Постановление Рязанского УФАС России от 19.06.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Рязанского УФАС России – начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Ерошина Яна Андреевна,
рассмотрев протокол №158/2012-Р/А об административном правонарушении от 24.05.2012г. и иные материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Риза» <...> и с использованием материалов дела №114/2012-Р, в отсутствии законного представителя ООО «Риза», уведомленного надлежащим образом
Установил:
В адрес управления поступило заявление (вх.№714э от 15.03.2012г.) с просьбой рассмотреть распространяемую ООО «Риза» рекламу пива на предмет наличия нарушений рекламного законодательства, в части места размещения рекламы.
На выставочном холодильном оборудовании, размещенном по указанному адресу, принадлежащему ООО «Риза», размещена реклама – на плакате с одной стороны изображена бутылка пива с надписью «ЗОЛОТАЯ БОЧКА», имеется пометка: «Чрезмерное потребление пива вредит вашему здоровью», с другой стороны холодильника – реклама пива TUBORG со словами «Двигай на вечеGREENку», имеется предупреждение о вреде от чрезмерного потребления пива.
Содержание рекламы направлено на привлечение потребителей рекламы к реализуемым в ООО «Риза» товарам - пиву.
Заявитель утверждает, что указанная реклама пива размещается менее, чем в ста метрах от Центральной детской библиотеки.
В соответствии с требованиями пункта 6 части 2 статьи 22 ФЗ «О рекламе» распространение рекламы пива не допускается в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе, чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
Для рассмотрения заявления определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе №114/2012-Р от 16.04.2012г. были затребованы документы и мотивированное объяснение по факту, изложенному в заявлении. Определение о возбуждении дела направлено по двум адресам: местонахождение павильона – ул.Станкозаводская, д.27/2, г.Рязань и по юридическому адресу: ул.Бирюзова, 15, стр.1. Определение о возбуждение получено по юридическому адресу (в деле имеется карточка уведомление от 20.04.2012г.). Документы ООО «Риза» не предоставило, на рассмотрение представители общества не явились.
В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 17 августа 2006г. №508, Комиссия рассмотрела дело в отсутствии надлежащим образом извещенного лица о месте и времени рассмотрения дела.
На рассмотрение Комиссии была предоставлена информация из Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Рязани (письмо №16/572 от 05.04.2012г.), из которой следует, что в соответствии с топосъемкой расстояние от торгового павильона ООО «Риза» до здания Центральной детской библиотеки, расположенной по адресу: ул.Станкозаводская, д.27, составляет 29 м.
Таким образом, распространяемая ООО «Риза» реклама пива противоречит требованиям пункта 6 части 2 статьи 22 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» является ненадлежащей.
В соответствии со статьей 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за данные нарушения несет рекламораспространитель.
Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).
Так как, ненадлежащая реклама размещалась на холодильном оборудовании, принадлежащем ООО «Риза» Комиссией был сделан вывод о том, что рекламораспространителем является ООО «Риза».
Решением по делу №114/2012-Р от 03 мая 2012г., принято решение о выдаче ООО «Риза» предписания о прекращении нарушений рекламного законодательства и о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Риза».
Решение, предписание и уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлено обществу по юридическому адресу: г.Рязань, ул.Бирюзова, 15, 1 (исх.№1036, №1037, №1038 от 03.05.2012г.). Документы обществом получены (карточка-уведомление от 08.05.2012г.).
Протокол №158/2012-Р/А от 24.05.2012г. составлен в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя ООО «Риза». Копия протокола №158/2012-Р/А от 24.05.2012г. и определение о месте и времени рассмотрения административного дела №158/2012-Р/А (исх.№1287 и №1288 от 25.05.2012г.) направлены по юридическому адресу общества (ул.Бирюзова, 15, 1) и по месту проживания директора ООО «Риза» <...> (информация о месте регистрации <...> предоставлена УФМС России по Рязанской области).
Направленные по указанным адресам документы получены, что подтверждается фактом предоставления обществомкопии бухгалтерской отчетности за 1 квартал 2012г., затребованные определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №158/2012-Р/Аисх. № 1288 от 25.05.2012г. (письмо от 29.05.2012г. и в деле имеется карточка-уведомление от 29.05.2012г).
Дело №158/2012-Р/А назначенное на 04.06.2012г., в связи с получением ходатайства, рассмотрено в отсутствии законного представителя ООО «Риза» (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии от 01.06.2012г.).
Дополнительно было представлено письмо от 01.06.2012г. №22, в котором ООО «Риза» сообщает об исполнении предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области №1037 от 03.05.2012г., одновременно заявляя о том, что не является рекламораспространителем, поскольку холодильное оборудование обществу не принадлежит.
На основании изложенного в письме от 01.06.2012г. №22 было принято решение об отложении рассмотрения дела №158/2012-Р/Аи о продлении срока рассмотрения в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу.
Определение об отложении рассмотрения дела №158/2012-Р/А от 04.06.2012г. (исх.№1403 от 05.06.2012г.) и определение о продлении срока рассмотрения дела №158/2012-Р/А от 04.06.2012г. (исх.№1404 от 05.06.2012г.) направлены по юридическому адресу общества: ул.Бирюзова, 15,1 и по месту регистрации директора ООО «Риза» по адресу: <...>, а также по факсу 20-15-24 (в деле имеется подтверждение).
После получения определений, указанных выше, ООО «Риза» предоставило документы, из которых следует, что в соответствии с пунктом 1 Договорана установку оборудования № б/нот 10.06.2009г.обществу (ООО «Риза»)предоставлено ООО «Русагро-Рязань» право на использование торгового оборудования, указанного в Акте приемки-передачи торгового оборудования на условиях аренды для размещения в торговой точке ООО «Риза», находящейся по адресу: г.Рязань, ул.Станкозаводская, д.27. В пункте 1 в Приложении к этомудоговору указано оборудование – холодильная витрина, бренд «Золотая бочка».
В соответствии с пунктом 1.1 Договора аренды торгового оборудования от 30.12.2011г., б/н ООО «Мега Трейд» предоставляет ООО «Риза» во временное пользование торговое оборудование. В Приложении 1 к этому договору и Акте приема-передачи указано холодильное оборудование. Договор действует до 31.12.2012г.
Таким образом, установлено, что рекламораспространителем размещаемой на холодильном оборудовании (витрине) торгового павильона рекламы пива, является ООО «Риза».
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются имущественное и финансовое положение юридического лица.
В материалах дела имеется копия отчета о прибылях и убытках ООО «Риза» на 31 марта 2012г. Согласно, данного отчета чистая прибыль общества за 1 квартал 2012г. составила – <...> тыс. руб.
Таким образом, прихожу к выводу, что финансовое положение общества удовлетворительное.
В соответствии с пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении вина юридического лица не устанавливается. В отношении юридических лиц требуется установление лишь того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения прав и норм.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и права, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «Риза» имело возможность принять меры к недопущению распространения ненадлежащей рекламы, однако, демонтаж рекламы был произведен только после получения предписания Рязанского УФАС России – 01.06.2012г.
Совершенное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере регулирования рекламной деятельности. Оценивая конкретные обстоятельства совершения и выявления административного правонарушения, в том числе, и невыполнение требований законодательства о рекламе применительно к рекламе пива, прихожу к выводу о наличии в результате правонарушения угрозы охраняемым общественным отношениям, имеющей существенный характер.
Кроме того, положения ФЗ «О рекламе» и действующего на территории области Закона Рязанской области от 3 апреля 2006г.№41-ОЗ «О защите нравственности и здоровья детей в Рязанской области» направлены на защиту детей от информации, которая может причинить вред их здоровью и нравственному развитию, в связи с чем, размещение рекламы пива вблизи детских учреждений имеет общественно опасное значение.
В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в неисполнении ООО «Риза» своих обязанностей, предусмотренных требованиями ФЗ "О рекламе", что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
ФЗ «О рекламе», регулируя отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, ставит своей целью предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц.
Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ полностью присутствует в действиях ООО «Риза» при распространении наружной рекламы пива.
С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом деяния, а также доказательств пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, считаю, что правонарушение, совершенное ООО «Риза» не может быть признано малозначительным. Таким образом, основания для освобождения ООО «Риза» от административной ответственности согласно статье 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Иные обстоятельства, которые могут быть признаны смягчающими, учтены, поскольку штраф применен в минимальном предусмотренном законом размере.
Обстоятельств отягчающих административную ответственностьне установлено.
Место совершения административного правонарушения – г.Рязань. Время совершения административного правонарушения -14 марта 2012г.
Руководствуясь статьями 14.3, 23.48, 29.9 КоАП РФ
Постановил:
1.Признать рекламораспространителя ООО «Риза» <...> виновным в нарушении пункта 6 части 2 статьи 22 ФЗ «О рекламе» и совершившим административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на ООО «Риза» <...> штраф в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки и срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Размер штрафа, подлежащий зачислению, должен быть внесен на р/счет УФК по Рязанской области № 40101810400000010008 в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, г. Рязань, БИК 046126001.
Получатель платежа: УФК по Рязанской области (Рязанское УФАС России) ИНН 6231010720, КПП 623401001, ОКАТО 61401000000.
Назначение платежа: Код БК 16111626000016000140, денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о рекламе по постановлению Рязанского УФАС России № 158/2012-Р/А от 19.06.2012г.
Обращаем Ваше внимание на необходимость строго придерживаться при оформлении платежных документов требований Приказа Минфина РФ от 24.11.2004 г. № 106н «Об утверждении правил указания информации на полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа всрок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд, в суд, в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
Я.А.Ерошина