Приложение к Постановлению от 05.03.2012 г № 11 Программа

Программа по повышению эффективности расходов бюджета муниципального образования — гавриловское сельское поселение сасовского муниципального района рязанской области до 2013 года паспорт программы по повышению эффективности расходов бюджета муниципального образования — гавриловское сельское поселение сасовского муниципального района рязанской области до 2013 года

Наименование Программы	Программа по повышению эффективности расходов бюджета муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области
Разработчик Программы	Администрация муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области
Основание для разработки Программы	Бюджетный кодекс Российской Федерации; Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р; Программа по повышению эффективности расходов областного бюджета на период до 2013 года, утвержденная распоряжением Правительства Рязанской области от 31 декабря 2010 года N 570-р
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области
Цель и задачи	Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности администрации муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества. Основные задачи Программы: обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области; оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов, проведение структурных реформ в бюджетной сфере; создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных реформ в бюджетной сфере; совершенствование межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами; внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования; совершенствование всех стадий муниципальных закупок; снижение объема муниципального долга муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области и размера бюджетного дефицита, а также оптимизация расходов на его обслуживание
Целевые индикаторы и показатели	Целевыми индикаторами и показателями Программы являются: формирование проекта решения Совета депутатов муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области о бюджете муниципального образования - Гавриловское сельское поселение на три года (очередной финансовый год и плановый период) начиная с 2012 года; доля расходов бюджета сельского поселения, финансируемых в рамках программно-целевого бюджетного планирования, должна составлять в 2012 году не менее 30% общего объема расходов
Сроки реализации Программы	До 2013 года
Перечень основных мероприятий	План мероприятий реализации Программы приведен в приложении к Программе
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальноэкономической эффективности	Реализация мероприятий Программы позволит: повысить качество управления финансами и эффективность бюджетных расходов муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области; расширить горизонты планирования, включая формирование трехлетнего бюджета сельского поселения; внедрить программно-целевой принцип организации деятельности исполнительных органов власти муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области; обеспечить переход к утверждению "программного" бюджета муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области; внедрить новые формы оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг; обеспечить повышение доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг, эффективности деятельности исполнительных органов муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области; совершенствовать межбюджетные отношения и качество управления муниципальными финансами; создать информационную среду, обеспечивающую прозрачность бюджетной системы муниципального образования Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области; совершенствовать инструмент управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок; оптимизировать объем муниципального долга муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области и расходов на его обслуживание; сформировать необходимую и достаточную нормативную правовую и методическую базу по управлению финансами муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области

1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости разработки и реализации Программы
В настоящее время в Российской Федерации проводится комплексная реформа бюджетного процесса. Основы этой реформы были заложены в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584, Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".
Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" приняты поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые расширили возможности органов местного самоуправления Российской Федерации в сфере управления общественными финансами и активизировали работу по внедрению новых принципов управления общественными финансами в органах местного самоуправления Российской Федерации.
Настоящая Программа разработана с целью улучшения качества управления финансами сельского поселения, оптимизации системы управления бюджетными ресурсами и повышения эффективности расходов бюджета муниципального образования района. Переход от "управления затратами" к "управлению результатами" одна из стратегических целей бюджетной политики муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области на долгосрочную перспективу.
Для достижения поставленных стратегических целей необходимо заменить бюджетное планирование по видам расходов на планирование социально-экономических результатов, получаемых в ходе осуществления исполнительными органами муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области своих функций.
На момент разработки Программы удалось добиться удовлетворительных результатов в обеспечении финансовой устойчивости и платежеспособности бюджета Гавриловского сельского поселения.
Соблюдаются требования Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Осуществляется казначейское исполнение бюджета муниципального образования - Гавриловское сельское поселение, обеспечивающее кассовое обслуживание бюджета, эффективный учет и ежедневный предварительный контроль за целевым использованием средств, выделяемых из бюджета на обеспечение исполнения муниципальных функций, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.
Проводится оперативный мониторинг социально-экономической ситуации в муниципальном образовании - Гавриловское сельское поселение по курируемым направлениям в целях принятия оперативных решений и подготовки соответствующих предложений в администрацию муниципального образования - Гавриловское сельское поселение по исполнению нормативных публичных обязательств.
Административный механизм управления общественными финансами отлажен, в целом отмечается высокая исполнительская дисциплина.
Проведена инвентаризация расходных обязательств, ежегодно формируются реестры расходных обязательств.
Материалы по отчету об исполнении бюджета муниципального образования - Гавриловское сельское поселение публикуются в средствах массовой информации.
Вводится практика программно-целевого планирования бюджетных расходов, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования в соответствии с приоритетами муниципальной политики. В 2011 году доля расходов бюджета муниципального образования - Гавриловское сельское поселение, реализуемых в рамках программ, составила около 10%.
В муниципальном образовании - Гавриловское сельское поселение начата работа по установлению каждому учреждению культуры заданий по предоставлению муниципальных услуг.
Осуществляется поэтапный переход к оказанию муниципальных услуг на основе стандартов качества, обязательных к исполнению и однозначных в толковании. Это важный инструмент для решения задачи повышения доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг юридическим и физическим лицам.
Вместе с тем, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2010 г. "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах" поставлены задачи перед исполнительными органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления по обеспечению перехода на программно-целевые принципы деятельности органов местного самоуправления, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения, планомерному введению новых принципов деятельности муниципальных учреждений, изменению их правового статуса, повышению доступности и качества муниципальных услуг.
Не все заявленные планы были реализованы в муниципальном образовании - Гавриловское сельское поселение. В сфере управления общественными финансами сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем.
Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием.
Необходимо обеспечить кардинальное повышение качества предоставляемых гражданам муниципальных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.
Не введено планирование бюджетных ассигнований на основе муниципального задания. Доведение заданий, финансовое обеспечение которых рассчитано на нормативной основе, позволит связать финансирование бюджетных учреждений с конкретными, реально измеримыми показателями, стимулирующими к повышению качества предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ).
Не решена задача оптимизации бюджетной сети и, соответственно, снижения неэффективных бюджетных расходов.
Отсутствует порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ.
По значительной части вопросов совершенствования управления общественными финансами муниципального образования - Гавриловское сельское поселение не разработаны необходимые подзаконные нормативные правовые акты, методические материалы, аналитические формы.
Настоящая Программа разработана с целью улучшения качества управления общественными финансами муниципального образования - Гавриловское сельское поселение, оптимизации системы управления бюджетными ресурсами и повышения эффективности расходов местного бюджета. Переход от "управления затратами" к "управлению результатами" - одна из стратегических целей бюджетной политики муниципального образования - Гавриловское сельское поселение на долгосрочную перспективу.
Для достижения поставленных стратегических целей необходимо заменить бюджетное планирование по видам расходов на планирование социально-экономических результатов, получаемых в ходе осуществления органами местного самоуправления муниципального образования - Гавриловское сельское поселение своих функций.
Распределение бюджетных средств должно осуществляться по стратегическим целям, тактическим задачам, программам и в зависимости от достижения показателей социально-экономической эффективности.
Главные распорядители бюджетных средств местного бюджета должны получить свободу выбора способов достижения поставленных перед ними целей и задач при одновременном усилении их ответственности за конечный результат в установленной сфере деятельности.
Контроль использования бюджетных средств усиливается инструментами внутреннего контроля за эффективностью расходов.
Вышеперечисленные изменения подходов к управлению общественными финансами муниципального образования - Гавриловское сельское поселение позволят достичь цели Программы.
Получить максимальный эффект возможно за счет комплексной реализации мероприятий с использованием программно-целевого принципа бюджетного планирования.
2.Цель и задачи реализации Программы
Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования - Гавриловское сельское поселение по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества.
Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих задач:
повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности;
обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы муниципального образования - Гавриловское сельское поселение;
оптимизация объемов и порядка предоставления муниципальных услуг, а также выполнения муниципальных заданий;
создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гавриловского сельского поселения по обеспечению муниципальных услуг;
оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов, проведение структурных реформ в бюджетной сфере;
создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных реформ в бюджетной сфере;
совершенствование межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами;
внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования;
совершенствование всех стадий муниципальных закупок.
3.Сроки реализации Программы
Мероприятия Программы реализуются до 2013 года.
4.Система программных мероприятий
В 2012 году предлагается реализовать мероприятия Программы по разработке базовых нормативных правовых актов и методических материалов.
Мероприятия Программы на 2013 год корректируются в декабре предшествующего года с учетом достигнутых результатов.
Программные мероприятия с указанием срока исполнения и ответственных исполнителей приведены в приложении к Программе.
5.Система управления реализацией Программы
Реализация Программы предусматривает участие органов местного самоуправления муниципального образования - Гавриловское сельское поселение.
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация муниципального образования - Гавриловское сельское поселение, которой финансово-должностное лицо администрации в установленном порядке направляет сведения о ее реализации.
6.Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы
Финансово-должностное лицо администрации муниципального образования - Гавриловское сельское поселение осуществляет подготовку информации, отчетов о выполнении Программы, предложений по корректировке Программы и совершенствованию механизма реализации Программы.
Исполнители программных мероприятий представляют в администрацию отчет о выполнении мероприятий Программы ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и до 5 февраля года, следующего за отчетным.
7.Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения Программы
Основные целевые индикаторы и показатели Программы, достигаемые в результате ее реализации в целом и по годам, представлены в следующей таблице:

Наименование целевых индикаторов и показателей	Единица измерения	Значение в 2011 году	Значения по годам (нарастающим итогом)
			2012	2013
Доля расходов местного бюджета, финансируемых в рамках программно-целевого бюджетного планирования	%	10	20	30
Доля расходов местного бюджета, регулируемых нормативными правовыми актами, детально определяющими порядок расчета стоимости реализации соответствующих обязательств	%	10	50	70

8.Оценка социально-экономической эффективности Программы
К числу наиболее значимых социально-экономических результатов Программы можно отнести:
повышение прозрачности бюджетной системы муниципального образования - Гавриловское сельское поселение за счет обеспечения публикации значительной части информации, характеризующей эффективность бюджетных расходов;
расширение горизонта планирования, включая формирование трехлетнего районного бюджета;
программно-целевая направленность местного бюджета путем внедрения новых инструментов планирования (ведомственные целевые программы, формирование бюджета на трехлетний период и т.д.);
повышение степени формализации планирования и исполнения местного бюджета за счет установления требований к процедурам планирования бюджетных ассигнований, ведения реестра расходных обязательств, распределения бюджета принимаемых обязательств;
внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
оптимизация отдельных процедур в рамках управления финансовой системой муниципального образования - Гавриловское сельское поселение за счет формирования правовых и методических основ долговой и имущественной политики;
повышение эффективности бюджетных расходов за счет установления требований к качеству муниципальных услуг по основным социальным отраслям, введения в бюджетный процесс практики формирования муниципальных заданий;
создание информационной среды, обеспечивающей прозрачность бюджетной системы муниципального образования - Гавриловское сельское поселение;
совершенствование инструмента управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок;
повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования - Гавриловское сельское поселение путем проведения оценки качества финансового менеджмента и формирования пакета модельных нормативных правовых актов и методических рекомендаций;
отимизация системы межбюджетных отношений путем формализации процесса распределения и предоставления межбюджетных трансфертов;
Кроме того, системными результатами для муниципального образования - Гавриловское сельское поселение станут следующие:
повышение уровня компетентности и ответственности руководителей и специалистов органов местного самоуправления муниципального образования - Гавриловское сельское поселение;
совершенствование и упорядочение нормативной правовой и методической базы по управлению общественными финансами муниципального образования - Гавриловское сельское поселение;
рост производительности труда в органах местного самоуправления муниципального образования - Гавриловское сельское поселение за счет повышения степени автоматизации процедур планирования и исполнения местного бюджета.