Постановление Рязанского УФАС России от 24.02.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, руководитель Рязанского УФАС России Луканцов Владимир Владимирович, рассмотрев в присутствии представителя лица привлекаемого к административной ответственности <...>,
рассмотрев Протокол № 21/2012-З/3/А от 10.02.2012 г. об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения жалобы ООО «Варкрафт» от 06.12.2011 г. № 32 (вх. № 5055 от 08.12.2011 г.) в отношении юридического лица муниципального заказчика – администрации муниципального образования – Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области (пл. Ленина, д. 9, г. Рыбное, Рязанская область, 391110)
Установил:
В Рязанское УФАС России поступила жалоба ООО «Варкрафт» от 06.12.2011 г. № 32 (вх. № 5055 от 08.12.2011 г.) на действия администрации муниципального образования – Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального образования Рязанской области при проведении запроса котировок на выполнение работ по изготовлению и установке детских площадок (номер извещения 0159300002511000026).
Заказчиком данного запроса котировок выступало юридическое лицо - администрация муниципального образования – Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального образования Рязанской области (далее - Заказчик).
Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия управления), рассмотрела жалобу 15.12.2011г. и провела, в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и пунктом 3.1.2 «Административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы.
По результатам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки было принято единое решение по делу № 400/2011-З/3 от 19.12.2011 о нарушении законодательства о размещении заказов и выдано предписание Заказчику об устранении допущенных нарушений.
В соответствии с предписанием № 400/2011-З/3 (исх. № 4013) от 19.12.2011 Заказчику предписывалось:
1.Принять и зарегистрировать котировочную заявку ООО «Варкрафт» от 2 декабря 2011 года и направить её на рассмотрение котировочной комиссии.
2.Продлить срок выполнения работ по позиции, указанной в извещении о проведении запроса котировок: «Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» с 23 декабря на срок приостановления заказа Рязанским УФАС России.
3.Об исполнении настоящего предписания сообщить Рязанскому УФАС России не позднее двух дней со дня его получения и представить доказательства исполнения.
В адрес Рязанского УФАС России 28.12.2011 г. поступило письмо от Заказчика (от 27.12.2011 г. № 1300) об исполнении предписания № 400/2011-З/3 (исх. № 4013) от 19.12.2011 г.
Из данного письма следует, что заявка ООО «Варкрафт» была принята в срок продления приема заявок, но в связи с тем, что заявка ООО «Варкрафт» была единственной, запрос котировок является несостоявшимся.
Данные обстоятельства не соответствуют действительности по следующим основаниям:
На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (http://zakupki.gov.ru) сформированы сведения по указанному выше запросу котировок (номер извещения 0159300002511000026) из которых следует, что заявка ООО «Варкрафт» не была принята и зарегистрирована Заказчиком.
Данный факт подтверждается протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0159300002511000026-1 от 05.12.2011 г., который в свою очередь должен быть отменен в соответствии с предписанием № 400/2011-З/3 от 19.12.2011 г. выданный котировочной комиссии администрации муниципального образования – Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области.
Кроме того, муниципальный контракт был заключен Заказчиком 14.12.2011 г. за № 8 на основании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0159300002511000026-1 от 05.12.2011 г. с ООО «Благоустройство» на сумму 495 000. 00 рублей, что подтверждает тот факт, что заявка ООО «Варкрафт» не была принята, а также не рассмотрена котировочной комиссией.
Также, в ходе рассмотрения жалобы (15.12.2011 г.) по существу представитель Заказчика <...> сообщила, что муниципальный контракт по итогам размещения запроса котировок не заключен, что подтверждается аудиозаписью заседания Комиссии от 15.12.2011 г.
Таким образом, заказчиком нарушены требования пункта 1 части 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии со статьей 62 Закона о размещении заказов лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 27 «Органы местного самоуправления как юридические лица» устава муниципального образования – Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования – Рыбновское городское поселение Рязанской области от 05.05.2006 г. № 23, администрация Рыбновского городского поселения является юридическим лицом.
Таким образом, юридическое лицо муниципального заказчика – администрации муниципального образования – Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, в нарушении требований пункта 1 части 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не исполнило предписание Рязанского УФАС России № 400/2011-З/3 (исх. № 4013) от 19.12.2011 г.
Место совершение административного правонарушения: администрация муниципального образования – Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области – 391110, Рязанская область, г. Рыбное, пл. Ленина, 9.
Подобные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 19.5. КоАП РФ.
При назначении наказания за совершение административного правонарушения согласно ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ необходимо учитывать пределы, установленные законом, предусматривающим ответственность за конкретное административное правонарушение.
Размер административного взыскания, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5. КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на юридических лиц в размере пятисот тысяч рублей.
В ходе подготовки к рассмотрению настоящего дела у юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, были запрошены сведения об имущественном и финансовым положении. Запрашиваемые сведения представлены не были.
Признаю финансовое положение юридического лица как удовлетворительное.
В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении вина юридического лица не устанавливается. В отношении юридических лиц требуется установление лишь того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения прав и норм.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелось возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Администрация муниципального образования – Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области имела возможность исполнить предписание Рязанского УФАС России № 400/2011-З/3 (исх. № 4013) от 19.12.2011 г., в случаи исполнения требования Рязанского УФАС России о приостановлении размещения заказа – не заключать муниципальный контракт до рассмотрения жалобы по существу, установленное в уведомлении № 3886 от 08.12.2012 г.
В силу части 2 статьи 4.2. КоАП РФ обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения административного дела не установлено.
Считаю, что основания для признания, совершенного администрацией муниципального образования – Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области административного правонарушения малозначительным отсутствуют.
При рассмотрении дела, проверена правомерность привлечения юридического лица муниципального заказчика – администрации муниципального образования – Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области к административной ответственности по вменяемому ему составу административного правонарушения и, в соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ установлено, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 23.66, ст. 26.2 , 26.11, 29.9, 29.10, ч. 7 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать юридическое лицо муниципального заказчика – администрацию муниципального образования – Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области (пл. Ленина, д. 9, г. Рыбное, Рязанская область, 391110) виновным в нарушении требований пункта 1 части 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части не исполнения предписание Рязанского УФАС России № 400/2011-З/3 (исх. № 4013) от 19.12.2011 г. и совершившим административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 19.5. КоАП РФ.
2.Наложить на юридическое лицо муниципального заказчика – администрацию муниципального образования – Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области (пл. Ленина, д. 9, г. Рыбное, Рязанская область, 391110)административный штраф в пределах санкции установленной частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ в размере 500 000 (Пятисот тысяч) рублей 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки и срока рассрочки, предусмотренным статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Размер штрафа, подлежащий зачислению, должен быть внесен на р/счет УФК по Рязанской области № 40101810400000010008 в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, г. Рязань, БИК 046126001.
Получатель платежа: УФК по Рязанской области (Рязанское УФАС России) ИНН 6231010720, КПП 623401001, ОКАТО 61 227 000 000.
Назначение платежа: Код БК 161 1 16 33050 05 6000 140, денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о размещении заказов по постановлению Рязанского УФАС России № 21/2012-З/3/А от 24.02.2012 г.
Обращаем Ваше внимание на необходимость строго придерживаться при оформлении платежных документов требований Приказа Минфина РФ от 24.11.2004 г. № 106н «Об утверждении правил указания информации на полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в суд, арбитражный суд, вышестоящему должностному лицу либо в вышестоящий орган.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии со статьей 31.5 КоАП при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Руководитель
В.В.Луканцов