Приложение к Постановлению от 06.11.2012 г № 275 Порядок
Порядок составления проекта бюджета муниципального образования — чучковский муниципальный район рязанской области на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)
1.Проект бюджета муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) (далее - проект местного бюджета) разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, "Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Чучковский муниципальный район" (далее - Положение), бюджетной и налоговой политикой, определенной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, исходя из прогноза социально-экономического развития муниципального образования - Чучковский муниципальный район на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и плановый период.
2.Понятия и термины, используемые в настоящем Порядке:
- субъекты бюджетного планирования - администрация муниципального образования - Чучковский муниципальный район, органы местной администрации, Чучковская районная Дума;
- понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, соответствуют содержанию понятий и терминов, применяемых в Бюджетном кодексе Российской Федерации, иных федеральных законах, регулирующих бюджетные правоотношения, Законе Рязанской области "О бюджетном процессе в Рязанской области" и "Положении о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Чучковский муниципальный район".
3.Администрация муниципального образования - Чучковский муниципальный район при составлении проекта местного бюджета в установленные настоящим постановлением сроки:
а) одобряет основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Чучковский муниципальный район на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), прогноз социально-экономического развития муниципального образования - Чучковский муниципальный район на очередной финансовый год и плановый период;
б) одобряет среднесрочный финансовый план муниципального образования - Чучковский муниципальный район;
в) одобряет распределение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств муниципального образования - Чучковский муниципальный район по главным распорядителям средств местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
г) рассматривает и утверждает предложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы, денежного содержания муниципальных служащих на очередной финансовый год и плановый период;
д) утверждает долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств местного бюджета, и вносит в них изменения;
е) одобряет проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) для внесения в Чучковскую районную Думу;
ж) организует работу по подготовке соглашений по передаче полномочий.
4.При формировании проекта местного бюджета финансовое управление:
а) организует разработку проекта местного бюджета;
б) разрабатывает проект основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Чучковский муниципальный район на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) с учетом предложений отдела экономического развития администрации по формированию налоговой политики муниципального образования - Чучковский муниципальный район и представляет его в установленном порядке для рассмотрения в администрацию муниципального образования - Чучковский муниципальный район;
в) разрабатывает проектировки основных характеристик местного бюджета, а также осуществляет расчеты объема бюджетных ассигнований местного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств, определяет объемы публичных нормативных обязательств и объемы финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий;
г) ведет реестр расходных обязательств муниципального образования - Чучковский муниципальный район;
д) устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований местного бюджета;
е) подготавливает заключения на проекты нормативных правовых актов и предложения субъектов бюджетного планирования, которые связаны с изменением объема и (или) структуры расходных обязательств Чучковского муниципального района;
ж) представляет в администрацию муниципального образования - Чучковский муниципальный район предложения (заключения на предложения) по распределению бюджетных ассигнований местного бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств, разрабатывает в соответствии с решениями органов местного самоуправления проект распределения бюджетных ассигнований местного бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;
з) составляет проект местного бюджета, в том числе определяет основные характеристики местного бюджета, распределение бюджетных ассигнований по бюджетной классификации Российской Федерации;
и) разрабатывает прогноз консолидированного бюджета муниципального образования - Чучковский муниципальный район на очередной финансовый год и плановый период, а при составлении и утверждении проекта местного бюджета на очередной финансовый год - среднесрочный финансовый план муниципального образования - Чучковский муниципальный район на основе представленных материалов и информации;
к) разрабатывает и направляет субъектам бюджетного планирования проектировки предельных объемов (изменений предельных объемов) бюджетных ассигнований местного бюджета по субъектам бюджетного планирования (включая предельные объемы бюджетных ассигнований инвестиционного характера);
л) обеспечивает методологическое руководство разработкой субъектами бюджетного планирования бюджетных проектировок;
м) подготавливает с учетом предложений, расчетов и обоснований главных администраторов доходов местного бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета объемные показатели прогноза поступлений доходов местного бюджета и источников финансирования местного бюджета по кодам Бюджетной классификации Российской Федерации;
н) направляет в органы местного самоуправления поселений исходные данные для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов, в том числе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствии со статьей 18 Закона Рязанской области "О межбюджетных отношениях в Рязанской области";
о) устанавливает перечень и сроки представления в финансовое управление администрации Чучковского муниципального района субъектами бюджетного планирования отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки и рассмотрения проекта местного бюджета и материалов к нему;
п) разрабатывает проекты программ муниципальных внутренних заимствований муниципального образования - Чучковский муниципальный район, проект программы муниципальных гарантий муниципального образования - Чучковский муниципальный район, проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
р) осуществляет оценку ожидаемого исполнения за текущий финансовый год местного бюджета и консолидированного бюджета муниципального образования - Чучковский муниципальный район;
с) составляет и представляет в установленном порядке в администрацию муниципального образования - Чучковский муниципальный район проект решения о бюджете Чучковского муниципального района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также документы и материалы, подлежащие представлению в Чучковскую районную Думу одновременно с указанным проектом.
5.Отдел экономического развития администрации Чучковского муниципального района при составлении проекта местного бюджета:
а) направляет в финансовое управление администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район:
- предложения по формированию налоговой политики муниципального образования - Чучковский муниципальный район для включения в проект основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Чучковский муниципальный район на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- оценку потерь местного бюджета и бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, от предоставления налоговых льгот в текущем финансовом году и на очередной финансовый год и плановый период;
- информацию об исполнении долгосрочных целевых программ, финансируемых за счет средств местного бюджета, федеральных целевых программ, реализуемых в текущем году на территории муниципального образования - Чучковский муниципальный район, иную информацию, предусмотренную Положением;
б) разрабатывает прогноз социально-экономического развития муниципального образования - Чучковский муниципальный район на очередной финансовый год;
в) представляет в администрацию и финансовое управление администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район предварительные итоги социально-экономического развития муниципального образования - Чучковский муниципальный район за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги за текущий финансовый год;
г) рассматривает и при необходимости вносит в администрацию Чучковского муниципального района предложения о внесении изменений в решения Чучковской районной Думы о налогах и сборах в части полномочий, касающихся отдела;
д) формирует перечень долгосрочных, муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ и осуществляет методологическое руководство их разработкой;
е) рассматривает совместно с финансовым управлением представленные субъектами бюджетного планирования проекты долгосрочных целевых программ, предлагаемых для реализации за счет средств местного бюджета, начиная с очередного финансового года или планового периода.
6.При составлении проекта местного бюджета:
а) отдел имущественных и земельных отношений и капитального строительства разрабатывает и представляет для рассмотрения в администрацию муниципального образования - Чучковский муниципальный район:
- прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- проект решения об утверждении программы приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- определяет перечень объектов и объем бюджетных инвестиций по объектам в очередном финансовом году и плановом периоде в соответствии с действующими долгосрочными и муниципальными целевыми программами муниципального образования - Чучковский муниципальный район и объемом принимаемых обязательств на очередной финансовый год и плановый период;
б) руководитель аппаратом администрации Чучковского муниципального района представляет в финансовое управление данные:
- о планируемых изменениях в структуре и численности органов местного самоуправления и органов местной администрации на очередной финансовый год и плановый период;
- расчет потребности в средствах на выплату пенсий и льгот по коммунальным услугам муниципальным служащим;
в) сектор сельского хозяйства направляет в финансовое управление объемы прогнозируемых к возврату средств областного и местного бюджета, предоставленных на возвратной основе.
7.Субъекты бюджетного планирования:
а) разрабатывают и представляют в установленном администрацией Чучковского муниципального района порядке доклады о результатах и основных направлениях деятельности;
б) ведут реестры расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим главным распорядителям средств местного бюджета, и представляют их в финансовое управление администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район;
в) представляют в финансовое управление администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район обоснования бюджетных ассигнований по соответствующим главным распорядителям средств местного бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также в отдел экономического развития администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район - указанные предложения в части, касающейся долгосрочных, муниципальных целевых программ, ведомственных целевых программ и бюджетных инвестиций из местного бюджета;
г) распределяют предельные объемы бюджетных ассигнований по бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (с учетом определенных экономическим отделом администрации предельных объемов бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных и муниципальных целевых программ);
д) готовят и в пределах своей компетенции реализуют предложения по оптимизации состава закрепленных за ними расходных обязательств и объема бюджетных ассигнований, необходимых для их исполнения (в пределах объемов бюджетных ассигнований на обеспечение расходных обязательств);
е) подготавливают предложения по изменению объема и (или) структуры расходных обязательств на очередной финансовый год и первый год планового периода и объему и (или) структуре расходных обязательств на второй год планового периода, в том числе концепции и проекты долгосрочных целевых программ, а также предложения по подготовке и реализации бюджетных инвестиций из местного бюджета и предложения по изменению бюджетных ассигнований на реализацию действующих долгосрочных, муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ;
ж) составляют отчеты о реализации долгосрочных, муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ, а также отчеты об осуществлении бюджетных инвестиций из местного бюджета в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные и муниципальные целевые программы;
з) представляют в финансовое управление и отдел экономического развития администрации Чучковского муниципального района предложения по формированию основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Чучковский муниципальный район;
и) представляют в финансовое управление и отдел экономического развития администрации Чучковского муниципального района исходные данные для расчетов межбюджетных трансфертов бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района;
к) представляют в финансовое управление предложения по вопросам соответствующей сферы деятельности, необходимые для подготовки пояснительной записки к проекту решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
л) формируют муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) бюджетными учреждениями (далее - муниципальные задания) и направляют в финансово - управление объемные показатели муниципальных заданий для планирования субсидий из местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий в соответствии с условиями и порядками, установленными администрацией муниципального образования - Чучковский муниципальный район;
м) подготавливают в соответствии с решениями органов местного самоуправления другие данные и материалы, необходимые для составления проекта местного бюджета.
8.Порядок взаимодействия субъекта бюджетного планирования с находящимися в его ведении распорядителями и получателями средств местного бюджета при осуществлении полномочий, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, устанавливается соответствующим субъектом бюджетного планирования.
9.Главные администраторы доходов местного бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита местного бюджета, являющиеся органами местной администрации, представляют в финансовое управление объемные показатели прогноза поступлений в местный и консолидированный бюджеты Чучковского муниципального района в разрезе поселений администрируемых доходных источников по кодам Бюджетной классификации Российской Федерации, их расчеты с обоснованиями на очередной финансовый год и плановый период, ожидаемого исполнения за текущий финансовый год, другие аналитические материалы, необходимые для составления прогноза.
10.Для подготовки расчетов доходной части проектов консолидированного бюджета муниципального образования - Чучковский муниципальный район и бюджета Чучковского муниципального района, а также ожидаемых поступлений за текущий год предлагается представить в финансовое управление и экономический отдел администрации Чучковского муниципального района:
а) главным администраторам доходов местного бюджета, являющимся территориальными органами федеральных органов государственной власти по Чучковскому муниципальному району, - объемные показатели прогноза поступлений в местный и консолидированный бюджет Чучковского муниципального района в разрезе поселений администрируемых доходных источников по кодам Бюджетной классификации Российской Федерации с расчетами и обоснованиями на очередной финансовый год и плановый период, ожидаемого исполнения за текущий финансовый год;
б) МРИ ФНС N 10 по Рязанской области:
- данные о поступлении в местные бюджеты в очередном году и плановом периоде доходов в результате проведенной реструктуризации задолженности (по видам налогов) в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации и Правительства Рязанской области;
- объемные показатели прогноза поступлений в доход консолидированного бюджета Чучковского муниципального района в разрезе поселений администрируемых доходов (по кодам бюджетной классификации Российской Федерации) и плановом периоде с расчетами и обоснованиями, сведения об ожидаемом поступлении в текущем финансовом году;
- другие сведения, необходимые для составления прогноза доходной части консолидированного бюджета Чучковского муниципального района;
в) Сасовскому отделу Управления Росреестра по Рязанской области - сведения о налогооблагаемой базе при исчислении земельного налога в разрезе поселений Чучковского муниципального района в очередном финансовом году и плановом периоде и ожидаемой налогооблагаемой базе в текущем финансовом году;
д) отделу N 2 Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области - необходимую статистическую информацию в разрезе поселений Чучковского муниципального района (по согласованию).
11.Составление проекта местного бюджета включает в себя три этапа. Конкретные мероприятия, сроки их проведения, ответственные исполнители установлены настоящим постановлением.
12.На первом этапе составления проекта местного бюджета осуществляется сбор, обобщение и анализ объемных показателей (с расчетами и обоснованиями), представленных главными администраторами доходов, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, главными распорядителями средств местного бюджета, другими субъектами бюджетного планирования, на основе которых разрабатываются основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Чучковский муниципальный район на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), основные характеристики местного бюджета.
13.На втором этапе составления проекта местного бюджета разрабатываются основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Чучковский муниципальный район на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), формируются проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), прогноз консолидированного бюджета муниципального образования - Чучковский муниципальный район на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) либо среднесрочный финансовый план, а также документы, материалы, подлежащие внесению в Чучковскую районную Думу одновременно с проектом решения о местном бюджете.
Разработка прогноза поступлений доходов местного бюджета осуществляется по кодам Бюджетной классификации Российской Федерации с учетом норм, установленных Положением, сведений и расчетов, необходимых для составления прогноза поступлений доходов, представленных главными администраторами доходов, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Разработка общего объема расходов местного бюджета осуществляется путем планирования бюджетных ассигнований с учетом требований, установленных статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании представленных субъектами бюджетного планирования бюджетных проектировок соответствующих расходов местного бюджета и обоснований бюджетных ассигнований.
Планирование объема межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местного бюджета бюджетам поселений, осуществляется в соответствии с нормативами их распределения, установленными Чучковской районной Думой.
Дефицит (профицит) местного бюджета определяется расчетным путем с учетом требований, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В проекте решения о местном бюджете отражаются показатели и сведения, установленные статьей 16 Положения о бюджетном процессе.
14.На третьем этапе составления проекта местного бюджета администрация Чучковского муниципального района рассматривает и одобряет проект решения о местном бюджете, а также документы, материалы, подлежащие внесению в Чучковскую районную Думу одновременно с проектом решения о местном бюджете. В срок, установленный Положением, глава администрации вносит проект решения о местном бюджете в Чучковскую районную Думу.