Приложение к Постановлению от 20.03.2012 г № 4 Порядок

Порядок разработки и утверждения административных регламентов оказания (выполнения) муниципальных услуг (функций) муниципального образования — каргашинское сельское поселение сасовского муниципального района рязанской области

1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок регулирует отношения, возникающие при разработке, утверждении, применении, изменении и отмене административных регламентов оказания (выполнения) муниципальных услуг (функций) муниципального образования - Каргашинское сельское поселение (далее - административный регламент).
1.2.Для целей настоящего Порядка применяются следующие термины и определения:
1) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставом муниципального образования;
2) заявитель - физическое или юридическое лицо либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий муниципальные услуги, с запросом о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме;
3) административный регламент оказания (выполнения) муниципальной услуги (функции) - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги;
4) административная процедура - логически обособленные последовательности административных действий при оказании (выполнении) муниципальной услуги (функции), имеющие конечный результат и выделяемые в рамках оказания (выполнения) муниципальной услуги (функции);
5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее деятельность по оказанию (выполнению) муниципальной услуги (функции), а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции муниципального образования - Каргашинское сельское поселение;
6) предоставление муниципальных услуг в электронной форме - предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями;
7) многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - российская организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая требованиям, установленным Федеральным законом N 210-ФЗ от 7 июля 2010 года "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон) и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".
1.3.Административные регламенты разрабатываются администрацией муниципального образования - Каргашинское сельское поселение, к сфере деятельности которых относится оказание (выполнение) соответствующей муниципальной услуги (функции) в соответствии с законодательством Российской Федерации, Рязанской области и нормативно-правовыми актами муниципального образования - Каргашинское сельское поселение.
2.Статус административного регламента
2.1.Административный регламент является документом, обязательным для исполнения всеми сотрудниками администрации муниципального образования - Каргашинское сельское поселение, непосредственно оказывающими (выполняющими) муниципальную услугу (функцию).
2.2.Административный регламент является документом, открытым для ознакомления всеми заинтересованными лицами.
Проекты административных регламентов подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещаются в сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента. В случае отсутствия официального сайта органа, являющегося разработчиком административного регламента, проект подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования - Сасовский муниципальный район. Тексты административных регламентов (в сокращенном виде) размещаются также в местах оказания (выполнения) муниципальной услуги (функции).
3.Требования к административным регламентам
3.1.Административный регламент должен:
а) содержать информацию, достаточную для организации оказания (выполнения) муниципальной услуги (функции);
б) исключать возможность различного толкования;
в) не противоречить нормативным правовым актам более высокого уровня;
г) являться внутренне непротиворечивым:
- не содержать взаимоисключающих требований;
- не содержать взаимоисключающих действий;
д) являться реалистичным для исполнения:
- регламент должен содержать выполнимые требования к срокам, объемам и результатам действий;
- описанные административные процедуры реализуются при имеющихся ресурсах.
3.2.Разработка административных регламентов предполагает оптимизацию (повышение качества) оказания (выполнения) муниципальных услуг (функций), в том числе:
а) упорядочение административных процедур и административных действий;
б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам;
в) сокращение количества документов, предъявляемых заявителями для оказания (выполнения) муниципальной услуги (функции), применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного представления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при оказании (выполнении) муниципальной услуги (функции) без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
г) сокращение срока оказания (выполнения) муниципальной услуги (функции), а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках оказания (выполнения) муниципальной услуги (функции). Администрация Каргашинского сельского поселения, осуществляющая подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки оказания (выполнения) муниципальной услуги (функции), а также сроки исполнения административных процедур в рамках оказания (выполнения) муниципальной услуги (функции) по отношению к соответствующим срокам, установленным нормативными правовыми актами;
д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;
е) предоставление муниципальных услуг в электронной форме.
3.3.Администрация муниципального образования - Каргашинское сельское поселение, осуществляющая подготовку административного регламента, не вправе устанавливать полномочия муниципального образования - Каргашинское сельское поселение, не предусмотренные федеральным и областным законодательством, нормативно-правовыми актами муниципального образования - Каргашинское сельское поселение, ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций.
4.Структура административного регламента
Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:
1) общие положения;
2) стандарт предоставления муниципальной услуги;
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
4) формы контроля за исполнением административного регламента;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) ОМС, а также должностных лиц, муниципальных служащих;
6) блок-схему предоставления муниципальной услуги.
4.1.Общие положения
а) предмет регулирования административного регламента;
б) описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством РФ либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством РФ, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с органами местного самоуправления;
в) порядок информирования о правилах предоставления муниципальной услуги, содержащий следующие сведения:
- информация о местах нахождения и графике работы органов местного самоуправления (далее - ОМС);
- способы получения информации о местах нахождения и графиках работы органов государственной власти, ОМС и организаций, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги, а также многофункциональных центров (далее - МФЦ);
- справочные телефоны органов;
- адреса официальных сайтов ОМС в сети Интернет, содержащих информацию о предоставлении муниципальной услуги, адреса их электронной почты;
- порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе предоставления муниципальной услуги;
- порядок, форма и место размещения вышеуказанных сведений, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной услуги, а также в сети Интернет на официальных сайтах Сасовского муниципального района.
4.2.Стандарт предоставления муниципальной услуги
а) наименование муниципальной услуги;
б) наименование ОМС;
в) результат предоставления муниципальной услуги;
г) срок предоставления муниципальной услуги;
д) правовые основания для предоставления муниципальной услуги;
е) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги;
ж) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
з) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;
и) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами Рязанской области;
к) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги;
л) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
м) требования к помещениям, в которых предоставляется муниципальная услуга, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
н) показатели доступности и качества муниципальной услуги;
о) особенности предоставления муниципальной услуги в МФЦ, а также особенности предоставления муниципальной услуги в электронной форме.
4.3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме
а) перечень административных процедур и последовательность их выполнения;
б) юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры (включая документы, представляемые в электронной форме);
в) сведения о должностных лицах, ответственных за выполнение административной процедуры;
г) требования к порядку выполнения административной процедуры (включая особенности ее выполнения в электронной форме), продолжительность или максимальный срок ее выполнения;
д) критерии принятия решений;
е) результат административной процедуры и порядок передачи результата (в том числе в электронной форме), который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующей административной процедуры;
ж) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры, в том числе в электронных системах.
4.4.Формы контроля за исполнением административного регламента
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием решений ответственными лицами;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги;
в) ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги;
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
4.5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) ОМС, а также должностных лиц, муниципальных служащих
а) в части досудебного (внесудебного) обжалования:
- информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги;
- предмет досудебного обжалования;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;
- основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
- права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
- вышестоящие ОМС и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
- сроки рассмотрения жалобы;
- результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;
б) в части досудебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с законодательством РФ.
5.Разработка и утверждение административных регламентов
5.1.При разработке проекта административного регламента может использоваться следующая информация:
а) нормативные правовые акты и внутриведомственные документы, регламентирующие порядок оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);
б) информация, предоставляемая сотрудниками;
в) информация, собираемая из открытых источников (Интернет, средства массовой информации);
г) информация, получаемая в результате проведения опросов получателей муниципальной услуги (функции).
Разработка и утверждение административного регламента оказания (выполнения) муниципальной услуги (функции) предполагают выполнение следующих обязательных этапов:
а) подготовка текста проекта административного регламента;
б) доработка проекта административного регламента;
в) размещение проекта административного регламента в сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента, в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте Сасовского муниципального района;
г) независимая экспертиза проекта административного регламента;
д) экспертиза проекта административного регламента;
е) утверждение административного регламента.
5.2.Специалист администрации, ответственный за оказание (выполнение) муниципальной услуги (функции), дорабатывает проект административного регламента в пятидневный срок с момента получения перечня замечаний.
5.3.Проект административного регламента подлежит независимой экспертизе:
а) предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций;
б) независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента;
в) срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте;
г) по результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента. Орган, являющийся разработчиком административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы;
д) непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы и последующего утверждения административного регламента.
5.4.Проект административного регламента подлежит экспертизе.
Порядок и случаи проведения экспертизы проектов административных регламентов:
а) предметом экспертизы проектов административных регламентов является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов;
б) экспертиза проекта административного регламента проводится в отношении каждого проекта административного регламента, разработанного специалистом администрации муниципального образования - Каргашинское сельское поселение, исполняющим муниципальную функцию, предоставляющим муниципальную услугу;
в) экспертиза проекта административного регламента проводится правовым сектором администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район (далее - сектор);
г) экспертиза проекта административного регламента проводится в течение 3 дней после истечения срока, отведенного для проведения независимой экспертизы и установленного в соответствии со статьей 13 Федерального закона;
д) для проведения экспертизы проекта административного регламента разработчик проекта административного регламента в течение 10 рабочих дней после истечения срока, установленного в соответствии со статьей 13 Федерального закона, представляет в сектор:
- проект административного регламента на бумажном носителе;
- копии заключений независимых экспертиз (при наличии);
- пояснительную записку с указанием даты размещения проекта административного регламента в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район.
Сектор по результатам проведения экспертизы проекта административного регламента дает заключение;
е) заключение сектора по результатам экспертизы проекта административного регламента направляется разработчику проекта административного регламента;
ж) разработчик проекта административного регламента обязан рассмотреть поступившее заключение и принять решение по результатам экспертизы проекта административного регламента;
з) в случае несогласия разработчика проекта административного регламента с выводом проведенной сектором экспертизы указанный проект административного регламента вносится на рассмотрение заместителя главы администрации муниципального района, осуществляющего координацию деятельности разработчика проекта административного регламента, с обоснованием выраженного несогласия.
5.5.Административный регламент утверждается главой муниципального образования - Каргашинское сельское поселение.
6.Изменение административных регламентов
6.1.Основаниями для внесения изменений в административный регламент являются:
а) противоречие административного регламента нормативным правовым актам более высокого уровня;
б) наличие предложений по совершенствованию административного регламента, одобренных рабочей группой.
6.2.С целью своевременного внесения изменений в административный регламент специалист администрации, ответственный за оказание (выполнение) муниципальной услуги (функции):
а) проводит мониторинг федерального и областного законодательства и нормативных документов, утверждаемых органами местного самоуправления муниципального образования - Каргашинское сельское поселение по вопросам, регулируемым административным регламентом;
б) проводит мониторинг и анализ исполнения административного регламента, на основании которых готовит предложения по совершенствованию административного регламента;
в) собирает предложения по совершенствованию административного регламента, поступающие от сотрудников администрации.
6.3.При выявлении оснований для внесения изменений в административный регламент специалист администрации, ответственный за оказание (выполнение) муниципальной услуги (функции), составляет доработанный проект административного регламента оказания (выполнения) муниципальной услуги (функции).
Проект административного регламента передается в правовой сектор, который рассматривает представленные материалы в течение 10 дней и принимает решение:
а) об одобрении представленного проекта административного регламента;
б) о необходимости доработки представленного проекта административного регламента.
В случае принятия решения о необходимости доработки представленного проекта административного регламента специалисту администрации, ответственному за оказание (выполнение) муниципальной услуги (функции), передается перечень замечаний.
Специалист администрации, ответственный за оказание (выполнение) муниципальной услуги (функции), дорабатывает проект административного регламента в пятидневный срок с момента получения перечня замечаний.
Доработанный проект административного регламента повторно рассматривается правовым сектором. Срок повторного рассмотрения составляет 5 дней.
7.Отмена административных регламентов
7.1.Основаниями для отмены административного регламента оказания (выполнения) муниципальной услуги (функции) являются:
а) отмена норм, устанавливающих полномочия по оказанию (выполнению) муниципальной услуги (функции);
б) отмена норм, закрепляющих государственные полномочия по оказанию (выполнению) услуги (функции) за органами местного самоуправления.
7.2.Отмена административного регламента оказания (выполнения) муниципальной услуги (функции) по основаниям, указанным в пункте 7.1 настоящего Порядка, не требует согласования.
8.Мониторинг соблюдения административных регламентов
8.1.Мониторинг соблюдения административного регламента выполняет специалист администрации, ответственный за оказание (выполнение) муниципальной услуги (функции).
8.2.Мониторинг проводится в следующих формах:
а) сбор предложений сотрудников относительно организации процесса оказания (выполнения) муниципальной услуги (функции);
б) сбор и обобщение сведений о результатах проводимого контроля за исполнением отдельных действий. Контроль проводится способами, указанными в описании действий, содержащихся в тексте административного регламента.
8.3.Результаты проводимого мониторинга используются:
а) при планировании применения к сотрудникам мер стимулирующего и дисциплинарного характера;
б) при подготовке предложений по совершенствованию административного регламента оказания (выполнения) муниципальной услуги (функции).