Приложение к Решению от 24.12.2012 г № 388-IV Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики касимовского муниципального района на 2013 год и на плановый период до 2014 и 2015 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики Касимовского муниципального района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решением Совета депутатов Касимовского муниципального района от 17 апреля 2012 г. N 344-IV СД об утверждении Положения "О бюджетном процессе в Касимовском муниципальном районе Рязанской области". При подготовке учитывались положения следующих документов:
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" (далее - Бюджетное послание);
Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденных Министерством финансов Российской Федерации;
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Основные направления бюджетной и налоговой политики Касимовского муниципального района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) определяют стратегию действий администрации Касимовского муниципального района в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений, долговой политики и являются базой для формирования бюджета Касимовского муниципального района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
1.Основные задачи бюджетной и налоговой политики
Касимовского муниципального района на 2013 год и
на плановый период 2014 и 2015 годов
Бюджетная и налоговая политика Касимовского муниципального района в 2013 - 2015 годах будет направлена на обеспечение социально-экономической стабильности и развития, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Касимовского муниципального района в условиях преемственности проводимого курса бюджетной и налоговой политики.
Исходя из текущей экономической ситуации и целей, сформулированных Президентом, Правительством Российской Федерации и Правительством Рязанской области бюджетная и налоговая политика Касимовского муниципального района в 2013 - 2015 годах будет направлена на решение следующих основных задач:
развитие налогового потенциала Касимовского муниципального района, в том числе путем выбора оптимальных форм поддержки важных для района отраслей экономики, привлечения инвестиций, формирования благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;
проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;
реализация в приоритетном порядке мер, направленных на модернизацию социальной сферы;
повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов;
дальнейшее повышение доступности, качества оказываемых муниципальных услуг и исключение возможности формального подхода к их предоставлению;
обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Касимовского муниципального района, в том числе за счет последовательного снижения долговой нагрузки на бюджет района.
Для обеспечения взвешенного подхода к формированию бюджета Касимовского муниципального района бюджетное планирование будет осуществляться на основе умеренно консервативных оценок прогноза социально-экономического развития Касимовского муниципального района на 2013 - 2015 годы.
2.Политика в области доходов
Основные направления налоговой политики Касимовского муниципального района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформированы с учетом одобренных 2 мая 2012 года Правительством Российской Федерации Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
Налоговая политика на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов обеспечивает преемственность целей и задач налоговой политики на 2012 - 2014 годы и ориентирована в первую очередь на развитие доходного потенциала района путем создания стимулов и формирования благоприятных условий для развития бизнеса.
Главный приоритет налоговой политики - обеспечение бюджетной устойчивости и сбалансированности в среднесрочной и долгосрочной перспективе, условий для дальнейшего динамичного развития экономики района на фоне инвестиционных и инновационных процессов.
Этому будут способствовать следующие стратегические направления:
1) увеличение налогового потенциала района за счет:
достижения показателей объемов производства во всех секторах экономики района не ниже предусмотренных прогнозом социально-экономического развития;
продолжения работы с крупнейшими налогоплательщиками района, в том числе на основе заключения соглашений о взаимовыгодном сотрудничестве для обеспечения увеличения налогооблагаемой базы, своевременного и полного поступления налоговых платежей, усиления взаимодействия с головными компаниями, структурные подразделения которых осуществляют деятельность на территории района;
обеспечения тесного взаимодействия со всеми администраторами доходов, направленного в первую очередь на безусловное исполнение всеми плательщиками обязанности по расчетам с местными бюджетами;
продолжения работы по оптимизации местных налоговых льгот с учетом оценки их социальной и бюджетной эффективности;
продолжения в пределах компетенции взаимодействия с налоговыми органами, органами, регистрирующими недвижимость, в работе по актуализации баз данных об объектах налогообложения, используемых для исчисления имущественных налогов, проведению кадастровой оценки объектов недвижимости, введению в дальнейшем налога на недвижимость;
дальнейшей реализации плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повышению эффективности деятельности рабочих групп, созданных при центральных исполнительных органах муниципальной власти Касимовского района по работе с проблемными налогоплательщиками, имеющими задолженность по налогам, зачисляемым в местные бюджеты;
2) осуществление поддержки малого и среднего бизнеса с целью повышения их участия в наполнении бюджетной системы и увеличении налоговых поступлений за счет:
совершенствования нормативной правовой базы, системы налогообложения субъектов малого предпринимательства, в том числе введения патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей;
совершенствования инфраструктуры поддержки предпринимательства;
3) обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью района за счет:
повышения эффективности использования земельного фонда Касимовского района;
вовлечения в оборот земельных участков всех категорий, находящихся в районной собственности, с целью повышения доходов от их использования;
продолжения работы органов местного самоуправления по выявлению дополнительных финансовых ресурсов путем проведения в рамках полномочий мероприятий по привлечению к налогообложению объектов недвижимости, в том числе земельных участков, оформления в полном объеме в муниципальную собственность невостребованных земельных долей.
3.Бюджетная политика в области расходов
В 2013 - 2015 годах бюджетная политика в области расходов будет направлена на решение стратегических задач социально-экономического развития Касимовского муниципального района и повышение качества жизни населения.
Для достижения поставленных задач формирование расходов бюджета Касимовского муниципального района на 2013 - 2015 годы базируется на следующих основных принципах:
1) повышение эффективности распределения бюджетных средств, ответственный подход к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости.
Необходимо продолжить курс проведения ответственной и предсказуемой бюджетной политики, планирование бюджетных ассигнований осуществлять на основе безусловного исполнения действующих расходных обязательств и исключая необоснованное принятие новых расходных обязательств, не соответствующих стратегическим целям и задачам социально-экономического развития Касимовского муниципального района. Повышение эффективности распределения бюджетных средств, включая оптимизацию бюджетных расходов, позволит последовательно сокращать дефицит бюджета Касимовского муниципального района;
2) повышение объективности и качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг.
На основе данных, полученных в результате мониторинга новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, продолжить совершенствование муниципальной и ведомственной нормативной и методической базы в целях обеспечения потребностей населения в муниципальных услугах, повышения доступности и качества, а также прозрачности муниципальных услуг;
3) последовательное повышение оплаты труда отдельным категориям работников, оказывающим муниципальные услуги и выполняющим работы в сфере образования, социального обслуживания и культуры, до уровня, установленного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
Рост оплаты труда преимущественно будет обеспечен квалифицированным работникам с учетом оценки эффективности их деятельности, количества и качества затраченного труда;
4) участие исходя из возможностей бюджета Касимовского муниципального района в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из бюджета области.
Продолжить практику взаимодействия с областными органами исполнительной власти по привлечению дополнительных средств областного бюджета на условиях софинансирования для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности Касимовского муниципального района, в первую очередь социально значимых;
5) совершенствование форм социальной поддержки населения, предоставление субсидий и льгот с соблюдением принципа адресной и эффективной социальной помощи;
6) повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Касимовского муниципального района.
Формирование объема расходов бюджета Касимовского муниципального района на 2013 - 2015 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:
1) определение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2013 - 2014 годы на основе утвержденных Решением Совета депутатов Касимовского муниципального района от 27.12.2011 N 322-IV СД "О бюджете Касимовского муниципального района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" с учетом вносимых изменений;
2) определение базового объема бюджетных ассигнований на 2015 год, исходя из необходимости финансового обеспечения длящихся расходных обязательств;
3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2013 - 2015 годы с учетом:
увеличения объемов бюджетных ассигнований на оплату топливно-энергетических ресурсов в связи с прогнозируемым ростом тарифов;
4) объем бюджетных инвестиций в рамках долгосрочных целевых программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета Касимовского муниципального района по их финансовому обеспечению. Приоритетными для включения в бюджетные инвестиции будут объекты с высокой степенью готовности, объекты, софинансируемые из областного бюджета или обеспечивающие реализацию областных целевых программ, а также объекты, имеющие высокую социальную значимость.
Бюджет Касимовского муниципального района на 2013 - 2015 годы сохранит социальную направленность, основные социальные приоритеты бюджетной политики:
безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения (с учетом изменений законодательства, направленных на повышение адресности и предоставления социальной помощи, применения принципа оценки нуждаемости при установлении мер социальной помощи);
обеспечение обязательств в сфере образования, культуры с учетом определения объема гарантированных муниципальных услуг в данных сферах и единых нормативных затрат на их оказание.
При формировании расходов бюджета Касимовского муниципального района на 2013 - 2015 годы предлагается особое внимание уделять следующим ключевым вопросам.
В сфере образования
В 2013 - 2015 годах формирование расходов в сфере образования будет осуществляться с учетом необходимости продолжения реализации начатой в 2012 году модернизации региональной системы общего образования за счет субсидии из федерального бюджета и финансирования данных расходов из областного и местных бюджетов.
Повышение оплаты труда будет осуществляться за счет бюджетов всех уровней и одновременно с проведением мероприятий по оптимизации сети, реорганизации неэффективных организаций и программ, что позволит привлечь необходимые средства на решение поставленных задач.
Для поэтапного формирования и реализации современной модели регионального образования, обеспечивающей повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики, современными потребностями общества и каждого гражданина, планируется продолжить финансирование мероприятий, направленных на развитие и укрепление школьной инфраструктуры, адресную поддержку одаренных детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности, дальнейшее развитие системы организации школьного питания учащихся в общеобразовательных учреждениях, поддержку и создание благоприятных условий для полноценной жизнедеятельности детей-сирот и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, повышение квалификации, профессиональную подготовку и переподготовку руководителей общеобразовательных учреждений и учителей. Также бюджетные ассигнования должны обеспечить выполнение муниципальных заданий на предоставление услуг в сфере образования с учетом требований к их качеству.
Предусматривается финансирование мероприятий, направленных на нравственное и духовное формирование молодого поколения, гражданско-патриотическое воспитание, развитие у детей и молодежи познавательной активности, творческого потенциала, физических и интеллектуальных способностей, социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Планируется увеличение расходов на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам в сельской местности и рабочих поселках по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в связи с ростом тарифов. Продолжится осуществление компенсационных выплат родителям, чьи дети посещают дошкольные образовательные учреждения.
В сфере культуры
Прогноз развития сферы культуры Касимовского муниципального района предполагает сохранение объема муниципальной поддержки данной отрасли. Бюджетная политика в сфере культуры будет направлена на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" по поэтапному повышению оплаты труда работникам государственных учреждений культуры.
В рамках долгосрочной целевой программы "Культура Касимовского района на 2010 - 2014 годы" планируется осуществлять укрепление материально-технической базы учреждений культуры, проведение мероприятий по сохранению, популяризации традиционного народного творчества и международной фестивальной деятельности, будет обеспечен доступ муниципальных учреждений культуры к сети Интернет.
Бюджетные ассигнования позволят обеспечить предоставление широкого спектра культурных, образовательных и информационных услуг населению Касимовского района, принадлежащих к различным социальным группам.
В сфере социальной политики
Бюджетная политика в сфере социальной политики сохранит свою преемственность на 2013 - 2015 годы и будет направлена на:
реализацию демографической и семейной политики, укрепление института семьи;
защиту прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая их жилищные права;
улучшение положения и качества жизни пожилых людей.
Также будет продолжено финансирование расходов на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В сфере физической культуры и спорта
В сфере физической культуры и спорта расходы бюджета Касимовского муниципального района планируется направить на реализацию мероприятий по развитию массовой физической культуры и спорта, подготовке спортивного резерва, развитие спорта высших достижений.
Продолжится реализация долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма, формирование здорового образа жизни населения Касимовского района на 2010 - 2014 годы", приоритетными направлениями которой являются:
развитие массовой физической культуры и спорта, увеличение доли населения Касимовского района, систематически занимающегося физической культурой и спортом;
подготовка спортивного резерва, проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в соответствии с календарным планом, увеличение количества детей и подростков, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях.
В сфере государственной поддержки
малого и среднего предпринимательства
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства остается одним из важных инструментов развития экономики района. Сохранить и расширить свое дело предпринимателям позволят предоставление субсидий в рамках долгосрочных целевых программ по развитию малого и среднего предпринимательства Касимовского муниципального района. Кроме того, будет осуществляться поддержка муниципальных программ по поддержке малого и среднего предпринимательства.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства
Бюджетная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства на 2013 - 2015 годы будет направлена на решение следующих основных задач:
строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной и инженерной инфраструктуры, концентрация бюджетных ресурсов на строительстве объектов, имеющих высокую строительную готовность и социальную значимость, с безусловным соблюдением нормативных сроков проведения работ.
В целях обновления основных фондов жилищно-коммунального хозяйства в районе будет продолжена реализация долгосрочной целевой программы "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Касимовского муниципального района в 2007 - 2015 годах".
В сфере государственного управления
Бюджетная политика в сфере функционирования органов муниципальной власти сохранит свою преемственность и будет акцентирована на следующих направлениях:
дальнейшая реализация основных направлений административной реформы, снижение административных барьеров в деятельности исполнительных органов муниципальной власти Касимовского муниципального района в рамках долгосрочной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг";
реализация антикоррупционной политики;
формирование эффективной и рациональной сети муниципальных учреждений в целях оптимизации расходов на обеспечение их деятельности;
развитие новых форм и повышение качества предоставления муниципальных услуг.
Будет продолжено проведение мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Касимовского муниципального района в целях повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления общественными финансами Касимовского муниципального района.
4.Политика в области межбюджетных отношений
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений направлена на финансовое обеспечение первоочередных расходов местных бюджетов, связанных с выплатой заработной платы, социальным обеспечением, предоставлением муниципальных услуг, и будет сосредоточена на решении следующих ключевых задач:
совершенствование механизмов оказания финансовой помощи поселениям района в целях обеспечения сбалансированности;
создание стимулов для повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне;
оптимизация расходов бюджетов, в том числе на содержание бюджетной сферы и органов местного самоуправления.
Сбалансированность местных бюджетов обеспечивается распределением дотаций бюджетам поселений Касимовского муниципального района на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
В целях финансового обеспечения расходных обязательств поселений Касимовского муниципального района при наличии оснований из бюджета района будет продолжена практика предоставления бюджетных кредитов.
Будут сохранены основные направления софинансирования расходных обязательств, возникающих при решении органами местного самоуправления вопросов местного значения.
5.Политика в сфере управления муниципальным долгом
Долговая политика на 2013 - 2015 годы будет являться продолжением ранее проводимой долговой политики и направлена на обеспечение сбалансированности бюджета Касимовского муниципального района путем осуществления заимствований в соответствии с программами муниципальных внутренних заимствований Касимовского муниципального района.
В сложившихся условиях управление муниципальным долгом Касимовского муниципального района будет исходить из необходимости оптимизации объема муниципального внутреннего долга и минимизации уровня расходов на его обслуживание.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджетная политика в сфере управления муниципальным долгом Касимовского муниципального района будет решать следующие основные задачи:
поддержание объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне, с учетом всех возможных рисков;
обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Касимовского муниципального района;
оперативное реагирование в условиях изменения конъюнктуры финансовых рынков и использование наиболее благоприятных источников и видов заимствований исходя из достижения цели минимизации стоимости обслуживания долговых обязательств;
привлечение кредитных ресурсов на оптимально возможный период времени;
соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных объемов муниципального долга и расходов на его обслуживание;
обеспечение информационной прозрачности (открытости) в вопросах долговой политики.