Приложение к Постановлению от 04.04.2012 г № 36 Административный регламент
Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Установление опеки и попечительства над совершеннолетними недееспособными гражданами и не полностью дееспособными гражданами» 1. общие положения
1.1.Наименование муниципальной услуги.
Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Установление опеки и попечительства над совершеннолетними недееспособными гражданами и не полностью дееспособными гражданами" (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества исполнения и доступности муниципальной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при исполнении муниципальной услуги и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур).
1.2.Наименование структурного подразделения администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район, непосредственно предоставляющего муниципальную услугу.
Предоставление муниципальной услуги осуществляется Отделом образования администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области (далее - Отдел образования).
Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляется должностными лицами Отдела образования - лицами, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющими деятельность по предоставлению муниципальной услуги, а равно лицами, выполняющими организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (далее - специалист по опеке и попечительству Отдела образования, начальник Отдела образования).
1.3.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги.
Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с:
- Семейным кодексом РФ;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N 927 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан";
- Законом Рязанской области от 28.12.2007 N 242-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Рязанской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству" с изменениями и дополнениями.
1.4.Описание результатов предоставления муниципальной услуги.
Конечным результатом предоставления муниципальной услуги является:
- принятие решения об установлении опеки или попечительства;
- принятие решения об отказе в установлении опеки или попечительства.
Процедура предоставления муниципальной услуги завершается получением заявителем следующих документов:
- постановления главы администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области об установлении опеки или попечительства;
- либо заключения об отказе в возможности гражданину быть опекуном (попечителем) за подписью начальника Отдела образования.
1.5.Описание категорий получателей муниципальной услуги.
Заявителями в соответствии с настоящим административным регламентом являются совершеннолетние дееспособные граждане, которые:
- по состоянию здоровья могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка;
- не были лишены или ограничены в родительских правах;
- не были отстранены от выполнения обязанностей опекуна (попечителя);
- не являются бывшими усыновителями, если усыновление отменено по их вине;
- не имеют судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.
Муниципальная услуга предоставляется заявителям на основании их обращений или заявлений с указанием цели получения информации (далее - запрос).
2.Требования к порядку предоставления
муниципальной услуги
2.1.Порядок информирования о правилах предоставления муниципальной услуги.
2.1.1.Место нахождения, справочные телефоны специалистов Отдела образования, ответственных за предоставление муниципальной услуги приведены в Приложении N 1 к административному регламенту.
2.1.2.Информация о предоставлении муниципальной услуги осуществляется посредством:
- телефонной связи 8(49144) 2-16-49;
- электронной почты: uomperrn@ermish.ryazan.ru:
- информационных стендов;
- тематических публикаций в районной газете.
2.1.3.При ответах на устные обращения и обращения с использованием средств телефонной связи информирование заявителей должно проходить с учетом следующих требований:
- специалист по опеке и попечительству Отдела образования подробно и в тактичной (корректной) форме информирует обратившихся по интересующим их вопросам;
- специалист по опеке и попечительству Отдела образования представляется, называя свои фамилию, имя, отчество и должность;
- при невозможности специалиста по опеке и попечительству Отдела образования, принявшего устное обращение или телефонный звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы обратившийся должен быть переадресован (переведен) к другому должностному лицу либо ему должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
2.1.4.Индивидуальное устное консультирование осуществляется специалистом по опеке и попечительству Отдела образования при обращении заявителей за информацией о возможности установления опеки:
- лично;
- по телефону.
Специалист по опеке и попечительству Отдела образования, осуществляющий индивидуальное устное консультирование, должен принять все необходимые меры для дачи полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других сотрудников Отдела образования. В случае если для подготовки ответа требуется продолжительное время, сотрудник Отдела образования может предложить заявителю обратиться за необходимой информацией в письменном виде либо назначить другое удобное для заявителя время для устного консультирования.
2.1.5.Индивидуальное письменное консультирование при обращении заявителей за предоставлением муниципальной услуги.
Начальник Отдела образования в соответствии со своей компетенцией определяет непосредственного исполнителя - специалиста Отдела образования для подготовки ответа.
Ответ на обращение заявителя предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя - специалиста Отдела образования.
Ответ направляется в письменном виде, почтой или электронной почтой в зависимости от способа обращения заявителя за информацией или способа доставки ответа, указанного в письменном обращении заявителя.
2.1.6.Обязанности специалиста по опеке и попечительству Отдела образования при ответе на телефонные звонки, устные, и письменные обращения заявителей, требования к форме и характеру взаимодействия специалистов Отдела образования с заявителями.
Ответы на письменные обращения направляются в письменном виде и должны содержать: ответы на поставленные вопросы, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя - специалиста Отдела образования. Ответ подписывается начальником Отдела образования.
Специалисты Отдела образования, осуществляющие прием и консультирование (по телефону или лично), должны корректно и внимательно относиться к заявителям.
2.2.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур.
Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
- консультирование граждан, выразивших желание стать опекуном (попечителем);
- прием и регистрация документов заявителя;
- обследование условий жизни заявителя;
- проверка документов, представленных заявителем (п. 2.3) и формирование личного дела заявителя;
- принятие решения об установлении опеки (попечительства) или об отказе в установлении опеки (попечительства) с выдачей заключения;
- уведомление заявителя о принятом решении.
Основанием для начала процедуры приема и регистрации документов заявителя является обращение гражданина с заявлением о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители) в Отдел образования с полным комплектом документов, необходимых для установления опеки (попечительства).
В целях назначения опекуном гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет орган опеки и попечительства в течение 7 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего административного регламента, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.
При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к выполнению обязанностей опекуна, а также отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
Результаты обследования указываются в акте об обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее - акт обследования).
Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом по опеке и попечительству и утверждается начальником Отдела образования.
Акт об обследовании оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется гражданину, выразившему желание стать опекуном, в течение 3 дней со дня утверждения акта обследования, второй хранится в органе опеки и попечительства.
Акт обследования может быть оспорен гражданином, выразившим желание стать опекуном, в судебном порядке.
В течение 15 дней со дня представления документов, предусмотренных п. 2.3 настоящего регламента, и акта об обследовании принимается решение о назначении опекуна (о возможности заявителя быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности заявителя быть опекуном) с указанием причин отказа. Решение о назначении опекуна оформляется в форме постановления главы администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области, а о возможности или невозможности заявителя быть опекуном - в форме заключения, подписанного начальником Отдела образования.
Постановление о назначении опекуна либо заключение о возможности или невозможности заявителя быть опекуном направляется (вручается) специалистом органа опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания.
Вместе с заключением о невозможности заявителя быть опекуном специалист по опеке и попечительству возвращает заявителю все представленные документы и разъясняет порядок их обжалования. Копии указанных документов хранятся у специалиста по опеке и попечительству. На основании заключения о возможности заявителя быть опекуном специалист по опеке и попечительству в течение 3 дней со дня подписания указанного заключения вносит сведения о заявителе в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами. Заключение о возможности заявителя быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту жительства заявителя либо в другой орган опеки и попечительства по своему выбору.
При предоставлении гражданином, выразившим желание стать опекуном, новых сведений о себе специалист по опеке и попечительству вносит соответствующие изменения в заключение о возможности заявителя быть опекуном и журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами.
Гражданин, выразивший желание стать опекуном, снимается с учета:
- по его заявлению:
- при назначении его опекуном;
- при получении органом опеки и попечительства сведений об обстоятельствах, препятствующих в соответствии с Гражданским кодексом РФ назначению заявителя опекуном;
- по истечении 2-летнего срока со дня постановки заявителя на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном.
2.3.Перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.
Гражданин, выразивший желание стать опекуном (попечителем), представляет специалисту по опеке и попечительству следующие документы:
1) заявление о назначении его опекуном (Приложение 2);
2) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);
3) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;
4) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
5) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, желающего стать опекуном, в соответствии с порядком, устанавливаемым Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Приложение 3);
6) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
7) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших десятилетнего возраста, проживающих совместно с заявителем (в случае принятия решения опекуном о совместном проживании совершеннолетнего подопечного с семьей опекуна);
8) справка о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданная соответствующими уполномоченными органами;
9) документ о прохождении гражданином, выразившим желание стать опекуном, подготовки (при его наличии);
10) автобиография;
11) гражданин, выразивший желание стать опекуном, при подаче заявления о назначении опекуном должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Документы, предусмотренные подпунктами 2 - 4 и 9 пункта 2.3 настоящего административного регламента, принимаются органом опеки и попечительства в течение года со дня их выдачи, документ, предусмотренный подпунктом 5 , - в течение 3 месяцев со дня его выдачи.
2.4.Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:
- предоставление неполного пакета документов;
- несоответствие содержания или оформления документов, представленных гражданином, требованиям пунктов 2.3 настоящего регламента.
2.5.Требования к местам предоставления муниципальной услуги.
2.5.1.Прием заявителей осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях (присутственных местах) Отдела образования.
Присутственные места включают зоны для ожидания, информирования и приема заявителей.
Требования к оснащению и оборудованию присутственных мест должны соответствовать Положению о стандарте комфортности помещений.
2.5.2.Зона информирования располагается в непосредственной близости от зоны ожидания и предназначена для ознакомления с информационными материалами.
2.5.3.Требования к организации зоны информирования:
2.4.3.1.Зона информирования должна быть оборудована информационными стендами. Стенды должны быть максимально заметны, хорошо просматриваемы и функциональны. Информационные стенды могут быть оборудованы карманами формата А4, в которых размещаются информационные листки.
2.5.3.2.Информационные стенды должны содержать актуальную и исчерпывающую информацию о муниципальной услуге:
- текст административного регламента;
- термины и определения, которые необходимо знать и применять заявителям при обращении в Отдел образования за предоставлением муниципальной услуги;
- почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты Отдела образования, адрес официального сайта;
- контактные телефоны сотрудников Отдела образования, предоставляющих муниципальную услугу;
- образец заполнения формы запроса;
- другие информационные материалы, необходимые для предоставления муниципальной услуги (наиболее часто задаваемые вопросы и ответы на них, информацию в текстовом виде и в виде блок-схемы, наглядно отображающей алгоритм прохождения административной процедуры и т.д.).
2.5.4.Кабинеты приема заявителей оборудуются информационными табличками (вывесками) с указанием;
- номера кабинета;
- фамилии, имени, отчества и должности специалистов Отдела образования, осуществляющего прием заявителей;
- дней приема специалистов Отдела образования.
2.6.Требования к предоставлению муниципальной услуги. Муниципальная услуга предоставляется бесплатно.
3.Порядок и формы контроля за предоставлением
муниципальной услуги
3.1.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования по исполнению муниципальной функции, а также принятием решений ответственными лицами.
Текущий контроль соблюдения последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению муниципальной услуги, осуществляется начальником Отдела образования.
Ответственность специалистов Отдела образования устанавливается должностными регламентами.
3.2.Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги.
Проверка полноты и качества предоставления муниципальной услуги осуществляется на основании приказов Отдела образования и молодежной политики.
Периодичность проведения проверок может носить плановый характер (осуществляться на основании планов работы) и внеплановый характер.
Должностные лица, ответственные за предоставление муниципальной услуги, несут персональную ответственность за соблюдение порядка предоставления муниципальной услуги. Персональная ответственность должностных лиц, ответственных за предоставление муниципальной услуги, закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства.
Граждане, их объединения и организации могут контролировать предоставление муниципальной услуги посредством контроля размещения информации на сайте, письменного и устного обращения в Отдел образования.
4.Порядок обжалования действия (бездействия) специалистов
Отдела образования, начальника Отдела образования и решений,
принятых ими при предоставлении муниципальной услуги
4.1.При отказе в предоставлении муниципальной услуги заявители могут обратиться с жалобой в администрацию муниципального образования - Ермишинский муниципальный район или обжаловать отказ в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации.
4.2.Досудебное обжалование.
Действия любого нижестоящего должностного лица, участвующего в предоставлении муниципальной услуги, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу органов местного самоуправления Ермишинского муниципального района.
Заявители могут обратиться с жалобой на действия (бездействие) и решения, принятые в ходе предоставления муниципальной услуги на основании административного регламента, письменно почтовым отправлением или электронной почтой в адрес Отдела образования.
4.3.В письменной жалобе указываются:
фамилия, имя, отчество заявителя (а также фамилия, имя, отчество уполномоченного представителя в случае обращения с жалобой представителя);
полное наименование юридического лица (в случае обращения от имени юридического лица);
контактный почтовый адрес;
предмет жалобы;
личная подпись заявителя (его уполномоченного представителя).
Письменная жалоба должна быть написана разборчивым почерком, не содержать нецензурных выражений. Письменная жалоба должна быть рассмотрена в установленном порядке.
4.4.Обращения заявителей, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа. Дубликатные обращения (второй и последующие экземпляры одного обращения, направленные заявителями в различные органы власти, или обращения, повторяющие текст предыдущего обращения, на которое дан ответ), не рассматриваются. В случае поступления дубликатных обращений заявителю направляется уведомление о ранее данных ответах или копии этих ответов.
4.5.Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то принимается решение об осуществлении действий по предоставлению муниципальной услуги заявителю и применении мер ответственности к сотруднику Отдела образования, допустившему нарушения в ходе предоставления муниципальной услуги, которые повлекли за собой жалобу заявителя.
4.6.Заявителю направляется сообщение о принятом решении и действиях, осуществленных в соответствии с принятым решением, в установленном порядке.
4.7.Все обращения об обжаловании действий (бездействия) и решений, принятых в ходе предоставления муниципальной услуги на основании административного регламента, регистрируются с указанием:
- принятых решений;
- осуществленных действий по предоставлению заявителю муниципальной услуги и применению мер ответственности к специалисту Отдела образования, допустившему нарушения, ответственному за действие (бездействие) и решение, принятое в ходе предоставления муниципальной услуги, повлекшие за собой жалобу заявителя, в случае обоснованности жалобы.
4.8.Обращения заявителей считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы (в пределах компетенции) по существу всех поставленных в обращениях вопросов.