Приложение к Постановлению от 28.08.2012 г № 121 Программа
Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в старожиловском муниципальном районе в 2013 - 2015 годах" паспорт программы
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Старожиловском муниципальном районе в 2013 - 2015 годах |
| Основание разработки Программ | - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - Закон Рязанской области от 09.07.2008 N 73-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Рязанской области"; - Постановление Правительства РФ от 29.02.2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" |
| Заказчик Программы | Администрация Старожиловского муниципального района |
| Основной разработчик Программы | Отдел экономического развития и социальных вопросов |
| Цель Программы | Обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне |
| Задачи Программы | Создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Повышение эффективности взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами местной власти и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности. Повышение правовой культуры субъектов малого и среднего предпринимательства. Оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях. Формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2013 - 2015 годы |
| Перечень основных мероприятий | - обеспечение деятельности "Старожиловского Центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора"; - формирование реестра субъектов малого предпринимательства Старожиловского муниципального района; - информационная поддержка субъектов малого предпринимательства |
| Ответственный исполнитель Программы | Отдел экономического развития и социальных вопросов администрации муниципального района |
| Исполнители Программы | 1. Структурные подразделения администрации Старожиловского муниципального района: - Отдел экономического развития и социальных вопросов, - Финансовое Управление |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования: Местный бюджет - всего 180,0 тыс. рублей, в т.ч. 2013 год - 60,0 тыс. рублей, 2014 год - 60,0 тыс. рублей, 2015 год - 60,0 тыс. рублей. Областной бюджет - всего 450,0 тыс. рублей, в т.ч. 2013 год - 150,0 тыс. рублей 2014 год - 150.0 тыс. рублей, 2015 год - 150,0 тыс. рублей. Федеральный бюджет - всего 150,0 тыс. рублей, в т.ч. 2013 год - 50,0 тыс. рублей, 2014 год - 50,0 тыс. рублей, 2015 год - 50,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства - 3 - 5%; - решение проблемы занятости населения путем создания новых рабочих мест; - увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства на 3 - 5%; - создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата в районе |
| Контроль за исполнением Программы | Заместитель главы администрации Старожиловского муниципального района по экономике и социальным вопросам |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Малое предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых товаров, повышения качества услуг, социальной мобильности общества, формирования среднего класса. В последнее время наблюдается тенденция увеличения числа субъектов малого и среднего предпринимательства. Определенные успехи, достигнутые в развитии предпринимательства, увеличили его влияние на социальное и экономическое развитие района. Администрация района имеет желание и возможность решать проблемные вопросы занятости части населения, расширения сферы услуг за счет развития малого и среднего бизнеса.
Основной задачей в настоящий момент является сохранение позитивных тенденций в развитии предпринимательского сообщества и ориентации деловой активности в приоритетные отрасли реального сектора экономики.
Практика показывает, что потенциал малого и среднего предпринимательства в решении социально-экономических проблем муниципального района задействован не полностью.
Актуальной проблемой является отсутствие объективной информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, применяемых ими системах налогообложения, организационно-правовой форме, осуществляемых видах деятельности, объемах налоговых поступлений в бюджет района. К сожалению, ни налоговые органы, ни статистические службы такой информацией не располагают. Стоит отметить, что и сами предприниматели сегодня находятся в некотором информационном "вакууме".
Трудности развития малого и среднего бизнеса также связаны с недостатком у предпринимателей опыта управления, навыков ведения бизнеса, экономических и юридических знаний, квалифицированных кадров.
Велико влияние негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни, являющихся серьезными препятствиями для развития малого и среднего предпринимательства:
- необоснованные административные барьеры;
- недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности;
- низкий уровень взаимодействия предпринимательского сообщества с органами местного самоуправления по вопросам, касающимся предпринимательской деятельности;
- проблема нехватки производственных и служебных помещений.
Недостаток бюджетного финансирования сферы муниципальной поддержки является одним из основных препятствий для развития предпринимательства.
Деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства во многом зависит от действий органов местного самоуправления.
Одним из инструментов муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства является настоящая Программа.
Решение задач, определенных в Программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития предпринимательства и обеспечить не только рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, но и существенно усилить их роль в социально-экономическом развитии муниципального района.
2.Основные цели и задачи Программы
Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне, повышения образовательного уровня представителей малого и среднего предпринимательства.
Основными задачами Программы являются:
- создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- повышение эффективности взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами местной власти и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;
- повышение правовой культуры субъектов малого и среднего предпринимательства;
- оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях;
- формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве.
Для выполнения задач Программы и в целях развития малого и среднего бизнеса необходимо скоординированное взаимодействие органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2013 - 2015 годы.
| NN пп | Мероприятия | Ожидаемые результаты | Исполнители | Срок исполнения | Источник финансирования по годам | ||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||||
| 1. | Подготовка информационных материалов, касающихся вопросов малого и среднего предпринимательства, для публикации в СМИ | Формирование положительного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве, о структурах поддержки малого и среднего бизнеса, повышение информированности населения о проблемах малого и среднего предпринимательства | Отдел экономического развития и социальных вопросов администрации Старожиловского муниципального района; отдел сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Старожиловского муниципального района, Старожиловский ЦПП | 2013 - 2015 годы | Не требуется | Не требуется | Не требуется |
| 2. | Создание условий для участия субъектов малого и среднего предпринимательства в получении муниципального заказа | Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в получении среднесрочных заказов | Сектор муниципального заказа администрации Старожиловского муниципального района, Старожиловский ЦПП | 2013 - 2015 годы | Не требуется | Не требуется | Не требуется |
| 3. | Привлечение предпринимателей к участию в областном конкурсе "Лучшие предприятия и организации Рязанской области" | Повышение заинтересованности субъектов малого и среднего предпринимательства в совершенствовании своей деятельности | Отдел экономического развития и социальных вопросов администрации Старожиловского муниципального района, Старожиловский ЦПП | 2013 - 2015 годы | Не требуется | Не требуется | Не требуется |
| 4. | Организация работы по включению инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства в федеральные и областные программы | Привлечение в район дополнительных финансовых ресурсов | Отдел экономического развития и социальных вопросов администрации Старожиловского муниципального района; отдел сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Старожиловского муниципального района | 2013 - 2015 годы | Не требуется | Не требуется | Не требуется |
| 5. | Формирование единой информационной базы данных по недвижимому имуществу, включая земельные участки, для сдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства | Создание реестра муниципального имущества, предназначенного для сдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства | Отдел имущественных, земельных отношений, градостроительства и муниципального заказа администрации Старожиловского муниципального района | 2013 - 2015 годы | Не требуется | Не требуется | Не требуется |
| 6. | Составление списка муниципального имущества, подлежащего реализации в 2013 2015 годах, с учетом мнения пользователей данных помещений | Обеспечение планомерности выполнения требований закона о муниципальной собственности без ущемления интересов делового сообщества | Отдел имущественных, земельных отношений, градостроительства и муниципального заказа администрации Старожиловского муниципального района | 2013 - 2015 годы | Не требуется | Не требуется | Не требуется |
| 7. | Ведение реестра малых и средних предприятий и предпринимателей без образования юридического лица, действующих на территории района | Организация системы учета предпринимательства для прямого диалога и взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами малого и среднего бизнеса | Отдел экономического развития и социальных вопросов администрации Старожиловского муниципального района, Старожиловский ЦПП | 2013 - 2015 годы | Не требуется | Не требуется | Не требуется |
| 8. | Обеспечение механизма стимулирования легализации предпринимательства, создание в районе благоприятной конкурентной среды | Увеличение налогооблагаемой базы, обеспечение наполняемости бюджета муниципального района, сокращение необоснованных проверок неуполномоченными лицами | Администрация Старожиловского муниципального района | 2013 - 2015 годы | Не требуется | Не требуется | Не требуется |
| 9. | Информирование малых и средних предприятий о выставочно-ярмарочных мероприятиях в области и за ее пределами | Облегчение условий выхода на рынок новым хозяйствующим субъектам, поиск новых деловых партнеров | Администрация Старожиловского муниципального района, Старожиловский ЦПП | 2013 - 2015 годы | Не требуется | Не требуется | Не требуется |
| 10. | Участие субъектов малого и среднего бизнеса в областных конкурсах профессионального мастерства | Повышение заинтересованности субъектов малого и среднего предпринимательства в совершенствовании своей деятельности | Отдел экономического развития и социальных вопросов администрации Старожиловского муниципального района, Старожиловский ЦПП | 2013 - 2015 годы | Не требуется | Не требуется | Не требуется |
| 11. | Обеспечение деятельности "Старожиловского Центра поддержки предпринимательства бизнес-инкубатора" | Осуществление поддержки в развитии деятельности СМП | Администрация муниципального образования Старожиловский муниципальный район | местный бюджет | 50.0 | 50,0 | 50,0 |
| областной бюджет | 50,0 | 50,0 | 50,0 | ||||
| федеральный бюджет | 50,0 | 50,0 | 50,0 | ||||
| 12. | Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства | Оказание реальной поддержки начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства путем предоставления субсидий, увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства | Администрация муниципального образования Старожиловский муниципальный район | 2013 - 2015 гг. | |||
| местный бюджет | 10,0 | 10,0 | 10,0 | ||||
| областной бюджет | 100,0 | 100,0 | 100,0 | ||||
| федеральный бюджет | - | - | - | ||||
| ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ: | местный бюджет | 60,0 | 60,0 | 60,0 | |||
| областной бюджет | 150,0 | 150,0 | 150,0 | ||||
| федеральный бюджет | 50,0 | 50,0 | 50,0 | ||||
4.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий носит прогнозный характер и подлежит уточнению при формировании плана мероприятий программы на очередной год.
5.Ресурсное обеспечение Программы тыс. руб.
| Этапы реализации программы (годы) | Предполагаемые источники финансирования | |||
| Местный бюджет | Областной бюджет | Федеральный бюджет | Всего | |
| 2013 г. | 60 | 150 | 50 | 260 |
| 2014 г. | 60 | 150 | 50 | 260 |
| 2015 г. | 60 | 150 | 50 | 260 |
| Итого | 180 | 450 | 150 | 780 |
Суммы бюджетных ассигнований могут быть уточнены при формировании и утверждении районного бюджета на очередной финансовый год.
6.Механизм реализации Программы
Главным распорядителем бюджетных средств по выполнению Программы и уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с министерством экономического развития и торговли Рязанской области (далее - министерство) является администрация муниципального образования - Старожиловский муниципальный район (далее - администрация).
Администрация осуществляет финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы, заключение соглашений по полному или частичному финансированию мероприятий Программы с министерством, заключение договоров с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по получаемому ими финансированию в рамках мероприятий Программы.
Оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" с учетом требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим критериям, установленным Федеральными законами "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в частях 3 и 4 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"), зарегистрированным и состоящим на налоговом учете в муниципальном образовании - Старожиловский муниципальный район, не имеющим просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с приоритетными направлениями, определенными Министерством экономического развития Российской Федерации, определить в качестве основного критерия отбора следующие приоритетные виды экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;
обрабатывающие производства;
научные исследования и разработки;
жилищно-коммунальные услуги;
ремесла и народные художественные промыслы;
бытовые услуги;
здравоохранение и предоставление социальных услуг;
строительство;
дошкольное образование (создание и поддержка частных дошкольных учреждений).
Удельный вес приоритетных видов деятельности за предыдущий год, а для вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства - за период с момента государственной регистрации, в общем объеме выручки от реализации товаров (работ, услуг) должен составлять более 50%.
Субсидии распределяются между субъектами малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе в соответствии с порядками предоставления субсидий на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.
Конкурсы проводятся Администрацией в соответствии с Положением об организации и проведении конкурсов по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для получения субсидий из средств муниципального, областного и (или) федерального бюджетов в рамках Долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Старожиловском муниципальном районе в 2013 - 2015 гг." (далее - Положение) согласно Приложению N 1 к Программе.
Субъекты малого и среднего предпринимательства могут принять участие в любых мероприятиях Программы, при этом общий (предельный) размер субсидий, предоставляемых одному субъекту малого и среднего предпринимательства, не должен превышать 1000000 (один миллион) рублей в год (с учетом средств, полученных Заявителем в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в 2010 - 2014 годах").
Конкурсы проводятся по каждому мероприятию по мере необходимости.
Средства, предусмотренные на реализацию мероприятий Программы, выделяются Администрацией для последующего перечисления на расчетные счета субъектов малого и среднего предпринимательства, открытые в российских кредитных организациях, путем предоставления в финансовое управление Администрации заявок на кассовый расход по перечислению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства с приложением документов, являющихся основанием для осуществления кассовых расходов.
Субсидии перечисляются Администрацией субъектам малого и среднего предпринимательства и организации инфраструктуры по мере поступления финансирования из бюджета муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области.
Порядок реализации мероприятия "Создание и обеспечение деятельности Фонда "Старожиловский Центр поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор" осуществляется согласно Приложению N 2 к настоящей Программе (не приводится).
Порядок реализации мероприятия "Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства" осуществляется согласно Приложению N 1 к Положению "Об организации и проведении конкурсов по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для получения субсидий из средств муниципального, областного и (или) федерального бюджетов в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Старожиловском муниципальном районе Рязанской области в 2013 - 2015 гг.".
Субсидирование осуществляется в пределах выделенных из бюджета муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области денежных средств в соответствии с договором, заключенным между администрацией и организацией инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, получатели субсидий несут ответственность, установленную действующим законодательством и договором субсидирования, осуществляют возврат в бюджет муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области уже перечисленных денежных средств в добровольном порядке или по решению суда.
7.Состав и сроки предоставления отчетности об исполнении Программы
В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области" заказчик Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в министерство информацию об итогах реализации Программы за отчетный период.
8.Оценка эффективности Программы
Реализация Программы должна обеспечить:
- подготовку кадров для предприятий малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест;
- создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата в районе, создание условий предпринимателям для выхода из "теневой" экономики;
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства - 3 - 5%;
- решение проблемы занятости населения путем создания новых рабочих мест;
- увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства на 3 - 5%;
- создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата в районе.
Основным результатом от реализации Программы является получение социально-экономического эффекта и, как следствие, улучшение качества жизни населения.