Приложение к Закону от 16.03.2006 г № 75-IV Программа
Областная целевая программа «Культура рязанской области на 2006 — 2010 годы»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы | областная целевая программа "Культура Рязанской области на 2006 - 2010 годы" (далее - программа) |
Основание для разработки программы | решение коллегии управления культуры и массовых коммуникаций Рязанской области N 12 от 27 мая 2005 года |
Государственный заказчик | Правительство Рязанской области |
Разработчик программы | Управление культуры и массовых коммуникаций Рязанской области |
Цели программы | обеспечение конституционного права граждан на доступ к ценностям культуры, участие населения области в культурной жизни региона и пользовании учреждениями культуры; создание условий для сохранения культурного потенциала и культурного наследия Рязанской области; обеспечение традиционности и преемственности развития культуры Рязанской области наряду с поддержкой многообразия культурной жизни, культурных инноваций; расширение культурного пространства Рязанской области, создание условий для диалога культур, обеспечение равных возможностей доступа к культурным ценностям и информации для населения Рязанской области и представителей разных социальных групп, формирование у них нравственных и духовных ценностей, способствующих успешному развитию Рязанской области |
Сроки реализации программы | 2006 - 2010 годы |
Перечень подпрограмм (в ред. Закона Рязанской области от 11.01.2008 N 2-ОЗ) | подпрограмма "Недвижимые памятники истории и культуры Рязанской области", подпрограмма "Модернизация материальной базы, технического и технологического оснащения учреждений культуры Рязанской области", подпрограмма "Искусство Рязанской области", подпрограмма "Развитие музейного дела в Рязанской области", подпрограмма "Библиотечное дело в Рязанской области", подпрограмма "Обеспечение сохранности и безопасности музейного и библиотечного фонда Рязанской области", подпрограмма "Сохранение и развитие традиционной народной культуры, самодеятельного художественного творчества, культурно-досуговой деятельности в Рязанской области", подпрограмма "Киноотрасль Рязанской области", подпрограмма "Содействие развитию массовых коммуникаций в Рязанской области", подпрограмма "Поддержка молодых дарований и развитие образовательной системы культуры и искусства в Рязанской области", подпрограмма "Информатизация и компьютеризация сферы культуры Рязанской области", подпрограмма "Развитие и сохранение кадрового потенциала отрасли культуры Рязанской области" |
Объемы и источники финансирования (в ред. Закона Рязанской области от 07.09.2009 N 109-ОЗ) | объем финансирования программы составляет 790838,87 тыс. руб., из них: за счет средств федерального бюджета - 104325 тыс. руб.; за счет средств областного бюджета - 470088,87 тыс. руб.; за счет местных бюджетов - 121496 тыс. руб. и внебюджетные средства - 94929 тыс. руб. |
Исполнители программы (в ред. Законов Рязанской области от 05.09.2008 N 106-ОЗ, от 17.12.2009 N 156-ОЗ) | Управление культуры и массовых коммуникаций Рязанской области, комитет по культуре и туризму Рязанской области, администрации муниципальных образований Рязанской области (по соглашению), организации и учреждения культуры и искусства, творческие союзы и объединения деятелей культуры и искусства, другие субъекты культурной деятельности, организации различных форм собственности, выигравшие конкурс |
Ожидаемые результаты реализации программы (в ред. Закона Рязанской области от 11.01.2008 N 2-ОЗ) | обеспечение сохранности культурного наследия Рязанской области, в т.ч. памятников архитектуры; увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии; обеспечение доступности культурных благ для всех групп населения Рязанской области; создание благоприятных условий для творчества и самореализации специалистов в сфере культуры; внедрение новых информационно-коммуникационных технологий; эффективное сохранение и использование культурного наследия Рязанской области; повышение эффективности системы управления в сфере культуры, подготовка высокопрофессиональных кадров; укрепление материально-технической базы отрасли; повышение роли культуры в жизни каждого человека; укрепление единого культурного пространства, развитие межрегионального культурного сотрудничества; увеличение доли представленных зрителю музейных предметов; увеличение ежегодного роста количества посещений музеев; увеличение количества посещений спектаклей, концертов, представлений; увеличение книгообеспеченности библиотек; увеличение числа творческих дебютов и новаторских проектов в отрасли; создание новых произведений профессионального искусства; обеспечение текущих и перспективных потребностей отрасли культуры Рязанской области в профессиональных кадрах необходимой квалификации |
Система организации контроля за исполнением программы (в ред. Закона Рязанской области от 05.09.2008 N 106-ОЗ) | организацию контроля за реализацией программы осуществляет Правительство Рязанской области, комитет по культуре и туризму Рязанской области, министерство финансов Рязанской области. Информация об освоении средств из федерального бюджета направляется в Министерство культуры Российской Федерации |
1.Особенности областной целевой программы
"Культура Рязанской области на 2006 - 2010 годы"
Несмотря на трудности реформирования, происходящие в современной России, в Рязанской области удалось сохранить накопленный культурный потенциал края: объекты культурного наследия и традиционные духовные ценности, разветвленную сеть учреждений культуры и искусства, квалифицированный кадровый состав специалистов и управления региональным культурным процессом.
Реализация на территории области Закона Рязанской области "Об утверждении областной целевой программы "Культура Рязанской области (2001 - 2005 годы)" позволила обеспечить развитие богатого культурного потенциала области, способствовала формированию и удовлетворению информационных и культурных потребностей населения области, создала предпосылки для определения стратегии региональной культурной политики на следующий период времени.
За период 2001 - 2005 годов можно отметить реальные успехи в развитии культуры Рязанской области - сохранение культурного наследия, увековечение памяти знатных земляков, развитие музейного дела, информатизация отрасли, укрепление материальной базы учреждений культуры, поддержка юных дарований, социальная защита работников культуры и искусства, фестивальная и гастрольная деятельность, развитие народного творчества, привлечение средств федерального бюджета, поддержка учреждений культуры муниципальных образований.
Вместе с тем не удалось до конца решить вопросы научного комплектования библиотек области и их модернизации, модернизации в сфере образования, в культуре, развития киноотрасли, приобретения оборудования для сферы культуры и ряда других.
Разработанная областная целевая программа "Культура Рязанской области на 2006 - 2010 годы" призвана обеспечить дальнейшее развитие культуры Рязанской области, ориентированной на население Рязанской области, - объекта и субъекта региональной культурной политики.
Главной особенностью данной программы является то, что она рассматривает культуру области как фактор социально-экономического развития Рязанской области.
Именно это послужило основой для выбора приоритетов региональной культурной политики - защита культуры, сохранение культурного наследия и традиций, поддержка основных и важнейших проявлений творчества в искусстве и любительстве, а также - определения основных направлений реализации региональной культурной политики по одиннадцати подпрограммам.
Особенность областной целевой программы "Культура Рязанской области на 2006 - 2010 годы" заключается в том, что ее цели, задачи и основные мероприятии содействуют обеспечению стабильности, общественному развитию, повышению авторитета Рязанской области.
При осуществлении региональной культурной политики в течение 2006 - 2010 годов важное место отводится необходимости взаимодействия на федеральном, областном и муниципальном уровнях. В связи с этим проекты настоящей областной целевой программы, базируясь на приоритетах и целях государственной политики и нормативно-правовом регулировании в сфере культуры, прежде всего, отвечают критериям включения в федеральные целевые программы и взаимодействия с муниципальными программами.
Новым в реализации региональной культурной политики станет изменение характера взаимодействия комитета по культуре и туризму Рязанской области с муниципальными образованиями, учитывающее требование современного законодательства, направленного на разграничение полномочий и ответственности между уровнями власти, а также выстраивание отношений с муниципальными и негосударственными учреждениями.
Наряду со средствами федерального, областного, местного бюджетов к финансированию областной целевой программы планируется привлечение средств из внебюджетных источников. Предусматривается предоставление преимуществ в конкурсных процедурах тем проектам и мероприятиям, реализация которых основывается на использовании в качестве долевого финансирования внебюджетных средств. Это позволит эффективно использовать имеющиеся ресурсы, закладывать основы для осуществления муниципальных программ и различных проектов в сфере культуры с широким привлечением внебюджетных источников.
Системообразующим в формировании областной целевой программы является субсидиарный характер ее построения, исходя из которого в соответствии с действующим законодательством о полномочиях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в состав целевых установок программы включаются только те цели, которые не могут быть реализованы в рамках муниципальных программ. При этом финансирование проектов областной целевой программы рассматривается как дополнение к бюджетному финансированию текущей деятельности организаций культуры.
Современные процессы, происходящие в социально-культурной сфере и обществе в целом, отразились на новых направлениях, которые включены в областную целевую программу "Культура Рязанской области на 2006 - 2010 годы". Следует отметить, что сохранение культурного наследия области носит практический характер и требует конкретных действий, в связи с этим в программу включены новые подпрограммы "Обеспечение сохранности и безопасности музейного и библиотечного фонда Рязанской области", "Содействие развитию массовых коммуникаций в Рязанской области", "Развитие и сохранение кадрового потенциала отрасли культуры Рязанской области".
Настоящая программа носит комплексный характер, способствующий интеграции деятельности в сфере культуры государственных органов с научной и творческой общественностью.
Таким образом, областная целевая программа "Культура Рязанской области на 2006 - 2010 годы", разработанная с учетом современного представления о стратегических целях развития культуры, призвана обеспечить на территории Рязанской области единое культурно-информационное пространство, значительно повысить доступность культурных благ для населения области и направлена на создание организационной, финансово-экономической и правовой основы для развития культуры в Рязанской области.
2.Основные цели, задачи и сроки реализации программы.
Целевые индикаторы
Данная программа является инструментом региональной культурной политики, определяет приоритеты развития культуры в Рязанской области, содержит конкретные преобразования в сфере культуры области, а также реальные способы этих преобразований и логически увязанные кадровые, материальные, финансовые, управленческие, нормативно-правовые и другие ресурсы.
Основой для определения стратегических целей региональной культурной политики Рязанской области и, соответственно, программы являются конституционные права граждан в сфере культуры, искусства и информации, а также связанные с необходимостью обеспечения указанных прав приоритеты государственной политики в сфере культуры и массовых коммуникаций.
Цели:
1) создание условий для реализации равных прав населения области на доступ к культурным ценностям;
2) обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни;
3) развитие, внедрение и реализация информационных технологий, соответствующих современному российскому и мировому уровню в сфере культуры, формирование единого культурного пространства;
4) сохранение нематериального культурного наследия и объектов культурного наследия.
Задачи:
1) сохранение объектов культурного наследия и рациональное их использование в культурной и туристической жизни области;
2) сохранение и развитие традиционной народной культуры;
3) поддержка и развитие художественного творчества;
4) создание условий для выявления, развития и поддержки одаренных детей;
5) обеспечение профессионального образования;
6) развитие кадрового потенциала;
7) создание условий досуга для всех категорий населения области;
8) оптимизация сети библиотек с учетом требований и возможностей муниципальных образований;
9) совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров;
10) улучшение условий труда и обеспечение социальной защиты работников культуры и искусства;
11) создание условий для развития творчества и участия всего населения в культурной жизни;
12) повышение качества образования, ресурсной обеспеченности образовательной среды;
13) обеспечение технического перевооружения сферы культуры;
14) осуществление информационной интеграции сферы культуры во внутрирегиональные и внешние коммуникационные структуры;
15) внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры;
16) разработка и принятие нормативно-правовых актов, способствующих развитию культуры области.
Реализация программы осуществляется в 2006 - 2010 годах.
При решении указанных задач используются индикаторы, предусмотренные в приложении 15 к программе "Культура Рязанской области на 2006 - 2010 годы".
(абзац введен Законом Рязанской области от 23.12.2008 N 193-ОЗ)
3.Ресурсное обеспечение программы
Финансовое обеспечение программы осуществляется из следующих источников:
1.Целевое финансирование учреждений культуры, подведомственных комитету по культуре и туризму Рязанской области, обеспечивающее равные условия в определении объемов финансирования учреждений культуры разных типов и направлений.
2.Совместное финансирование из областного и муниципальных бюджетов мероприятий, направленных на решение задач, обозначенных в программе.
3.Совместное финансирование отдельных подпрограмм и проектов из областного бюджета культуры, образования, социальной защиты, физической культуры, спорта и туризма.
4.Совместное финансирование отдельных проектов программы, имеющих федеральное значение, из областного бюджета, бюджетов Министерства культуры Российской Федерации и других федеральных министерств и ведомств.
5.Внебюджетные средства, включая собственные средства учреждений культуры и искусства, средства общественных организаций и фондов, коммерческих структур.
6.Привлечение к финансированию отдельных проектов средств заинтересованных в их реализации промышленных и сельскохозяйственных предприятий, коммерческих организаций, кредитно-финансовых структур, иностранных фирм, спонсоров, меценатов и других инвесторов.
7.Частичное финансирование расходов на реализацию проектов за счет развития собственной предпринимательской деятельности соответствующих организаций и учреждений культуры.
Участие в реализации и финансировании мероприятий программы муниципальных образований (за счет средств бюджетов) определяется договорами между комитетом по культуре и туризму Рязанской области и соответствующими муниципальными образованиями.
| Источники и направления финансирования | Объем финансирования, всего | В том числе по годам (тыс. руб.) | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| ВСЕГО, в т.ч. | 790838,87 | 114850,87 | 139992 | 159028 | 155392 | 221576 |
| федеральный бюджет | 104325 | 19090 | 18129 | 20311 | 22082 | 24713 |
| областной бюджет | 470088,87 | 68248,87 | 89359 | 101128 | 78579 | 132774 |
| местный бюджет | 121496 | 16859 | 20086 | 23321 | 28179 | 33051 |
| внебюджетные источники | 94929 | 10653 | 12418 | 14268 | 26552 | 31038 |
(таблица в ред. Закона Рязанской области от 07.09.2009 N 109-ОЗ)
Объемы финансирования программы на 2006 - 2010 годы за счет средств областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии областного бюджета на соответствующий финансовый год. Средства, утвержденные паспортом Программы и не распределенные по мероприятиям в 2007 году в сумме 31559,8 тыс. руб., направляются на финансирование мероприятий в 2008 и последующих годах с внесением изменений в настоящий Закон и законы Рязанской области об областных бюджетах на соответствующий год.
В период формирования областного бюджета Правительством области ежегодно разрабатывается План мероприятий по реализации программы и направляется на утверждение в областную Думу, с момента утверждения он становится неотъемлемой частью программы.
4.Механизм реализации программы
Все заинтересованные субъекты участвуют в реализации и совершенствовании программных мероприятий.
Комитет по культуре и туризму Рязанской области осуществляет организационно-управленческую работу по реализации данной программы, разрабатывает и внедряет экономические механизмы, способствует проведению профессиональной и общественной экспертиз хода реализации программы и вносит соответствующие коррективы.
Реализация программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке комитетом по культуре и туризму Рязанской области (Государственным заказчиком - координатором) с исполнителями программных мероприятий. Отбор проектов осуществляется по конкурсу.
Условием отбора конкретных проектов для включения в областную целевую программу является их направленность на достижение соответствующей целевой установки вне зависимости от ведомственной принадлежности субъектов культурной деятельности. Предусматривается равная концентрация ресурсов на ограниченном числе проектов и мероприятий по всем видам культурной деятельности внутри каждой подпрограммы.
Отбор объектов культурного наследия для включения в областную целевую программу определяет их особая социально-культурная значимость, наличие проектной и другой документации, возможность завершения определенного этапа ремонтно-реставрационных работ в течение срока действия областной целевой программы, перспективы использования памятника истории и культуры в активной культурной деятельности, а также социально значимая и культурная направленность проектов акций и мероприятий.
Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".
Комитет по культуре и туризму Рязанской области осуществляет взаимодействие с Министерством культуры Российской Федерации, координирует очередность и целесообразность культурных событий в области, учитывая возможности муниципальных образований, выступает экспертной структурой по отношению к предъявляемым заявкам на программное финансирование в рамках областных и федеральных программ.
Реализация программы осуществляется на основании государственных и муниципальных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке комитетом по культуре и туризму Рязанской области, областными учреждениями, подведомственными комитету по культуре и туризму Рязанской области, администрациями муниципальных образований Рязанской области с исполнителями мероприятий, предусмотренных программой. Исполнители мероприятий, предусмотренных программой, определяются в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".
(абзац введен Законом Рязанской области от 23.03.2007 N 38-ОЗ; в ред. Закона Рязанской области от 05.09.2008 N 106-ОЗ)
На выполнение мероприятий, предусмотренных программой, местным бюджетам предоставляются субсидии из областного Фонда софинансирования.
5.Контроль за реализацией программы
Комитет по культуре и туризму Рязанской области отвечает за реализацию программы, обеспечивает эффективное использование средств областного бюджета, оказывает содействие в привлечении средств федерального бюджета, разрабатывает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета финансирования программы на очередной финансовый год.
Контроль за реализацией программы осуществляют Правительство Рязанской области и Рязанская областная Дума. Комитет по культуре и туризму Рязанской области направляет в установленном порядке в Правительство области, областную Думу, министерство финансов Рязанской области отчетность о реализации программных мероприятий и рациональном использовании исполнителями выделенных им финансовых средств, качестве реализуемых программных мероприятий, сроках выполнения договоров. Ход реализации программы и достижение конкретных результатов обсуждаются на производственных совещаниях, заседаниях общественных комиссий, экспертных комиссий, заседаниях коллегии комитета по культуре и туризму Рязанской области, Правительства Рязанской области. Исполнители программных мероприятий отчитываются о целевом использовании выделенных им финансовых средств в установленном порядке.
6.Оценка эффективности реализации программы.
Показатели реализации программы
Оценка эффективности областной целевой программы "Культура Рязанской области на 2006 - 2010 годы" обеспечивается на базе постоянного мониторинга и ежегодной оценки степени достижения целей областной целевой программы по каждой ее подпрограмме, осуществляемых специальной группой экспертов.
Основные результаты культурной деятельности выражаются в отлаженном социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций и норм поведения индивидуумов, сказываются на модернизации всего общества. Они будут представлены показателями количества отреставрированных памятников культуры, предметов фондового хранения и завершенных этапов работ, числом музыкальных инструментов, единиц специального оборудования, комплектов техники для охранных систем.
Показателем реализации проектов подпрограмм станет увеличение количества спектаклей, концертов, выставок разной тематической направленности, рост уровня внедрения информационно-коммуникативных технологий в сферу культуры, обеспеченность компьютерной техникой учреждений культуры и искусства и количество специалистов, подготовленных за счет средств программы.
Реализация программы создаст предпосылки для преодоления скрытых противоречий и негативных тенденций, имеющих место в социально-культурной жизни муниципальных образований Рязанской области; обеспечит более полное сохранение и освоение накопленного в сфере культуры материально-технического и интеллектуального потенциала, будет способствовать повышению роли искусства в жизни населения области, создаст условия для привлечения в сферу культуры и искусства дополнительных инвестиций, вызовет появление адаптированных к современным условиям технологий организации культурной деятельности, позволит улучшить условия труда и жизнедеятельности работников культуры и искусства; повысит качество услуг в сфере культуры.
Ожидаемые результаты реализации задач программы представлены показателями, предусмотренными в приложении 15 к программе "Культура Рязанской области на 2006 - 2010 годы".
(абзац введен Законом Рязанской области от 23.12.2008 N 193-ОЗ)
7.Система программных мероприятий
Программа предусматривает реализацию региональной культурной политики по основным направлениям, которые определены в одиннадцати подпрограммах.