Приложение к Решению от 19.04.2012 г № 136-I Отчет
Отчет о работе управления контроля и административно-технического надзора аппарата администрации за 2011 год (укиатн)
1.Основные задачи 2011 года
1.Организация работы управления в условиях организационно-штатных изменений структуры администрации города Рязани и нормативно-правовой базы его деятельности. Подготовка и внесение изменений в руководящие документы по функциональной принадлежности.
2.Создание и организация деятельности административной комиссии при администрации города Рязани, упорядочение исполнения сотрудниками УКиАТН отдельных государственных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях.
3.Определение и внедрение новых форм работы УКиАТН по наведению порядка на территории города Рязани, взаимодействию с гражданами, должностными и юридическими лицами в интересах решения задач благоустройства.
4.Осуществление контрольных функций по размещению нестационарных объектов мелкорозничной торговли, временных строений, объектов наружной рекламы, организации уличной торговли.
5.Наведение порядка на строительных площадках. Постоянный контроль за осуществлением земляных работ и соблюдением Правил землепользования и застройки в городе Рязани.
6.Определение роли и задач управления в проведении комплекса мероприятий по подготовке выборов депутатов Государственной Думы.
2.Результаты решения задач 2011 года
В ходе организационно-штатных изменений администрации города Рязани в УКиАТН:
- разработаны и утверждены: Положение об управлении, должностные инструкции сотрудников, регламент работы. Подготовлены и направлены в компетентные структуры предложения по внесению изменений в Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань;
- со 2 квартала 2011 года управление контроля и административно-технического надзора аппарата администрации в полном объеме приступило к исполнению функциональных обязанностей в новой структуре;
- изменилась форма взаимодействия с государственными и региональными органами власти по фактам выявленных нарушений. Так, если за 1 квартал 2010 года было составлено и направлено в ГУК и ГАТН Рязанской области 298 актов обследования территории, то в 1 квартале было
направлено 26 актов и 145 протоколов об административных правонарушениях. С 28.04.2011 протоколы стала рассматривать административная комиссия при администрации города Рязани;
- в связи с предоставлением УКиАТН прав по составлению протоколов об административных правонарушениях в области благоустройства значительно снизилось количество проведенных плановых проверок в отношении юридических лиц и предпринимателей. Если в 2010 году было проведено 78 плановых проверок, то в 2011 году - 8.
Результаты работы административной комиссии при администрации города Рязани:
- всего проведено 35 заседаний. Рассмотрено 1211 дел об административных правонарушениях. Все 100% рассмотренных протоколов об административных правонарушениях поступили из УКиАТН;
- из рассмотренных дел по категориям привлекаемых к административной ответственности: 50 - юридические лица; 460 - должностные лица, 701 - физическое лицо;
- привлечено к административной ответственности по нарушениям требований Закона Рязанской области от 04.12.2008 N 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее - Закон Рязанской области от 04.12.2008 N 182-ОЗ):
- по ст. 3.5 (Проезд, стоянка транспортных средств на детских площадках, газонах, тротуарах, участках с зелеными насаждениями) - 72;
- по ст. 3.6 (Несвоевременное или некачественное восстановление асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, дорожного и дворового оборудования, поврежденных в ходе проведения работ) - 58;
- по ст. 6.3. (Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов) - 670;
- по ст. 9.1 (Нарушение правил торговли) - 410;
- по ст. 11.8 (Нанесение надписей, рисунков в общественных местах) - 1.
Из всех рассмотренных дел по 219 было вынесено взыскание в виде административного предупреждения, в 933 случаях наложен административный штраф. При этом по 715 делам вынесены минимальные нормы наказания, предусмотренные законом. При рассмотрении 844 протоколов выявленные нарушения были устранены. Общая сумма наложенных административных штрафов составляет - 1894500 рублей, в том числе взысканных - 573100 рублей (30%).
Результаты работы УКиАТН по наведению порядка на территории города Рязани:
- всего выявлено 3768 нарушений, 3613 из которых были устранены;
- руководителям всех форм собственности вручено 3177 информационных писем (уведомлений) по уборке территории. По результатам наведен порядок на 2050 дворовых территориях, убрано
79 несанкционированных свалок мусора и ТБО, приведены в надлежащее состояние 1423 места размещения контейнерных площадок;
- рассмотрено и принято мер по реализации 931 жалобы и заявлений организаций и граждан по вопросам благоустройства и наведения порядка в местах общего пользования;
- организованы мероприятия по предотвращению перевозки сыпучих грузов без укрывного материала и парковки автотранспорта на участках с зелеными насаждениями. По результатам привлечено к административной ответственности 78 физических лиц, при этом сумма наложенных штрафов составила 112 тыс. рублей;
- результаты осуществления контрольных функций по размещению нестационарных объектов мелкорозничной торговли, временных строений, объектов наружной рекламы, организации уличной торговли:
- всего выявлено 4825 фактов нарушений, в том числе 2737 правил уличной торговли;
- в ходе мероприятий с территории города убрано 2432 незаконно размещенные торговые точки, 706 единиц товарно-материальных ценностей и объектов наружной рекламы;
- введено в практику повседневной деятельности проведение регулярных рейдов, в том числе и в выходные дни, на территориях, прилегающим к рынкам города Рязани. По результатам составлено 380 протоколов об административных правонарушениях, в том числе по 78 административным делам материал направлен в службы судебных приставов районов города для принудительного взыскания административных штрафов;
- совместно с ГИБДД осуществлялся постоянный мониторинг самовольного размещения рекламно-информационных знаков на опорах контактной сети и рекламных конструкций. По результатам данной работы с территории города убран 121 объект наружной рекламы, 178 рекламно-информационных знаков;
- результаты мероприятий по контролю за организацией и проведением земляных работ и землепользованием на территории города Рязани:
- всего выявлено 1503 нарушения, 842 из которых были устранены;
- продлено и согласовано 2866 ордеров на проведение земляных работ, из них закрыто 1509. Принято на гарантию 645 ордеров;
- за 2011 год обследовано 100% строительных площадок на предмет соблюдения Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 20.01.2011 N 10-I (далее - Правил благоустройства). В ходе контрольных мероприятий 423 юридических, физических и должностных лиц привлечены к административной ответственности, при этом сумма наложенных административных штрафов составила 968 тыс. рублей;
- по вопросам землеустройства и землепользования рассмотрено и принято к исполнению 476 жалоб (заявлений).
3.Сравнительный анализ по показателям работы
УКиАТН (УАТИ) за 2010 - 2011 годы
Анализ статистических данных работы УКиАТН в 2011 году в сравнении с аналогичным периодом 2010 года показывает, что в целом задачи, поставленные перед управлением выполнены в полном объеме:
- в сравнении с 2010 годом значительно снизилось количество выявленных нарушений, при увеличении числа устраненных нарушений и их соотношения: 2010 год - 10051/6897 - 70%; 2011 год - 7539/6789 - 90%, при этом несколько увеличилось число убранных территорий, прилегающих к контейнерным площадкам 13213/1423 - на 9%, при сохранении в целом количества убранных дворовых территорий - 2311/2050;
- в 2011 году больше внимания уделялось состоянию предупредительной и профилактической работе с нарушителями. Количество врученных предписаний (информационных писем, уведомлений) возросло, в сравнении с 2010 годом, на 14% и составило 4668 единиц. В то же время, предоставленные полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях использовались по отношению к нарушителям в должной мере. По результатам 2011 года за нарушение ст. 6.3 Закона Рязанской области N 182-ОЗ взыскания были наложены в 673 случаях;
- работа по обращениям граждан (организаций) практически осталась на прежнем уровне. За 4 квартал 2011 года подготовлены ответы и материалы по 1606 заявлениям и жалобам, при этом такая форма работы, как проведение совместных рейдов с представителями компетентных структурных подразделений администрации и органов УМВД, использовалась достаточно активно. Всего в 2011 году проведено 1652 рейда; несмотря на имеющиеся проблемы нормативно-правового и технического характера, достаточно активно велась работа по выявлению и уборке с территории города самовольно размещенных товарно-материальных ценностей и объектов наружной рекламы. В 2011 году устранено на 12% больше нарушений (при сохранении общего количества). Количество убранных объектов возросло на 21%, при этом убранных в принудительном порядке в 6 раз;
- в работе по контролю за соблюдением требований к проведению земляных работ больше внимания уделялось выявлению нарушений по оборудованию и содержанию строительных площадок и восстановлению благоустройства по завершению проводимых разрытии. На 11% возросло количество продленных и согласованных ордеров, на 18% количество ордеров, принятых на гарантию. Основной акцент в работе был сосредоточен на профилактическую работу по предупреждению правонарушений, что отразилось на уменьшении общего числа выявленных нарушений на 62%.
4.Нерешенные проблемы. Задачи по их реализации в 2012 году
Новые Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань находятся в стадии разработки, что не позволяет активизировать административную практику воздействия на нарушителей за уборку прилегающих и внутридворовых территорий, факты самовольного размещения и эксплуатации рекламных конструкций, временных строений и ряде других вопросов.
Не принято Положение о порядке учета, хранения и передачи
в муниципальную собственность бесхозяйного движимого имущества, что не обеспечивает повышение количества и эффективности проводимых принудительных мероприятий на основании нормативно - правового акта.
Отсутствует Регламент осуществления сотрудниками УКиАТН отдельных государственных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях. Принятие данного документа позволит систематизировать и конкретизировать процесс привлечения виновных лиц к административной ответственности и доказательства совершения ими правонарушения.
Принятые изменения в Закон Рязанской области от 04.12.2008 N 182-ОЗ не полностью отражают потребности в работе по наведению порядка в вопросах благоустройства. Целесообразно обратиться с законотворческой инициативой в Рязанскую областную Думу по изменению трактовки некоторых статей, расширению полномочий административных комиссий при органах местного самоуправления и ужесточению мер наказания за совершение отдельных видов правонарушений.
Остается низким уровень плановых контрольных мероприятий. Основное внимание сосредоточено на работе по жалобам и заявлениям граждан и организаций. Необходимо продолжить практику поведения совместных рейдов с полномочными структурами по пресечению фактов нарушений, особенно в вопросах уличной торговли и размещения рекламных конструкций, плановую составляющую повседневной работы.
Не достаточный уровень требовательности к строительным организациям, как юридическим лицам административных правонарушений, за соблюдение Правил благоустройства. В связи с увеличением штрафных санкций за данный вид правонарушений необходимо наращивать доказательную базу и конкретность в работе по данному направлению в виду возможности судебного обжалования принимаемых решений.
Отсутствует понимание общности решаемых задач со структурными подразделениями администрации города Рязани в вопросе контроля за содержанием придомовых территорий, размещением временных строений, нестационарных объектов мелкорозничной торговли и наружной рекламы. В 2012 году целесообразно разработать и реализовать план совместных мероприятий по данному вопросу.
Не достаточная техническая база для повышения действенности работы сотрудников УКиАТН в вопросе организации и проведения принудительных мероприятий по обеспечению благоустройства территории города Рязани. Необходимо выделение денежных средств для осуществления данного вида деятельности сторонними организациями на договорной основе. Требуется капитальный ремонт здания УКиАТН, дополнительное обеспечение сотрудников организационной техникой.
5.Основными задачами в работе УКиАТН на 2012 год считать:
- осуществление планирования, корректировки задачи и форм работы
УКиАТН в условиях изменившейся нормативно-правовой базы и предстоящих изменений, по вопросам благоустройства городской территории;
- завершить проведение спланированных мероприятий по уборке с территории города самовольно размещенных нестационарных объектов мелкорозничной торговли, временных строений и объектов наружной рекламы;
- изменить работу административной комиссии при администрации города Рязани в связи с дополнениями и изменениями в КоАП РФ;
- определить роль и место УКиАТН в работе по подготовке территории города к проведению выборов Президента Российской Федерации;
- добиться повышения качества, эффективности, конкретности и оперативности в работе сотрудников по решению поставленных задач.