального района, раздел "Администрация Алешинского сельского поселения";
адрес электронной почты администрации Алешинского сельского поселения: rzkadmin@mail.ryazan.ru.
2.15.Показатели доступности и качества муниципальной услуги;
1) полное удовлетворение запросов заявителей или их законных представителей в получении муниципальной услуги;
2) достоверность представляемой информации;
3) полнота информирования;
4) удобство и доступность процесса получения муниципальной услуги;
5) оперативность в предоставлении муниципальной услуги.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку их
выполнения
3.1.Блок-схема предоставления муниципальной услуги приведена в приложении N 1 к Административному регламенту.
3.2.Административные процедуры предоставления муниципальной услуги:
а) прием и регистрация запроса;
б) рассмотрение принятых документов;
в) подготовка результата предоставления муниципальной услуги;
г) выдача результата предоставления муниципальной услуги заявителю.
3.2.1.Прием и регистрация запроса.
Основанием для начала предоставления муниципальной услуги является получение администрацией Алешинского сельского поселения заявления о предоставлении муниципальной услуги.
Заявления, направленные в Администрацию почтовым отправлением или полученные при личном обращении заявителя, регистрируются в порядке делопроизводства.
Ответственным за исполнение данного административного действия является специалист, ответственный за прием и регистрацию документов.
По желанию заявителя при приеме и регистрации заявления на втором экземпляре специалист, осуществляющий прием, проставляет отметку о принятии заявления с указанием даты его регистрации.
Максимальный срок выполнения действия составляет 10 минут. Действие совершается в присутствии заявителя.
После регистрации заявление передается в порядке делопроизводства главе муниципального образования - Алешинское сельское поселение.
Критерием приема и регистрации заявления является его соответствие деятельности администрации Алешинского сельского поселения.
Результатом исполнения данной административной процедуры является регистрация должностным лицом, ответственным за прием и регистрацию документов, заявления и направление его должностному лицу, ответственному за предоставление муниципальной услуги.
3.2.2.Порядок оформления заявления.
Заявитель оформляет заявление ручным (чернилами или пастой синего или черного цвета) или машинописным способом. В заявлении указываются:
- цель;
- реквизиты (фамилия, имя, отчество физического лица, наименование юридического лица);
- адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания и/или фактический адрес лиц, заинтересованных в получении услуги;
- адрес местонахождения (почтовый адрес) юридического лица;
- подпись заявителя или его представителя.
В случае если заявление оформлено машинописным способом, заявитель дополнительно в нижней части заявления разборчиво от руки (чернилами или пастой синего или черного цвета) указывает свои фамилию, имя, отчество (полностью).
3.2.3.Рассмотрение принятых документов.
Глава администрации Алешинского сельского поселения назначает исполнителя, ответственного за подготовку результата предоставления муниципальной услуги, и в течение одного дня направляет ему документы.
Исполнитель в течение двух дней осуществляет проверку сведений, содержащихся в представленных документах.
3.2.4.Подготовка проекта охранного обязательства.
Исполнитель на основании акта технического состояния объекта культурного наследия (приложение N 3) готовит проект охранного обязательства. Охранное обязательство составляется в соответствии с требованиями законодательства РФ к сохранению объекта культурного наследия с учетом особенностей, послуживших основанием для его отнесения к соответствующей категории историко-культурного значения, его физического состояния и намечаемого использования. Охранное обязательство содержит условия, касающиеся сохранения, содержания и использования объекта культурного наследия, и предусматривает обязанности собственника (пользователя) в отношении объекта культурного наследия и ответственность за нарушение условий охранного обязательства.
После подготовки охранного обязательства оно передается на подпись главе администрации Ряжского городского поселения. Подпись главы администрации Ряжского городского поселения заверяется печатью администрации Алешинского сельского поселения.
Дата охранного обязательства соответствует дате его подписания главой администрации Алешинского сельского поселения. Порядковый номер присваивается охранному обязательству в пределах календарного года.
Результатом исполнения данного административного действия является подписанное главой администрации Ряжского городского поселения охранное обязательство или письмо, содержащее мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.
3.2.5.Выдача охранного обязательства заявителю.
Основанием для начала выдачи охранного обязательства или мотивированного отказа заявителю является его поступление специалисту, уполномоченному выдавать документы.
При обращении заявителя для получения услуги специалист администрации Ряжского городского поселения, уполномоченный выдавать документы, устанавливает личность заявителя, а также проверяет учредительные документы юридического лица, документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица, заверенные уполномоченным органом.
Если за получением охранного обязательства обращается представитель заявителя, специалист администрации, уполномоченный выдавать документы, устанавливает личность представителя, в том числе проверяет документ, удостоверяющий личность, а также его полномочия на получение услуги, запрошенной заявителем.
Специалист администрации, уполномоченный выдавать документы, находит документы, подлежащие выдаче.
Специалист администрации, уполномоченный выдавать документы, регистрирует факт выдачи охранного обязательства или письма, содержащего мотивированный отказ, путем внесения соответствующей записи в систему электронного документооборота.
Специалист администрации, уполномоченный выдавать документы, выдает документы заявителю (представителю заявителя), заявитель (представитель заявителя) расписывается в получении документов на экземпляре документа, который остается в администрации Алешинского сельского поселения.
Мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги вручается заявителю (представителю заявителя) под роспись.
Максимальный срок выполнения всех действий составляет 30 минут.
Должностное лицо, ответственное за выдачу документов, может сообщить заявителю о выдаче результата предоставления муниципальной услуги по телефону или электронной почте.
Если заявитель не обратился за получением муниципальной услуги в течение 3 рабочих дней с даты регистрации результата предоставления муниципальной услуги, должностное лицо, ответственное за выдачу документов, направляет заявителю письмо о готовности охранного обязательства.
4.Формы контроля за исполнением
Административного регламента
4.1.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением Административного регламента включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) специалистов администрации.
4.2.Специалисты, ответственные за предоставление муниципальной услуги, несут персональную ответственность за сроки и порядок выполнения каждой административной процедуры, указанной в Административном регламенте.
Персональная ответственность специалистов закрепляется в их должностных инструкциях.
4.3.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами, и срока предоставления муниципальной услуги, осуществляется специалистами администрации Алешинского сельского поселения, ответственными за организацию работы по предоставлению муниципальной услуги.
Специалист, ответственный за прием документов, несет персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка приема документов.
Специалист, ответственный за выдачу документов, несет персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка выдачи документов, правильность заполнения книги учета выданных документов.
4.4.Перечень специалистов, осуществляющих текущий контроль, устанавливается индивидуальными правовыми актами администрации Алешинского сельского поселения.
4.5.Текущий контроль осуществляется путем проведения главой Ряжского городского поселения проверок соблюдения и исполнения специалистами положений Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается главой администрации Алешинского сельского поселения.
4.6.По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.7.Проверки полноты и качества предоставления муниципальной услуги осуществляются на основании индивидуальных правовых актов.
Проверки являются плановыми. При проверке рассматриваются все вопросы, связанные с предоставлением муниципальной услуги (комплексные проверки), или порядок проведения отдельных административных процедур (этапные проверки). Проверка проводится и по конкретной жалобе заявителя.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа, предоставляющего
муниципальную услугу, а также должностных лиц,
муниципальных служащих
5.1.Заявитель имеет право обжаловать решения, действие (бездействие) любого должностного лица, участвующего в предоставлении муниципальной услуги, главе администрации Алешинского сельского поселения.
5.2.Заявитель имеет право обратиться с жалобой лично, направить письменную жалобу или по электронной почте, записаться на личный прием.
5.3.Заявитель в письменной жалобе в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в который направляет письменную жалобу, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, полное наименование для юридического лица, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации жалобы, основание жалобы, личную подпись и дату.
Дополнительно в письменной жалобе заявитель вправе указать:
- наименование должности, фамилию, имя и отчество должностного лица, решение, действие (бездействие) которого обжалуется;
- суть (обстоятельства) обжалуемого действия (бездействия);
- иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к жалобе документы и материалы либо их копии.
5.4.По результатам рассмотрения жалобы должностным лицом администрации города Рязани принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы, направляется заявителю.
5.5.Если в письменной жалобе не указаны фамилия заявителя, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
Администрация Алешинского сельского поселения при получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
Если текст письменной жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддается прочтению.
Если в письменной жалобе заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, администрация Ряжского городского поселения принимает решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в администрацию Алешинского сельского поселения, о чем уведомляется заявитель, направивший жалобу.
Если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в ней вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
5.6.Срок рассмотрения письменной жалобы и ответа на нее не должен превышать 30 дней с момента регистрации жалобы. Если жалоба требует дополнительной проверки, то срок рассмотрения продлевается еще на 15 дней с момента регистрации. Продление и рассмотрение жалобы в зависимости от ее характера проводится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
5.7.Заявитель вправе обратиться в арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) должностных лиц, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, если полагает, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.