Приложение к Закону от 16.03.2006 г № 75-IV Программа

1.Анализ исходного состояния проблемы
Комплекс историко-культурного наследия - это особый и очень важный экономический ресурс Рязанской области, он может и должен стать одним из перспективных направлений развития экономики региона, восстановления системы традиционного хозяйства и промыслов и, что особенно важно, развития туризма, который становится одним из ключевых разделов непроизводственной сферы экономики постиндустриального общества.
В настоящее время на территории Рязанской области находятся 1139 памятников истории и архитектуры, из них 180 стоят на федеральной охране, 595 - региональной, 364 - в списках вновь выявленных объектов; 878 памятников расположены в районах и городах области, 301 - на территории города Рязани.
Восемь населенных мест Рязанской области, которые представляют историческую ценность, насыщены памятниками истории и культуры, имеют выразительную застройку и связь с природным ландшафтом, занесены в список исторических населенных мест России. Это города: Рязань, Касимов, Михайлов, Ряжск, Скопин, Спас-Клепики, Спасск-Рязанский, Шацк.
Особый пласт памятников составляют памятники археологии, которых на территории Рязанской области насчитывается 2333. Наиболее значимым археологическим памятником федерального значения является Городище Старая Рязань, первая столица Рязанского княжества (XII - XIII вв.), где, начиная с 1822 г. и до настоящего времени, ведутся археологические исследования и найдено несколько золотых и серебряных кладов, последний серебряный клад - в 2005 году. Старая Рязань, разрушенная монголами в 1237 году, - жемчужина российской археологии. Кроме того, в области много открыто и исследовано древних стоянок, могильников различных исторических эпох, начиная с ранней эпохи палеолита (25 - 15 тыс. лет до н.э.). К историко-археологическим памятникам российского уровня относится и место Вожской битвы (1373 г.) в Рыбновском районе (с. Глебово-Городище), ставшей первой победой русичей над татаро-монголами.
В области много достопримечательных мест, связанных с именами и памятью выдающихся рязанцев и людьми, прославившими Россию. Это Государственный музей-заповедник С.А.Есенина (с. Константиново Рыбновского района, г. Спас-Клепики), музей П.П.Семенова-Тян-Шанского (д. Гремячка Милославского района), музей И.П.Павлова, г. Рязань, Дом-музей Уткина в п. Лашма Касимовского района, музей Циолковского в с. Ижевское Спасского района, Дом-музей А.С.Новикова-Прибоя (с. Матвеевское Сасовского района), Дом-музей И.П.Пожалостина (пос. Солотча), мемориальный комплекс И.И.Срезневского (с. Срезнево Шиловского района), мемориал М.Д.Скобелева (с. Заборово Новодеревенского района) и др.
Областная целевая программа "Культура Рязанской области (2001 - 2005 годы)" позволила достичь реальных успехов в деле сохранения памятников истории и культуры Рязанской области, особенно во взаимодействии с федеральной целевой программой "Культура России (2001 - 2005 годы)" (далее - ФЦП).
За годы совместной работы в рамках ФЦП на реставрацию объектов культурного наследия Рязанской области выделено из федерального бюджета 70 млн. руб. По областной целевой программе на реставрацию объектов культурного наследия за последние пять лет выделено 81,3 млн. руб. На выделенные средства проведена реставрация зданий усадьбы фон-Дервиза в с. Кирицы Спасского района, где располагается детский туберкулезный санаторий. Отреставрирован ряд зданий-памятников в г. Рязани: дом Свободы, здание женской частной гимназии, пансион мужской гимназии, здание Благородного собрания, ведется реставрация летнего клуба Дворянского собрания и др.
При подготовке к празднованию 850-летия основания города Касимова восстановлены из руин торговые ряды, отреставрирована старая татарская мечеть - памятник татарской культуры ХV - ХVII веков, обелиски Петровской заставы, дом Барковых, Вознесенский собор, церковь Троицы, текие Анган-Мухамеда и Шах-Али-хана.
Кроме того, на реставрацию объектов кремля - жемчужины земли рязанской выделено из федерального бюджета более 70 млн. руб.
За последние четыре года были отреставрированы объекты, связанные с именами и памятью выдающихся рязанцев и людьми, прославившими Россию. Это Государственный музей-заповедник С.А.Есенина (с. Константиново Рыбновского района, г. Спас-Клепики), в котором отреставрированы усадьба, где родился и жил С.А.Есенин, и второклассная учительская школа в г. Спас-Клепики, где учился поэт, полностью восстановлена колокольня Казанской церкви в селе Константиново. Вновь созданы мемориальный комплекс И.И.Срезневского (с. Срезнево Шиловского района), мемориал М.Д.Скобелева (с. Заборово Новодеревенского района), где отреставрирована Спасо-Преображенская церковь, восстановлено и приспособлено под музей здание школы; музей П.П.Семенова-Тян-Шанского (д. Гремячка Милославского района).
На территории Рязанской области находятся 370 объектов культурного наследия (памятников архитектуры) религиозного назначения, из них 76 объектов федерального значения, 294 - регионального значения. Управление культуры и массовых коммуникаций области также ведет большую работу по восстановлению и сохранению этих памятников.
Совместная работа с Минкультуры РФ позволила привлечь за период с 2001 по 2005 год из федерального бюджета 19,1 млн. руб. на реставрацию уникальных храмов - церкви Троицы в пос. Гусь-Железный, Преображения в с. Погост Касимовского района, Христорождественского храма в с. Истье Старожиловского района, Казанского собора Вышинского монастыря в с. Выша Шацкого района и других.
Вместе с тем состояние отдельных объектов культурного наследия, находящихся на федеральной и региональной охране, можно охарактеризовать как неудовлетворительное, а некоторые нуждаются в принятии срочных мер по спасению от разрушения и повреждения. В настоящее время 159 памятников истории и культуры не имеют пользователей, из них 20 - федерального значения.
Данная подпрограмма позволит усовершенствовать работу по сохранению богатейшего культурного наследия Рязанской области, использованию его в целях социально-экономического развития области, привлечения туристов, формирования нравственно-патриотических качеств личности населения области.
2.Основные цели и задачи подпрограммы
Сбережение объектов культурного наследия в современных условиях, характеризующихся как серьезными изменениями природно-техногенной среды, так и кардинальными переменами социально-экономического уклада, является целью подпрограммы "Недвижимые памятники истории и культуры Рязанской области".
Существующая практика показала, что ни само выявление памятника, ни постановка его на учет и государственную охрану, ни ведение восстановительных работ еще не могут обеспечить его сохранение как национальное богатство. Без использования, без жизни памятник очень быстро вновь приходит в запустение. Поэтому необходимо активизировать работу по поиску пользователей памятников и инвесторов. Предстоит решить вопросы, связанные с современным использованием старинных зданий и сооружений. Такой подход не только сохранит памятник, но и поможет культурному развитию общества (как пример - использование дома N 14 по Первомайскому проспекту г. Рязани для размещения картинной галереи народного художника СССР В.И.Иванова).
Для объективной оценки состояния объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Рязанской области необходимо проведение инвентаризации с уточнением списка памятников истории и культуры (до настоящего времени не обследованы Ермишинский, Сараевский и Ухоловский районы).
Особо стоит проблема сохранения историко-культурного наследия исторических городов. Необходимо выполнить работу по корректировке зон охраны г. Рязани, инвентаризации памятников в исторической части города и разработке концепции ее развития, продолжать работы по реставрации памятников г. Касимова, мемориализации усадьбы М.Д.Скобелева в с. Заборово Новодеревенского района, организации музея в усадьбе Худекова в с. Ерлино Кораблинского района, музея под открытым небом на месте Вожской битвы в с. Глебово-Городище. Необходимо продолжить работу с Рязанской Епархией по восстановлению и реставрации культовых памятников (зданий-памятников Вышинского монастыря в с. Выша Шацкого района, Успенской церкви в с. Глебово-Городище Рыбновского района и др.), передаче объектов культурного наследия религиозного назначения приходам верующих.
Эффективное решение проблем в работе по сохранению этого богатейшего культурного наследия, соблюдению государственных и общественных интересов в сфере сбережения наследия, исторических поселений и их территорий в настоящее время невозможно без широкого взаимодействия всех субъектов Рязанской области и заинтересованных сторон, что обуславливает необходимость интенсивного развития программного подхода в данной области.
Программный подход к решению таких сложных и многоаспектных проблем, как сохранение и развитие культурного наследия, предусматривает решение следующих основных задач подпрограммы:
исследование, объективная оценка, восстановление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Рязанской области;
инвентаризация объектов культурного наследия, выявление и последующая мемориализация памятных мест, связанных со славным историческим прошлым Рязанской области;
использование памятников истории и культуры и мемориальных комплексов в развитии в области культурного туризма (въездного).
3.Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы
1.Исследование, объективная оценка, восстановление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Рязанской области.
Поддержка проектов, способствующих остановке процесса разрушения и утраты нашего невосполнимого национального достояния, бережному сохранению, реставрации, восстановлению бесценных памятников отечественной истории, архитектуры и градостроительства.
2.Инвентаризация объектов культурного наследия, выявление и последующая мемориализация памятных мест, связанных со славным историческим прошлым Рязанской области:
инвентаризация объектов культурного наследия, расположенных на территории Рязанской области;
выявление объектов культурного наследия в Ермишинском, Сараевском, Ухоловском районах;
паспортизация объектов культурного наследия;
поддержка проектов, направленных на выявление и последующую мемориализацию памятных мест, связанных со славным историческим прошлым Рязанской области, с целью возрождения духовности общества, формирования патриотических чувств у граждан.
3.Использование памятников истории и культуры и мемориальных комплексов в развитии культурного туризма (въездного) в области.
Поддержка проектов, направленных на вовлечение памятников истории и культуры и мемориальных комплексов в развитие в области культурного туризма (въездного).
4.Механизм реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы предусматривает формирование ежегодных рабочих документов:
заявок для участия в областной целевой программе;
заявок для участия в федеральных целевых программах;
материалов конкурсной документации для объявления конкурсных торгов;
проектов контрактов с победителями конкурсных торгов;
отчетов по реализации программных мероприятий;
деятельность по совершенствованию нормативно-правовой базы.
Для реализации подпрограммы управление культуры и массовых коммуникаций области передает часть функций по организации производства работ, контроля и реализации подпрограммы государственному учреждению культуры "Центр сохранения объектов культурного наследия". Финансирование работ программных мероприятий и деятельности государственного учреждения культуры "Центр сохранения объектов культурного наследия" осуществляется на договорной основе в пределах средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы. Управление культуры и массовых коммуникаций области выступает в роли эксперта при ежегодной корректировке объемов финансирования проектов сохранения объектов культурного наследия, определяет приоритеты с учетом мнений специалистов и общественности.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Основу финансового обеспечения подпрограммы составляют средства областного и других бюджетов, собственные средства участников, привлеченные средства.

Источники и направления финансирования	Объем финансирования Всего	В том числе по годам (тыс. руб.)
		2006	2007	2008	2009	2010
Недвижимые памятники
всего, в т.ч.	229460	43660	38900	43200	48800	54900
федеральный бюджет	77400	15200	13700	14900	16100	17500
областной бюджет	85560	19260	14500	15600	17200	19000
местный бюджет	22600	2500	3200	4100	5600	7200
внебюджетные источники	43900	6700	7500	8600	9900	11200

(таблица в ред. Закона Рязанской области от 15.12.2006 N 175-ОЗ)
В 2006 - 2010 годы должен быть проведен комплекс ремонтно-реставрационных работ на 50 объектах культурного наследия. Наиболее важными мероприятиями подпрограммы станут работы по реставрации Дома-музея А.С.Новикова-Прибоя в с. Матвеевское Сасовского района, музея К.Э.Циолковского в с. Ижевское Спасского района, объектов усадьбы Худекова с. Ерлино Кораблинского района, усадьбы Скобелевых в с. Заборово Новодеревенского района, Государственного музея-заповедника С.А.Есенина, зданий театра драмы, театра для детей и молодежи, пансиона мужской гимназии г. Рязани.
6.Контроль за реализацией подпрограммы
Контроль за реализацией подпрограммы осуществляют Правительство Рязанской области и Рязанская областная Дума. Управление культуры и массовых коммуникаций области направляет в установленном порядке в Правительство области, областную Думу, финансово-казначейское управление области отчетность о реализации программных мероприятий и рациональном использовании исполнителями выделенных им финансовых средств, качестве реализуемых программных мероприятий, сроках выполнения договоров. Ход реализации программы и достижение конкретных результатов обсуждаются на производственных и оперативных совещаниях, технических советах, рассматриваются на заседаниях коллегии управления культуры и массовых коммуникаций области.
7.Оценка эффективности осуществления подпрограммы
Результатом эффективности осуществления подпрограммы будет воссоздание утраченных памятников истории, культуры и архитектуры, сохранение памятников истории и культуры, представляющих историко-культурную значимость для нашего региона, вовлечение памятников в хозяйственную деятельность, расширение доступа к памятникам истории и культуры.