Приложение к Постановлению от 04.05.2012 г № 428 Положение
Положение об организации эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования — скопинский муниципальный район рязанской области 1. общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет порядок планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территории муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области.
1.2.Эвакуация населения - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зоны сложившейся или вероятной чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах.
Эвакуация населения из опасных районов проводится при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или при ее возникновении.
Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера классифицируются на:
- локального характера, в результате которого нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество пострадавших людей составляет не более 10 человек либо размер материального ущерба составляет не более 100 тыс. рублей;
- муниципального характера, в результате которого нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории одного поселения, при этом количество пострадавших людей составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;
- межмуниципального характера, в результате которого нарушены условия жизнедеятельности людей, затрагивает территорию двух и более поселений, при этом количество пострадавших людей составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;
- регионального характера, в результате которого зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта, при этом количество пострадавших людей составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.
1.3.Особенности проведения эвакуации определяются характером источника чрезвычайной ситуации (химическое заражение местности, лесные пожары, наводнения и другие), пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого и выводимого населения, временем и срочностью проведения эвакомероприятий.
1.4.В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная) и экстренная (безотлагательная).
1.5.Упреждающая (заблаговременная) эвакуация проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения производственной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия.
1.6.В случае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зоны ЧС может осуществляться в минимальные сроки до начала воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.
1.7.В зависимости от ожидаемых масштабов и характера опасности, достоверности прогноза ее возникновения, природно-климатических особенностей, технологических режимов работы предприятий и других факторов проводится общая или частичная эвакуация.
1.8.Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС.
1.9.Частичная эвакуация осуществляется при возникновении угрозы ЧС при необходимости вывода из зоны ЧС отдельных категорий населения (дети до 16 лет, пенсионеры, больные и другие).
1.10.Эффективность эвакуационных мероприятий достигается:
заблаговременной разработкой планов эвакуации населения;
подготовкой районов размещения для нормальной жизнедеятельности эвакуируемого населения;
подготовкой всех видов транспорта;
созданием необходимых структур управления на период эвакуации;
проведением комплекса мер по охране общественного порядка и организованности среди населения.
1.11.Основанием для принятия решения о проведении эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, определенной в установленном порядке. В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может осуществляться по распоряжению начальника дежурной службы потенциально опасного объекта.
1.12.Решение о проведении эвакуации принимается главой администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район, главами муниципальных образований городских и сельских поселений, на территории которых возникла угроза возникновения ЧС или сложилась ЧС.
1.13.Общее руководство эвакуацией населения осуществляется главой администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район (далее - администрация района), главами муниципальных образований городских и сельских поселений, председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, председателем эвакоприемной комиссии администрации района, территориальными отраслевыми и объектовыми органами управления ГО и ЧС.
1.14.Эвакуация населения планируется, организуется и проводится по производственно-территориальному и территориальному принципам.
1.14.1.Производственно-территориальный принцип применяется при эвакуации:
производственного персонала организаций;
учащихся образовательных учреждений;
лиц, содержащихся в учреждениях социальной защиты;
транспортабельных больных учреждений здравоохранения.
1.14.2.Территориальный принцип эвакуации используется при эвакуации неработающего населения (кроме лиц, постоянно находящихся под опекой в государственных или муниципальных учреждениях), а также всех категорий населения в нерабочее время.
1.15.Эвакуация населения проводится всеми видами транспорта и комбинированным способом, основанным на сочетании вывода пешим порядком максимально возможного количества людей с одновременным вывозом остального населения имеющимся транспортом.
1.16.Комбинированный способ эвакуации применяется при проведении экстренной эвакуации в сжатые сроки.
1.17.Эвакуированное население размещается в безопасных районах в пунктах временного размещения населения (далее - ПВРН) до особого распоряжения в зависимости от складывающейся оперативной обстановки.
1.18.Взаимодействие между администрацией района, муниципальными образованиями городских и сельских поселений и организациями по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства РФ N 1113 от 05.11.1995 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Постановлениями Губернатора Рязанской области от 19 октября 2005 г. N 356-пг "О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Рязанской области" и от 26 декабря 2005 г. N 419-пг дсп "О Порядке заблаговременной подготовки к эвакуации и правилах проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы Рязанской области".
2.Планирование эвакуационных мероприятий
2.1.Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагается на эвакуационную приемную комиссию администрации района, отдел по делам ГО и ЧС администрации района и организации, расположенные в зонах возможного возникновения ЧС.
2.2.Планированию эвакуации предшествуют изучение отделом по делам ГО и ЧС нормативных документов, директивных указаний, сбор и подготовка необходимых исходных данных, выбор и рекогносцировка районов временного размещения эвакуируемого (пострадавшего) населения.
2.3.Планирование эвакуационных мероприятий осуществляется во взаимодействии со службами обеспечения мероприятий гражданской обороны муниципального образования - Скопинский муниципальный район, а также организациями по вопросам выделения сил и средств, предназначенных для организации и проведения эвакуационных мероприятий, первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, обмена информацией об обстановке, использования техники и другим вопросам.
2.4.План эвакуации населения района оформляется в виде приложения к Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.
2.5.Выбор районов временного размещения пострадавшего населения осуществляется, как правило, в границах соответствующих муниципальных образований городских и сельских поселений. В исключительных случаях размещение населения на территории соседних муниципальных образований проводится по согласованию с главами соответствующих муниципальных образований.
2.6.Районы временного размещения, планируемые для расселения пострадавшего населения, должны отвечать основным требованиям, в том числе:
находиться за пределами зон действия ЧС;
обеспечивать необходимые условия для жизни людей;
соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
2.7.Для кратковременного размещения эвакуируемого населения могут использоваться школы, клубы, пансионаты, лечебно-оздоровительные учреждения, туристические базы, дома отдыха и другие здания с возмещением в установленном порядке затрат их владельцам.
2.8.Население, подлежащее эвакуации, включается в эвакуационные списки, которые корректируются в течение года и при возникновении угрозы ЧС.
3.Эвакуационные органы, их структура и задания.
Организация и проведение эвакуации
3.1.Для непосредственной подготовки и проведения эвакуационных мероприятий постановлением администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район, постановлениями глав муниципальных образований городских и сельских поселений, организаций создаются эвакуационные комиссии, которые организуют работу во взаимодействии с отделом по делам ГО и ЧС и службами обеспечения мероприятий гражданской обороны.
3.2.Заблаговременно формируются и готовятся к действиям следующие эвакуационные органы:
эвакуационные комиссии в муниципальных образованиях;
пункты временного размещения населения (ПВРН);
группы управления эвакуационными мероприятиями.
3.3.Эвакуационные органы в своей деятельности руководствуются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Положениями об эвакуационных органах, утвержденными в установленном порядке, настоящим Положением и руководящими документами в сфере ЧС.
Готовность эвакуационных органов к действиям в чрезвычайных ситуациях достигается:
комплектованием эвакуационных комиссий, ПВРН, автомобильных колонн и других эвакуационных органов личным составом;
оснащением эвакуационных органов техникой и табельным имуществом;
обучением личного состава, участвующего в эвакуационных мероприятиях и первоочередном жизнеобеспечении населения, действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
постоянным контролем за состоянием готовности эвакуационных органов.
3.4.Эвакуационные комиссии возглавляются, как правило, в муниципальном образовании - Скопинский муниципальный район заместителем главы администрации, в муниципальных образованиях городских и сельских поселений - главами администраций, объектовые эвакуационные комиссии - заместителями руководителей организаций.
Эвакуационные комиссии создаются во всех муниципальных образованиях, организациях с численностью работающих 500 и более человек, а в организациях с меньшей численностью работающих создаются группы управления эвакуационными мероприятиями.
3.4.1.Эвакуационные комиссии муниципальных образований, находящихся в зоне прогнозируемых ЧС, и объектовые эвакуационные комиссии совместно с отделом по делам ГО и ЧС заблаговременно осуществляют комплекс следующих мероприятий:
планирование эвакуации;
подготовку эвакуационных органов к выполнению возложенных на них задач, обучение населения к действиям по сигналу об эвакуации;
распределение транспорта по видам перевозок;
выбор эвакуационных маршрутов;
организацию подготовки первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения;
контроль за подготовкой безопасных районов для размещения пострадавшего населения;
подготовку пунктов управления ГО, средств связи и оповещения и другие задачи.
3.4.2.Эвакуационные комиссии муниципальных образований, находящихся вне зон предполагаемых ЧС и на территории которых планируется размещать пострадавшее население, совместно с отделом по делам ГО и ЧС администрации района в установленном порядке осуществляют следующие мероприятия:
планирование приема и размещения эвакуируемого населения;
подготовку личного состава эвакуационных органов;
подготовку к развертыванию эвакуационных органов;
оборудование маршрутов эвакуации, находящихся на территории муниципального образования;
контроль за подготовкой жилья, учреждений здравоохранения, других объектов инфраструктуры для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения и другие задачи.
3.5.ПВРН предназначены для организации непосредственного расселения пострадавшего населения на период ликвидации последствий ЧС в зависимости от типа ЧС.
Численность персонала ППВР определяется с учетом прибывающего населения и объемов мероприятий по его обеспечению.
Для развертывания пунктов временного размещения населения планируются гостиницы, клубы, школы и другие здания, обеспечивающие размещение населения в любую погоду, а в зимнее время - возможность обогрева.
3.6.Количество пунктов временного размещения населения и их пропускная способность определяются исходя из численности эвакуируемого населения, количества маршрутов эвакуации.
3.7.При планировании и проведении эвакуации пешим порядком создаются группы управления на маршрутах эвакуации, обеспечивающие вывод эвакуируемого населения в места временного размещения (например, при авариях на пожаровзрывоопасных объектах).
3.8.С получением сигнала на проведение эвакуации населения эвакуационными комиссиями, органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий муниципальных образований, а также руководителями организаций, находящихся в зоне возможной или возникшей чрезвычайной ситуации, проводятся следующие мероприятия:
оповещение руководителей эвакуационных органов, служб обеспечения мероприятий гражданской обороны, обеспечивающих жизнедеятельность населения, организаций, а также населения о начале и порядке проведения эвакуации;
развертывание и приведение в готовность эвакуационных органов;
сбор и подготовка к отправке эвакуируемого населения;
формирование пеших и автомобильных колонн для проведения массовых эвакуационных перевозок;
подача транспорта для посадки населения;
прием и временное размещение эвакуированного (пострадавшего) населения в безопасных районах;
организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения (питание, водоснабжение, медицинское обслуживание, материально-техническое обеспечение и т.д.).
3.9.Особенности проведения эвакуации при различных видах ЧС:
3.9.1.Заблаговременная эвакуация населения из зоны возможного затопления (подтопления) проводится при наличии времени упреждения от момента возникновения непосредственной угрозы до момента ЧС, организуются подача транспортных средств и развертывание соответствующих спасательных и медицинских формирований.
Экстренная эвакуация населения из зоны предполагаемого затопления (подтопления) предусматривает самостоятельный выход населения на заранее указанные безопасные участки местности.
Эвакуация нетрудоспособного населения осуществляется всеми имеющимися видами транспорта.
При проведении спасательных работ осуществляются вывоз населения из районов затопления (подтопления) и размещение его на пунктах временного размещения.
3.9.2.При крупномасштабных пожарах на пожароопасном объекте или лесных пожарах вблизи населенных пунктов эвакуация населения проводится самостоятельно или организованно в минимальные сроки до подхода фронта воздействия поражающих факторов.
В условиях непосредственного воздействия на население поражающих факторов пожара проводится экстренная эвакуация населения.
Укрытие населения в защитных сооружениях осуществляется с целью предотвращения теплового и отравляющего воздействия поражающих факторов пожаров. В населенных пунктах, удаленных от очага пожара, но расположенных в зонах сильного задымления и загазованности, укрытие населения осуществляется также в жилых и производственных зданиях с максимально возможной их герметизацией.
4.Обеспечение эвакуации населения
4.1.С целью создания условий для организованного проведения эвакуации осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядка, материально-техническому и коммунально-техническому обеспечению, связи и оповещения, разведки и другим.
4.1.1.Транспортные организации района решают задачи по обеспечению и проведению эвакуационных перевозок.
4.1.2.К транспортному обеспечению эвакуационных мероприятий привлекается в установленном порядке автотранспортная служба обеспечения мероприятий гражданской обороны района.
4.1.3.Транспортное обеспечение эвакуации населения из зон ЧС представляет собой комплекс мероприятий, охватывающий подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакуационных перевозок.
4.1.4.Функционирование транспорта при осуществлении эвакуации организуется по уплотненным графикам движения с перераспределением транспортных средств по маршрутам эвакуационных перевозок, назначением дополнительных маршрутов.
4.1.5.Для организованного проведения эвакуационных перевозок и создания условий для устойчивого управления ими на всех этапах эвакуации в муниципальных образованиях создаются автомобильные колонны, группы автотранспорта, автосанитарные отряды.
4.1.6.Автомобильные колонны формируются на основе автотранспортных организаций. В автомобильные колонны может быть включен автомобильный транспорт, добровольно представленный другими организациями, специализирующимися на пассажирских и грузовых перевозках.
Граждане оказывают содействие в проведении эвакуационных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС в установленном порядке.
4.2.Медицинское обеспечение осуществляется в установленном порядке медицинской службой обеспечения мероприятий гражданской обороны района, территориальным отделом территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе.
Медицинское обеспечение предусматривает выполнение следующих мероприятий:
планирование, организация и проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения;
подготовка органов управления, медицинских формирований к медицинскому обеспечению эвакуируемого населения;
организация медицинской помощи пострадавшему населению в зоне ЧС;
оказание первой медицинской помощи эвакуируемому населению на маршрутах эвакуации и пунктах временного размещения населения;
контроль санитарного состояния районов временного размещения пострадавшего населения;
непрерывное наблюдение за эпидемиологической обстановкой, выявление инфекционных больных и выполнение других противоэпидемических мероприятий;
обеспечение лечебных учреждений необходимым медицинским инвентарем, имуществом и медикаментами.
4.3.Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения в период эвакуационных мероприятий осуществляются службой охраны общественного порядка, обеспечения мероприятий гражданской обороны района.
4.3.1.К основным мероприятиям по охране общественного порядка и обеспечению дорожного движения относятся:
охрана общественного порядка в эвакуационных органах на ПВРН и маршрутах эвакуации;
регулирование дорожного движения на маршрутах эвакуации, обеспечение установленной очередности перевозок, режима допуска в зону ЧС;
сопровождение колонн с эвакуируемым населением при проведении эвакуации;
обеспечение общественного порядка в зонах ЧС, организация охраны населенных пунктов, из которых эвакуировано население.
4.4.Материально-техническое обеспечение эвакуации возлагается на службы: материально-технического обеспечения, снабжения горюче-смазочными материалами, торговли и питания в муниципальных образованиях и другие организации, привлекаемые в установленном порядке для выполнения мероприятий по материально-техническому обеспечению эвакуации.
Материально-техническое обеспечение предусматривает в установленном порядке выполнение следующих мероприятий:
обеспечение населения товарами первой необходимости (теплая одежда, одеяла, простейшая посуда, постель, моющие средства и т.д.);
снабжение населения продуктами питания;
снабжение привлекаемого транспорта горюче-смазочными материалами и запчастями.
4.5.Коммунально-бытовое обеспечение эвакомероприятий возлагается на службу коммунально-технического обеспечения мероприятий гражданской обороны района и предусматривает обеспечение пострадавшего населения питьевой водой, бытовым топливом в местах размещения населения, бытовыми услугами.
4.6.Обеспечение связи и оповещения населения при проведении эвакомероприятий возлагается в установленном порядке на службу обеспечения мероприятий гражданской обороны, оповещения и связи.
4.6.1.Оповещение эвакуационных органов района всех уровней осуществляется по внутрирайонной системе централизованного оповещения и действующим каналам оперативной связи (телефон, радио, телеграф). Для оповещения населения, проживающего вблизи пожаровзрывоопасных объектов, используются локальные системы оповещения этих объектов.
4.6.2.Обеспечение связи в период эвакуации заключается в оснащении эвакуационных органов стационарными и передвижными средствами связи, в организации и осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуации.
4.6.3.Обеспечение пострадавшего населения услугами почтовой связи (телеграф).
4.7.Информирование населения о сложившейся обстановке, порядке проведения эвакуации, организации жизнеобеспечения населения, а также правилах его действий при проведении эвакомероприятий и в местах размещения осуществляется органами управления ГО и ЧС не реже 2 раз в сутки, а при изменении обстановки - немедленно.
4.8.Разведка. Организация, планирование и координирование разведки возлагается на органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий муниципальных образований.
Для проведения разведки предусматривается выделение сил и средств для ведения наземной разведки.
Для обеспечения органов управления ГО и ЧС достоверными и своевременными данными об обстановке заблаговременно организуются радиационная, химическая, бактериологическая разведка и наблюдение, контроль за зараженностью окружающей среды, продуктов питания и воды, а также определяется порядок сбора данных об обстановке. Кроме того, организуются другие виды специальной разведки: пожарная, инженерная, медицинская, ветеринарная, фитопатологическая.