Решение Рязанского УФАС России от 14.05.2012 г № Б/Н
В отношении администрации муниципального образования — Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области
Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 14 мая 2012 года.
Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – Луканцова В.В., руководителя управления;
членов Комиссии: Федоровой Е.Н., специалиста-эксперта, Мелешкова М.А., специалиста 1-ого разряда,
рассмотрев дело № 96/2012-M/B по признакам нарушения Администрацией муниципального образования – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области (пл. Ленина, д. 1, г. Спас-Клепики, Рязанская область, 391030) статей 15, 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В результате проведения плановой проверки в отношении Администрации муниципального образования – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области (далее – Администрация) были проверены договоры безвозмездного пользования транспортных средств, заключенных в период с 20.12.2010г. по 25.11.2011г.
По данным договорам Администрация предоставляла ООО «Коммунальное хозяйство «Клепиковское»» муниципальное имущество – транспортные средства.
Договор безвозмездного пользования транспортных средств от 20.12.2010г. был заключен на срок с 20.12.2010г. по 18.01.2011г., то есть на 30 дней.
Последующие договоры безвозмездного пользования транспортных средств (от 19.01.2011г., 18.02.2011г., 18.03.2011г., 15.04.2011г., 13.05.2011г., 10.06.2011г., 08.07.2011г., 05.08.2011г., 02.09.2011г., 30.09.2011г., 28.10.2011г., 25.11.2011г.) заключались также на 30 дней.
В соответствии с требованиями норм Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов на право заключения подобных договоров. Либо путем получения согласия антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции в соответствии со статьями 19, 20 названного Закона.
А именно пунктом 11 части 1 статьи 17.1 вышеназванного закона допускается заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, без проведения торгов на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев одному лицу.
С момента вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров на новый срок без проведения торгов, в том числе заключение дополнительных соглашений, увеличивающих срок договоров, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.
Следовательно, передача муниципального имущества по договорам аренды, безвозмездного пользования без проведения торгов более шести последовательных календарных месяцев одному лицу является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 указанного Закона.
Кроме того, продление срока действия договора аренды муниципальным имуществом с отдельным хозяйствующим субъектом (в данном случае с ООО «Коммунальное хозяйство»), обеспечивающее ему более выгодные условия деятельности на соответствующем рынке по сравнению с другими участниками рынка, в соответствии с п. 20 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» является муниципальной преференцией, предоставленной в нарушение ч. 1 ст. 20 указанного закона (без согласования с антимонопольным органом).
Таким образом, не проведение торгов, если их проведение установлено законом, и незаконное предоставление муниципальной преференции отдельному хозяйствующему субъекту создает ему конкурентные преимущества, что является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Администрации муниципального образования – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, в части не проведения торгов на право заключения договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом (транспортных средств), нарушением статей 15, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и нарушения порядка предоставления муниципальной преференции, предусмотренной статьями 19-20 названного закона.
2.Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать в связи с истечением срока действия договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом.
3.Направить материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Управления для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.