Приложение к Постановлению от 21.05.2012 г № 32 Программа
Долгосрочная целевая программа «Совершенствование предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании — ильинское сельское поселение скопинского муниципального района рязанской области на 2012 — 2013 годы» 1. паспорт долгосрочной целевой программы
┌───────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Долгосрочная целевая программа "Совершенствование│ │Программы │предоставления муниципальных услуг в муниципальном│ │ │образовании - Ильинское сельское поселение│ │ │Скопинского муниципального района Рязанской области│ │ │на 2012 - 2013 годы" │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик Программы │Администрация муниципального образования - Ильинское│ │ │сельское поселение Скопинского муниципального района│ │ │Рязанской области │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Администрация муниципального образования - Ильинское│ │Программы │сельское поселение Скопинского муниципального района│ │ │Рязанской области │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для│- Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об│ │разработки │организации предоставления государственных и│ │Программы │муниципальных услуг"; │ │ │- распоряжение Правительства Российской Федерации от│ │ │10 июня 2011 г. N 1021-р "Об утверждении Концепции│ │ │снижения административных барьеров и повышения│ │ │доступности государственных и муниципальных услуг на│ │ │2011 - 2013 годы"; │ │ │- Постановление Правительства Рязанской области от 12│ │ │августа 2009 г. N 213 "Об утверждении долгосрочной│ │ │целевой программы "Снижение административных│ │ │барьеров, оптимизация и повышение качества│ │ │предоставления государственных и муниципальных услуг,│ │ │в том числе на базе многофункциональных центров│ │ │предоставления государственных и муниципальных услуг│ │ │в Рязанской области, на 2010 - 2013 годы" │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Администрация муниципального образования - Ильинское│ │Программы │сельское поселение Скопинского муниципального района│ │ │Рязанской области │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи│Целью Программы является оптимизация и повышение│ │Программы │качества предоставления муниципальных услуг на│ │ │территории муниципального образования - Ильинское│ │ │сельское поселение Скопинского муниципального района│ │ │Рязанской области. │ │ │Основные задачи Программы: │ │ │1) регламентация муниципальных услуг; │ │ │2) формирование и ведение реестра муниципальных услуг│ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы│На момент завершения реализации Программы планируется│ │и показатели │достижение следующих показателей: │ │Программы │- среднее число обращений заявителя в орган местного│ │ │самоуправления для получения одной муниципальной│ │ │услуги - 1; │ │ │- среднее число обращений представителя бизнеса в│ │ │орган местного самоуправления для получения одной│ │ │муниципальной услуги, связанной со сферой│ │ │предпринимательской деятельности, - 2; │ │ │- отсутствие нарушений нормативных сроков│ │ │предоставления муниципальных услуг; │ │ │- доля муниципальных услуг, для которых утверждены│ │ │административные регламенты, - 100%; │ │ │- создание информационной системы реестра│ │ │муниципальных услуг. │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы│2012 - 2013 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники│Общий объем финансирования: │ │финансирования │Бюджет муниципального образования - Ильинское│ │Программы │сельское поселение Скопинского муниципального района│ │ │Рязанской области - 31,8 тыс. рублей, в том числе: │ │ │2012 год - 6,8 тыс. руб. │ │ │2013 год - 25,0 тыс. руб. │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные│В результате реализации Программы повысится качество│ │результаты │и доступность муниципальных услуг для физических и│ │реализации │юридических лиц на территории муниципального│ │Программы и│образования - Ильинское сельское поселение│ │показатели │Скопинского муниципального района Рязанской области,│ │социально- │в том числе за счет перехода на их предоставление в│ │экономической │электронной форме на основе информационной системы│ │эффективности │реестра муниципальных услуг │ └───────────────────┴─────────────────────────────────────────────────────┘
2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
2.1.Улучшение качества и доступности государственных и муниципальных услуг
Одним из целевых ориентиров Программы является развитие конкурентоспособной экономики, создание комфортных условий экономической деятельности. Позитивный имидж Ильинского сельского поселения Скопинского муниципального района Рязанской области, инвестиционная привлекательность в значительной степени зависят от повышения качества государственных и муниципальных услуг.
В целях повышения эффективности и качества деятельности администрации муниципального образования - Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области (далее - администрация поселения) по обеспечению реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", с учетом Постановления Правительства РФ от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" разработаны административные регламенты оказания муниципальных услуг. Постановлением главы администрации поселения от 1 марта 2012 г. N 7 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ). Утвержден Перечень первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселения.
Для рассмотрения на заседание Совета депутатов муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области направлен Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципального образования - Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области.
Рассмотрение указанного Перечня на заседании Совета депутатов муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области намечено на 31.05.2012 в рамках перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренного распоряжением Правительства Рязанской области от 28.07.2011 N 359-р, Постановлением администрации поселения от 20.07.2011 N 27 утвержден План мероприятий администрации поселения по переходу на межведомственное взаимодействие при предоставлении муниципальных услуг. Планируется создание муниципального бюджетного учреждения "Многофункциональный центр предоставления муниципальных услуг г. Скопина и Скопинского района", на базе которого будет организовано предоставление муниципальных услуг исходя из потребностей населения района в услугах по различным сферам деятельности (земельно-имущественные отношения, предпринимательство, ЖКХ и т.д.).
Вместе с тем, на эффективность деятельности органов местного самоуправления оказывают отрицательное влияние такие факторы, как отсутствие установленных прозрачных процедур предоставления услуг, которые приводят к снижению доверия граждан к органам местного самоуправления.
Система местного самоуправления является достаточно закрытой для граждан и бизнеса. Повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования - Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области препятствует низкий уровень использования современных информационных технологий.
Существующая система предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям характеризуется как территориально разобщенная, непрозрачная, затянутая по срокам и сложная по процедурам, накладывающая основное бремя по сбору, согласованию и предоставлению документов на заявителя. Система принятия управленческих решений изобилует избыточными административными барьерами.
В этой связи предоставление возможности получения в первую очередь социально значимых, а также иных публичных услуг в центре оказания услуг позволяет приблизить публичные услуги к заявителю. Не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для определения и контроля целевых показателей результативности деятельности органов местного самоуправления. Отсутствует единая система планирования и мониторинга эффективности реализации муниципальных программ и проектов, а также доступ к этой информации граждан.
Получение необходимой информации и муниципальных услуг в большинстве случаев требует непосредственного обращения организаций и граждан в органы местного самоуправления и исполнительной власти для формирования запросов и предоставления необходимой информации на бумажном носителе.
Предоставление услуг, предусматривающих межведомственное взаимодействие или обращение граждан в несколько ведомств, связано с большой потерей времени и длительными задержками из-за отсутствия взаимодействия между соответствующими ведомственными информационными системами, что создает значительные неудобства для граждан. Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов местного самоуправления, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне администрации поселения. Все обозначенные проблемы муниципального управления взаимосвязаны и не могут быть решены по отдельности.
Они требуют программно-целевого подхода в управлении, межведомственной координации и согласованного по времени и объемам привлечения средств.
Долгосрочная целевая программа развития "Совершенствование предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании - Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области на 2012 - 2013 годы" представляет собой программный документ, который направлен на достижение целей и задач проведения административной реформы в муниципальном образовании - Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, позволяющий согласовать совместные действия исполнительных органов власти, органов местного самоуправления, общественных организаций по реформированию муниципального управления в муниципальном образовании.
Программа направлена на комплексное и планомерное повышение эффективности мер по проведению административной реформы в муниципальном образовании - Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области. В рамках реализации Программы предусматривается решение конкретных вопросов проведения административной реформы, включая методическое, организационное, информационное, материально-техническое обеспечение.
2.2.Развитие информационно-коммуникационной системы
Активное развитие и широкое применение информационно-коммуникационных технологий являются на сегодняшний день одними из важных факторов для повышения уровня социально-экономического развития муниципального образования, повышения эффективности муниципального управления, создания необходимых условий для включения муниципального образования в процесс перехода к информационному обществу. Развитие информационно-коммуникационной системы администрации не может эффективно осуществляться без комплексного подхода в рамках целевой программы. Необходимость решения обозначенных проблем программными методами в 2012 - 2013 годах определена федеральными и областными нормативными правовыми актами:
- Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р;
- Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет";
- Постановлением Правительства Рязанской области от 12 августа 2009 г. N 213 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Рязанской области на 2010 - 2013 годы".
3.Цели и задачи реализации Программы
Основной целью Программы является оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг на территории муниципального образования - Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области. Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
- регламентация муниципальных услуг;
- формирование и ведение реестра муниципальных услуг.
4.Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2012 - 2013 годы.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования:
бюджет муниципального образования - Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области - 31,8 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 6,8 тыс. руб.;
2013 год - 25,0 тыс. руб.
6.Система Программных мероприятий
Система Программных мероприятий с распределением объемов финансирования по мероприятиям Программы представлена в приложении к Программе.
7.Система управления и контроля за реализацией Программы
Должностные лица администрации поселения несут ответственность за реализацию и достижение конечных результатов Программы, целевое использование средств, выделяемых на ее выполнение. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств.
В целях обеспечения процесса мониторинга и анализа выполнения Программы исполнители представляют руководителю Программы отчеты о ходе реализации Программы:
- ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным годом. Уточнение (корректировка) целевых индикаторов и других параметров Программы осуществляется должностными лицами администрации поселения в установленном порядке с обязательным согласованием корректировок с Министерством экономического развития и торговли Рязанской области. Внесение изменений в Программу осуществляется Постановлением главы администрации муниципального образования - Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области.
В случае досрочного прекращения реализации Программы администрация поселения в соответствии с Бюджетным кодексом РФ сокращает ассигнования, выделяемые администрации муниципального образования за счет исключения из него средств, ранее выделенных на реализацию Программы.
8.Основные показатели Программы, достигаемые в результате ее реализации, в целом и по итогам
| Наименование показателя, достигаемого в результате реализации Программы | Ед. изм. | Значение по годам (с нарастающим итогом) | |
| 2012 | 2013 | ||
| 1 | 2 | 4 | 5 |
| Среднее число обращений заявителя в орган местного самоуправления для получения одной муниципальной услуги | Ед. | 1 | 1 |
| Среднее число обращений представителя бизнеса в орган местного самоуправления для получения одной муниципальной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности | Ед. | 2 | 2 |
| Превышение установленных нормативных сроков предоставления муниципальной услуги | % | 0 | 0 |
| Доля регламентированных муниципальных услуг | % | 100 | 100 |
| Доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг | % от общего кол-ва | 100 | 100 |
9.Ожидаемый эффект от реализации Программы
В результате реализации Программы повысятся качество и доступность муниципальных услуг для физических и юридических лиц на территории муниципального образования - Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, в том числе за счет перехода на их предоставление в электронной форме на основе информационной системы реестра муниципальных услуг.