Приложение к Закону от 18.07.2006 г № 328-IV Программа
Областная целевая программа «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих рязанской области, муниципальных служащих и управленческих кадров для организаций народного хозяйства рязанской области на 2006 — 2008 годы»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | областная целевая программа "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области, муниципальных служащих и управленческих кадров для организаций народного хозяйства Рязанской области на 2006 - 2008 годы" (далее Программа) |
| Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Закон Рязанской области от 1 июня 2005 года N 46-ОЗ "О государственной гражданской службе Рязанской области", Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 года N 774 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации" |
| Заказчик Программы | Правительство Рязанской области |
| Разработчики Программы | управление государственной службы и кадровой политики аппарата Губернатора и Правительства Рязанской области, правовое управление аппарата Губернатора и Правительства Рязанской области |
| Цели и задачи Программы | целями Программы являются: содействие повышению эффективности и качества государственного и муниципального управления при помощи системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области, муниципальных служащих; укрепление управленческого потенциала Рязанской области путем обучения управленческих кадров организаций народного хозяйства. Реализация мероприятий Программы предусматривает два этапа. Основные задачи первого этапа (2006 год): создание системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих, ориентированной на решение практических задач государственного управления и местного самоуправления; разработка требований к подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих различных категорий и групп; формирование и обучение резерва кадров государственной гражданской службы Рязанской области и муниципальной службы; организация профессиональной подготовки муниципальных служащих вновь образованных муниципальных образований; проведение подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих; выполнение государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации. Основные задачи второго этапа (2007 - 2008 годы): проведение подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих; обеспечение за счет профессиональной подготовки и переподготовки необходимого кадрового резерва на государственной гражданской службе Рязанской области и муниципальной службе; внедрение в практику обучения новых образовательных технологий с целью повышения эффективности и снижения затрат на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих; выполнение государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации |
| Сроки реализации Программы | первый этап - 2006 год; второй этап - 2007 - 2008 годы |
| Исполнители основных мероприятий Программы | учебные заведения (определяемые на конкурсной основе); органы государственной власти Рязанской области; структурные подразделения аппарата Губернатора и Правительства Рязанской области; органы местного самоуправления (по согласованию) |
| Объемы и источники финансирования | финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов; финансирование Программы за счет средств федерального бюджета - 907,295 тыс. рублей; финансирование Программы за счет областного бюджета составляет 18000 тыс. рублей, в том числе: первый этап (2006 год) - 6000 тыс. рублей; второй этап - 12000 тыс. рублей, из них: 2007 год - 6000 тыс. рублей; 2008 год - 6000 тыс. рублей |
| Мероприятия Программы | основными мероприятиями Программы являются: 1) подготовка кадров для органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области; 2) профессиональная переподготовка государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих; 3) повышение квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих; 4) выполнение государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации; 5) краткосрочное обучение государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих на курсах, семинарах, конференциях, круглых столах, видеоконференциях и других мероприятиях по актуальным вопросам профессиональной деятельности; 6) научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | в результате реализации Программы ожидаются: повышение квалификации 85% государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих; снижение количества государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих, не имеющих высшего профессионального образования, не менее чем на 5%; прохождение профессиональной переподготовки 15% государственных гражданских служащих Рязанской области и 5% муниципальных служащих области. Подготовить 135 управленцев для организаций народного хозяйства Рязанской области в рамках выполнения государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации |
| Контроль за исполнением Программы | контроль за исполнением Программы осуществляют Правительство Рязанской области, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области |
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Систематическое повышение квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих, их профессиональная подготовка и переподготовка являются одним из важных условий повышения эффективности государственного и муниципального управления. Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определяет, что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года (часть 5 статьи 62), распространяя это требование и на муниципальных служащих (пункт 3 статьи 7).
Долгое время работа по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих осуществлялась без общего плана. За последние два года прошли управленческую переподготовку 2%, а повысили квалификацию менее 10% государственных гражданских служащих Рязанской области и 7% муниципальных служащих.
В ходе реформы местного самоуправления в области создано 285 новых муниципальных образований, что увеличило число должностных лиц муниципальных образований и муниципальных служащих, которых необходимо обучить в самое ближайшее время в рамках реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Низкими остаются наличие профессионального управленческого образования, в том числе в сфере государственного и муниципального управления у руководителей различного уровня государственного и муниципального управления, а также уровень управленческих кадров организаций народного хозяйства Рязанской области.
Таким образом, существующая система подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации не обеспечивает необходимый уровень профессионального образования государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих, требуемую периодичность профессиональной переподготовки и повышения квалификации и высокую эффективность обучения государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих.
Изложенное выше свидетельствует о необходимости принятия единой программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих с целью повышения качества кадрового потенциала государственной гражданской службы Рязанской области и муниципальной службы, управленческого потенциала Рязанской области, координации усилий всех заинтересованных сторон и эффективного использования средств.
2.Цели и задачи Программы
Целями Программы являются содействие повышению эффективности и качества государственного и муниципального управления при помощи системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих, ориентированной на решение практических задач, укрепление управленческого потенциала Рязанской области путем обучения управленческих кадров организаций народного хозяйства.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
создание системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих, обеспечивающей непрерывное профессиональное образование и развитие кадров государственной гражданской службы Рязанской области и муниципальной службы для решения практических задач государственного и муниципального управления;
совершенствование программ подготовки и профессионального развития кадров государственной и муниципальной службы, в том числе на основе открытого конкурсного отбора программ и образовательных учреждений;
подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих;
формирование за счет подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации необходимого кадрового резерва государственной гражданской службы Рязанской области и муниципальной службы;
выполнение государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации;
внедрение в практику обучения новых образовательных технологий с целью повышения эффективности и снижения затрат на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на период с 2006 по 2008 год и предполагает наличие двух этапов:
первый этап - 2006 год;
второй этап 2007 - 2008 годы.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.
Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета составляет 907,295 тыс. рублей.
Финансирование Программы за счет областного бюджета составляет 18000 тысяч рублей, в том числе:
первый этап (2006 год) - 6000 тыс. рублей;
второй этап - 12000 тыс. рублей, из них:
2007 год - 6000 тыс. рублей;
2008 год - 6000 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии областного бюджета на соответствующий финансовый год.
5.Основные мероприятия Программы
1.Подготовка кадров для органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области.
Программа предусматривает профессиональную подготовку государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих для получения высшего образования на базе среднего профессионального образования, второго высшего профессионального образования с целью получения дополнительных профессиональных знаний по новой специальности или квалификации.
Для привлечения молодых специалистов Программа предусматривает профессиональную подготовку кадров для государственной гражданской службы Рязанской области и муниципальной службы на контрактной основе из числа выпускников школ и средних профессиональных учебных заведений.
2.Профессиональная переподготовка государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих в целях получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение дисциплин, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности.
3.Повышение квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих в целях обновления теоретических и практических знаний служащих в соответствии с постоянно повышающимися требованиями к должностям государственной гражданской службы Рязанской области и муниципальной службы, обновлением образовательных стандартов и для поддержания уровня квалификации, достаточного для эффективного исполнения должностных обязанностей.
4.Выполнение государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
5.Краткосрочное обучение государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих на курсах, семинарах, конференциях, круглых столах, видеоконференциях и других мероприятиях по актуальным вопросам профессиональной деятельности с целью оперативного обновления информации и обмена опытом.
6.Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих.
6.Механизм реализации и управления Программой
Реализация Программы предполагает:
формирование государственного и муниципального заказов на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих;
разработку требований к содержанию программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих, к формам и срокам обучения;
выбор образовательных программ для подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих;
отбор государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих, направляемых на обучение для получения высшего образования по избранным специальностям;
отбор государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих, формирование групп для профессиональной переподготовки и повышения квалификации;
отбор абитуриентов из числа выпускников средних и средних профессиональных образовательных заведений и заключение с ними контракта для обучения по специальностям, востребованным на государственной гражданской службе Рязанской области и муниципальной службе, с последующим прохождением государственной гражданской службы Рязанской области или муниципальной службы;
выбор на конкурсной основе учебных заведений - исполнителей Программы;
контроль за эффективностью и качеством обучения;
контроль за своевременным финансированием Программы;
формирование базы данных государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих;
применение современных методов дистанционного обучения и информационных технологий.
Механизм реализации Программы включает в себя:
заочную (вечернюю) форму обучения для подготовки государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих;
очную, очно-заочную (вечернюю) форму обучения для профессиональной переподготовки и повышения квалификации;
дистанционную форму обучения с целью минимизации затрат на подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих;
формирование групп слушателей профессиональной переподготовки по 4 - 5 специализациям программы "Государственное и муниципальное управление", а группы повышения квалификации - по блокам дисциплин тех же специализаций, соответствующим профессиональным интересам слушателей.
В соответствии с этим учебные заведения осуществляют:
организацию учебного процесса по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих области;
кадровое обеспечение профессорско-преподавательским составом образовательных программ;
разработку учебных и учебно-тематических планов согласно государственным образовательным стандартам;
методическое обеспечение образовательных программ;
внедрение в процесс обучения новых образовательных технологий.
На органы государственной власти Рязанской области возлагаются:
формирование заявки на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области в рамках государственного заказа;
отбор государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих, направляемых на обучение для получения высшего образования по избранным специальностям;
выбор образовательных программ для профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области;
отбор государственных гражданских служащих Рязанской области для направления их на профессиональную переподготовку;
установление порядка и сроков повышения квалификации для государственных гражданских служащих Рязанской области;
координация деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области по отбору муниципальных служащих для профессиональной переподготовки и повышения квалификации;
осуществление контроля за качеством обучения и своевременным финансированием Программы.
На органы местного самоуправления муниципальных образований возлагаются:
отбор муниципальных служащих из числа руководителей органов местного самоуправления, их заместителей, руководителей структурных подразделений органов местного самоуправления, их заместителей, а также лиц, находящихся в резерве на замещение указанных должностей, для прохождения подготовки и профессиональной переподготовки;
отбор муниципальных служащих для направления их на повышение квалификации;
выбор образовательных программ для профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;
установление порядка и сроков повышения квалификации муниципальных служащих соответствующего муниципального образования.
Ежегодное планирование профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих осуществляется на основе заявок от соответствующих органов управления.
Заявки на проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих формируются в органах государственной власти Рязанской области и ежегодно направляются в Правительство Рязанской области до 1 июня.
Заявки на проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих формируются органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, при необходимости согласуются с соответствующими органами государственной власти Рязанской области и направляются в Правительство Рязанской области до 1 июня.
Управление государственной службы и кадровой политики аппарата Губернатора и Правительства Рязанской области обобщает заявки и формирует государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих на соответствующий год, организует работу по отбору учебных заведений и размещение государственного заказа, формирует базы данных государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих.
Контроль за реализацией Программы осуществляют Правительство Рязанской области, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области.
Управление государственной службы и кадровой политики аппарата Губернатора и Правительства Рязанской области в установленном порядке направляет информацию о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств. Информация о ходе реализации Программы направляется в Правительство Рязанской области, Рязанскую областную Думу, Счетную палату Рязанской области.
7.Оценка эффективности Программы
В результате реализации первого этапа Программы будет создана система подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих Рязанской области.
В результате реализации Программы ожидаются:
повышение квалификации 85% государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих;
снижение количества государственных гражданских служащих Рязанской области и муниципальных служащих, не имеющих высшего профессионального образования, не менее чем на 5%;
прохождение профессиональной переподготовки 15% государственных гражданских служащих Рязанской области и 5% муниципальных служащих Рязанской области;
подготовка 135 управленческих кадров для организаций народного хозяйства Рязанской области.