Приложение к Решению от 17.08.2012 г № 644 Схема
Схема территориального планирования муниципального образования — пителинский муниципальный район рязанской области введение
Схема территориального планирования Пителинского муниципального района Рязанской области выполнена Мастерской территориального проектирования N 1 им. Л.И.Гозмана ОАО "Гипрогор" в соответствии с Государственным контрактом N 04-11 УАГ от 15 апреля 2011 г. с Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области.
Работа выполнена в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, предъявляемыми для разработки современной градостроительной документации на уровне муниципального района и действующими в настоящее время строительными нормами и правилами.
Разработка Схемы базировалась на законодательных, нормативных, статистических, программных и прогнозных документах федерального, регионального и муниципального уровней, а также Программой социально-экономического развития Пителинского района и Схемой территориального планирования Рязанской области, а также на инвестиционных программах, паспорте района, инвестиционных проектах, паспортах инвестиционных площадок.
Представленная "Схема территориального планирования Пителинского муниципального района Рязанской области" является стратегическим базовым градостроительным документом, разработанным на базе новой СТП Рязанской области.
СТП Пителинского района составляет основу для разработки градостроительных документов следующих территориальных уровней - генпланов поселений, Правил землепользования и застройки, генпланов отдельных населенных пунктов, а также специализированных схем, таких как "Территориальная комплексная схема охраны природы", "Территориальная комплексная схема развития рекреации и туризма", "Схема развития инженерно-транспортной инфраструктуры" и др., которые не должны противоречить общим принципам, заложенным в данной "Схеме".
Схема территориального планирования Пителинского района является градостроительным документом, обосновывающим социально-экономическую модель развития района, определяющим основные идеи развития района на ближайшие 20 лет.
СТП района обосновывает долгосрочные перспективы развития функционально-планировочной организации территории, систем расселения и соцкультбыта, туристско-рекреационной и транспортно-инженерной инфраструктур, системы экологической безопасности.
Схема территориального планирования Пителинского района разработана на следующие проектные периоды:
- I этап освоения (первая очередь) - 2020 г., в котором учитываются все проработки, программы развития района в комплексе с экономической и инвестиционной политикой района и области в целом.
- II этап развития (расчетный срок) - 2030 г. рассматривается в проекте как программа развития Пителинского района на долгосрочную перспективу.
СТП Пителинского района является инструментом планирования развития территории, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, зон с особыми условиями использования территорий, территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций.
Схема территориального планирования Пителинского района является градостроительным прогнозом - временным регулятивным документом прогнозного характера, направленным на координацию действий участников градостроительной деятельности.
Проектные решения Схемы территориального планирования Пителинского района являются основой для комплексной разработки вопросов организации планировочной структуры. А также территориального, инфраструктурного и социально-экономического развития района; разработки документов, устанавливающих правовой режим использования территориальных зон и земельных участков; выявления зон инвестиционного развития и точек роста, определяющих очередность и режим освоения новых районов, развития и совершенствования инженерно-транспортной инфраструктуры и охраны окружающей среды.
Ранее Схема территориального планирования Пителинского района была разработана ЦГПИ по землеустройству "ЦЕНТРГИПРОЗЕМ" в 1983 году. В настоящее время назрела необходимость разработки новой градостроительной документации, определяющей устойчивое развитие территории, возникшей в связи с введением в действие с 29.12.2004 новых Градостроительного кодекса Российской Федерации и СТП Рязанской области.
Новый Градостроительный кодекс Российской Федерации коренным образом изменил принципиальный подход в решении вопросов юридического, экономического и социального характера. Он является комплексным законодательным актом, регулирующим общественные отношения в сфере территориального планирования, градостроительного регулирования, проектирования и собственно строительства.
Схема территориального планирования Пителинского района на современном этапе является документом, определяющим устойчивое развитие территорий при осуществлении градостроительной деятельности с обеспечением безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека с ограничением негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и с обеспечением охраны и рационального использования природных ресурсов.
СТП Пителинского района обеспечивает его согласованное развитие в структуре Рязанской области. Охватывает все подсистемы жизнедеятельности района: природно-ресурсную, производственную, социально-демографическую, инженерно-транспортную, рекреационно-туристическую подсистемы, а также охрану окружающей природной среды.
В представленном Проекте с позиций градостроительного и пространственного развития Пителинского района разработаны основные направления развития территории района и предложен комплекс мероприятий по территориальной организации экономической базы, социальной сферы, системы расселения, туристско-рекреационной, инженерно-транспортной инфраструктур, охране окружающей среды.
Конечным результатом данного Проекта являются проектные предложения по комплексному развитию территории района и ее преимущественному функциональному использованию и назначению (с учетом планировочных ограничений), а также определение различных функциональных зон.
"Схема территориального планирования Пителинского муниципального района Рязанской области" содержит:
- утверждаемую часть - положения о территориальном планировании и соответствующие карты;
- материалы по обоснованию проекта в текстовой форме и в виде карт.
Графическая часть работы выполнена в электронном виде, с послойным нанесением основной градостроительной информации, с использованием программного обеспечения ArcGIS 9.3.
1.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОЕКТА
В соответствии с Градостроительным кодексом конечной целью и главным результатом "Схемы территориального планирования муниципального района" является "определение... назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований" (Градкодекс РФ).
Схема территориального планирования Пителинского района разработана в конечном итоге для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления (с позиций территориальных ресурсов, развития социальной и инженерно-транспортной инфраструктур, развития жилищного строительства, оздоровления окружающей природной среды, сохранения историко-культурного наследия).
Для реализации поставленных целей в Схеме территориального планирования Пителинского муниципального района были решены следующие задачи:
- проведение анализа существующего положения;
- проведение комплексной оценки территории, исходя из природно-климатических, социально-экономических; планировочных, инфраструктурных, экологических условий и факторов и с учетом местоположения района в Рязанской области;
- определение основных направлений пространственного развития района, оптимизация планировочной структуры;
- выработка проектных предложений по организации территории района и, в первую очередь, выделению зон различного функционального назначения, а также зон с особыми условиями использования территории;
- разработка проектных предложений по территориальной организации систем расселения и социальной инфраструктуры, а также определение территорий под организацию мест отдыха населения;
- разработка проектных предложений по развитию и размещению объектов инженерно-транспортной инфраструктуры;
- сохранение историко-культурного наследия;
- формирование инвестиционных зон активного градостроительного, экономического развития, "точек роста" территории и определение первоочередных мероприятий по размещению объектов капитального строительства муниципального значения;
- улучшение экологической ситуации (с выделением территорий, выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции), выработка предложений по размещению объектов по переработке, утилизации, складированию и захоронению производственных и бытовых отходов;
- выработка проектных мероприятий по защите территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАЙОНА
Пителинский муниципальный район является административно-территориальным образованием, входящим на основе Закона Рязанской области от 12 сентября 2007 г. N 128-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Рязанской области" в состав Рязанской области, расположенной в Центральном федеральном округе РФ.
Район образован в 1929 году, в 1962 г. Пителинский район был объединен с Сасовским районом, а в 1965 г. вновь образован с центром в с. Пителино. В 1967 году Пителино получило статус рабочего поселка.
Границы муниципального района установлены Законом Рязанской области "Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Пителинского района Рязанской области".
Территория. Общая площадь района 953,00 кв. км. Протяженность территории с запада на восток - 35 км, с севера на юг - 36 км.
Население. Численность постоянного населения Пителинского района - 6,3 тыс. человек (по данным ФСГС по Рязанской обл. на 01.01.2011).
На территории Пителинского района проживает 0,5% населения Рязанской области. Удельный вес сельского населения составляет 65%. Численность сельского населения составляет 4,1 тыс. чел. (по данным ФСГС по Рязанской обл. на 01.01.2011).
Расселение. Плотность населения - 6,6 человек на 1 кв. км, минимальная по всей Рязанской области. Наиболее заселена южная часть района.
Административный центр района - р.п. Пителино, численность постоянного населения которого составляла 2,2 тыс. чел. (по данным ФСГС по Рязанской обл. на 01.01.2011).
Административно-территориальное деление. В состав Пителинского муниципального района входят пять муниципальных образований: 1 городское поселение и 4 сельских поселений.
На 01.01.2011 муниципальные образования района представлены следующим образом.
Таблица 1
| NN пп | Наименование муниципального образования | Административный центр | Территория, га | Количество населенных пунктов, входящих в муниципальное образование |
| 1 | Пителинское городское поселение | р.п. Пителино | 842 | 1 |
| 2 | Ермо-Николаевское сельское поселение | с. Ермо-Николаевка | 128,3 | 10 |
| 3 | Нестеровское сельское поселение | с. Нестерово | 245,1 | 14 |
| 4 | Пеньковское сельское поселение | с. Пеньки | 195,4 | 11 |
| 5 | Потапьевское сельское поселение | с. Потапьево | 176,3 | 14 |
В состав четырех муниципальных образований района, имеющих статус сельских поселений, входит 49 сельских населенных пунктов.
3.МЕРОПРИЯТИЯ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ
3.1.ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ
Минерально-сырьевые ресурсы
На территории района имеются месторождения строительного камня, кирпичных суглинков и глин.
Для развития минерально-сырьевой базы необходимо проведение в районе поисковых и геологоразведочных работ.
Земельные ресурсы
В перспективе предусматривается изменение как границ земель различных категорий, так и угодий. В частности, увеличатся земли промышленности, транспорта и иного назначения за счет сокращения земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего сельскохозяйственных угодий в результате проведения мероприятий - строительства и реконструкции автомобильных дорог.
Земли запаса, прежде всего, естественные кормовые угодья, как и нарушенные и прочие земли после рекультивации можно рассматривать как ресурсы для вовлечения их в хозяйственную деятельность.
В перспективе предусматривается незначительное изменение, как границ земель различных категорий, так и угодий. В частности, увеличатся земли населенных пунктов, промышленности, транспорта, особо охраняемых территорий в результате:
отвода земельных участков под:
- индивидуальное строительство в пос. Пителино, Высокие Поляны, Лукино, Высокое, Новый Ункор;
- строительство гостиницы в р.п. Пителино;
- создание транспортной инфраструктуры;
- организацию полигона по сбору и хранению твердых бытовых отходов;
- под строительство турбаз для охотников;
строительства:
- завод по производству минерального порошка и бутового камня в с. Потапьеве;
- молочнотоварные фермы в селах Подболотье и Большие Прудищи;
- молочнотоварные фермы в с. Ермо-Николаевка;
- реконструкции автомобильных дорог.
Изменение границ сельскохозяйственных угодий в границах земель сельскохозяйственного назначения также будет связано со строительством новых животноводческих объектов в с. Подболотье и п. Краснопартизанский.
Лесные ресурсы
Район является достаточно залесенным - лесистость составляет около 17%. Мероприятия по развитию лесных ресурсов будут выражаться в сохранении и восстановлении лесных ресурсов, создании лесозащитных полос, а также уходе за лесом (санитарные и рубки ухода, защита лесов от вредителей и болезней).
Необходимо рассмотреть вопрос о создании новых лесозащитных полос, ориентированных по основному направлению ветров.
3.2.МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И ПРОГНОЗНАЯ ОЦЕНКА ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
3.2.1.НАСЕЛЕНИЕ
Численность постоянного населения Пителинского района на 01.01.2011 составляла 6364 человека <1>, при этом в городском населенном пункте (р.п. Пителино) проживал 2241 человек (35,2% всего населения района), а в сельской местности (в 49 сельских населенных пунктах) - 4123 человека (64,8%).
--------------------------------
<1> По данным Территориального органа ФСГС по Рязанской области.
Удельный вес населения Пителинского района в общей численности населения Рязанской области - 0,6% (при удельном весе территории - 2,4%).
Пителинский район по демографическому потенциалу невелик и занимает последнее место по численности населения среди 25 муниципальных районов Рязанской области.
Административным центром района является р.п. Пителино.
К настоящему времени в районе сформировались негативные тенденции в развитии демографических процессов и в целом сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, выражающаяся в постоянном снижении количественных и качественных характеристик ее демографического потенциала. Демографическая ситуация в районе по многим показателям значительно хуже, чем в целом в Рязанской области.
В долгосрочной ретроспективной динамике численности населения района прослеживается тенденция уменьшения до 2010 г., в 2010 г. наблюдалось увеличение населения на 330 человек, или на 5,5%. Следует отметить, что население района в период 1989 - 2010 гг. уменьшалось более высокими темпами (на 30,8%), чем в целом все население Рязанской области (на 14,5%).
Одной из главных причин уменьшения численности населения в районе является неблагополучная ситуация в процессах естественного воспроизводства населения: число умерших значительно превышает число родившихся. В последние годы число умерших превышает число родившихся в 3 раза.
При этом сокращение численности населения в районе сопровождается его старением. Одним из негативных последствий старения населения является утрата им демографического потенциала роста.
Для района характерен высокий коэффициент демографической нагрузки (число лиц нетрудоспособных возрастов на 1000 человек трудоспособного возраста), что является следствием сформировавшейся возрастной структуры населения. На 01.01.2010 он составил 858 промилле, что было значительно выше среднего областного показателя (682).
В настоящее время на территории Рязанской области проводится работа, направленная на преломление негативных тенденций и улучшение демографической ситуации.
В Рязанской области разработаны "Концепция демографического развития Рязанской области на период до 2015 года" (одобрена распоряжением Губернатора Рязанской области от 26 июля 2006 г. N 265-рг), а также "Концепция семейной политики Рязанской области на 2007 - 2015 годы" (одобрена распоряжением Губернатора Рязанской области от 23 мая 2007 г. N 224-рг). В этих документах на основе анализа сложившейся демографической ситуации дан прогноз развития демографических процессов в области, определены цели, задачи, приоритеты и механизмы реализации Концепции.
В развитие этих документов в области также разработана и утверждена долгосрочная целевая программа "О дополнительных мерах по реализации Концепции демографического развития Рязанской области на 2011 - 2013 годы" (утверждена Постановлением Правительства Рязанской области от 7 сентября 2010 г. N 215).
Основной целью этих программно-прогнозных документов является: стабилизация темпов убыли населения и создание предпосылок для прекращения убыли населения в Рязанской области через стабилизацию численности населения, создание условий для последующего демографического развития Рязанской области, укрепление и развитие социального института семьи, возрождение семейных ценностей и семейного образа жизни, создание и обеспечение условий для наилучшего выполнения семьей своих основных функций.
В Рязанской области приоритетными направлениями демографической политики определены:
- создание системы анализа и прогнозирования демографических процессов в Рязанской области;
- улучшение здоровья населения и снижение смертности;
- стимулирование рождаемости, поддержка семьи, материнства и детства;
- развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- координация миграционных процессов.
Основным механизмом реализации концептуальных направлений демографической политики является разработка и реализация целевых программ различных территориальных уровней и планов конкретных мероприятий, направленных на стабилизацию и улучшение демографической ситуации в регионе и отдельных муниципальных образованиях.
На территории Пителинского района в настоящее время реализуется ряд социально-ориентированных программных документов различных уровней. Эти документы направлены на выполнение мероприятий по улучшению здоровья населения, защите материнства и детства, укреплению статуса семьи, социальной поддержке молодежи, улучшению экономической и экологической ситуации, существенно влияющих на улучшение демографической ситуации.
Однако в районе в связи со сложившейся сложной демографической ситуацией целесообразна разработка и реализация специальной районной целевой программы демографического развития.
Комплекс мероприятий этой программы должен обеспечить достижение основной цели - стабилизация численности населения, создание условий и формирование предпосылок к последующему демографическому росту; увеличение продолжительности предстоящей жизни населения.
Реализация мероприятий такой программы должна быть направлена на:
- оказание воздействия на различные аспекты жизнедеятельности семьи в целях укрепления ее авторитета в общественном сознании, формирования у нового поколения приверженности семейным ценностям;
- выполнение мероприятий по охране здоровья детей, населения трудоспособного возраста, улучшению качества жизни граждан старшего поколения и инвалидов;
- реализацию комплекса мероприятий по регулированию миграционных процессов и совершенствованию миграционной политики.
Реализация такой программы в районе может рассматриваться в качестве первого этапа решения всего комплекса проблем, связанных со стабилизацией демографической ситуации.
Первоочередными мероприятиями по решению демографических проблем в районе должны стать: кардинальное улучшение уровня медицинского обслуживания населения, повышение экологического контроля продуктов питания, повышение материального уровня жизни и решение проблемы занятости населения.
3.2.2.ПРОГНОЗ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В данной Схеме представлен прогноз численности населения Пителинского района, выполненный с учетом сложившихся демографических тенденций, а также основных направлений социально-экономического и градостроительного развития территории, по следующим проектным этапам:
- I очередь - 2020 г.
- Расчетный срок - 2030 г.
В Схеме выполнены семь вариантов прогноза численности населения: три варианта экстраполяционного прогноза, три варианта прогноза численности населения по методу передвижки возрастов, а также вариант, позволяющий оценить объем миграционного притока, необходимый для стабилизации численности населения.
Как показывают все прогнозные расчеты, тенденция снижения численности населения района устойчива и на перспективный период, при этом убыль населения создает сложную ситуацию в демографии и на региональном рынке труда.
Экстраполяционный прогноз численности населения Пителинского района выполнен в трех вариантах, на основе пролонгации тенденций, отмеченных в периоды 1989 - 2002, 2002 - 2011 и 1989 - 2011 гг. - см. таблицу 1.
Таблица 1
ЭКСТРАПОЛЯЦИОННЫЙ ПРОГНОЗ ЧИСЛЕННОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ ПИТЕЛИНСКОГО РАЙОНА
тыс. человек
| Численность населения, тыс. человек | 1989 г. Перепись | 9,20 |
| 2002 г. Перепись | 7,25 | |
| 2011 г. Оценка | 6,36 | |
| Первый вариант | 2020 г. | 5,40 |
| 2030 г. | 4,50 | |
| Второй вариант | 2020 г. | 5,60 |
| 2030 г. | 4,85 | |
| Третий вариант | 2020 г. | 5,50 |
| 2030 г. | 4,65 |
Первый вариант прогноза выполнен на основе демографических тенденций периода 1989 - 2002 гг. Данный вариант характеризуется наибольшими темпами убыли населения.
Численность населения Пителинского района к 2030 г. составит 4,50 тыс. человек, то есть, уменьшится в сравнении с 2011 г. на 1,86 тыс. человек или на 29,2%.
Второй вариант построен на основе тенденций в динамике численности населения, наблюдаемых в период 2002 - 2011 гг. Данный вариант характеризуется наименьшими темпами убыли населения.
Согласно данному варианту численность населения к 2030 г. составит 4,85 тыс. человек, то есть, в сравнении с 2011 г. сократится на 1,51 тыс. человек или на 23,7%.
Третий вариант построен на основе тенденций в динамике численности населения, наблюдаемых в период 1989 - 2011 гг. Данный период характеризуется снижающимися темпами убыли численности населения.
В период 2011 - 2030 гг. численность населения сократится на на 1,71 тыс. человек или на 26,9% и составит 4,65 тыс. человек.
Таким образом, каждый вариант прогноза указывает на вероятную убыль численности населения района.
При этом следует отметить, что наиболее благоприятным является прогноз (второй вариант), в котором пролонгируются тенденции последнего временного периода (2002 - 2011 гг.), что свидетельствует о положительных демографических тенденциях в этот период и эффективности проводимой на разных уровнях (федеральном, региональном, муниципальном) демографической политики.
Метод линейной экстраполяции при прогнозировании перспективной численности населения малодостоверен, так как построен на основе пролонгации тенденций конкретного временного периода и не учитывает демографических компонент, влияющих на движение населения, а также возможные сценарии их изменения. Поэтому в работе выполнен прогноз численности населения, основанный на методе передвижки возрастов.
Прогноз выполнен в трех вариантах, в каждом из которых заложены различные тенденции изменения демографических показателей. Каждый набор показателей определяет вариант изменения численности населения в соответствии с общим уровнем социально-экономического развития Пителинского района. Соответственно были выполнены следующие варианты: инерционный (низкий уровень), средний и целевой (высокий уровень) - см. таблицу 2.
Таблица 2
ПРОГНОЗ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПИТЕЛИНСКОГО РАЙОНА
| 2010 г. | 2020 г. | 2030 г. | ||||
| тыс. чел. | % | тыс. чел. | % | тыс. чел. | % | |
| ИНЕРЦИОННЫЙ ВАРИАНТ | ||||||
| Все население | 6,03 | 100,0 | 4,90 | 100,0 | 4,00 | 100,0 |
| в том числе в возрасте: | ||||||
| моложе трудоспособного | 0,73 | 12,1 | 0,65 | 13,3 | 0,55 | 13,8 |
| трудоспособном | 3,25 | 53,8 | 2,35 | 48,0 | 1,60 | 40,0 |
| старше трудоспособного | 2,05 | 34,1 | 1,90 | 38,7 | 1,85 | 46,2 |
| СРЕДНИЙ ВАРИАНТ | ||||||
| Все население | 6,03 | 100,0 | 5,00 | 100,0 | 4,50 | 100,0 |
| в том числе в возрасте: | ||||||
| моложе трудоспособного | 0,73 | 12,1 | 0,70 | 14,0 | 0,70 | 15,6 |
| трудоспособном | 3,25 | 53,8 | 2,50 | 50,0 | 2,00 | 44,4 |
| старше трудоспособного | 2,05 | 34,1 | 1,80 | 36,0 | 1,80 | 40,0 |
| ЦЕЛЕВОЙ ВАРИАНТ | ||||||
| Все население | 6,03 | 100,0 | 5,20 | 100,0 | 5,00 | 100,0 |
| в том числе в возрасте: | ||||||
| моложе трудоспособного | 0,73 | 12,1 | 0,80 | 15,4 | 0,90 | 18,0 |
| трудоспособном | 3,25 | 53,8 | 2,65 | 51,0 | 2,35 | 47,0 |
| старше трудоспособного | 2,05 | 34,1 | 1,75 | 33,6 | 1,75 | 35,0 |
Инерционный вариант расчета предполагает "пессимистичный" вариант изменения перспективной численности населения и, соответственно, низкий уровень социально-экономического развития района. Общий регрессивный характер половозрастной структуры, относительно низкий социально-экономический уровень определяют дальнейшее усугубление демографической ситуации. Таким образом, данный вариант основан на предположении о сохранении современных негативных демографических тенденций.
Численность населения района к 2030 г. сократится до 4,0 тыс. человек. Среднегодовая убыль населения в период 2011 - 2030 гг. составит 0,12 тыс. чел., или 2,4%.
При этом возрастная структура населения испытает еще большую деформацию. При общем сокращении численности населения примерно на треть демографическая ситуация в районе станет очень сложной.
Очевидно, что данный вариант имеет, прежде всего, характер прогноза-предостережения и показывает перспективное изменение численности и структуры населения, исходя из сложившихся низких медико-демографических характеристик населения.
Следует отметить, что результаты инерционного варианта прогноза численности населения наиболее близки к показателям прогноза, выполненного в "Схеме территориального планирования Рязанской области". В соответствии с вышеупомянутым прогнозом численность населения Пителинского района к 2015 году должна составить 5,0 тыс. человек, а к 2025 году - 4,0 тыс. человек.
Средний вариант основан на предположении о поэтапном преломлении негативных демографических тенденций. Прогноз предполагает постепенное изменение демографических параметров, что будет связано с реализацией ряда механизмов и программ, предусмотренных региональной демографической концепцией, а также различными федеральными программами в сфере здравоохранения. Также прогнозом предполагается улучшение социально-экономической ситуации в районе за счет реализации ряда программных мероприятий и инвестиционных проектов.
В 2030 г. в сравнении с современной численностью населения также происходит уменьшение численности населения до 4,5 тыс. человек. Среднегодовая убыль населения в период 2011 - 2030 гг. составит 0,10 тыс. человек, или 1,8%.
Таким образом, данный вариант не предполагает стабилизации или увеличения численности населения района. Улучшение медико-демографических характеристик населения позволяет лишь снизить темпы убыли населения (относительно инерционного варианта). Общая возрастная структура населения и на перспективный период остается регрессивной.
Целевой вариант предполагает увеличение всех демографических компонент, влияющих на изменение численности населения района, таким образом, чтобы произошло коренное преломление негативных демографических тенденций. Однако в силу сложившейся сложной демографической ситуации в районе относительная стабилизация как общей численности населения, так и позитивные сдвиги в половозрастной структуре населения происходят лишь к концу прогнозного периода.
В целом изменение параметров, влияющих на движение населения, будет выражено в существенном улучшении показателей в период 2020 - 2030 гг., что будет обусловлено развитием экономической базы района, а также общим улучшением социально-экономической ситуации в районе.
В целевом варианте в сравнении с современным состоянием также происходит уменьшение численности населения к 2030 г. до 5,0 тыс. человек. Среднегодовая убыль населения в период 2011 - 2030 гг. составит 0,07 тыс. человек, или 1,3%.
Результаты прогноза не указывают на увеличение численности населения района, но в то же время тенденции, заложенные в прогноз, позволяют приостановить процесс резкой депопуляции населения.
В рамках данной работы также был сделан вариант прогноза, позволяющий оценить объем миграционного прироста, необходимый для стабилизации численности населения района на уровне 2011 г. Все показатели, кроме миграционного прироста, соответствуют среднему варианту прогноза.
Таким образом, для стабилизации численности населения на уровне 2011 г. - 6,36 тыс. человек миграционный прирост должен составить:
- в период 2011 - 2020 гг. - 1,36 тыс. человек;
- в период 2021 - 2030 гг. - 0,50 тыс. человек.
Суммарный миграционный прирост за весь прогнозный период (2011 - 2030 гг.) должен составить порядка 1,86 тыс. человек, или в среднем 0,1 тыс. человек в год.
Таким образом, ни один из выполненных вариантов прогноза не указывает на перспективное увеличение численности населения. Обусловлено это изначально низкими медико-демографическими характеристиками населения, а также крайне деформированной регрессивной возрастной структурой населения (доля лиц моложе трудоспособного возраста значительно ниже доли лиц в возрасте старше трудоспособного).
Стоит отметить, что сложившаяся структура и характеристики населения Пителинского района свидетельствуют о сложной демографической ситуации. При этом расчеты перспективной численности населения указывают на значительную сложность преломления сложившихся тенденций даже при высоких параметрах воспроизводства и качества жизни населения, а также положительном миграционном приросте населения.
В целях территориального планирования принято учитывать максимальный из реалистичных сценариев развития, поэтому в данном Проекте в качестве основного может быть принят целевой вариант прогноза численности населения. Однако более надежным может быть использование одновременно максимальной и минимальной из возможных оценок численности населения.
3.2.3.ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
Трудовые ресурсы
Трудовой потенциал Пителинского района сравнительно невысок и имеет постоянную долгосрочную тенденцию снижения, обусловленную, в первую очередь, неблагополучной демографической ситуацией, сложившейся в предшествующий период.
Трудовые ресурсы Пителинского района на 01.01.2011 составили 2817 человек <2>, или 44,3% от общей численности населения.
--------------------------------
<2> По данным администрации Пителинского муниципального района.
На 01.01.2011 в экономике Пителинского района было занято 2110 человек <3>, при этом не было занято в экономике около 700 человек трудоспособного населения в трудоспособном возрасте или часть трудовых ресурсов.
--------------------------------
<3> По данным администрации Пителинского муниципального района.
Таким образом, уровень занятости населения района был сравнительно высоким - 74,9% (от общей численности трудовых ресурсов).
За период 2001 - 2010 гг. занятость населения в районе сократилась почти на 25%, или на 695 человек <4>. Значительная часть трудовых ресурсов в настоящее время трудится в неформальном секторе экономики <5>, что в значительной степени объясняется большой занятостью населения в личном подсобном хозяйстве.
--------------------------------
<4> По данным администрации Пителинского муниципального района.
<5> Занятые в производственных единицах, не имеющих государственной регистрации в качестве юридического лица.
Сокращение занятости населения района в предшествующий период, в первую очередь, было связано с кризисными явлениями в сельском хозяйстве района и переходом кадров (часто вынужденным) в неформальный сектор экономики.
Результатом сокращения общей численности занятого населения в экономике района в предшествующий период стало появление безработных на его территории.
В настоящее время муниципальный рынок труда характеризуется значительными показателями уровня общей (7,1%) и зарегистрированной (2,3%) безработицы <6> и напряженности.
--------------------------------
<6> По данным администрации Пителинского муниципального района.
Таким образом, в Пителинском районе имеются определенные трудовые ресурсы для повышения уровня занятости населения и удовлетворения потребности ее экономики в рабочей силе. Значительная категория безработных и экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте является основным резервом для покрытия потребности хозяйства территории в кадрах.
Однако в перспективе при экстраполяционном развитии тенденций в сфере формирования трудового потенциала района численность и качество трудовых ресурсов могут стать лимитирующим фактором развития его экономики.
В Схеме определены главные стратегические цели и задачи в развитии занятости и муниципального рынка труда на ближайшую и долгосрочную перспективу, это:
- сохранение и поддержание уровня (объективно возможного) трудового потенциала района;
- обеспечение относительно высокого и стабильного уровня занятости населения, относительно низкого уровня безработицы;
- обеспечение стабильно благоприятной ситуации на рынке труда;
- преодоление структурной безработицы, достижение сбалансированности в профессиональной структуре предлагаемых на рынке труда рабочих мест и в профессиональной структуре безработного населения;
- повышение качества рабочей силы;
- недопущение на территории района застойной, "молодежной", "женской" безработицы и других типов тяжелой ситуации на рынке труда.
Проектом предусматриваются основные мероприятия региональной и муниципальной политики на районном рынке труда и занятости населения по следующим направлениям:
- реформирование экономической базы района (в первую очередь, АПК и промышленности), реструктуризация и диверсификация рабочих мест, увеличение количества и качества рабочих мест;
- поддержание тенденции положительной динамики численности трудоспособного населения;
- улучшение условий и охраны труда;
- развитие кадрового потенциала, гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров;
- проведение миграционной политики, способствующей сбалансированному развитию рынка труда.
В результате реализации этих направлений в районе должна сформироваться отраслевая структура занятости, качественно отличная от существующей, являющейся результатом экстенсивного развития экономики района. Произойдет перераспределение трудовых ресурсов, прежде всего между двумя крупными сферами труда: производством товаров и производством услуг, в том числе развитие занятости населения в образовании, здравоохранении, финансах, страховании, предпринимательской деятельности.
В Рязанской области развитию демографического и трудового потенциала уделяется большое внимание. В "Стратегии социально-экономического развития Рязанской области на двадцатилетний период" направление по развитию кадрового потенциала входит в состав стратегических приоритетов развития региона.
Только на основе развития человеческого потенциала возможно создание предпосылок для модернизации экономики и экономического роста, базы для повышения уровня жизни и социального положения человека.
Уже на современном этапе, в различных прогнозных и программных документах регионального и муниципального уровней, разработан и реализуется комплекс программных мероприятий по развитию трудового потенциала, обеспечению стабильной ситуации на рынке труда, которые могут быть пролонгированы и в перспективе.
В данной Схеме выполнена прогнозная оценка трудового потенциала района в трех вариантах, соответствующих инерционному, среднему и целевому вариантам прогноза численности населения, представленным в разделе "Прогноз численности населения".
В основу прогнозной оценки трудовых ресурсов положены расчеты прогнозной численности населения района в трудоспособном возрасте, составляющего основную часть трудовых ресурсов.
В оценке трудового потенциала на перспективу по целевому прогнозу были учтены основные приоритеты государственной демографической политики на ближайшее десятилетие, ориентированные на преломление негативных демографических тенденций и увеличение репродуктивных установок населения, что напрямую связано с прогнозируемым поступательным развитием экономической базы района.
В соответствии с выполненными в работе прогнозными расчетами численность населения в трудоспособном возрасте Пителинского муниципального района по трем вариантам может составить:
по целевому варианту прогноза: 2,65 тыс. человек - в 2020 г.; 2,35 тыс. человек - в 2030 г.;
по среднему варианту прогноза: 2,50 тыс. человек - в 2020 г.; 2,00 тыс. человек - в 2030 г.;
по инерционному варианту прогноза: 2,35 тыс. человек - в 2020 г.; 1,60 тыс. человек - в 2030 г.
Расчеты показали, что даже предусматриваемая в максимальном (целевом) варианте прогноза стимулирующая демографическая политика не будет компенсировать в перспективе абсолютное снижение численности трудоспособного населения.
В связи с этим для реализации намеченной социально-экономической и градостроительной стратегии развития Пителинского муниципального района необходимо проведение эффективной технической политики, направленной на внедрение высоко производительной техники и новейших технологий, существенно повышающих производительность труда и снижающих потребность в трудовых ресурсах. Кроме того, в перспективе для покрытия потребностей различных отраслей экономики района в кадрах возможно привлечение трудовых мигрантов.
Таким образом, трудовые ресурсы не будут являться ограничивающим фактором развития территории Пителинского района только при оптимальном сочетании эффективной демографической, миграционной и технической политики.
3.3.ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА
Современная экономическая база Пителинского района имеет ярко выраженную сельскохозяйственную специализацию.
В экономике района сложилось и развивается многоотраслевое сельское хозяйство. В структуре сельскохозяйственного производства доля продукции животноводства немногим более доли продукции растениеводства.
Второй по значимости составляющей экономической базы района является промышленность, специализирующаяся на переработке сельскохозяйственного сырья.
В период реформирования экономики хозяйственный комплекс района в значительной степени был разрушен. Особенно пострадал АПК и его базовая отрасль - сельское хозяйство. В дореформенный период отраслью специализации сельского хозяйства района было животноводство, которое в предшествующий период понесло наиболее существенные потери. В настоящее время экономика района продолжает оставаться в кризисном состоянии.
В связи с этим в перспективе планируется преодоление депрессивного состояния экономической базы района и усиление позиций района в агропромышленном комплексе области.
В Схеме территориального планирования Пителинского района главными перспективными направлениями развития экономической базы территории района определены:
- восстановление и развитие сельского хозяйства (в т.ч. возрождение животноводства);
- диверсификация производств АПК;
- развитие перерабатывающих производств;
- развитие промышленности строительных материалов.
3.3.1.АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ
Пителинский район относится к аграрным районам Рязанской области. Его агропромышленный сектор, включающий в основном сельскохозяйственное производство, а также предприятия по переработке продукции сельского хозяйства и один объект, связанный с его обслуживанием, является основной базовой отраслью, формирующей экономику района.
Трудовая деятельность значительной части экономически активного населения района связана с сельскохозяйственным производством.
Занимая около 2,4% всей территории Рязанской области, в том числе 2,5% всех сельскохозяйственных угодий, район производит 0,7% <7> продукции сельского хозяйства.
--------------------------------
<7> Доля приводится в среднем за период 2007 - 2009 гг.
Основным направлением специализации сельскохозяйственного производства является молочное скотоводство и возделывание зерновых культур.
В период реформирования экономики агропромышленный комплекс района понес огромные потери и в значительной степени был разрушен. Особенно пострадала базовая отрасль АПК - сельское хозяйство.
Пителинский район входит в группу депрессивных районов области, в которых в предшествующий долгосрочный период негативные процессы в сельском хозяйстве района развивались наиболее высокими темпами. Кризисное состояние в сельском хозяйстве района сохраняется и в настоящее время, которое проявляется в продолжении разрушения его производственного потенциала, ликвидации сельскохозяйственных предприятий.
Вместе с тем современное развитие сельского хозяйства, перерабатывающих производств и объектов по обслуживанию сельского хозяйства не адекватны конкурентным преимуществам и потенциалу сельскохозяйственной деятельности на территории района.
К ключевым проблемам развития сельского хозяйства и объектов АПК, а также сдерживающим факторам их развития в перспективе следует отнести:
- низкий уровень рентабельности и доходности сельскохозяйственных предприятий;
- сокращение числа крупных и средних сельхозпредприятий, банкротство предприятий;
- недостаточное развитие крестьянских фермерских хозяйств и индивидуального предпринимательства;
- снижение объемов производства всех отраслей сельского хозяйства;
- высокий уровень изношенности основных фондов в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности;
- деградацию и выбытие из оборота сельскохозяйственных угодий и, в первую очередь, пахотных земель;
- низкий уровень ресурсного потенциала животноводства (численности поголовья скота, развития кормовой базы и кормопроизводства);
- слабое развитие переработки сельскохозяйственного сырья с низким коэффициентом использования производственных мощностей;
- неразвитость сферы обслуживания сельского хозяйства;
- недостаточное развитие рыночной инфраструктуры, неполноценный маркетинг;
- дефицит мест приложения труда и высококвалифицированных кадров и специалистов, низкий уровень зарплаты работников сельского хозяйства.
В перспективном периоде встает стратегическая задача - сохранить и усилить позиции сельского хозяйства в экономике района и Рязанской области в целом. Для этого необходимо восстановить оптимальные пропорции в отраслевой структуре сельскохозяйственного производства (на основе конкурентных преимуществ территории), сохраняя кадровый потенциал, развивая глубокую переработку сельскохозяйственного сырья и производство экологически чистых продуктов питания (с использованием передовых пищевых технологий), совершенствуя маркетинговую политику.
Основные факторы развития сельского хозяйства, укрепления его производственного потенциала - это, прежде всего, реальная государственная поддержка всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, привлечение инвестиций, вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых земель, в первую очередь пашни, создание прочной кормовой базы, рост численности поголовья скота, привлечение высококвалифицированных специалистов во все сферы АПК.
Перспективы развития агропромышленного сектора
Главной задачей развития агропромышленного сектора Пителинского района является - повышение уровня обеспечения населения района собственным продовольствием, создание благоприятных социально-экономических условий с целью обеспечения занятости и сохранения сельского уклада жизни на базе эффективного использования природных и экономических преимуществ района.
Исходя из главной задачи, особенностей и преимуществ территории района, основными стратегическими направлениями его развития являются рост конкурентоспособности агропромышленного производства и формирование развитого продовольственного рынка за счет:
- совершенствования территориальной организации агропромышленного производства и взаимоотношений сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- усиления специализации на производстве конкурентоспособной продукции и освоения экономически эффективных, высокотехнологических производств;
- возрождения отраслей животноводства;
- укрепления кормовой базы, развития собственного производства комбикормов.
Успешная реализация основной задачи связана с постепенным выстраиванием реальной системы производственных, технологических, экономических взаимосвязей между хозяйствами различных организационно-правовых форм, производителями сельскохозяйственной продукции, перерабатывающими и сервисными предприятиями, а также административно-управленческими структурами разных уровней, повышением товарности крестьянско-фермерских хозяйств и хозяйств населения.
В результате экспертной оценки инвестиционного потенциала районов, выполненной в Схеме территориального планирования Рязанской области, наиболее перспективным инвестиционным направлением для Пителинского района определено сельское хозяйство.
При этом основными направлениями развития сельского хозяйства являются:
- восстановление, стабилизация и выход из кризиса;
- возобновление роста производства;
- создание благоприятных условий для устойчивого развития отрасли.
Таким образом, Пителинский район на проектные этапы должен сохранить свою сельскохозяйственную специализацию.
Большое значение в реализации этого направления имеет:
- усиление в производстве сельскохозяйственной продукции роли сельскохозяйственных организаций и коллективных хозяйств;
- реанимация предприятий, прекративших производственную деятельность, на новой организационно-правовой и технологической основе;
- повышение товарности крестьянско-фермерских хозяйств и хозяйств населения;
- формирование реальной системы производственных, технологических, экономических взаимосвязей между хозяйствами различных организационно-правовых форм, производителями сельскохозяйственной продукции, перерабатывающими и сервисными предприятиями, а также административно-управленческими структурами разных уровней;
- расширение объемов производства сельскохозяйственной продукции;
- организация рынков сбыта для местных производителей.
На современном этапе развитие агропромышленного сектора экономики Пителинского района происходит в соответствии с областными и районными программными документами.
Основные направления и параметры развития АПК района на ближайшую перспективу определены:
- "Комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области на 2010 - 2012 годы";
- Программой "Развитие агропромышленного комплекса муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области на 2010 - 2012 годы".
Главная цель этих программных документов - формирование эффективного устойчивого агропромышленного производства, повышение качества жизни сельского населения; развитие социальной сферы села.
Для достижения поставленной цели в документах предусмотрено решение следующих задач:
- создание условий для повышения эффективности сельскохозяйственного производства (восстановление плодородия почв, развитие племенного животноводства и элитного семеноводства, внедрение современных технологий сельскохозяйственного производства);
- создание условий для повышения финансовой устойчивости сельхозпредприятий: совершенствование механизма государственной поддержки предприятий АПК, направленного на увеличение производства и реализацию сельхозпродукции; снижение производственных затрат; содействие осуществлению перехода сельхозорганизаций на упрощенную систему налогообложения (единый сельскохозяйственный налог);
- содействие повышению уровня технического оснащения предприятий агропромышленного комплекса;
- создание условий для занятости населения, обеспечение предприятий АПК квалифицированными кадрами.
В растениеводстве (согласно муниципальным программным документам) переход сельскохозяйственных предприятий района на режим устойчивого развития будет осуществляться путем реализации программных мероприятий по следующим направлениям:
- ввод в эксплуатацию неиспользуемых сельскохозяйственных угодий;
- внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий производства продукции растениеводства;
- обновление технического парка сельскохозяйственных предприятий;
- осуществление мероприятий по повышению плодородия почв.
При этом производство зерна будет сконцентрировано в основном в крупных сельскохозяйственных предприятиях, производство картофеля и овощей - в личных подсобных хозяйствах.
Решение программных задач намечается осуществить путем:
- эффективного использования пахотных земель;
- результативного применения минеральных и органических удобрений и средств комплексной защиты растений от вредителей, болезней и сорняков;
- применения высокопродуктивных сортов зерновых культур, адаптированных к почвенно-климатическим условиям хозяйств района.
В 2010 - 2012 годах и на дальнейшую перспективу в районе намечается наращивание производства сельскохозяйственной продукции растениеводства как за счет расширения посевных площадей, так и за счет повышения урожайности.
Главной целью развития животноводства Пителинского района на период 2010 - 2012 годы в муниципальных программных документах определено устойчивое повышение производства животноводческой продукции на основе стабилизации численности поголовья сельскохозяйственных животных, роста их продуктивности за счет проведения комплекса мероприятий по:
- улучшению селекционно-племенной работы;
- рациональному кормлению животных;
- обеспечению ветеринарного благополучия ферм.
В 2010 - 2012 гг. в районе намечается активное развитие КФХ и личных подсобных хозяйств, увеличение объема производства и реализации животноводческой продукции.
Отраслью специализации животноводства района на ближайшую перспективу останется молочное скотоводство.
В целях развития молочного скотоводства в Пителинском районе в 2011 - 2014 гг. планируется строительство и ввод в эксплуатацию двух объектов капитального строительства:
- мегафермы КРС на 1800 голов в с. Подболотье (2011 - 2012 гг.);
- мегафермы КРС на 1200 голов в пос. Краснопартизанский (2012 - 2014 гг.).
Кроме того, в районе получит дальнейшее развитие овцеводство.
Государственная поддержка животноводческой отрасли в рамках национального проекта "Развитие АПК" будет способствовать развитию кролиководства в Пителинском районе. Планируется, что на кролиководстве будут специализироваться КФХ и личные подсобные хозяйства района.
Перспективным (и традиционным) направлением развития животноводства в районе является также пчеловодство.
Достижение намеченных в программно-прогнозных документах объемов производства животноводческой продукции планируется на основе создания полноценной кормовой базы путем реализации мероприятий по следующим направлениям:
- расширение посевов поукосных культур на зеленый корм;
- замена в кормлении животных собственного зернофуража на сбалансированные по питательности и витаминам комбикорма заводского производства;
- использование при заготовке кормов современной кормоуборочной техники.
В муниципальных программных документах также предусматривается комплекс мероприятий по материально-техническому и технологическому обеспечению сельскохозяйственного производства.
В целях реализации "Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" в районе планируется создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса.
В районе на перспективу предусматривается развитие перерабатывающих производств, и, в первую очередь, ООО "Пителинский сыродельный комбинат", где планируется увеличение объемов производства и расширение ассортимента выпускаемой продукции на основе модернизации технологических процессов и технического перевооружения предприятия.
Кроме того, в районе целесообразно развитие различных малых предприятий по переработке сельхозпродукции.
В создании системы организаций, обслуживающих АПК, также немалую роль могут сыграть предприятия малого бизнеса.
Развитию кадрового обеспечения АПК в районе уделяется большое внимание. В муниципальных программных документах предусмотрена реализация комплекса мероприятий по профессиональной подготовке кадров для АПК, повышению уровня зарплаты работников и решению их социальных проблем, в частности, по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.
Таким образом, реализация мероприятий в рамках программных документов различных уровней направлена на формирование и рост производственного потенциала района, обеспечивающего повышение и устойчивое развитие конкурентоспособности экономики района.
3.3.2.ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Промышленность Пителинского района развита слабо. Объем промышленного производства района (по крупным и средним предприятиям) в 2010 г. составил 3428 тыс. рублей <8> и его удельный вес в объеме промышленного производства Рязанской области был всего 0,002%.
--------------------------------
<8> По данным Территориального органа ФСГС по Рязанской области. Статистический сборник "Основные показатели состояния экономики городских округов и муниципальных районов в составе Рязанской области в 2010 году", г. Рязань, 2011 г.
Промышленность района в настоящее время представлена предприятиями пищевой промышленности, перерабатывающими сельскохозяйственную продукцию, и предприятиями по производству и распределению электроэнергии, газа и воды.
Продукция (товары) всех производителей района ориентирована в основном на местный рынок.
Основным действующим предприятием в районе является ООО "Пителинский сыродельный комбинат", расположенный в р.п. Пителино. Комбинат является одним из старейших промышленных предприятий района, выпускающим 26 видов сыров.
Кроме того, в районе осуществляют деятельность ряд малых предприятий перерабатывающей промышленности.
В 2011 г. в п. Краснопартизанский начато строительство предприятия по сборке мебели "Селеван мебель", которое планируется завершить в 2013 г.
В целом в настоящее время промышленность района находится в депрессивном состоянии: остановлено самое крупное предприятие перерабатывающей промышленности - Нестеровский спиртовой завод, собственником которого в настоящее время является ЗАО "Морис".
Однако в перспективном периоде планируется восстановление и развитие промышленности Пителинского района как за счет восстановления и роста производства на существующих предприятиях, так и за счет создания новых производств и строительства новых предприятий.
В связи с планируемым восстановлением животноводства в Пителинском районе возможно расширение деятельности ООО "Пителинский сыродельный комбинат" на базе укрепления сырьевой базы, технической реконструкции производственных мощностей, модернизации технологического процесса и организации новых производств.
В перспективе возможно также восстановление работы Нестеровского спиртового завода, а также повышение конкурентоспособности его продукции на базе технической реконструкции производственных мощностей и модернизации технологического процесса.
В "Комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области на 2010 - 2012 годы" основной целью развития промышленного производства провозглашено: содействие обеспечению рационального использования природных ресурсов в интересах экономики района.
Основными задачами развития промышленности в этом документе обозначены:
- содействие привлечению инвесторов для развития промышленных предприятий с эффективным использованием местных природных ресурсов;
- обеспечение максимально возможного сохранения и создания новых рабочих мест на базе производственных мощностей;
- активизация работы по загрузке свободных площадей и незадействованного в производственном процессе оборудования промышленных предприятий в целях эффективного их использования;
- активизация работы по заключению соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с хозяйствующими субъектами, осуществляющими основную деятельность на территории района.
Для достижения поставленной цели и решения выдвинутых задач в перспективе в Программе предлагаются четыре свободных земельных участка для реализации инвестиционных проектов - см. таблицу 1.
На площадке N 1 (территории бывшего хлебозавода с сохранившимся зданием) предлагается восстановление производственной деятельности предприятия либо с сохранением его профиля, либо со сменой специализации.
На свободных площадках N 2 - 4 предлагается на базе использования имеющихся в районе месторождений создание промышленных предприятий по добыче и производству строительных материалов (разработка песчаных карьеров и строительство кирпичного завода), а также предприятия по добыче торфа.
В Пителинском районе ООО "Пителино-Карьер" также предлагает к реализации инвестиционный проект по комплексному освоению сельскохозяйственных земель в районе с. Потапьево и строительству предприятия по производству минерального порошка и пиленого камня (на базе имеющегося месторождения).
В рамках реализации направления по развитию малого бизнеса в районе, намеченного в муниципальных программных и прогнозных документах, целесообразна также диверсификация перерабатывающих производств путем создания разнообразных малых предприятий в соответствии с планируемой диверсификацией сельскохозяйственного производства.
Таким образом, в проектируемом периоде планируется значительное развитие промышленности района и определенное усиление ее позиций в промышленном комплексе Рязанской области.
Таблица 1
СВЕДЕНИЯ
О СВОБОДНЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ В ПИТЕЛИНСКОМ РАЙОНЕ
ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ <9>
--------------------------------
<9> По материалам "Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области на 2010 - 2012 годы"
| NN пп | Наименование | Место расположения | Форма собственности | Категория земель | Площадь (м2) | Полезные ископаемые | Наличие на участке зданий и сооружений | Предложения муниципального образования о наиболее целесообразном использовании участка |
| 1. | Площадка N 1 | р.п. Пителино | муниципальная | земли населенных пунктов | 7300 | - | здание хлебозавода, общая площадь 867 м2 | создание производства хлебобулочных и кондитерских изделий, переработки сельхозпродукции или создание предприятия по предоставлению различных услуг |
| 2. | Площадка N 2 | р.п. Пителино | муниципальная | земли населенных пунктов | 200000 | залежи глины | нет | создание промышленного производства (кирпичного завода) |
| 3. | Площадка N 3 | с. Пеньки | общедолевая | земли сельскохозяйственного назначения | 50000 | залежи песка | нет | разработка песчаных карьеров |
| 4. | Площадка N 4 | с. Пеньки | общедолевая | земли сельскохозяйственного назначения | 2000000 | месторождение торфа | нет | разработка торфа, создание производства |
При этом промышленность района будет развиваться как на традиционных территориях ее размещения - в р.п. Пителино, с. Нестерово, так и на новых территориях - в с. Пеньки, в пос. Краснопартизанский, в районе с. Потапьево.
3.3.3.СТРОИТЕЛЬНО-ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Строительно-инвестиционная деятельность определяет социально-экономическое и градостроительное развитие территории, меняет ее организацию, выступает главным инструментом реализации проектных предложений территориального планирования всех уровней.
В 2010 году капитальные вложения в основной капитал за счет всех источников финансирования в фактически действовавших ценах (по кругу крупных и средних предприятий) составили в Пителинском районе 13,8 млн. рублей.
По общему объему инвестиций район в 2010 г. занимал 23 место среди 25 муниципальных районов Рязанской области.
При этом в период 2004 - 2010 гг. наблюдалась тенденция снижения как общего объема инвестиций в основной капитал (по кругу крупных и средних предприятий) Пителинского района, так и их удельного веса в общем объеме областных инвестиций (в 6,3 раза: с 0,38% до 0,06%).
В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в предшествующий период преобладали привлеченные средства. Так, в 2009 г. они достигли 95,2% (при областном показателе 63,9%), при этом собственные средства инвесторов составляли всего лишь 4,8% от общего объема капитальных вложений.
В последние годы строительство является одним из основных видов деятельности в экономике Пителинского района. В районе ведется, в основном, строительство жилья, объектов социальной сферы и транспортно-инженерной инфраструктуры.
Строительную деятельность на территории района осуществляют как строительные организации, так и индивидуальные застройщики.
Жилищное строительство является одним из приоритетных и развивающихся направлений строительной деятельности в районе.
В 2010 г. в районе было введено 1005 кв. м общей площади жилых домов, что было в 2,2 раза больше, чем в 2004 г. (455 кв. м). По показателю ввода общей площади жилых домов район занимал 19 место среди 25 районов Рязанской области.
В 2010 г. удельный показатель ввода общей площади жилых домов в расчете на 1000 человек населения в районе составил 167 кв. м. И хотя он был почти в 2,5 раза меньше среднего областного показателя (405 кв. м), по этому показателю Пителинский район занимал 9 место среди муниципальных районов области.
Отличительной особенностью структуры жилищного строительства района является то, что абсолютно все жилые дома района в последние годы построены населением за свой счет или с помощью кредитов.
В настоящее время на территории Рязанской области реализуется приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также Комплексная программа стимулирования развития жилищного строительства в Рязанской области (утверждена распоряжением Правительства Рязанской области от 29.12.2010 N 562-р).
В рамках этой Программы в районе приняты и реализуются муниципальные программы по развитию жилищного строительства в Пителинском районе.
Прогнозная оценка объемов нового жилищного строительства на проектные этапы приведена в разделе "Жилищный фонд".
В перспективном периоде в связи с реализацией инвестиционных проектов и мероприятий, намеченных программными документами регионального и муниципального уровней в различных отраслях экономической базы и социальной сферы (см. соответствующие разделы Схемы) в районе планируется рост строительно-инвестиционной деятельности.
Перечень строящихся и планируемых к размещению объектов капитального строительства, предоставленный администрацией Пителинского района, приведен в таблице 1.
Таблица 6
ПЕРЕЧЕНЬ
СТРОЯЩИХСЯ И ПЛАНИРУЕМЫХ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ ПИТЕЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА <10>
--------------------------------
<10> По данным администрации Пителинского муниципального района
| NN пп | Полное наименование объектов капитального строительства (краткое наименование) | Статус объекта капитального строительства (федеральный, региональный, муниципальный) | Местоположение | Год начала строительства | Предполагаемый год ввода в эксплуатацию | Площадь предоставленного земельного участка |
| 1. | Газификация с. Нестерово, ул. Зараченая, ул. Мещерка | муниципальный | с. Нестерово | 2011 | 2011 | 1,73 га |
| 2. | Газификация с. Свищево | муниципальный | с. Свищево | 2012 | 2012 | 2,14 га |
| 3. | Газификация с. Пеньки, ул. Заречная | муниципальный | с. Пеньки | 2012 | 2012 | 1,3 га |
| 4. | Газификация с. Веряево | муниципальный | с. Веряево | 2012 | 2012 | 0,419 га |
| 5. | Строительство АТП ФАП с. Потапьево | муниципальный | с. Потапьево | 2012 | 2012 | 70 кв. м |
| 6. | Строительство АТП ДК с. Потапьево | муниципальный | с. Потапьево | 2011 | 2011 | 70 кв. м |
| 7. | Межпоселковый газопровод к с. Гридино, д. Вяжневка, с. Н.-Ункор, с. Высокое | муниципальный | Пителинский район | 2014 | 2015 | 11,2 га |
| 8. | Межпоселковый газопровод к с. Савро-Мамышево | муниципальный | Пителинский район | 2016 | 2017 | - |
| 9. | Строительство водопровода, р.п. Пителино, ул. Советская | муниципальный | р.п. Пителино | 2011 | 2012 | - |
| 10. | Строительство водозаборной скважины, р.п. Пителино | муниципальный | р.п. Пителино | 2012 | 2013 | - |
| 11. | Строительство водопровода, с. Высокие Поляны | муниципальный | с. Высокие Поляны | 2013 | 2014 | - |
| 12. | Строительство детского сада в р.п. Пителино | муниципальный | р.п. Пителино | 2014 | 2015 | н.д. |
| 13. | Строительство ФОК, р.п. Пителино | муниципальный | р.п. Пителино | 2016 | 2018 | н.д. |
| 14. | Строительство РДК, р.п. Пителино | муниципальный | р.п. Пителино | 2018 | 2020 | н.д. |
| 15. | Строительство стадиона, р.п. Пителино | муниципальный | р.п. Пителино | 2018 | 2020 | н.д. |
| 16. | Строительство предприятия "Селеван мебель", пос. Краснопартизанский | муниципальный | пос. Краснопартизанский | 2011 | 2013 | н.д. |
| 17. | Строительство мегафермы КРС на 1800 голов, с. Подболотье | муниципальный | с. Подболотье | 2011 | 2012 | 5 га |
| 18. | Строительство мегафермы КРС на 1200 голов, пос. Краснопартизанский | муниципальный | пос. Краснопартизанский | 2012 | 2014 | 3 га |
3.4.МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ФУНКЦИОНАЛЬНО-ПЛАНИРОВОЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ
3.4.1.ПЛАНИРОВОЧНАЯ СТРУКТУРА
Идея планировочного решения учитывает особенности сложившейся планировочной ситуации района.
Основные принципы развития проектной планировочной структуры Пителинского района:
- учет транспортно-географического положения района, особенностей сложившейся планировочной организации его территории;
- формирование открытой транспортно-планировочной структуры, позволяющей развивать пространственно-экономический потенциал района по главным направлениям транспортно-планировочного каркаса;
- дальнейшая оптимизация и органическое насыщение основных транспортно-планировочных осей соответствующими объектами с учетом места района в планировочной системе Рязанской области;
- необходимость сохранения и усиления экономической и территориальной связности района с оптимизацией системы расселения и межселенного обслуживания;
- преодоление планировочной диспропорции, вызванной концентрацией значительной градостроительной нагрузки и экономического потенциала в центральной части района, за счет развития периферийных территорий и формирования дополнительных планировочных подцентров;
- формирование единого природно-экологического каркаса как базиса для экологически безопасного стабильного развития территории;
- сохранение культурно-исторического потенциала территории, резервирование территорий рекреационного назначения;
- улучшение качества градостроительной среды, развитие культурно-социальной, транспортно-инженерной инфраструктур.
Главные положения перспективной планировочной организации развития района включают в себя:
- дальнейшее развитие существующих планировочных осей и формирование новых;
- формирование дополнительных планировочных подцентров;
- формирование туристско-рекреационных центров;
- четкое функциональное зонирование территории.
Проектные предложения направлены на решение главной проблемы: совершенствование территориальной организации территории за счет ее сбалансированной пространственной организации, рационального размещения производительных сил.
Перспективный планировочный каркас территории района формируется сочетанием транспортно-планировочного и природно-экологического каркасов.
Для создания устойчивой планировочной системы территории района проектом предлагается формирование проектного планировочного каркаса, являющегося основой проектной планировочной структуры района.
Транспортно-планировочный каркас территории района проектом формируется транспортными направлениями, которые закреплены в пространстве крупными и средними по численности населения населенными пунктами - опорными планировочными центрами, являющимися "точками роста" территории.
Природно-экологический каркас района формируется совокупностью природных осей и природных центров. К природным осям относятся речные линейные природные структуры - реки Ока, Мокша, Пет, связывающие между собой лесные массивы, озелененные коридоры транспортной инфраструктуры района. К природным центрам относятся узлы экологической активности - заказник, памятник природы, озера, болота.
Основная транспортно-планировочная ось проектом формируется вдоль основного транспортного направления - автодороги регионального значения "Шацк - Касимов", пересекающей территорию с юга на северо-запад, на ней располагаются крупные и средние по численности населения населенные пункты. Активизация этой планировочной оси организует территорию района в меридиональном направлении.
Планировочная ситуация требует усиления связей в широтном направлении. Проектом предлагается формирование новых планировочных осей, объединяющих районный центр с населенными пунктами, расположенными в юго-западной и юго-восточной частях территории, дающих дополнительный транспортный выход на территории других районов Рязанской области.
Второстепенные транспортно-планировочные оси проектом предлагается формировать вдоль автодорог районного значения: Пителино - Новый Ункор, Пителино - Савро-Мамышево, Пителино - Гридино - с выходом на Шацк, Пителино - Ермо-Николаевка.
Территории, прилегающие к транспортно-планировочным осям, обладают наибольшим градостроительным и хозяйственным потенциалом и являются наиболее привлекательными для различных инвестиционных проектов.
Основную ландшафтно-рекреационную ось проектом предлагается формировать вдоль р. Мокши, протекающей в меридиональном направлении, вдоль восточной границы района. Здесь проектом предлагается развитие туристско-рекреационных зон с размещением в них соответствующей инфраструктуры.
Второстепенная ландшафтно-рекреационная ось формируется вдоль р. Пет, пересекающей территорию района с северо-востока на юго-запад.
Формирование и развитие перспективных планировочных осей предполагает и формирование главных элементов перспективного планировочного каркаса - планировочных центров и подцентров, занимающих определенный ранг в системе расселения.
Планировочные центры, возникшие в местах пересечения планировочных осей, располагают наибольшим потенциалом развития. В планировочной организации района проектом выделяются различные по значимости планировочные центры и подцентры.
Планировочной структурой определяются центры наибольшего динамичного развития ("полюс роста" и "точки роста" территории), способные к значительным изменениям.
Для более равномерного развития территории района в основу проекта положено формирование полицентрической организации территории с соответствующей инфраструктурой, организующей район.
Полицентрическая организация территории предполагает развитие дополнительных планировочных центров и подцентров ("точек роста" территории). Рабочий поселок Пителино и населенные пункты: Пеньки, Нестерово, Потапьево, Ермо-Николаевское, Веряево, Савро-Мамышево, Пет, Высокие Поляны - опорные центры перспективного планировочного каркаса района должны формироваться и развиваться в тесной взаимосвязи с развитием основных планировочных осей.
Главный транспортно-планировочный центр (полюс роста) проектом предлагается формировать и развивать на основе рабочего поселка Пителино.
Он является доминирующим элементом планировочной структуры района, расположен на пересечении транспортных и водных планировочных осей, располагает в настоящее время наибольшим потенциалом развития.
Поселок Пителино по своему экономическому, демографическому, социально-культурному потенциалу в наибольшей степени подготовлено к выполнению функций по обслуживанию всей территории района и является наиболее значительным узловым элементом перспективного каркаса территории.
Из всех населенных пунктов района он обладает самой большой численностью населения, здесь располагаются наиболее значимые объекты культурно-бытового обслуживания, имеется промышленный потенциал. Проектом предлагается развивать промышленные и агропромышленные функции р.п. Пителино, формировать его и как центр рекреации и туризма.
Рабочий поселок Пителино схемой рассматривается как инвестиционная зона активного градостроительного, экономического развития.
В связи с тем, что районный центр р.п. Пителино расположен практически в центре района, возникает проблема обеспечения объектами социально-культурного обслуживания периодического пользования населения, проживающего в периферийных частях района, удаленных от районного центра.
Для разрешения этой проблемы проектом рекомендуется активно развивать социально-культурное обслуживание в планировочных подцентрах. В качестве противовесов для снижения маятниковых миграций населения района и развития социально-культурного обслуживания проектом предлагается дальнейшее развитие системы планировочных подцентров как "периферийных" планировочных центров районного значения и имеющих набор учреждений повседневного и частично периодического обслуживания.
Четыре второстепенные планировочные центры проектом предлагается формировать на основе центров сельских поселений, населенных пунктов: Пеньки, Нестерово, Потапьево, Ермо-Николаевское.
Формирующимися подцентрами планировочной системы проектом формируются на основе населенных пунктов: Веряево, Савро-Мамышево, Новый Ункор, Пет, Высокие Поляны, Лукино. Эти населенные пункты в перспективе возьмут на себя функции центров и подцентров рекреационно-туристического обслуживания.
Развитие проектируемых центров и подцентров предлагается осуществлять за счет повышения уровня существующих и строительства новых объектов социально-культурного обслуживания повседневного и периодического пользования.
При выделении этих центров учитывались, прежде всего, следующие факторы:
- удаленность отдельных сельских поселений и населенных пунктов района от районного центра;
- состояние транспортной инфраструктуры района и перспективы ее развития;
- наличие демографического и инфраструктурного потенциалов в селах, предлагаемых на роль подцентров;
- наличие потенциала развития.
Планировочные подцентры являются центрами сельских поселений и в перспективе должны выполнять основные структурообразующие функции не только в плане административного управления, но и, в не меньшей степени, в сфере социально-культурного обслуживания как собственного, так и тяготеющего сельского населения, проживающего в соседних сельских поселениях.
Для совершенствования планировочной и структурной организации территории района и исходя из планировочной ситуации проектом предлагается следующее внутрипланировочное районирование:
1.Восточный планировочный район с планировочными центрами в р.п. Пителино, с. Ермо-Николаевское, с. Пеньки и планировочными подцентрами в с. Савро-Мамыш, с. Высокие Поляны, в состав которого входят Пителинское городское поселение, Ермо-Николаевское и Пеньковское сельские поселения.
2.Западный планировочный район с планировочными центрами - Потапьево и Нестерово и планировочными подцентрами - с. Пет, с. Новый Ункор, д. Веряево, в состав которого входят Потапьевское и Нестеровское сельские поселения.
Формирование проектной планировочной структуры окажет благоприятное воздействие на развитие сбалансированной планировочной структуры всего района.
В составе проектной планировочной структуры схемой формируются инвестиционные зоны активного градостроительного, экономического развития, "полюс роста" и "точки роста" территории, определяются первоочередные мероприятия по размещению объектов капитального строительства муниципального значения.
Развивающаяся планировочная структура района должна определить градостроительную стратегию ее дальнейшего формирования.
3.4.2.ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ
Мероприятия по проектному зонированию территории Пителинского района произведены в соответствии с общей территориальной структурой производства, расселения, транспортной инфраструктуры, природно-экологического каркаса района и т.д.
Выделение функциональных зон и подзон
Проектом предлагается монофункциональный вид зонирования территории по функциональным зонам. К монофункциональному виду относятся зоны с приоритетом одной функции с учетом следующих факторов:
- современного использования территории;
- пространственного развития района;
- положения территории района в функционально-планировочной структуре Рязанской области;
- градостроительных ограничений использования территории.
Размещение функциональных зон, их конфигурация определены на основе комплексной оценки территории и перспективной планировочной структуры района.
В каждой функциональной зоне устанавливается свой, особый режим использования, который необходимо строго соблюдать при разработке проектного плана схемы территориального планирования района. Проектом определены границы и функциональное назначение зон.
Схемой функционального зонирования охвачена вся территория района и выделены следующие функциональные зоны:
1.Зона преимущественно градостроительного развития территории, в том числе:
- территории селитебного назначения (населенные пункты);
- территории планируемого размещения объектов капитального строительства (резервные территории):
- территории промышленно-производственного назначения;
- территории коммунально-складского назначения;
- территории специального назначения;
- территории транспортно-инженерного назначения.
Значительного градостроительного и хозяйственного освоения в районе на перспективу не предусматривается, за исключением районного центра и крупных населенных пунктов, где Схемой предлагается размещение основных объектов капитального строительства.
Это, прежде всего, территории р.п. Пителино, с. Ермо-Николаевка, с. Потапьево, с. Пеньки, с. Нестерово, а также населенные пункты, где предлагается развитие туристстко-рекреационной инфраструктуры (см. раздел "Рекреация и туризм").
Перспективные инвестиционные зоны активного градостроительного, экономического развития проектом предлагается развивать в следующих направлениях:
- вдоль основной транспортной магистрали "Шацк - Касимов";
- вдоль направления: Новый Ункор - Гридино - Веряево - Пителино - Самодуровка - Савро-Мамыш;
- вдоль направления: Пителино - Гридино - Веряево, с выходом на Аделино (Шиловский район).
Проектом предусматривается возможность размещения основной части резервных площадок для жилищного строительства и перспективных объектов капитального строительства, прежде всего в районном центре - р.п. Пителино (см. разделы "Строительно-инвестиционная деятельность", "Территориальная организация системы социальной инфраструктуры", "Транспортная инфраструктура", "Инженерная инфраструктура").
Рабочий поселок Пителино проектом предлагается как основной центр инвестиционного и градостроительного развития территории района. Как второстепенные центры градостроительного развития Схемой предлагаются с. Ермо-Николаевка, с. Потапьево, с. Пеньки, с. Нестерово.
Схемой предлагаются резервные территории промышленно-производственного назначения:
В с. Потапьево предполагается строительство завода по производству минерального порошка и бутового камня. В районе д. Высокие Поляны будет располагаться комплекс складов.
Предложения по развитию территорий селитебного назначения, территорий планируемого размещения объектов капитального строительства, территорий промышленно-производственного назначения, коммунально-складского назначения и территории специального назначения даны в разделе "Экономическая база" и показаны на схеме "Проектный план".
Резервные территории для развития инженерно-транспортной инфраструктуры (строительство дорог, пирсов, дамб, водопроводов, газопроводов) Схемой предложены в следующих муниципальных образованиях: МО "Пителинское", МО "Потапьевское", МО "Нестеровское", МО "Пеньковское".
Предложения по развитию территорий инженерно-транспортной инфраструктуры даны в разделах "Транспортная инфраструктура", "Инженерная инфраструктура" и показаны на схеме "Размещение объектов инженерно-транспортной инфраструктуры".
Развитие инженерного обеспечения на территории района планируется путем реконструкции и капитального ремонта существующих систем в сочетании с созданием современной сети инженерных коммуникаций и головных сооружений, вводимых в строй в рамках планируемого строительства и реализации инвестиционных проектов по развитию территории района.
Использование территории регламентируется генеральными планами поселений, Правилами землепользования и застройки; для небольших сельских поселений - Схемами территориального планирования муниципальных образований.
2.Зона преимущественного развития сельского хозяйства, в том числе:
- территории земель сельскохозяйственного назначения, в том числе:
сельскохозяйственные угодья (пашни, пастбища, сенокосы, многолетние насаждения и т.д.);
территории, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Эта функциональная зона занимает большую часть территории района - около 70%, расположена, преимущественно, в центральной и южной частях района. Здесь возможно размещение новых и реконструкция существующих объектов АПК. В частности, намечается строительство ферм в районе с. Подболотье и п. Краснопартизанский.
Территории для развития животноводческих комплексов и объектов сельскохозяйственного назначения показаны на схеме "Проектный план".
Мероприятия по развитию объектов сельскохозяйственного назначения даны в разделе "Агропромышленный сектор экономики".
Зона сельскохозяйственного назначения представлена территориями развития растениеводства, животноводства, агропромышленных комплексов. Дальнейшее территориальное развитие зоны сельскохозяйственного назначения возможно в существующих границах сельскохозяйственных земель.
Использование территории регламентируется документами территориального планирования соответствующих муниципальных образований.
3.Зона преимущественного развития лесного хозяйства, в том числе:
- эксплуатационные леса на землях гослесфонда;
- защитные леса;
- зона преимущественного развития лесного хозяйства.
Эта функциональная зона занимает значительную территорию района. В ее состав входят защитные (1 группа) и эксплуатационные (2 группа) леса. Основной лесной массив приходится на западную и юго-западную части района. В зоне возможны в рациональных масштабах промышленные заготовки древесины, необходимы лесовосстановительные работы.
4.Зона преимущественного рекреационно-туристического развития, в том числе:
- территории, занятые лесами, скверами, парками, садами;
- территории, занятые прудами, озерами, водохранилищами, пляжами;
- территории познавательного туризма и рекреационного использования;
- территории кратковременного отдыха.
Туристско-рекреационные зоны предназначены для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
Резервные территории для развития рекреации и туризма проектом предлагаются прежде всего на территориях МО "Ермо-Николаевское", МО "Пеньковское" (см. раздел "Рекреация и туризм" и схему "Проектный план").
Использование территории регламентируется документами территориального планирования муниципальных образований. На территории рекреационных зон могут размещаться дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
5.Зоны с особыми условиями использования территории, в том числе:
- особо охраняемые природные территории;
- санитарно-защитные зоны;
- водоохранные зоны и зоны санитарной охраны источников водоснабжения;
- прибрежными защитными полосами;
- охранными зонами ЛЭП;
- газораспределительных сетей и автомобильных дорог;
- зонами залегания и добычи полезных ископаемых;
- зоны охраны объектов культурного наследия.
Назначение и градостроительные ограничения этих зон рассмотрены в разделах: "Охрана окружающей природной среды" и "Охрана объектов культурного наследия", они показаны на схеме "Комплексная оценка территории".
Проектное функциональное зонирование территории Пителинского района опирается на проектную планировочную структуру района. Функциональное зонирование территории в пределах проектного срока получит дальнейшее развитие и совершенствование.
В результате функционального зонирования вся проектируемая территория района разделена на отдельные участки с различными режимами и регламентами использования территории.
Режим использования территории учитывается при разработке проектного плана и реализации проектных предложений.
3.4.3.ОПТИМИЗАЦИЯ СИСТЕМ РАССЕЛЕНИЯ
Мероприятия по формированию устойчивых систем расселения позволят:
- смягчить существующие диспропорции в каркасе расселения Пителинского района;
- создать условия, способствующие наиболее эффективному развитию и размещению производительных сил;
- создать условия, способствующие наиболее полному вовлечению в хозяйственный оборот сырьевых ресурсов при безусловном приоритете экологических и социальных проблем;
- выбрать направления развития населенных пунктов с учетом состояния природной среды и экологической обстановки.
Политика расселения предусматривает:
- сохранение существующей поселенческой сети во всем многообразии сложившихся форм сельского расселения - от мелкопоселковых до крупноселенных в зависимости от конкретных условий и особенностей района, создание во всех сельских поселениях благоприятной среды обитания;
- развитие урбанизации сельской местности путем создания предпосылок для реиммиграции горожан на село на условиях постоянного проживания, сезонного проживания в садовых, дачных и сельских домах, круглогодичного и сезонного проживания в постройках коттеджного типа;
- формирование в поселенческой сети опорных пунктов, исполняющих роль центров социально-культурного и торгово-бытового обслуживания группы населенных мест;
- преодоление изолированности сельских поселений, обеспечение их взаимосвязи между собой, с р.п. Пителино - административным центром района;
- создание новых, строящихся по современным проектам сельских населенных мест, с учетом трудоресурсного потенциала, перспектив развития производства, в том числе несельскохозяйственных видов деятельности, прогноза развития естественных демографических и миграционных процессов;
- выполнение рабочим поселком Пителино в качестве многофункционального центра систем расселения ведущей роли в организации комплексного обслуживания сельских территорий.
Преодоление инертности выбытия малых деревень особенно важно для сохранения и вовлечения в хозяйственный оборот удаленных сельскохозяйственных угодий, сохранения и развития семейных форм хозяйствования, в том числе семейного несельскохозяйственного бизнеса.
Сеть населенных пунктов в границах муниципального Пителинского района и муниципальных поселений должна представлять собой совокупность активно взаимодействующих городского и сельских населенных мест на базе развития транспортных и иных современных видов связи.
Схемой предлагается дальнейшее совершенствование системы расселения района, которое:
- позволит смягчить существующие диспропорции и деформации в системе расселения;
- позволит повысить уровень социально-культурного обслуживания населения;
- создаст условия, способствующие наиболее эффективному развитию и размещению производительных сил.
Системы расселения
Проектом выделяются системы расселения, основанные на проектных социально-культурных, хозяйственно-экономических и планировочных связях. Предлагаемая районная система расселения должна быть объединена транспортными коммуникациями областного и районного значения.
Схемой предлагается формирование районной системы расселения, границы которой совпадают с границей проектируемого района. Формирование этой системы имеет целью равноценное обеспечение населения района учреждениями социально-культурного обслуживания разного ранга.
По мере насыщения территории района элементами транспортно-инженерной и социальной инфраструктур, повышения градообразующего и социально-культурного потенциала центра и подцентров возможно выделение групповых (кустовых) форм расселения.
В границах Пителинского района вся совокупность населенных пунктов преобразуется в районную систему расселения во главе с административным центром - р.п. Пителино.
Целостность этой системы обеспечивается за счет целенаправленного и взаимосвязанного развития входящих в нее населенных пунктов, на основе общности решаемых градостроительных, социальных, хозяйственно-экономических задач.
Рабочий поселок Пителино расположен почти в центре района, при этом центры сельских поселений первичных подсистем расселения находятся практически в одинаковой транспортной доступности от него, в пределах 45 - 30 минут.
В составе районной системы расселения схемой выделяются 5 первичных (поселенческих) подсистем расселения. Каждая из подсистем возглавляется городским и сельскими поселениями, занимающими ведущее положение в производственных, социальных и иных сферах или в системе административного подчинения данной территории.
Местные структурообразующие центры расселения - районный и сельских поселений, формирующие организационную структуру расселения, в сочетании с транспортными коммуникациями общего пользования, образуют опорный структурообразующий каркас расселения Пителинского района.
Основу системообразующего каркаса и общей структурной организации расселения Пителинского района составляет административный центр района - р.п. Пителино.
Экономический потенциал административного центра района - центра местной системы расселения по составу и мощности производств должен обеспечивать в перспективе полноценное выполнение им роли центра системы расселения.
Социальный потенциал центра системы расселения выражается комплексом объектов и учреждений социального обслуживания, предназначенного для обеспечения всего населения местной системы расселения полным набором стандартных и частично специализированных услуг эпизодического спроса.
Иерархия систем расселения
Систему расселения района предлагается формировать совокупностью населенных пунктов на трех иерархических уровнях:
- районном;
- кустовом;
- поселенческом.
1.Районная система расселения формируется в пределах административных границ Пителинского района и характеризуется совокупностью городского и сельских поселений, взаимодействующих между собой в пределах еженедельного и ежедневного цикла жизнедеятельности населения.
Районная система расселения формирует в своем составе 2 кустовые системы расселения, с соответствующими центрами межселенного обслуживания, основанными на перспективном зонировании территории, проектной планировочной структуре и сложившихся местных системах расселения.
2.Кустовые системы расселения формируются в пределах административных границ нескольких муниципальных образований - сельских поселений, взаимодействующих между собой в пределах ежедневного цикла жизнедеятельности населения.
3.Поселенческая система расселения формируются в пределах административных границ одного муниципального образования - сельского поселения.
Предлагаемые территориальные системы должны обеспечить необходимую устойчивость целостному каркасу расселения Пителинского района.
Иерархия центров в системе расселения.
Схемой предлагается структурная организация расселения Пителинского района как полицентрическая, предполагающая развитие в качестве системообразующих центров расселения - административного центра района - р.п. Пителино и центров сельских поселений.
Проектом предлагается иерархическая система центров:
- районной центр системы расселения - р.п. Пителино;
- кустовые центры - центры группы сельских поселений: р.п. Пителино, с. Пеньки, с. Нестерово;
- поселенческие центры - центры сельских поселений: Ермо-Николаевское, Потапьево, Пеньки, Нестерово.
Схемой предполагается в дальнейшем связность их общей транспортной инфраструктурой, предполагаемым наличием тесных социальных, экономических, производственных связей между ними и прилегающими территориями, для которых они являются организационными и обслуживающими центрами.
Предлагаемые центры уравновесят существующую систему расселения района, образуя примерно равновеликие по территории внутрирайонные системы.
Развитие центров системы расселения будет способствовать решению главной стратегической задачи расселения населения - развитию и совершенствованию Пителинской системы расселения.
Административный центр - центр районной системы расселения - р.п. Пителино должен включать в себя частичный комплекс учреждений эпизодического пользования и полный комплект учреждений периодического пользования с отдельными объектами массового обслуживания специализированного типа.
Административный центр - р.п. Пителино является малым по численности населения поселком, с плохо развитыми транспортно-промышленными функциями, практически утраченной градообразующей базой.
Взяв на себя функции центра районной системы расселения, р.п. Пителино включает в себя полный комплекс учреждений стандартного типа с отдельными объектами массового обслуживания специализированного типа.
Кустовые центры - центры группы сельских поселений. В этих центрах необходим элементарный набор учреждений периодического и повседневного пользования.
Поселенческие центры - административные центры сельских поселений должны включать в себя необходимый элементарный набор учреждений повседневного и частично периодического пользования.
Основные производственные и социально-культурные функции должны сосредоточиться в развивающихся подцентрах расселения.
Проектные предложения по совершенствованию и развитию районной системы расселения направлены на:
- дальнейшее формирование опорной сети поселений как "точек роста" территории района;
- создание предпосылок для укрепления возможностей выполнения р.п. Пителино функций районного центра и формирования на его базе и базе центров сельских поселений зон опережающего развития, которые должны стать локомотивом для подъема экономики всего района;
- дальнейшее совершенствование и развитие системы социальной инфраструктуры на всех территориальных уровнях;
- улучшение и развитие среды обитания;
- совершенствование и оптимизацию транспортной сети.
Проектом предлагается переход к усилению комплексного подхода к процессу преобразования системы расселения. С точки зрения пространственной организации расселения района проектом предполагается формирование внутрирайонных систем расселения, создание относительно равномерной сети опорных центров разного иерархического уровня.
Трансформация сложившейся линейной структуры расселения Пителинского района в устойчивую систему расселения опирается на развитие транспортной инфраструктуры района и планируемые пространственные преобразования, связанные с социально-экономическим развитием территории (см. раздел "Проектная функционально-планировочная структура").
3.4.4.ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ
СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Основной целью в сфере социально-культурного обслуживания района является формирование доступной, современной, качественной системы социально-культурного обслуживания.
Основной задачей территориальной организации социально-культурного обслуживания населения района является рациональное размещение (в пределах транспортной и пешеходной доступностей) современной социально-культурной инфраструктуры.
Мероприятия по территориальной организации системы социально-культурного обслуживания Пителинского района базируются:
- на перспективном развитии систем расселения;
- на развитии дорожно-транспортной сети;
- на учете межселенных трудовых, социально-культурных связей;
- на особенностях сложившейся социальной инфраструктуры.
В основу системы социально-культурной инфраструктуры входят:
- учреждения повседневного пользования, располагающиеся в местах проживания или работы населения (детские сады, начальные школы, средние учебные заведения, магазины, места общего пользования для отдыха населения и др.);
- учреждения периодического пользования (фельдшерско-акушерские пункты, спортивные залы, бассейны, библиотеки и др.);
- учреждения эпизодического пользования (дома культуры, предприятия коммунально-бытового обслуживания др.);
- учреждения уникального пользования (торгово-развлекательные центры, спортивные комплексы, лечебно-диагностические центры, многопрофильные образовательные учреждения, научно-исследовательские институты и пр.).
С учетом перспективного развития системы расселения района, его планировочной и транспортной структур Схемой предлагается трехуровневая система обслуживания, включающая повседневное, периодическое, эпизодическое обслуживание, зависящие от периодичности пользования учреждениями культурно-социальной сферы.
Каждый уровень обслуживания должен иметь тот ассортимент услуг, емкость и радиусы обслуживания, которые соответствуют потребностям населения, обеспечивают экономическую эффективность функционирования системы обслуживания.
В основу системы социально-культурной инфраструктуры обслуживания района входят:
1.Учреждения повседневного пользования, с периодичностью посещения не реже 1 раза в неделю. Располагаются в непосредственной близости к местам проживания или приложения труда на поселенческом уровне обслуживания. Это детские сады, начальные школы, медпункт, спортплощадка, магазины, места общего пользования для отдыха населения и др.
На перспективу данные учреждения должны обслуживать население, проживающее в радиусе 20 - 30-минутной пешеходной доступности. Для населенных пунктов, постоянное население которых недостаточно для формирования объектов обслуживания или для сезонного населения поселений, предусматриваются выездные формы обслуживания.
2.Учреждения периодического пользования с периодичностью посещения не реже 1 раза в месяц. Обслуживание этого уровня формирует объекты социальной инфраструктуры местного и районного стадий обслуживания. Объекты периодического обслуживания охватывают население в радиусе 30-минутной транспортной доступности.
Для населения района, проживающего за пределами этого радиуса, могут формироваться подрайонные центры, обслуживающие население, в основном в пределах 30-минутной транспортной доступности.
Это фельдшерско-акушерские пункты, детский сад, начальная школа, клуб с библиотекой, спортивные сооружения, спортивные залы и др.
3.Учреждения эпизодического пользования с периодичностью посещения не реже 1 раза в месяц. Эти учреждения не регламентируются радиусом обслуживания и служат основой формирования районного уровня обслуживания.
В состав районного уровня обслуживания входят средние специальные учебные заведения, многопрофильные больницы и медицинские центры, дом культуры, киноконцертные и выставочные залы, спортивные школы, музеи, полифункциональные центры обслуживания, административно-управленческие центры.
Принятая уровневая система обслуживания предусматривает количественное и качественное нарастание сети учреждений социально-культурного обслуживания в зависимости от:
- численности населения в зонах влияния центров;
- характера работы учреждений.
Основными принципами организации системы социально-культурного обслуживания района являются:
- высокий уровень повседневного обслуживания во всех населенных пунктах независимо от их величины;
- минимальные затраты времени на передвижения от жилья до учреждения обслуживания;
- комплексность обслуживания;
- последовательное расширение состава учреждений повседневного, периодического и эпизодического пользования, размещаемых в соответствующих центрах по мере увеличения численности населения, проживающего в зонах обслуживания данных центров.
При организации рациональной системы социально-культурной инфраструктуры в каждом населенном пункте состав учреждений должен определяться в зависимости от его роли в системе расселения.
Социально-культурное обслуживание населения района Схемой предлагается развивать на трехуровневой иерархической системе центров социально-культурного обслуживания различных рангов.
Таблица 1
СОСТАВ
ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ
ПО ФОРМИРУЮЩИМСЯ УРОВНЯМ И ЦЕНТРАМ ОБСЛУЖИВАНИЯ
| Учреждения здравоохранения | Учреждения воспитания, просвещения и образования | Учреждения культуры и искусства | Учреждения физической культуры и спорта |
| РАЙОННЫЙ УРОВЕНЬ - р.п. Пителино - периодическое и частично эпизодическое обслуживание | |||
| Районная больница, родильный дом (или отделение при больнице), женская консультация, районная поликлиника, аптека, станция скорой медицинской помощи | Специализированные школы, Дом творчества детей и молодежи, детский сад | Районный дом культуры, киноконцертный зал, краеведческий музей, районная библиотека | Детско-юношеские спортшколы, комплекс спортивных сооружений (спортзалы, бассейны открытые), открытые плоскостные сооружения, спортзалы |
| КУСТОВОЙ уровень - центр группы сельских поселений: р.п. Пителино, Потапьево, Нестерово - повседневное и частично периодическое обслуживание | |||
| Участковая больница с ограниченным набором специальностей, поликлиника (отделение), амбулатория, ФАП | Средняя школа, детский сад, начальная школа | Сельский Дом культуры или клуб с библиотекой, компьютерный центр | Спортзал, открытое плоскостное сооружение, спортивное сооружение, спортплощадка |
| ПОСЕЛЕНЧЕСКИЙ уровень - центр сельского поселения - повседневное обслуживание | |||
| Медпункт | Детский сад, начальная школа | Клуб | Спортплощадка |
1.Районный центр - рабочий поселок Пителино как районный центр должен концентрировать эпизодические виды обслуживания, распространяющие свое влияние на район в целом. Кроме того, районный центр должен выполнять роль основного центра концентрации полного набора учреждений и предприятий периодического пользования для населения района.
При этом принимается, что для условий Пителинского района радиус обслуживания должен быть на уровне 1,0 - 0,5-часовой транспортной доступности. При превышении этого радиуса предлагается создавать подцентры обслуживания, которые должны обслуживать население ограниченным по составу комплексом периодического пользования, в пределах 30-минутной транспортной доступности.
2.Кустовой центр - центры группы сельских поселений, населенные пункты: р.п. Пителино, Потапьево, Нестерово.
Эти населенные пункты должны концентрировать периодические виды обслуживания, распространяющие свое влияние на поселение в целом.
3.Поселенческий центр - это центр сельского поселения, концентрирующий в себе повседневные виды обслуживания.
В перспективной системе социально-культурного обслуживания района в населенных пунктах предусматривается строительство новых объектов социальной и культурной сфер обслуживания и реконструкция существующих.
При организации рациональной системы социально-культурной инфраструктуры в каждом населенном пункте состав учреждений должен определяться в зависимости от его роли в системе расселения.
Схемой предлагаются основные принципы организации системы социально-культурного обслуживания населения Пителинского района:
- высокий уровень повседневного обслуживания во всех населенных пунктах независимо от их величины;
- последовательное расширение состава учреждений периодического пользования, размещаемых в соответствующих центрах по мере увеличения численности населения, проживающего в зонах обслуживания данных центров;
- последовательное расширение состава учреждений эпизодического пользования, размещаемых в соответствующем центре;
- обеспечение реальной возможности и транспортной доступности получения социально-культурных услуг периодического и эпизодического пользования;
- минимальные затраты времени на передвижения от жилья до учреждения обслуживания;
- комплексность обслуживания;
- социально-культурное обслуживание населения базируется на системе центров обслуживания различных рангов.
В перспективной системе социально-культурного обслуживания района в населенных пунктах предусматривается строительство новых объектов социальной и культурной сфер обслуживания и реконструкция существующих.
Мероприятия по территориальной организации отдельных
подсистем социально-культурного обслуживания
Территориальная организация учреждений образования
Необходимо решить задачу реструктуризации сети образовательных учреждений с учетом возможностей каждого учреждения в новых условиях финансирования для повышения доступности и качества образования для всех слоев населения.
В рамках программ по развитию образования в целях обеспечения общедоступности и повышения качества образования на селе предусматривается:
- реструктуризация сети образовательных учреждений с учетом демографических факторов, при этом обеспечение пешеходной доступности для детей начальной школы и организация подвоза детей на специализированных автобусах к основной и средней школе в пределах 30-минутной транспортной доступности;
- восстановление и развитие сети детских дошкольных учреждений и малокомплектных школ на основе создания учреждения образования типа "детский сад-школа", детских дошкольных учреждений семейного типа, групп кратковременного пребывания в детском дошкольном учреждении;
- восстановление и развитие в сельской школе функции профессиональной ориентации и трудовой подготовки для работы в сельском хозяйстве и других значимых на селе сферах деятельности;
- открытие образовательных учреждений нового типа (гимназий, лицеев и др.) для углубленного преподавания профильных учебных дисциплин, организация центров довузовской подготовки учащихся.
При проектировании сети школьных учреждений учитывается множество факторов, один из которых - максимальное приближение школ к местам проживания населения, ряд школ должны выполнять межселенные функции (обслуживать население не только данного поселка или села, но и близлежащих поселений).
Детские дошкольные учреждения относятся к объектам повседневного пользования, поэтому наличие их необходимо в каждом сельском поселении.
Система создания филиалов позволяет снизить затраты и улучшить качество предоставляемых услуг. Эта модель используется при условии интеграции программ дополнительного образования с учебными программами школ и системой воспитательной работы.
Доступность качественного образования напрямую связана с решением транспортной проблемы. На перспективу необходимо продолжить подвоз учащихся из населенных пунктов.
Анализируя ситуацию с численностью обучающихся, наполняемостью классов в образовательных учреждениях, рождаемостью, необходимо:
- оптимизировать сеть образовательных учреждений в соответствии с особенностями и возможностями районной системы образования;
- сохранять образовательные учреждения, имеющие потенциал развития;
- детально анализировать ситуацию по ликвидации школ в каждом В силу объективных причин образовательные учреждения не могут обеспечить нормативную наполняемость классов в связи с размещением школ в отдаленных населенных пунктах, не имеющих дорог с твердым покрытием и нежеланием родителей отправлять детей на обучение в другие населенные пункты.
Профессиональное образование
Высших и средних учебных заведений на территории района не имеется. Дальнейшее развитие системы профессионального образования района должно быть направлено на модернизацию системы образования, уничтожение диспропорции, сложившейся между потребностями рынка труда и структурой специальностей, по которым ведется подготовка.
Наличие системы среднего и высшего профессионального образования, направленного на интересы отраслей промышленно-сельскохозяйственного комплекса позволит создать цепь непрерывного образования, способствующего развитию экономики района и снижению оттока молодежи в областной центр и другие регионы страны.
Проектом предлагается:
- строительство нового здания детского сада-яслей в р.п. Пителино и с. Ермо-Николаевка, Пеньки, Потапьево, Нестерово;
- открытие спортивной школы в с. Пителино;
- строительство дошкольных образовательных учреждений, в первую очередь в центрах сельских поселений: в р.п. Пителино и с. Ермо-Николаевка, Пеньки, Потапьево, Нестерово;
- капитальный ремонт "Нестеровской основной общеобразовательной школы" и "Пеньковской начальной общеобразовательной школы";
- строительство учреждения начального профессионального образования в р.п. Пителино.
Учреждения здравоохранения
В области медицинского обслуживания предусматривается обеспечение доступности для всех групп сельского населения квалифицированной первичной, скорой и специализированной медицинской помощи на основе восстановления и расширения сети фельдшерско-акушерских пунктов, создания амбулаторий общей врачебной практики с обслуживанием населения в радиусе 10 - 15 км.
Основная задача здравоохранения на территории района заключается в поддержке доступности и качества услуг здравоохранения.
Проектом предлагается размещение на районном уровне обслуживания (районном центре) полного комплекса учреждений здравоохранения периодического и частично эпизодического обслуживания. К ним относятся следующие учреждения: районная больница, родильный дом (или отделение при больнице), женская консультация, районная поликлиника, аптека, станция скорой медицинской помощи.
На поселенческом уровне обслуживания (центре сельского поселения) предлагается размещение учреждений здравоохранения с полным комплексом повседневного и частично периодического обслуживания. На этом уровне предлагаются следующие учреждения: участковая больница с ограниченным набором специальностей, поликлиника (отделение), амбулатория, ФАП.
На первичном уровне (прочие населенные пункты) предлагается размещение учреждений здравоохранения повседневного обслуживания. На этом уровне предлагается медпункт.
Для повышения качества медицинской помощи, реализации приоритетных направлений охраны здоровья населения проектом предлагается:
- капитальный ремонт зданий МУЗ "Пителинская ЦРБ";
- реконструкция ФАПов в с. Потапьево, Высокие Поляны, Ермо-Николаевка, Юрьево, Пет, Темирево;
- строительство ФАПов в достаточно крупных населенных пунктах района.
Учреждения культуры и искусства.
Для сохранения и развития сети учреждений культуры и искусства, повышения творческого потенциала сельских жителей необходимо:
- проводить реструктуризацию сельских учреждений культуры с учетом демографической ситуации в сельских поселениях;
- на базе реструктурируемых учреждений культуры необходимо формировать интегрированные учреждения, оказывающие культурно-образовательные, физкультурно-оздоровительные, социально-бытовые услуги;
- в опорных пунктах поселенческой сети создавать современные технически оснащенные социально-культурные комплексы, включающие клуб, библиотеку, детскую школу искусств, филармонические и театральные площадки, консультационные центры, различные кружки;
- для обслуживания жителей отдаленных малолюдных населенных пунктов организовать передвижные библиотеки, киноустановки, выезды концертных бригад;
- создавать музеи, усадебно-этнографические комплексы и другие объекты инфраструктуры сельского туризма.
Схемой предлагается размещение на районном уровне обслуживания (в районном центре) полного комплекса учреждений культуры периодического и частично эпизодического обслуживания. К ним относятся следующие учреждения: развлекательный центр, районный Дом культуры с компьютерным центром, киноконцертный зал, краеведческий музей, районная библиотека.
На поселенческом уровне обслуживания (в центре сельского поселения) предлагается размещение учреждений культуры с полным комплексом повседневного и частично периодического обслуживания. На этом уровне предлагаются следующие учреждения: сельский Дом культуры или клуб с библиотекой. На перспективу планируется строительство библиотек, встроенных в Дома культуры.
На первичном уровне (в прочих населенных пунктах) предлагается размещение учреждений повседневного обслуживания - клубов.
Проектом предлагается:
- открытие Краеведческого музея в р.п. Пителино;
- капитальный ремонт Домов культуры в с. Потапьево, Пет, Пеньки, Краснопартизанский, Ермо-Николаевка;
- капитальный ремонт культурно-спортивного комплекса "Нестерово";
- капитальный ремонт Гридинского объекта досуговой работы;
- капитальный ремонт Пителинской детской модельной библиотеки.
В проектных предложениях учтены материалы "Программы социально-экономического развития муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области на 2010 - 2012 годы.
Учреждения физкультуры и спорта
Необходима реализация следующих задач:
- сохранение и дальнейшее развитие системы спортивных и физкультурных мероприятий с различными возрастными и социальными категориями населения района;
- создание системы взаимодействия органов управления физической культуры и спорта муниципальных сельских поселений и спортивных клубов по месту жительства и (или) месту работы;
- сохранение и дальнейшее развитие сети учреждений дополнительного образования детей физкультурно-оздоровительной направленности;
- модернизация системы физического воспитания в общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования методом внедрения новых форм организации учебного и тренировочного процесса, что позволит привлечь к занятиям спортом до 80% учащихся;
- разработка системы мероприятий по повышению привлекательности туризма в районе, развитие спортивного-оздоровительного туризма, разработка маршрутов по достопримечательным местам района.
Схемой предлагается размещение на районном уровне обслуживания (районном центре) полного комплекса спортивных учреждений периодического и частично эпизодического обслуживания. На этом уровне предлагаются следующие учреждения: спортивная детско-юношеская школа, спортивный комплекс, открытые плоскостные сооружения, спортзалы.
На поселенческом уровне обслуживания (центре сельского поселения) предлагается размещение спортивных сооружений с полным комплексом повседневного и частично периодического обслуживания. На этом уровне предлагаются спортивные площадки, спортивные залы.
На первичном уровне обслуживания (прочие населенные пункты) предлагается размещение спортивных сооружений повседневного обслуживания. На этом уровне предлагаются спортивные коробки и площадки.
Схемой предлагается:
- разработать районную программу развития физической культуры и спорта;
- проведение ежегодных малых сельских спортивных игр в каждом муниципальном образовании района;
- создание при сельских Домах культуры спортивных площадок;
- капитальный ремонт центрального стадиона в...;
- реконструкция лыжной базы;
- открытие отделений детско-юношеской спортивной школы при общеобразовательных учреждениях по различным видам спорта.
В проектных предложениях учтены материалы "Программы социально-экономического развития муниципального образования "Пителинский муниципальный район" Рязанской области на 2010 - 2012 годы".
Учреждения социальной защиты населения
В качестве одного из важных направлений в создании благоприятных социальных условий в районе следует выделить мероприятия по эффективной социальной политике, которые предусматривают социальную защиту и попечение над престарелыми гражданами района.
Схемой предлагаются центры первоочередного повышения социально-культурного потенциала, к которым относятся, прежде всего, административный центр - р.п. Пителино, центры сельских поселений: Ермо-Николаевское, Пеньки, Нестерово, Потапьево.
В этих населенных пунктах развитие должны получить все отрасли социально-культурного обслуживания (здравоохранение, образование, культура, а также физкультура и спорт).
Проектируемая территориальным проектом организация обслуживания населения Пителинского района предлагается в тесной увязке с развивающейся транспортной инфраструктурой района, являющейся основой планировочной структуры района.
Таким образом, предлагаемая оптимизация территориальной системы обслуживания будет отвечать необходимой степени комфортности обслуживания сельского населения района.
Схема предлагает приоритетные направления развития основных видов учреждений обслуживания, способствующих формированию заложенной в проекте многоуровневой системы обслуживания:
- увеличение емкости учреждений обслуживания до нормативных значений или до насыщения спроса для всех населенных пунктов района (за счет строительства новых объектов, восстановления ранее закрытых, капитального ремонта и реконструкции действующих);
- оптимизация структуры отраслей социальной сферы с использованием предприятий обслуживания новых форматов, с целью удовлетворения потребностей населения для всех уровней обслуживания.
На ближайшую перспективу необходимо руководствоваться решениями по развитию масштабных национальных проектов, которые разрабатываются и внедряются в настоящее время в области образования и здравоохранения.
Основным принципом построения системы социально-культурного обслуживания населения Пителинского района является функциональное единство сети учреждений социально-культурного обслуживания на основе нормативных потребностей городского и сельского населения (с дифференциацией их по различным уровням обслуживания).
Предложения по пространственно-территориальной организации социально-культурного обслуживания Пителинского района базируются на:
- прогнозе перспективного развития систем расселения;
- предлагаемом развитии дорожно-транспортной сети;
- учете межселенных трудовых, социально-культурных связей;
- особенностях сложившейся социальной инфраструктуры.
В перспективе р.п. Пителино усиливает позиции центра социально-культурного обслуживания, в нем должны получить развитие не только традиционные отрасли социально-культурного обслуживания (здравоохранение, образование, культура, а также физкультура и спорт), но и современные высокотехнологичные отрасли сферы услуг (телекоммуникационные услуги, современные спортивные сооружения, интернет-клубы и др.).
В перспективе на территории района формируются подцентры социально-культурного обслуживания - центры сельских поселений, которые возьмут на себя частичные функции центра. Центры поселенческого уровня - административные центры муниципальных сельских поселений должны включать в себя полный комплекс учреждений обслуживания стандартного типа повседневного пользования.
3.5.ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД
Общая площадь существующего жилищного фонда Пителинского района на конец 2009 г. составила 191 тыс. кв. м (по данным Территориального органа ФСГС по Рязанской области).
Жилищный фонд Пителинского района имеет сравнительно невысокие качественные характеристики: по удельному весу общей площади жилья в капитальных зданиях, по уровню благоустройства, по доле нового жилья в структуре жилищного фонда. При этом уровень обеспеченности населения площадью жилых помещений сравнительно высок - 31,6 кв. м общей площади на 1 жителя, что существенно выше среднего областного показателя (25,6 кв. м/чел.). По показателю жилищной обеспеченности район занимает 7 место среди 25 муниципальных районов области.
В настоящее время жилищное строительство является приоритетным направлением строительной деятельности в районе.
В среднем за период 2008 - 2010 гг. ежегодно в районе вводилось 890 кв. м общей площади жилых домов.
Для комплексного решения жилищных проблем в области и реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" реализуется Комплексная программа стимулирования развития жилищного строительства в Рязанской области (утверждена распоряжением Правительства Рязанской области от 29.12.2010 N 562-р), охватывающая период с 2011 по 2015 год включительно.
Цель Программы - обеспечение населения Рязанской области доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.
В соответствии с этой Программой основными задачами ее реализации являются:
- создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса;
- повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;
- создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;
- обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями.
Для решения поставленных задач и достижения намеченной цели, а также для достижения целевых индикаторов Программы в ней также предусмотрена реализация на территории области следующих основных мероприятий:
- Разработка и утверждение документов территориального планирования, градостроительной документации, программ комплексного развития инфраструктуры.
- Мероприятия по развитию строительства объектов инженерной инфраструктуры.
- Формирование и предоставление земельных участков для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства, развития застроенных территорий.
- Мероприятия по снижению административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства.
- Стимулирование малоэтажного жилищного строительства.
- Снижение монополизации и повышение конкурентоспособности на внутреннем рынке строительных материалов.
- Оказание поддержки проектам по созданию новых производств энергоэффективных и экологичных технологий, а также модернизации существующих.
- Поддержка реализации проектов комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий.
- Реализация программ и мероприятий ипотечного жилищного кредитования, направленных на приобретение жилья экономического класса гражданами.
- Обеспечение жильем отдельных категорий граждан.
- Развитие системы профессиональной подготовки, а также системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации.
В составе Комплексной программы стимулирования развития жилищного строительства в Рязанской области определен Перечень перспективных земельных участков под комплексную застройку в Рязанской области (Приложение N 7 к Программе).
В Пителинском районе этой Программой под комплексную малоэтажную застройку намечен земельный участок в с. Потапьево. Размер участка - 15 га. На нем планируется построить жилые дома общей площадью 7,5 тыс. кв. м. Владелец земельного участка и девелоперского проекта - ООО "Сплавпромстрой". Сроки реализации проекта - 2012 - 2017 гг. В настоящее время участок находится в предпроектной стадии освоения (готово обоснование существенных характеристик проекта и предварительное технико-экономическое обоснование, проект заявлен в исполнительные органы государственной власти Рязанской области, подана заявка на изменение категории земельного участка).
В рамках Комплексной программы стимулирования развития жилищного строительства в Рязанской области в Пителинском районе приняты и реализуются муниципальные программы по развитию жилищного строительства.
Основная цель всех этих программных документов - формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания для жителей района.
Основным результатом реализации этих программ должно стать комплексное решение жилищных проблем в районе и повышение уровня доступности жилья для жителей.
В настоящей работе дана прогнозная оценка жилищной потребности населения района и объемов нового жилищного строительства на проектные этапы Схемы территориального планирования:
- I очередь - 2020 год;
- расчетный срок - 2030 год.
Базовыми данными для расчетов в Схеме территориального планирования Пителинского района были приняты статистические данные об объеме и техническом состоянии жилищного фонда, а также обеспеченности им населения на конец 2009 г. Прогнозные расчеты выполнены также с учетом фактических объемов жилищного строительства в районе в предшествующие годы.
Результаты прогнозной оценки жилищной потребности населения района и объемов нового жилищного строительств, ориентированной на перспективную численность населения по трем вариантам демографического прогноза: инерционному, среднему и целевому приведены в таблице 1.
Таблица 8
ПРОГНОЗНАЯ ОЦЕНКА
ОБЪЕМОВ НОВОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ПИТЕЛИНСКОМ
РАЙОНЕ НА ПРОЕКТНЫЕ СРОКИ
| ИНЕРЦИОННЫЙ ВАРИАНТ | СРЕДНИЙ ВАРИАНТ | ЦЕЛЕВОЙ ВАРИАНТ | |||||||
| 2010 2020 гг. | 2021 2030 гг. | 2010 2030 гг. всего | 2010 2020 гг. | 2021 2030 гг. | 2010 2030 гг. всего | 2010 2020 гг. | 2021 2030 гг. | 2010 2030 гг. всего | |
| Численность населения на конец периода, тыс. человек | 4,9 | 4,0 | 4,0 | 5,0 | 4,5 | 4,5 | 5,2 | 5,0 | 5,0 |
| Жилищная обеспеченность на конец периода, кв. м/чел. | 38 | 45 | 45 | 38 | 45 | 45 | 38 | 45 | 45 |
| Расчетная потребность в жилищном фонде на конец периода, тыс. кв. м общей площади | 186 | 180 | 180 | 195 | 203 | 203 | 198 | 225 | 225 |
| Существующий сохраняемый жилищный фонд на конец периода, тыс. кв. м общей площади | 178 | 171 | 171 | 178 | 180 | 180 | 178 | 183 | 183 |
| Объем нового строительства, тыс. кв. м общей площади | 8 | 9 | 17 | 17 | 23 | 40 | 20 | 42 | 62 |
| Среднегодовой объем нового жилищного строительства, тыс. кв. м общей площади | 0,7 | 0,9 | 0,8 | 1,5 | 2,3 | 1,9 | 1,8 | 4,2 | 3,0 |
3.6.МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА И СОХРАНЕНИЮ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
В составе раздела разработаны мероприятия по территориальному планированию туристско-рекреационной системы.
Перечень мероприятий по территориальному планированию туристско-рекреационной деятельности:
- развитие в районе современного и конкурентоспособного туристского комплекса;
- развитие культурно-исторического, природного туризма;
- реализация приоритетного направления туристско-рекреационной отрасли - туризма;
- развитие в районе экологического туризма;
- создание туристско-рекреационной зоны (охота и рыболовство) на прибрежных территориях реки Мокши;
- создание рекреационно-туристской зоны вдоль р. Мокши и р. Пет (зоны, в которых будет проводиться поиск площадок под рекреационно-туристские объекты);
- создание зоны отдыха в районе д. Лукино, с. Нестерово;
- организация основного центра обслуживания в р.п. Пителино, со строительством гостиницы;
- организация подцентров обслуживания в селах Нестерово, Савро-Мамышевск, Лукино, Веряево, Пет и Высокие Поляны;
- развитие охотничьего туризма, спортивной рыбалки вдоль рек р. Мокши Пет, Петас, Климовка, Сиверка, Вашмур, озер Святое, Кулша, Лука, Сиверское, Шенново, Метрихи и др.;
- создание баз охотников и рыболовов, вдоль или вблизи рек и лесных массивов, реки Мокши, крупных озер;
- строительство турбаз в населенных пунктах Кошибеевка (Сосновка), Нестерово;
- создание туристической охотничьей базы рядом с. Юрьево и в районе с. Савро-Мамышево;
- дальнейшее развитие комплекса охотничьих домов в с. Веряево;
- создание туристической тропы вдоль системы родников, находящихся около населенных пунктов Самодуровка, Пеньки, Потапьево, Терентеево, Знаменка, Пет, Кошибеевка (Сосновка) и их благоустройство;
- дальнейшее развитие и организация дачных комплексов в населенных пунктах: с. Савро-Мамышево, с. Высоковские Поляны, с. Нестерово, с. Потапьево, д. Кононовка, д. Вяжневка, д. Лукино, Кошибеевка (Сосновка);
- создание особо охраняемых природных территорий в целях развития познавательного туризма на озере Сегма в устье Мокши и в ее окрестностях и затоне на р. Оке - местообитание чилима.
Организация туристических маршрутов:
- к горным ландшафтам рек;
- создание байдарочных маршрутов по рекам Мокша и Пет;
- создание маршрутно-транзитных точек в населенных пунктах: р.п. Пителино, Нестерово, Веряево, Гридино, Пет, Свищево, Высокие Поляны;
- создание маршрута познавательного туризма к объектам археологического наследия, расположенным в районе населенных пунктов: с. Высокие Поляны, д. Лукино, с. Тимерево, д. Беседки, д. Мареевка;
- создание маршрута познавательного туризма к объектам культурного наследия: памятнику федерального значения в селе Нестерово - ансамблю Введенской церкви; памятникам регионального значения - ансамблю Введенской церкви в с. Пет; Успенской церкви в с. Веряево и выявленным объектам культурного наследия: Смоленская церковь (храм Смоленской иконы Богоматери) в с. Высокие Поляны; Казанская церковь (храм Казанской иконы Богоматери) в селе Терентееве; церковь Крещения (Богоявленской церкви) в с. Гридино; Казанская церквь (храм Знамения Богородицы) в с. Свищево.
Мероприятия по сохранению объектов культурного наследия
Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ.
В соответствии со статьей 34 в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия. Их необходимый состав определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия.
Необходимо проведение научно-изыскательных работ, а также мероприятий по консервации и восстановлению, необходимо предусматривать восстановление памятников.
При рассмотрении возможностей использования памятников архитектуры, истории и культуры, археологии для туристско-экскурсионного осмотра необходимо учитывать:
- историческую ценность объекта;
- архитектурно-художественные качества;
- степень сохранности;
- положение относительно направлений туристических трасс и транспортную доступность;
- размещение объекта в окружающем ландшафте - эмоциональность восприятия;
- современное использование и возможность использования для целей туризма.
Схемой территориального планирования предлагается провести анализ историко-архитектурных памятников по данным материалов государственных органов охраны памятников, краеведческих музеев, архивов, местных обществ охраны памятников, их классификацию в целях их охраны и использования. В результате этого могут быть выделены памятники, обладающие наиболее высокой ценностью для экскурсионного использования.
Также необходимо проводить мероприятия по сохранению объектов:
- проведение инвентаризации и паспортизации объектов культурного наследия;
- согласование предоставления земельных участков под все виды хозяйственной деятельности;
- проведение мониторинга;
- пропаганду охраны памятников в средствах массовой информации;
- использование материалов в научных целях (публикации, музейные экспозиции и выставки);
- организацию и проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий, народных праздников, гуляний;
- организацию проведения ремонтно-восстановительных работ на объектах культурного наследия.
В сфере культуры рекомендуется:
- совершенствование системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры;
- обеспечение сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда;
- оптимизация сети учреждений культуры и искусства, повышение эффективности их финансирования;
- развитие информационного сервиса, предоставляемого населению на базе центральной и периферийных библиотек.
3.7.МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
В сфере развития транспортной инфраструктуры Пителинского района предлагается проведение следующих мероприятий:
- строительство автостанции в р.п. Пителино;
- проектирование и строительство участка автомобильной дороги с твердым покрытием от трассы Р-124 до д. Знаменка;
- проектирование и строительство подъездных дорог с твердым покрытием местного значения к планируемым зонам отдыха у озер Щучье, Святое, а также строительство кемпингов с обязательным соблюдением природоохранных норм;
- строительство тротуаров и оборудование пешеходных переходов в р.п. Пителино;
- реконструкция автомобильных дорог общего пользования района, в том числе ямочный ремонт дорог местного значения, ремонт или замена дорожного покрытия дорог регионального значения, обустройство обочин;
- включить строительство автомобильных дорог ко всем населенным пунктам, не имеющим подъездных автодорог с твердым покрытием.
3.8.МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Водоснабжение
Для развития систем водоснабжения, повышения качества воды, уменьшения потерь и повышения надежности предлагаются следующие мероприятия:
- реконструкция водопроводных сетей в р.п. Пителино, с. Потапьево, с. П.-Хохловка, с. Пеньки, с. Темирево, с. Юрьево, с. Свищево, с. Новый Ункор, с. Высокое, с. Гридино, с. Высокие Поляны, д. Малые Мочилы, д. Савро-Мамышево;
- реконструкция водонапорных башен в с. Веряево, с. Пет, с. Пеньки, с. Темирево, с. Юрьево, с. Свищево, с. Новый Ункор, с. Высокое, с. Гридино, д. Малые Мочилы, д. Савро-Мамышево;
- реконструкция артезианских скважин с. Пеньки, с. Темирево, с. Юрьево, д. Малые Мочилы, д. Савро-Мамышево;
- строительство разведочно-эксплуатационных водозаборных скважин в р.п. Пителино, с. Потапьево;
- ремонт водозаборных колонок с. Веряево, с. Пет, д. Станищи;
- реконструкция водопровода к ферме в с. Веряево;
- кольцевание существующих сетей водоснабжения;
- строительство водопроводов на территориях новой застройки;
- оснащение потребителей приборами индивидуального учета воды.
Водоотведение
Для развития системы канализации района необходимо строительство водонепроницаемых выгребов, что значительно улучшит санитарное состояние поселений и предотвратит загрязнение грунтовых вод.
Санитарная очистка
Для улучшения экологической обстановки района необходимо провести следующие мероприятия:
- рекультивация несанкционированных свалок;
- рекультивация существующего полигона ТБО;
- строительство усовершенствованного полигона ТБО на территории, примыкающей к существующему полигону;
- строительство контейнерных площадок для временного сбора ТБО в каждом населенном пункте района;
- организация вывоза ТБО на районный полигон специализированным транспортом.
Электроснабжение
В районах новой жилой застройки и к объектам, предлагаемым к размещению в данном проекте, необходимо строительство электросетей 10 кВ и трансформаторных подстанций.
Также необходимо провести реконструкцию и модернизацию существующих трансформаторных подстанций, замену ветхих электрических сетей напряжением 0,4 кВ и замену деревянных опор на железобетонные.
Теплоснабжение
Для обеспечения теплоснабжения объектов соцкультбыта на первую очередь Схемы необходимо строительство автономных тепловых пунктов:
- Дома культуры с. Пет,
- детского сада и ФАПа с. Потапьево,
- детского сада с. Ермо-Николаевка,
- детского сада п. Краснопартизанский.
В связи с продолжающейся газификацией Пителинского муниципального района необходимо перевести весь частный сектор на индивидуальное газовое отопление.
Газоснабжение
Для развития газоснабжения района необходимо провести следующие мероприятия:
- газификация с. Свищево, с. Нестерово (ул. Заречная и Мещерка), с. Веряево (ул. Набережная), с. Темирево (ул. Садовая);
- строительство газопроводов до с. Гридино, с. Новый Ункор, с. Высокое, д. Вяжневка, д. Малые Мочилы, д. Большие Мочилы, д. Савро-Мамышево;
- строительство газопроводов на территории новой застройки.
Связь
Для обеспечения населения района качественными услугами связи предлагаются следующие мероприятия:
- замена координатных АТС на электронные станции;
- наращивание емкости АТС для обеспечения 100% телефонизации населения;
- строительство волоконно-оптических линий до населенных пунктов района;
- строительство и реконструкция линейно-кабельных сооружений;
- расширение сети широкополосного доступа в Интернет для абонентов центральной и сельских телефонных станций района;
- установка оборудования для предоставления по линиям телефонной связи цифрового телевидения.
3.9.ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ИНЖЕНЕРНОЙ ПОДГОТОВКЕ
Для улучшения состояния поверхностных вод, почв, атмосферного воздуха рекомендуется также ряд специальных мероприятий.
Мероприятия по охране поверхностных вод
Необходимо:
- оборудовать все водозаборные сооружения аппаратурой для учета забираемых вод;
- разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения там, где эти зоны отсутствуют, и создать пункты наблюдения за показателями состояния водных объектов;
- внедрять в промышленность малоотходное производство, максимально использовать безотходные технологии и замкнутые системы водоснабжения;
- соблюдать режим ведения хозяйственной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
В границах водоохранных зон запрещается:
- использование сточных вод для удобрения почв;
- размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
- осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;
- движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается:
- распашка земель;
- размещение отвалов размываемых грунтов;
- выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Мероприятия по охране подземных вод
Подземные и поверхностные воды представляют собой взаимосвязанный природный комплекс. Загрязнение подземных вод начинается с загрязнения поверхностных вод.
При эксплуатации подземных вод необходимо следовать принципу, чтобы водоотбор скважинами в каждом гидрогеологическом районе не превышал величины подземного стока.
Интенсивный забор подземных вод влечет за собой увеличение минерализации воды в водоносных горизонтах, а несвоевременный ремонт водозаборных скважин и водопроводных сетей приводит к авариям и загрязнению подаваемой населению питьевой воды.
Необходимо:
- ограничить бурение скважин на воду в черте населенных пунктов до проведения оценки запасов и выяснения целесообразности бурения новых скважин;
- расширить и сгустить наблюдательную сеть за состоянием подземных вод;
- затампонировать бесхозные скважины.
Мероприятия по охране атмосферного воздуха
Для улучшения состояния воздуха необходимо:
- проводить систематические измерения загрязнения атмосферного воздуха;
- повысить эффективность работы очистных сооружений и обеспечить ими все предприятия-загрязнители;
- организовать контроль и сертификацию автомобильной техники, отвечающей экологическим стандартам "Евро 3" и "Евро 4".
Мероприятия по охране почв
Мероприятия по охране почв должны включать:
- специальные агротехнические мероприятия для предотвращения развития эрозионных процессов сельскохозяйственных земель;
- ликвидацию стихийных свалок и рекультивацию нарушенных земель, уничтожение химикатов, запрещенных к использованию и с истекшим сроком годности.
Мероприятия по улучшению обращения с отходами производства и потребления:
- ликвидировать стихийные свалки ТБО;
- оборудовать существующие свалки ТБО в соответствии с действующими санитарно-гигиеническими нормативами;
- рассмотреть возможность организации селективного сбора отходов;
- разработать схему санитарной очистки района.
Мероприятия по охране растительного и животного мира
Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.
Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.
Охрана лесов от пожаров
Борьба с лесными пожарами является важной государственной задачей.
Лесные пожары наносят народному хозяйству большой ущерб. В результате пожаров снижаются защитные, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и другие полезные свойства лесов; повреждается или полностью уничтожается растущий лес вместе с подростом, подлеском, живым напочвенным покровом, фауна; нарушается плановое ведение лесного хозяйства; ослабленные пожарами насаждения становятся очагами распространения вредных насекомых и болезней, что приводит к гибели и соседних с ними насаждений.
Борьба с лесными пожарами включает профилактические мероприятия и тушение пожаров.
Профилактика включает мероприятия, направленные на предотвращение возникновения лесных пожаров, ограничение их распространения и своевременное обнаружение. Эти мероприятия проводятся в комплексе с мерами по повышению пожароустойчивости насаждений путем формирования рубками ухода смешанных хвойно-лиственных насаждений. Создаются противопожарные барьеры, в т.ч. минерализованные полосы. Также проводится опашка хвойных молодняков, очистка придорожных полос от захламленности, своевременная очистка лесосек от порубочных остатков.
Защита леса от вредных организмов
Наибольшую опасность в санитарном отношении представляют свежие гари, ветровальники, участки, захламленные свежими крупными порубочными остатками, а также ослабленные деревья. В целях предотвращения размножения вредных насекомых, развития болезней необходимы своевременная уборка захламленности, санитарные рубки. Недостаточные объемы и несвоевременность санитарно-оздоровительных мероприятий приводят к значительным экономическим потерям из-за снижения сортности древесины.
Основными направлениями работы санитарной службы должно быть ежегодное лесопатологическое обследование для выявления очагов вредителей и грибных заболеваний и их прогнозов.
Мероприятия по сохранению и восстановлению особо
охраняемых природных территорий
С целью сохранения ООПТ района необходимо осуществить их документальное оформление в соответствии с новым законодательством, организовать контроль соблюдения особого режима охраны ООПТ.
Для улучшения общего состояния окружающей среды Пителинского района необходимо:
- обеспечить ведение баз данных о состоянии окружающей среды на основе геоинформационной системы;
- обеспечить проведение государственной экологической экспертизы по всем объектам намечаемой хозяйственной деятельности;
- организовать работу по экологическому образованию и воспитанию населения.
Инженерная защита территории
Инженерная защита от подтопления
Одним из наиболее опасных процессов, наносящих ущерб населенным пунктам, является процесс подтопления.
Из способов дренирования (типов дренажей) отдается предпочтение самотечным горизонтальным закрытым дренажам как наиболее экономичным. Необходимость применения других типов дренажей, если она не диктуется гидрогеологическими условиями, должна обосновываться специально.
При создании дренажных систем в городах и населенных пунктах рекомендуется:
- максимально использовать существующий дренаж после его реконструкции;
- использовать горизонтальный закрытый дренаж как основной вид дренажа;
- лучевой дренаж использовать только как локальный для отдельных зданий и сооружений.
Для территорий, подлежащих защите от подтопления, рекомендуется принять следующие нормы осушения:
- для остальной селитебной застройки - 2 м;
- для зеленых насаждений 1 - 2 м - в зависимости от типа растительности и минерализации подземных вод.
При выборе защитных мероприятий предпочтение отдается тем, которые обеспечивают:
- предотвращение, устранение или снижение до допустимого уровня отрицательного воздействия факторов подтопления;
- возможность преимущественного применения активных методов защиты;
- сохранение заповедных зон, ландшафтов, исторических памятников и т.д.;
- сочетание с мероприятиями по охране окружающей среды.
Для инженерной защиты на подтопленных территориях рекомендуется:
- строительство и реконструкция дренажных систем;
- строительство и реконструкция сооружений по отводу поверхностного стока;
- снижение потерь воды из водонесущих коммуникаций.
На потенциально подтапливаемых территориях рекомендуется:
- строительство и реконструкция сооружений по отводу поверхностного стока;
- снижение потерь воды из водонесущих коммуникаций;
- строительство локальных дренажей.
Необходимо предусмотреть строительство сооружений для очистки дренажных вод с целью доведения их качества до соответствующих норм. Очищенный дренажный сток предлагается сбрасывать в поверхностные водотоки и водоемы.
На всех подтопленных и потенциально подтопляемых территориях необходимо организовать наблюдательную режимную сеть. Основные ее задачи:
- наблюдение за уровнем подземных вод;
- выявление источников подтопления и загрязнения;
- определение эффективности работы по инженерной защите от подтопления.
Инженерная защита от заболачивания.
Заболачивание, как и подтопление, связано с повышением уровня подземных вод, а также с затоплением поверхностными водами.
В качестве инженерных мероприятий по защите от заболачивания предлагается следующее:
- организация и очистка поверхностного стока населенных пунктов;
- организация дренажной системы;
- проведение работ по подсыпке территорий нового строительства и локальной подсыпке территорий существующей застройки.
Инженерная защита от оползней
Активное развитие оползней определяет необходимость инженерной подготовки вновь осваиваемых территорий, защиты и укрепления застроенных оползневых и оползнеопасных склонов в пределах населенных пунктов и других объектов.
В состав комплекса противооползневых мероприятий рекомендуется включать профилактические и ограничительные меры (вне зависимости от масштаба и типа оползней, класса сооружения): регулирование поверхностного стока устройством открытых и закрытых водоотводящих лотков, агролесомелиорирование и т.д.
Учитывая тип оползня (по механизму смещения) и его масштаб, из известного набора противооползневых мероприятий (дренажи, изменение конфигурации склона, закрепление грунтов, подпорные стены, буронабивные сваи) необходимо выбирать комплекс мероприятий, обеспечивающих достаточную устойчивость оползневого склона и сооружений на нем. Капитальность противооползневых сооружений должна определяться также и классом сооружений, быть экономически оправданной.
Инженерная защита от эрозии
Для правильного выбора мер борьбы необходимо рассматривать конкретный овражный водосбор с учетом местных геолого-геоморфологических и гидрометеорологических условий. Наиболее часто применяемые для борьбы с оврагами гидротехнические сооружения включают в себя строительство:
- водозадерживающих валов;
- водоотводящих валов и нагорных канав;
- запруд и плотин разного рода;
- водосборных и водоотводящих сооружений.
Инженерная защита от просадочности
При необходимости строительства на просадочных грунтах все методы борьбы с просадочностью лессовых пород можно разделить на четыре группы:
- устранение просадочных свойств в пределах деформируемой толщи;
- прорезка просадочных свойств свайными фундаментами;
- водозащитные мероприятия;
- конструктивные мероприятия.
При выборе противопросадочных мероприятий необходимо учитывать:
- просадочные характеристики лессовой толщи;
- область применения метода;
- особенности проектируемого сооружения с учетом его воздействия на лессовое основание (мокрый технологический режим, высокие нагрузки, температурные поля и т.п.), чувствительность сооружения к возможным деформациям основания при уплотнении его замачиванием, подводным взрывом, гидровиброуплотнении, химическом закреплении, термическом упрочнении.
Инженерная защита при проявлении карста
При проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов, предприятий, зданий и сооружений на закарстованных территориях необходимо учитывать следующие особые условия:
- особенности гидрологических и гидрогеологических условий, обусловленные крайне неоднородной и нередко весьма высокой водопроницаемостью закарстованных пород, возможность больших фильтрационных потерь из водохранилищ и водоемов и возможность больших, вплоть до внезапных катастрофических, водопритоков в горные выработки и котлованы;
- неравномерно пониженную несущую способность закарстованных пород, перекрывающих грунтов и отложений, заполняющих поверхностные и погребенные карстовые формы;
- опасность возникновения и развития карстовых деформаций (провалов и оседаний) в толще грунтов и на земной поверхности;
- опасность активизации развития карста и связанных с ним суффозионных и провальных процессов и явлений в результате хозяйственной деятельности человека.
При проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений на закарстованных территориях необходимо исходить из следующих основных требований:
- должна быть предотвращена или сведена до минимума возможность катастрофических разрушений и обеспечена достаточная степень безопасности для жизни людей;
- должна быть обеспечена рентабельность строительства с учетом возможного ущерба от карстовых явлений и расходов на специальные изыскания и противокарстовые мероприятия.
4.МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЗАЩИТЕ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Для предупреждения и снижения последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий по защите населения, сельскохозяйственных и других неотложных работ при их возникновении необходимо:
- осуществлять периодический контроль состояния технологического оборудования, соблюдения требований безопасности, проводимых мероприятий по защите рабочих, служащих и населения;
- систематически проводить тренировки и тактико-специальные учения с формированиями ГО, совершенствовать знания командно-начальствующего состава;
- поддерживать систему оповещения района в исправном состоянии;
- создать запасы финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов на случаи чрезвычайных ситуаций;
- организовать подготовку населения района к умелым действиям при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах ЧС, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Резерв финансовых и материальных ресурсов района создается за счет средств районного бюджета.
Объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов создается за счет собственных средств организации. Номенклатура и объемы резервов определяются органами, их создающими. В случае недостаточности ресурсов для ликвидации возникшей ЧС они могут быть выделены из других резервов РСЧС по ходатайству руководства организации, органа местного самоуправления.
Исходя из прогноза возможных ЧС, которые могут возникнуть на территории района, и численности населения, попадающего в зоны возможного поражения (заражения) в районе, необходимо создать резервы финансовых и материально-технических ресурсов для первоочередных мероприятий по защите и обеспечению жизнеобеспечения населения.
Приоритетными направлениями при создании резервов материальных ресурсов считается накопление средств индивидуальной защиты, ГСМ, продовольствия и технологического оборудования коммунально-технической службы.
На создание и содержание резервов продовольствия, пищевого сырья и вещевого имущества выделено 23 тыс. рублей.
Создан резерв:
- строительных материалов на 1 тыс. руб.;
- медицинского имущества и медикаментов на 1 тыс. руб.;
- ГСМ на 12,5 тыс. руб.
На территории района имеются:
- предприятия торговли - 20 ед.;
- предприятия общественного питания - 2 ед.;
- хлебопекарные предприятия - 1 ед.;
- холодильники - 2 ед.
В Пителинском районе имеются:
- автозаправочные станции - 2 ед., которые по своей возможности могут заправить до 200 ед. автотехники в сутки;
- службы по ремонту и техническому обслуживанию автомобильной и инженерной техники - реммастерские - 1 ед.
Анализируя данные по планированию пополнения резерва продовольствия, вещевой продукции, ГСМ, материально-технических средств, численности формирований ГО, наличие отрядов первой медпомощи, наличие санитарно-обмывочных пунктов, можно сделать вывод, что звено территориальной подсистемы материально-технического обеспечения района по предупреждению и ликвидации ЧС способно обеспечить население района продукцией и услугами, необходимыми для ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера.
К комплексу мероприятий по защите населения относятся:
- сбор, обработка и выдача информации (оповещения) по защите населения;
- обеспечение готовности к действиям органов управления сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
- готовность защитных сооружений, обеспеченность средствами индивидуальной защиты на химически опасных объектах рабочих, служащих и населения, проживающего вблизи них;
- организация вывода (отселения) населения из угрожаемых районов;
- спасение людей, оказание медицинской помощи пораженных и эвакуация их в лечебные учреждения;
- организация аварийно-спасательных работ и других неотложных работ;
- проведение противоэпидемиологических и санитарно-гигиенических мероприятий;
- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации, проведение гуманитарных акций;
- создание резервных финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Силы и средства, привлекаемые для выполнения мероприятий по защите населения, включают:
- территориальную разведывательную группу;
- 12 объектовых групп;
- группу эпидемиологической разведки;
- группу медицинской разведки;
- учреждение СНЛК;
- бригаду скорой медицинской помощи;
- специализированную бригаду центра экстренной медицинской помощи;
- 2 санитарные дружины;
- больницу на 50 коек;
- 2 санитарных автомобиля для медицинской эвакуации;
- пожарную часть областного управления противопожарной службы;
- специализированную газоспасательную команду;
- аварийно-спасательную команду;
- аварийно-техническую команду;
- 10 автомобилей для перевозки грузов и эвакуации населения;
- 1 тыс. штук противогазов, находящихся на объектах экономики;
- прибор радиационной разведки, прибор химической разведки для обнаружения и идентификации радиационного и химического заражения.
Проведение эвакуации (отселения) населения планируется при чрезвычайных ситуациях с авариями на химически опасных объектах, при высоком весеннем паводке и других ЧС (лесных пожарах, авариях на транспортных магистралях с выбросом АХОВ и т.д.).
Вывоз населения производится непосредственно от мест проживания, работы или назначенных в безопасных зонах пунктов, куда люди выдвигаются самостоятельно.
Лечебно-эвакуационные и противоэпидемиологические мероприятия организуются силами ЦРБ. Бригады скорой медицинской помощи прибывают на место ЧС на санитарном транспорте (УАЗ-452), позволяющем производить эвакуацию в лечебные учреждения, с оказанием медицинской помощи в пути следования.
Для проведения противоэпидемиологических мероприятий привлекаются все медицинские формирования и учреждения, но главную роль при этом играют центры санитарно-эпидемиологического надзора.
Санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия организует центр санэпидемнадзора. Лаборатории центров способны определить в воздухе 2 вида АХОВ, в питьевой воде и воде водоемов - 3 вида АХОВ.
5.ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ ПИТЕЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Организация постоянно действующего мониторинга является важнейшим мероприятием по реализации Схемы территориального планирования района, предполагающего создание специальной управленческой структуры, осуществляющей как контроль за реализацией проектных мероприятий, так и внесение в Схему необходимых изменений и корректировок различного характера (в графическую и текстовую части, как в "Положение о территориальном планировании", так и в "Материалы по обоснованию проекта").
Только при наличии постоянно действующего мониторинга Схема может стать действенным инструментом территориального планирования.
Эта задача может быть эффективно решена в формате использования современных информационных технологий и, в частности, с использованием программы ArcGIS 9.3.