Приложение к Постановлению от 21.05.2012 г № 32 Обоснование

Обоснование необходимости ее решения

2.1.Улучшение качества и доступности государственных и муниципальных услуг
Одним из целевых ориентиров Программы является развитие конкурентоспособной экономики, создание комфортных условий экономической деятельности. Позитивный имидж Ильинского сельского поселения Скопинского муниципального района Рязанской области, инвестиционная привлекательность в значительной степени зависят от повышения качества государственных и муниципальных услуг.
В целях повышения эффективности и качества деятельности администрации муниципального образования - Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области (далее - администрация поселения) по обеспечению реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", с учетом Постановления Правительства РФ от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" разработаны административные регламенты оказания муниципальных услуг. Постановлением главы администрации поселения от 1 марта 2012 г. N 7 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ). Утвержден Перечень первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселения.
Для рассмотрения на заседание Совета депутатов муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области направлен Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципального образования - Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области.
Рассмотрение указанного Перечня на заседании Совета депутатов муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области намечено на 31.05.2012 в рамках перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренного распоряжением Правительства Рязанской области от 28.07.2011 N 359-р, Постановлением администрации поселения от 20.07.2011 N 27 утвержден План мероприятий администрации поселения по переходу на межведомственное взаимодействие при предоставлении муниципальных услуг. Планируется создание муниципального бюджетного учреждения "Многофункциональный центр предоставления муниципальных услуг г. Скопина и Скопинского района", на базе которого будет организовано предоставление муниципальных услуг исходя из потребностей населения района в услугах по различным сферам деятельности (земельно-имущественные отношения, предпринимательство, ЖКХ и т.д.).
Вместе с тем, на эффективность деятельности органов местного самоуправления оказывают отрицательное влияние такие факторы, как отсутствие установленных прозрачных процедур предоставления услуг, которые приводят к снижению доверия граждан к органам местного самоуправления.
Система местного самоуправления является достаточно закрытой для граждан и бизнеса. Повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования - Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области препятствует низкий уровень использования современных информационных технологий.
Существующая система предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям характеризуется как территориально разобщенная, непрозрачная, затянутая по срокам и сложная по процедурам, накладывающая основное бремя по сбору, согласованию и предоставлению документов на заявителя. Система принятия управленческих решений изобилует избыточными административными барьерами.
В этой связи предоставление возможности получения в первую очередь социально значимых, а также иных публичных услуг в центре оказания услуг позволяет приблизить публичные услуги к заявителю. Не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для определения и контроля целевых показателей результативности деятельности органов местного самоуправления. Отсутствует единая система планирования и мониторинга эффективности реализации муниципальных программ и проектов, а также доступ к этой информации граждан.
Получение необходимой информации и муниципальных услуг в большинстве случаев требует непосредственного обращения организаций и граждан в органы местного самоуправления и исполнительной власти для формирования запросов и предоставления необходимой информации на бумажном носителе.
Предоставление услуг, предусматривающих межведомственное взаимодействие или обращение граждан в несколько ведомств, связано с большой потерей времени и длительными задержками из-за отсутствия взаимодействия между соответствующими ведомственными информационными системами, что создает значительные неудобства для граждан. Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов местного самоуправления, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне администрации поселения. Все обозначенные проблемы муниципального управления взаимосвязаны и не могут быть решены по отдельности.
Они требуют программно-целевого подхода в управлении, межведомственной координации и согласованного по времени и объемам привлечения средств.
Долгосрочная целевая программа развития "Совершенствование предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании - Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области на 2012 - 2013 годы" представляет собой программный документ, который направлен на достижение целей и задач проведения административной реформы в муниципальном образовании - Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, позволяющий согласовать совместные действия исполнительных органов власти, органов местного самоуправления, общественных организаций по реформированию муниципального управления в муниципальном образовании.
Программа направлена на комплексное и планомерное повышение эффективности мер по проведению административной реформы в муниципальном образовании - Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области. В рамках реализации Программы предусматривается решение конкретных вопросов проведения административной реформы, включая методическое, организационное, информационное, материально-техническое обеспечение.
2.2.Развитие информационно-коммуникационной системы
Активное развитие и широкое применение информационно-коммуникационных технологий являются на сегодняшний день одними из важных факторов для повышения уровня социально-экономического развития муниципального образования, повышения эффективности муниципального управления, создания необходимых условий для включения муниципального образования в процесс перехода к информационному обществу. Развитие информационно-коммуникационной системы администрации не может эффективно осуществляться без комплексного подхода в рамках целевой программы. Необходимость решения обозначенных проблем программными методами в 2012 - 2013 годах определена федеральными и областными нормативными правовыми актами:
- Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р;
- Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет";
- Постановлением Правительства Рязанской области от 12 августа 2009 г. N 213 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Рязанской области на 2010 - 2013 годы".
3.Цели и задачи реализации Программы
Основной целью Программы является оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг на территории муниципального образования - Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области. Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
- регламентация муниципальных услуг;
- формирование и ведение реестра муниципальных услуг.
4.Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2012 - 2013 годы.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования: бюджет муниципального образования - Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области - 35,0 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 10,0 тыс. руб.; 2013 год - 25,0 тыс. руб. Объем финансирования Программы носит прогнозный характер и ежегодно уточняется при принятии бюджета муниципального образования на очередной финансовый год.
6.Система Программных мероприятий
Система Программных мероприятий с распределением объемов финансирования по мероприятиям Программы представлена в приложении к Программе.
7.Система управления и контроля за реализацией Программы
Должностные лица администрации поселения несут ответственность за реализацию и достижение конечных результатов Программы, целевое использование средств, выделяемых на ее выполнение. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств.
В целях обеспечения процесса мониторинга и анализа выполнения Программы исполнители представляют руководителю Программы отчеты о ходе реализации Программы:
- ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным годом. Уточнение (корректировка) целевых индикаторов и других параметров Программы осуществляется должностными лицами администрации поселения в установленном порядке с обязательным согласованием корректировок с Министерством экономического развития и торговли Рязанской области. Внесение изменений в Программу осуществляется Постановлением главы администрации муниципального образования - Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области.
В случае досрочного прекращения реализации Программы администрация поселения в соответствии с Бюджетным кодексом РФ сокращает ассигнования, выделяемые администрации муниципального образования за счет исключения из него средств, ранее выделенных на реализацию Программы.
8.Основные показатели Программы, достигаемые в результате ее реализации, в целом и по итогам

Наименование показателя, достигаемого в результате реализации Программы	Ед. изм.	Значение по годам (с нарастающим итогом)
		2012	2013
1	2	4	5
Среднее число обращений заявителя в орган местного самоуправления для получения одной муниципальной услуги	Ед.	1	1
Среднее число обращений представителя бизнеса в орган местного самоуправления для получения одной муниципальной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности	Ед.	2	2
Превышение установленных нормативных сроков предоставления муниципальной услуги	%	0	0
Доля регламентированных муниципальных услуг	%	100	100
Доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг	% от общего кол-ва	100	100

9.Ожидаемый эффект от реализации Программы
В результате реализации Программы повысятся качество и доступность муниципальных услуг для физических и юридических лиц на территории муниципального образования - Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, в том числе за счет перехода на их предоставление в электронной форме на основе информационной системы реестра муниципальных услуг.