Приложение к Постановлению от 08.12.2011 г № 716 Программа
Подпрограмма «Привлечение внебюджетных источников финансирования дорожного хозяйства муниципального образования — сараевский муниципальный район рязанской области на 2011 — 2015 годы»
1.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации подпрограммы
Создание районной транспортной инфраструктуры, адекватной потребностям населения, социально-экономическому развитию района, стало насущной необходимостью. Однако недофинансирование отрасли не позволяет своевременно решить задачи содержания и развития сети автомобильных дорог.
В Сараевском муниципальном районе Рязанской области сегодня значительно недостает объемов бюджетных средств на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог, соответствующих потребностям населения и экономики района. Вследствие постоянного недофинансирования отрасли нет возможности не только обеспечить адекватное современному экономическому росту развитие дорожного хозяйства района, но и уже нет возможности обеспечить сохранение действующей сети автодорог. В связи с этим остро стоит вопрос поиска источников финансирования. Все большую актуальность приобретают вопросы взаимодействия бизнеса и власти при осуществлении инфраструктурных проектов.
В условиях ограниченного финансирования дорожного хозяйства из средств областного и местных бюджетов одним из достаточно реальных источников дальнейшего развития инвестиционных проектов становится привлечение внебюджетных источников финансирования.
Это позволяет органам власти субъекта Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований, предприятиями и организациями различных форм собственности инвестировать средства в развитие транспортной инфраструктуры. За рубежом проекты в рамках государственно-частного партнерства являются одним из наиболее распространенных и эффективных механизмов взаимодействия государственного сектора и частного капитала.
Необходима программная направленность развития методов привлечения внебюджетных источников финансирования в капитальное строительство. Выработка системного подхода к решению этих задач особенно актуальна в текущих сложных экономических условиях.
2.Цель и задачи реализации подпрограммы
Основная цель подпрограммы - развитие сети автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них с привлечением внебюджетных источников финансирования в условиях дефицита бюджетных средств.
Основная задача подпрограммы - привлечение внебюджетных источников финансирования за счет создания благоприятных условий для развития сельскохозяйственного производства, перерабатывающей промышленности, расширения торговли и развития сферы услуг.
3.Срок и этапы реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы - 2011 - 2015 годы.
Мероприятия по реализации подпрограммы будут проходить в четыре этапа:
1-й этап - 2011 - 2012 годы;
2-й этап - 2013 год;
3-й этап - 2014 год;
4-й этап - 2015 год.
4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Затраты на реализацию мероприятий подпрограммы связаны с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них.
Реализация мероприятий подпрограммы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них будет осуществляться за счет следующих источников финансирования:
- средства областного бюджета (в форме субсидий);
- средства бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области;
- внебюджетные источники.
Участие администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области в реализации настоящей подпрограммы, в том числе объемы и порядок финансирования подпрограммы за счет средств бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области определяются договорами (соглашениями) администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области с уполномоченным Правительством Рязанской области исполнительным органом государственной власти Рязанской области.
Объемы финансирования мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, предусмотренные подпрограммой, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней и утверждении комплекса мероприятий на соответствующий год. Предложения об объемах финансирования подпрограммы на соответствующий год за счет средств бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области вносятся вместе с проектом бюджета на соответствующий финансовый год.
Ежегодное распределение лимитов капитальных расходов по объектам, включенным в подпрограмму, утверждается в форме приложений к бюджету.
Общий объем финансирования на реализацию подпрограммы составляет всего 8410 тыс. руб.,
в том числе:
- средства областного бюджета - 8000 тыс. руб.;
- средства бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области - 60 тыс. руб.;
- внебюджетные источники - 350 тыс. руб.
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
тыс. руб.
| Источники финансирования | Годы | Всего | ||||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | ||
| Областной бюджет | 0 | 0 | 7165 | 0 | 835 | 8000 |
| Средства бюджета муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области | 0 | 0 | 40 | 0 | 20 | 60 |
| Внебюджетные источники | 0 | 0 | 250 | 0 | 100 | 350 |
| Всего | 0 | 0 | 7455 | 0 | 955 | 8410 |
5.Система программных мероприятий
Подпрограмма включает в себя следующие мероприятия:
- работа с руководителями организаций и предприятий Сараевского муниципального района для их привлечения к участию в подпрограмме;
- проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них с привлечением средств внебюджетных источников.
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающими привлечение инвестиций на условиях концессионных соглашений.
Объемы средств финансирования по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в разрезе по муниципальному образованию - Сараевский муниципальный район Рязанской области представлены в таблице "Система программных мероприятий подпрограммы "Привлечение внебюджетных источников финансирования дорожного хозяйства в муниципальном образовании - Сараевский муниципальный район Рязанской области на 2011 - 2015 годы".
СИСТЕМА
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ "ПРИВЛЕЧЕНИЕ
ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДОРОЖНОГО
ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - САРАЕВСКИЙ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
| NN пп | Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи | Главные распределители | Источник финансирования | Объем финансирования, тыс. руб. | Ожидаемый результат | |||||
| Всего | В том числе по годам | |||||||||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1 | Работа с руководителями организаций и предприятий Сараевского муниципального района для их привлечения к участию в подпрограмме | |||||||||
| 2 | Капитальный ремонт автодороги по ул. Чкалова в р.п. Сараи (1,5 км) | Администрация муниципального образования Сараевское городское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области | Областной бюджет | 7165 | 7165 | Проведение капитального ремонта автодороги по ул. Чкалова в р. п. Сараи, протяженностью 1,5 км, с участием внебюджетных источников | ||||
| Бюджет муниципального образования Сараевский муниципальный район Рязанской области | 40 | 40 | ||||||||
| Внебюджетные источники | 250 | 250 | ||||||||
| Итого | 7455 | 0 | 0 | 7455 | 0 | 0 | ||||
| 3 | Ремонт автодороги в с. Максы Сараевского района (1 км) | Администрация муниципального образования Муравлянское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области | Областной бюджет | 835 | 835 | Проведение ремонта автодороги в с. Максы Сараевского района, протяженностью 1 км, с участием внебюджетных источников | ||||
| Бюджет муниципального образования Сараевский муниципальный район Рязанской области | 20 | 20 | ||||||||
| Внебюджетные источники | 100 | 100 | ||||||||
| Итого | 955 | 0 | 0 | 0 | 0 | 955 | ||||
| Итого | Областной бюджет | 8000 | 0 | 0 | 7165 | 0 | 835 | |||
| Бюджет муниципального образования Сараевский муниципальный район Рязанской области | 60 | 0 | 0 | 40 | 0 | 20 | ||||
| Внебюджетные источники | 350 | 0 | 0 | 250 | 0 | 100 | ||||
| Итого | 8410 | 0 | 0 | 7455 | 0 | 955 |
6.Система управления реализацией подпрограммы
В реализации подпрограммы предусматривается участие уполномоченного Правительством Рязанской области исполнительного органа государственной власти Рязанской области, администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области, администраций поселений Сараевского муниципального района Рязанской области, подрядных организаций, выигравших торги на строительство и реконструкцию объектов в рамках данной подпрограммы, иных участников.
Отдел архитектуры, градостроительства, ТЭК и ЖКХ администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области совместно с финансовым управлением администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области рассматривает заявки сельских и городского поселений, корректирует проект мероприятий подпрограммы на соответствующий год, перечень объектов, предусмотренных к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту в рамках подпрограммы, определяет потребность в денежных средствах на реализацию мероприятий подпрограммы, согласовывает проект мероприятий подпрограммы с главой муниципального района и вносит предложения при разработке проекта бюджета на соответствующий финансовый год.
После согласования отдел архитектуры, градостроительства, ТЭК и ЖКХ администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области направляет заявки в министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.
Отделом архитектуры, градостроительства, ТЭК и ЖКХ администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области производится обследование состояния объектов дорожного хозяйства с привлечением органов государственного надзора, специалистов проектных, строительных, ремонтных и иных организаций, составляются и направляются в финансовое управление администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области заявки для включения объектов дорожного хозяйства в перечень мероприятий подпрограммы. Кроме этого, администрация муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области, администрации поселений Сараевского муниципального района Рязанской области осуществляют меры по привлечению предприятий (организаций) различных форм собственности к выполнению работ, направленных на обеспечение сохранности и круглогодичного устойчивого функционирования дорожного хозяйства.
В основу реализации мероприятий по развитию сети автомобильных дорог заложен принцип тщательного отбора объектов дорожного хозяйства после предварительного технического обследования объектов, анализа социальной и экономической целесообразности мероприятий и готовности объектов к проведению работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, оптимальный выбор исполнителей и ресурсов, контроль качества исполнения и мониторинг объекта на начальной стадии его эксплуатации.
Размещение заказов на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт объектов дорожного хозяйства в рамках подпрограммы может производиться при наличии и на основании технических условий, выданных собственником объекта и согласованных с уполномоченным Правительством Рязанской области органом. При этом в заказе предусматриваются следующие обязательные работы, выполняемые выигравшей аукцион организацией, входящие в стоимость проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта объектов: разработка проектно-сметной документации согласно техническим условиям, согласование проектно-сметной документации, строительство или реконструкция, капитальный ремонт, ремонт объекта по разработанной проектно-сметной документации, а также сдача объекта в эксплуатацию.
Реализация подпрограммы осуществляется на основе муниципальных контрактов, заключаемых в установленном порядке с исполнителями программных мероприятий. Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Оперативное управление и координацию действий по реализации мероприятий подпрограммы осуществляет отдел архитектуры, градостроительства, ТЭК и ЖКХ администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области.
7.Состав и сроки представления отчетности об исполнении подпрограммы
Отдел архитектуры, градостроительства, ТЭК и ЖКХ администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в сектор экономического развития и потребительского рынка администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области информацию об итогах реализации подпрограммы, которая должна содержать:
- общий объем полученных средств и фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования и программным мероприятиям;
- соответствие лимитов финансирования, указанных в подпрограмме, фактическому финансированию в отчетном году;
- степень охвата программными мероприятиями проблемного направления;
- соблюдение плановых сроков ввода в действие объектов капитального строительства;
- результаты выполнения мероприятий подпрограммы в целом и в текущем году в свете достижения поставленных задач;
- при наличии несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных подпрограммой, анализ причин невыполнения;
- соответствие целевых показателей (индикаторов), достигнутых в отчетном году, целевым показателям (индикаторам), утвержденным в программе;
- меры по повышению эффективности реализации подпрограммы, предложения иных способов достижения программных целей.
8.Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:
| Целевой индикатор | Единица измерения | Значение индикатора | |||||
| 2011 2015 годы, всего | В том числе по годам | ||||||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Количество привлеченных внебюджетных предприятий и организаций для участия в подпрограмме | шт. | 2 | 1 | 1 | |||
| Количество км автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых проведен капитальный ремонт с участием внебюджетных источников | км | 1,5 | 1,5 | ||||
| Количество км автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых проведен ремонт с участием внебюджетных источников | км | 1 | 1 |
9.Оценка социально-экономической эффективности
подпрограммы
В целом реализация подпрограммы позволит провести капитальный ремонт 1,5 км и ремонт 1 км автомобильных дорог общего пользования местного значения, уменьшить финансовую нагрузку на бюджеты всех уровней, снизить количество дорожно-транспортных происшествий и улучшить транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых будут осуществляться мероприятия подпрограммы.