Решение от 21.12.2012 г № 73

Об утверждении Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования — Сасовский муниципальный район Рязанской области на 2013 — 2015 годы


В целях создания условий для повышения эффективности экономики муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области на основе инновационного развития, обеспечения высоких жизненных стандартов, в соответствии с Федеральным законом от 28.07.2012 N 133-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, Сасовская районная Дума решила:
1.Утвердить Комплексную программу социально-экономического развития муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области на 2013 - 2015 годы (прилагается).
2.Направить настоящее решение главе муниципального образования - Сасовский муниципальный район для подписания и официального опубликования (обнародования) в совместном периодическом печатном средстве массовой информации Сасовской районной Думы и администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области "Информационный бюллетень".
3.Настоящее решение вступает в силу с момента официального опубликования.
Председатель районной Думы
Р.А.БАТАЛОВ
Глава района
А.П.АНОХИН
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ - САСОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области на 2013 - 2015 годы (далее по тексту Программа)
Основание для разработки Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, Распоряжение главы Сасовского муниципального района от 16.10.2012 N 419-р
Заказчик Программы Администрация муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области
Разработчик Программы Администрация муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области
Цели и задачи Программы Главные цели: - рост уровня и качества жизни населения; - рост экономического потенциала района; - рост качества среды жизнедеятельности; - повышение эффективности системы управления. Основные задачи - создание имиджа Сасовского муниципального района как привлекательного места для проживания, работы и отдыха; - создание условий для предоставления населению гарантированного объема качественного образования, медицинской помощи; - развитие сферы культуры района; - повышение эффективности работы производственного комплекса; - улучшение инвестиционного климата; - создание благоприятных условий для развития предпринимательства и малого бизнеса; - обеспечение роста доходов бюджета района; - повышение эффективности бюджетных расходов; - повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства; - повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления
Сроки реализации Программы 2013 - 2015 годы
Исполнители Программы и основных мероприятий Органы местного самоуправления муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, организации, учреждения, предприятия всех форм собственности
Объемы и источники финансирования 2013 2015 гг. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
Всего, млн. руб. 1690,674 550,027 545,533 595,114
Федеральный бюджет, млн. руб. 241,882 130,282 67,440 44,160
Областной бюджет, млн. руб. 386,502 124,535 156,524 105,443
Муниципальный бюджет, млн. руб. 40,830 12,770 13,724 14,336
Внебюджетные средства, млн. руб. 1021,460 282,440 307,845 431,175
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - Увеличение объема промышленной, сельскохозяйственной продукции в 2015 году по сравнению с 2011 годом на 15,0%; - Увеличение среднемесячной начисленной заработной платы в сравнении с 2011 годом в 2,0 раза; - Рост собственных доходов консолидированного бюджета на 77,2%; - Удельный вес занятых в малом бизнесе 19,5% против 17,5% в 2011 году
Система организации контроля за исполнением Программы Общее руководство и контроль за исполнением Программы возлагается на главу администрации района. Текущее руководство - на первого заместителя главы администрации района по строительству и жилищно-коммунальным вопросам и заместителя по экономическим и социальным вопросам

I.Анализ социально-экономического положения муниципального образования
1.1.Общая характеристика муниципального образования
Сасовский муниципальный район расположен на юго-востоке Рязанской области. С севера граничит с Пителинским, с юга - Шацким, с запада - Чучковским, с востока - Кадомским районами Рязанской области и республикой Мордовия. Протяженность территории с севера на юг - около 45 км, с запада на восток - около 50 км. Общая площадь района составляет 181252,2 га.
Расстояния по автомобильным и железным дорогам между
Сасовским районом и крупными городами
Автомобильные дороги
М-5 "Урал": Сасовский район - Москва - 390 км, Сасовский район - Коломна - 270 км, Сасовский район - Рязань - 180 км, Сасовский район - Пенза - 220 км.
Тамбов - Моршанск - Сасово - Арзамас: Сасовский район - Тамбов - 190 км; Сасовский район - Арзамас - 200 км.
Железные дороги
Москва - Рязань - Кустаревка - Рузаевка: Сасовский район - Москва 372 км, Сасовский район - Рязань - 175 км, Сасовский район - Саранск - 255 км.
На территории Сасовского муниципального района насчитывается 15 муниципальных образований - сельских поселений.
Климат Сасовского муниципального района умеренно континентальный.
Сасовский район расположен на водосборной площади рек Пет и Мокша, правых притоков реки Ока. Основными притоками реки Мокша на территории района является реки Цна и Вад.
Реки на территории района в соответствии с классификацией по водному режиму и площади водосбора относятся к категории средних и малых водотоков.
На территории района имеются многочисленные пойменные озера, приуроченные, в основном, к поймам рек Мокша и Цна, а также искусственные русловые водоемы. Площадь зеркала обособленных водоемов не превышает 0,5 кв. км.
Сасовский район имеет высокую обеспеченность водными ресурсами удовлетворительного качества. Поверхностные воды района могут использоваться для хозяйственно-питьевых, промышленных и сельскохозяйственных целей. Водотоки имеют высокий рекреационный потенциал и могут использоваться для купания, занятий спортом, отдыха.
В районе преобладают сравнительно плодородные типы почв - черноземные и серые лесные, которые можно успешно использовать для ведения сельского или лесного хозяйства.
Избыточно увлажненные почвы, содержащие значительные количества органического вещества, после окультуривания также пригодны для сельскохозяйственного производства, а именно, для сенокошения, возделывания многолетних и однолетних трав, зернобобовых (люпин узколистный), создания искусственных ягодных плантаций (голубика, клюква, брусника, калина), в том числе, путем улучшения естественных ягодников.
Территория района на 24% покрыта лесами, остальная площадь в основном представляет собой сельхозугодия.
Леса района на 30% сформированы хвойными, на 10% твердолиственными и на 60% - мелколиственными породами. Большая часть лесов района является эксплуатационными лесами, однако их площадь и запас древесины в них сравнительно невелики. Кроме того, необходимо учитывать большой удельный вес мягколиственных пород в древостое, а также серьезный ущерб, нанесенный лесному хозяйству лесными пожарами 2010 года.
В перспективе возможно использование лесных участков не только для заготовки древесины, но и в рекреационных целях.
На территории района произрастает более 100 видов лекарственных трав, нектароносных и перганосных, эфирно- и жирномасличных, кормовых, технических и около 70 видов пищевых растений. Особую группу пищевой лесной продукции составляют съедобные грибы, которых насчитывается на территории района около 100 видов. Среди ягодных растений промысловое значение имеют: черника, брусника, рябина, черемуха, малина, земляника лесная.
Экономически ощутимое использование лесов Сасовского района для ведения охотничьего хозяйства в последние годы практически не осуществлялось. Охота в районе носит исключительно любительский характер.
Рыбные ресурсы района сосредоточены, в основном, в пределах территорий водного фонда.
Наиболее вероятным сценарием использования естественной фауны является создание сети охотничьих и рыболовных баз с сопутствующей инфраструктурой для организации охоты и рыбалки на коммерческой основе.
Полезные ископаемые на территории района приурочены к различным стратиграфическим горизонтам. В верхнедевонских, каменноугольных отложениях распространены известняки и доломиты. С юрскими отложениями связаны залежи железных руд, а с четвертичными - месторождения торфа, кирпичных, гончарных, керамзитовых глин, строительных песков и глин для производства керамзита.
Территория района весьма перспективна для поисково-разведочных работ на известняки. В долинах рек Мокша и Цна могут быть выявлены дополнительные месторождения высококачественных известняков, пригодных как для строительной промышленности, так и для технологических целей (цементных, флюсовых и др.). Одновременно необходимо произвести изучение юрских и каменноугольных глин, часть из которых может быть пригодной для производства строительной керамики или керамзита.
Практически в любой части территории имеются неограниченные возможности для выявления месторождений кирпичных глин любого масштаба. Имеется также ряд пунктов с выходами глин верхнеюрских, которые могут использоваться для производства черепицы и гончарных изделий.
Выводы:
1.Природные условия и природно-ресурсный потенциал района определяют основное направление развития района как сельскохозяйственное.
2.Потенциальный объем заготавливаемой древесины сравнительно невелик и может служить сырьевой базой только для мелких деревообрабатывающих предприятий (по производству небольших объемов пиломатериалов, мебели, деревянных игрушек и сувениров, древесных гранул или пеллет для нужд отопления).
3.Наиболее вероятным сценарием использования естественной фауны является создание сети охотничьих и рыболовных баз с сопутствующей инфраструктурой для организации охоты и рыбалки на коммерческой основе.
4.Минерально-сырьевые ресурсы района позволяют развивать производство строительных материалов.
1.2.Демография
В Сасовском районе по состоянию на 01.01.2012 проживает 18144 человека, что составляет 5,5% сельского населения Рязанской области, из них 55% женщин. За последние 3 года численность постоянного населения района выросла на 29 человек. Средняя плотность населения - 10 чел./кв. км.
Показатели Ед. изм. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
Численность постоянного населения всего человек 18085 18427 18114
в том числе:
- моложе трудоспособного возраста человек 2604 2488 2500
- в трудоспособном возрасте человек 9730 10393 10144
- старше трудоспособного возраста человек 5751 5546 5470
Численность мужского населения человек 7921 8311 8151
Численность женского населения человек 10164 10116 9963
Число родившихся человек 184 188 151
Общий коэффициент рождаемости на 1000 населения 10,1 10,1 8,3
Число умерших человек 444 432 399
Общий коэффициент смертности на 1000 населения 24,4 23,3 21,8
Коэфф. естественного прироста (убыли) населения человек -14,3 -13,2 -13,5
Число прибывших человек 258 235 349
Численность выбывших человек 212 239 372
Миграционный прирост (убыль) населения человек 46 -4 -23

В районе остается высокой доля (56%) населения трудоспособного возраста. Однако, есть острая проблема демографического развития района, сохраняющаяся в динамике, - высокая смертность населения и низкая рождаемость.
На территории района расположено 111 населенных пунктов. Наиболее крупные из них: п. Сотницыно (2628 чел.), п. Кустаревка (1192 чел.), с. Нижнее Мальцево (807 чел.), с. Алешино (872 чел.).
Выводы: 1. Сохраняется естественная убыль населения.
1.3.Уровень жизни населения
Численность трудовых ресурсов района в 2011 году составила 11336 человек. Основную долю в структуре трудовых ресурсов составляют занятые в экономике (88,2%).
В целом за 2011 год число безработных сократилось на 112 человек и составило 204 человека. Уровень безработицы сократился с 2,97% в 2009 году до 1,88% в 2011 году. Из 204 безработных - 11,4% составляет молодежь. Молодежная безработица связана с дисбалансом спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В последнее время возрастает число граждан, имеющих инвалидность. На 1 января 2012 года 22,8% безработных граждан имеют I и II степень ограничения трудовой деятельности.
В 2011 году начисленная среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника составила 8198,5 руб. Темп роста среднемесячной заработной платы к уровню прошлого года составил 107,5%.
Отмечается отраслевая дифференциация заработной платы. Так, в промышленности среднемесячная заработная плата в 2011 году составила 6117,9 рубля, в сельском хозяйстве - 9657,4 рублей, здравоохранении - 7786,3 рубля, культуре - 6265 рублей, образовании - 7859 рублей.
Выводы:
1.Отмечается снижение безработицы.
2.Структура безработицы характеризуется высокой долей молодежи.
3.Уровень занятости по сельским поселениям неравномерен.
4.Сложилась положительная тенденция роста среднемесячной заработной платы.
5.Отмечается отраслевая дифференциация заработной платы.
1.4.Сельское хозяйство
Агропромышленный комплекс является приоритетным сектором экономики района. Сельскохозяйственной деятельностью в районе занимаются 13 сельхозпредприятий, 18 крестьянских (фермерских) хозяйств, 9386 личных подсобных хозяйств населения.
Основная специализация хозяйств района: производство растениеводческой продукции (зерновые культуры, сахарная свекла, картофель) и молочное скотоводство.
Общие показатели развития сельского хозяйства
Показатели Ед. изм. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
Валовая продукция сельского хозяйства в действующих ценах тыс. руб. 705,7 835,9 1003,8
Темп роста к предыдущему году % 89,2 118,4 120,1
Валовая продукция растениеводства в действующих ценах тыс. руб. 558,8 674,9 834,8
Темп роста к предыдущему году % 88,7 120,8 123,7
Валовая продукция животноводства в действующих ценах тыс. руб. 146,9 161,0 169,0
Темп роста к предыдущему году % 91,1 109,6 105,0

Посевные площади сельскохозяйственных культур
(все категории хозяйств)
Показатели Ед. изм. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
Посевные площади - всего тыс. га 36,657 34,050 35,222
в том числе:
зерновые культуры тыс. га 28,871 24,346 23,876
сахарная свекла тыс. га 3,246 4,712 6,195
Картофель тыс. га 1,254 1,156 1,118

В животноводческой отрасли за 2009 - 2011 годы во всех категориях хозяйств района поголовье КРС сократилось на 17,8%, в том числе поголовье коров - на 24,4%.
За счет сокращения дойного стада производство молока в сельхозпредприятиях уменьшилось в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 329 тонн, или 5,5%, и составило 5638 тонн. При этом надой молока на 1 корову составил 4239 кг, темп роста - 113,8%.
Государственная поддержка агропромышленного комплекса района за 2011 год в виде бюджетных средств составила свыше 110 млн. рублей, в том числе из областного бюджета выделено более 49 млн. рублей.
Государственная поддержка Ед. изм. 2011 г. 2010 г.
Всего получено государственной поддержки, тыс. руб. тыс. руб. 110423 92470
В том числе из федерального бюджета тыс. руб. 61218 41901
Государственная поддержка по видам: Субсидии на поддержку элитного семеноводства тыс. руб. 8361 3429
Субсидии на продукцию животноводства (молоко) тыс. руб. 5492 4468
Другие субсидии на животноводство тыс. руб. 773 250
Субсидии на возмещение части затрат по % банковского кредита тыс. руб. 62617 40228
Компенсация части затрат на приобретение средств химизации тыс. руб. 23106 23629
Субсидии на дизтопливо тыс. руб. 3918 1621
Средства по федеральной программе на социальное развитие села (субсидии гражданам, проживающим в сельской местности, на улучшение жилищных условий) тыс. руб. 3004 2600
Субсидирование на транспортировку сахарной свеклы тыс. руб. 3172 -

Численность занятых в сельскохозяйственном производстве в 2011 году сократилась по сравнению с 2010 годом на 39 человек и составила 769 человек.
Выводы:
1.Сокращение поголовья КРС, в т.ч. дойного стада.
2.Снижение валового производства молока.
3.Увеличение надоя на 1 корову в сельскохозяйственных предприятиях.
4.Получение государственной поддержки в рамках национального проекта "Развитие АПК".
1.5.Промышленность
Промышленный комплекс является одной из составляющих экономического потенциала Сасовского района.
На конец 2011 года действовали три предприятия: ООО "Сотницынский сахарный завод", Филиал ООО "ХЗНМ" - химзавод Нижнее Мальцево и ООО "Сотницынский дрожжевой завод".
Показатели производственной деятельности предприятий:
Наименование показателя Единица измерения 2009 год 2010 год 2011 год
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, услуг в действующих ценах каждого года млн. руб. 355,6 422,1 518,3
Производство промышленной продукции по видам:
Сахар-песок т 18085 9854 21087
Спирт этиловый тыс. дкл 101,5 12,3 -
Дрожжи т 5125 5152 5426

Индекс промышленного производства по основным видам деятельности за 2011 год к прошлому году составил 122,8%.
Основным промышленным предприятием на территории района остается ООО "Сотницынский сахарный завод". В 2011 году предприятие осуществляло вторую очередь реконструкции завода по проекту ООО "Новация". Были модернизированы известковое отделение и станция фильтрации, установлена новая жомосушка.
Общие объемы поставок сахарной свеклы в 2011 году составили 270 тысяч тонн (2010 год - 74 тыс. тонн). Объем производства сахара вырос по сравнению с 2010 годом в 2,1 раза.
На протяжении 8 лет стабильно работает ООО "Сотницынский дрожжевой завод", обеспечивая постоянной работой 97 человек. В 2011 году рост объемов отгруженной продукции составил 11,7%, произведено 5,4 тыс. т дрожжей.
Производство растворителя Филиалом ООО "ХЗНМ" - химзавод Нижнее Мальцево в 2011 году по сравнению с предыдущим годом снизилось на 3,5%, среднесписочная численность работающих на предприятии составила 35 человек.
С апреля 2012 года возобновил работу спиртзавод в п. Батьки. На его базе создано обособленное подразделение ООО "Иберд-спирт". На предприятии работают 83 человека.
Важным направлением развития промышленности в ближайшие годы должно стать более эффективное использование имеющегося минерально-сырьевого и природного потенциала. На территории района есть ряд перспективных участков месторождений полезных ископаемых, которые представляют экономический интерес для инвесторов для организации производств строительных материалов.
Выводы:
1.Район располагает промышленным потенциалом.
2.Возможности для инвестиций: наличие неиспользуемых производственных площадей, месторождений полезных ископаемых.
1.6.Малое предпринимательство
Развитие малого бизнеса в районе можно характеризовать как резерв развития экономики и улучшения социального климата.
Взаимодействие представителей малого бизнеса с органами власти осуществляется через Координационный совет по поддержке субъектов малого предпринимательства при администрации района. В рамках долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сасовском муниципальном районе в 2011 - 2013 гг." создан Фонд "Сасовский районный центр поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор". Главная цель - обеспечение благоприятных условий для организации и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2011 году ресурсное обеспечение деятельности Фонда составило 941,584 тыс. руб., шесть субъектов малого предпринимательства приняли участие в конкурсах и получили финансовую поддержку.
Развитие малого и среднего предпринимательства
2010 г. 2011 г.
Число субъектов малого предпринимательства на 10000 человек населения 193 205
Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций 42,6 48,01

Выводы:
1.Отмечается динамичное развитие субъектов малого бизнеса.
2.Необходимо продолжить работу по оказанию консультативной поддержки и обучению предпринимателей, привлечению предпринимателей к участию в областных целевых программах по поддержке малого бизнеса.
1.7.Муниципальные финансы
В бюджете района в 2011 году основная доля доходов приходилась на средства, полученные в рамках межбюджетных отношений (дотации, субвенции, трансферты). Доходная часть бюджета Сасовского муниципального района за 2011 год составила 408,3 млн. руб. с ростом к 2010 году на 43,3%. Собственных доходов в 2011 году получено 40,3 млн. руб., что на 22,9% больше, чем в 2010 году.
Показатели доходной части бюджета (млн. рублей):
2009 2010 2011
Налог на доходы физических лиц 13,9 15,0 15,6
Налог на имущество физ. лиц 2,0 2,2 0,7
Земельный налог 3,7 4,7 6,5
Прочие налоги и неналоговые доходы 8,8 10,9 17,5
Дотация 102,3 103,4 96,6
Субвенция/субсидии 175,9 148,6 271,1
Прочие доходы 0,3 0,2 0,3
Всего доходов 306,9 285,0 408,3
в том числе собственных доходов 28,4 32,8 40,3
Доходы на одного жителя 16953 15466 22541

Показатели расходной части бюджета (млн. рублей):
2009 2010 2011
Расходы на местное самоуправление 38,2 38,5 45,3
ЖКХ 102,4 43,2 23,5
Образование 100,1 113,2 270,7
Культура 16,0 16,9 19,6
Здравоохранение и физическая культура 31,6 34,0 12,9
Социальная политика 16,8 26,1 29,9
Транспорт, дорожное хозяйство, связь 1,1 1,4 1,6
Сельское хозяйство 2,3 2,5 2,5
Прочие расходы 1,9 4,3 5,3
Всего расходов, млн. руб. 312,2 280,1 411,3
Расходы на одного жителя 17263 15201 22706
Дефицит бюджета 5,2 - 3,0
Профицит бюджета - 4,9 -

тыс. руб.
Недоимка по основным налоговым платежам на 01.01.2012 - всего 9356
НДФЛ 960
Земельный налог 7408
Налог на имущество физических лиц 988

Одной из составляющих доходной части муниципального бюджета являются неналоговые доходы. Интенсивность неналоговых поступлений в муниципальный бюджет находится в прямой зависимости от эффективности использования муниципального имущества. Доходы от управления муниципальным имуществом формируются в основном за счет предоставления в аренду нежилых помещений и земельных участков, реализации неиспользуемого и неликвидного имущества. В 2011 году в бюджет от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, поступило 9215 тыс. руб., что больше чем в 2010 году в 2,3 раза. Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, составили 1049 тыс. руб.
В области земельных отношений на территории района создана вся нормативная и правовая база по аренде и выкупу земли. Земли сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения и земли прочих категорий использования, находящиеся в распоряжении района, переданы пользователям-арендаторам как в долгосрочную, так и в краткосрочную аренду общей площадью 9813 га, или 71,7% всех земель фонда.
Выводы:
1.Увеличиваются доходы и расходы бюджета на одного жителя.
2.Высокий уровень недоимки по налоговым платежам.
3.Отмечается значительное увеличение поступлений в бюджет района собственных доходов.
4.Активизировалась работа по управлению муниципальным имуществом.
5.Необходимо продолжить работу по оформлению земель районного фонда перераспределения.
1.8.Социальная сфера
Здравоохранение